Управление финансами

документы

1. Жилищная субсидия
2. Бесплатные путевки
3. Жилищные условия
4. Квартиры от государства
5. Адресная помощь
6. Льготы
7. Малоимущая семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Молодая семья
12. Налоговый вычет
13. Повышение пенсий
14. Пособия
15. Субсидии
16. Детское пособие
17. Мать-одиночка
18. Надбавка


Управление финансами
егэ ЕГЭ 2019    Психологические тесты Интересные тесты
папка Главная » Экономисту » Закупки для обеспечения государственных нужд

Закупки для обеспечения государственных нужд

Государственное обеспечение

Вернуться назад на Государственное обеспечение



Вступил в силу, за исключением отдельных положений, Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, новый закон).

При этом указывается, что разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок. В связи с этим с той же даты утрачивают силу Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), все законы и отдельные положения законов, вносившие в Закон № 94-ФЗ изменения, и все взаимосвязанные с ним положения иных законов.

Федеральный закон № 44-ФЗ не столько устанавливает новые процедуры осуществления закупок и вносит изменения в уже действующие, сколько устанавливает правовое регулирование всей системы осуществления государственных закупок, и не только на стадии их непосредственного проведения, но и на стадиях их планирования, исполнения и оценки исполнения.

Также предлагалось отменить и Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), однако в принятом в итоге Федеральном законе № 44-ФЗ этого не предусматривается. Тем не менее закупки по Закону № 223-ФЗ частично интегрируются в контрактную систему.

Введение дополнительного регулирования порядка исполнения контрактов, в том числе:

• установление порядка приемки товаров, работ, услуг по контракту;

• установление права заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта (параллельно аналогичные изменения внесены в Закон№ 94-ФЗ).

Предмет регулирования. В. Петрищев отмечает, что Федеральный закон № 44-ФЗ по сравнению с Законом № 94-ФЗ уточнил предмет регулирования законодательства в сфере государственных закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ им регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся:

1. планирования закупок товаров, работ, услуг;

2. определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3. заключения гражданско-правового договора, именуемого также контрактом, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) указанными в законе лицами;

4. особенностей исполнения контрактов;

5. мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6. аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7. контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Ключевыми элементами в этом перечне являются «определение контрагентов» и «заключение гражданско-правового договора». «Под определением контрагентов» понимается «совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном этим Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги... либо в установленных этим законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта» (п. 2 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, то, что формально было определено предметом регулирования Закона № 94-ФЗ, становится только частью предмета регулирования нового закона.

В связи с этим вводится и новый термин «закупка»: совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения контрагента и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 Федерального Закона № 44-ФЗ).

Употребление именно термина «закупка», как мы понимаем, связано со стремлением унифицировать, интегрировать в единую систему обеспечение нужд государственных, муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений и нужд организаций, руководствующихся Законом № 223-ФЗ.

Однако как можно увидеть из вышесказанного, закупка - это тоже часть предмета регулирования, включающего и предшествующие этапы (планирование закупок) и последующие их мониторинг и контроль. Для определения всего предмета регулирования используется термин «контрактная система»: совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как видим, выстроена определенная иерархия: определение контрагентов (= размещение заказа) - часть закупки, как процесса непосредственно приобретения товаров, работ, услуг, а сама закупка - часть контрактной системы, включающей в себя планирование закупок и контроль за правомерностью и эффективностью их осуществления.

Весь данный процесс должен приводить к достижению целей закупок, определенных ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ.

Инструментом, обеспечивающим единство регулирования всего процесса, является Единая информационная система (ЕИС), которая будет содержать не только те сведения, которые в настоящее время подлежат размещению на официальном сайте планы-графики, извещения и протоколы, но и:

• интегрирует в себя реестр контрактов и реестр недобросовестных контрагентов, а также включит в себя:

• базу нормативных актов,

• информацию, необходимую для формирования предметов закупок и обоснования цены (каталоги товаров (ч. 2 ст. 114 Федерального закона № 44-ФЗ) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах),

• информацию о реализации планов и отчеты заказчика,

• результаты мониторинга, аудита и контроля закупок,

• реестр банковских гарантий, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний и другую информацию, предусмотренную Федеральным законом № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 4 этого Закона).

Порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы устанавливаются Правительством РФ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте (ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Также субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС, разумеется, интегрированные после начала эксплуатации ЕИС (ч. 7, 11 ст. 4, ч. 24 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Сфера применения. Заказчиками, руководствующимися Федеральным законом № 44-ФЗ являются: государственный, муниципальный заказчик либо (с оговоркой, о которой ниже) бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Государственными и муниципальными заказчиками являются: государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение и, соответственно, муниципальный орган, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

В отношении бюджетных учреждений ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ установлена особая возможность: они получают право, при соблюдении установленных этими нормами условий, осуществлять часть закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ:

1. за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2. в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3. за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Для применения этого права бюджетное учреждение обязано утвердить и разместить в единой информационной системе документ, предусмотренный ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, положение о закупках, причем осуществлять указанные выше закупки в соответствии с этим положением оно сможет только в следующем после размещения календарном году. Если такое положение не принято, как следует из логики приведенных норм, бюджетное учреждение обязано руководствоваться Федеральным законом № 44-ФЗ.

Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных выше закупок в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, или в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ не может быть изменено в текущем году.

Кроме того, положения Федерального закона № 44-ФЗ могут распространяться на некоторые закупки, осуществляемые лицами, которые не относятся к числу определенных этим Законом заказчиков:

- Во-первых, положения Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением устанавливающих особенности исполнения контракта, распространяются на осуществляемые автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями (которые по общему правилу руководствуются Федеральным законом № 223-ФЗ) закупки, осуществляемые за счет средств, предоставленных им из бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ).

Кроме того, вышеперечисленным лицам в соответствии с бюджетным законодательством могут быть переданы полномочия государственных или муниципальных заказчиков, а в таком случае они должны руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующими деятельность именно государственного и муниципального заказчика (ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ).

- Во-вторых, на иные юридические лица, помимо вышеперечисленных, положения Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, распространяются при осуществлении ими закупок за счет предоставленных на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, но только в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ).

Федеральный закон № 44-ФЗ, хотя и не содержит точного прямого указания, фактически требует от заказчиков определять контрагентов (размещать заказ), для заключения любых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, за установленными самим законом изъятиями. Вместе с тем в Федеральном законе № 44-ФЗ внесено важное дополнение: «в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества» (п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ).

Что касается исключений, то, во-первых, п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ исключает из сферы своего действия отношения, связанные с оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень таких организации будет содержаться в ЕИС (п. 11 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ).

Во-вторых, согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ этот Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Остается и указание на особенности регулирования отношений в сфере государственного оборонного заказа. Так ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ указывает, что такие особенности могут быть установлены Федеральным законом № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Такие особенности могут быть установлены в областях планирования закупок (ч. 2 ст. 16), определения начальной (максимальной) цены контракта (ч. 21 ст. 22) и определения цены государственного контракта (ч. 3 ст. 34), описания объектов закупок (ч. 6 ст. 33), требований к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 5 ст. 41), порядка принятия сторонами контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 25 ст. 95), обеспечения исполнения контракта (ч. 10 ст. 96), осуществления контроля в сфере закупок (ч. 31 ст. 99).

тема

документ Государственная экономика
документ Государственный бюджет
документ Государственный долг
документ Государственный доход
документ Государственный кредит



назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами
важное

Налог на профессиональный доход с 2019 года
Цены на топливо в 2019 году
Самые высокооплачиваемые профессии в 2019 году
Скачок цен на продукты в 2019 году
Цены на топливо в 2019 году
Что будет с инвестициями в Российскую экономику в 2019 году
Индивидуальный инвестиционный счет в 2019-2020 годах
Новые льготы и выплаты с 2020 года
Как получить квартиру от государства в 2019 году
Компенсация покупок государством в 2019 году
Получить деньги на бизнес от государства в 2019 году
Вещи, которые можно получить бесплатно в 2019 году
Бухгалтерские изменения в 2019 году
Налоговые изменения в 2019 году
Изменения для юристов в 2019 году
Изменения для ИП в 2019 году
Изменения в трудовом законодательстве в 2019 году
Возврат налога в 2019 году
Отчетность ИП в 2019 году
Бухгалтерский учет в 2019 году
Бухгалтерская отчетность в 2019 году
Изменения в 2019 году
Брокеру
Недвижимость


©2009-2019 Центр управления финансами. Все материалы представленные на сайте размещены исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Контакты Контакты