Вступил в силу, за исключением отдельных положений, Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, новый закон).
При этом указывается, что разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок. В связи с этим с той же даты утрачивают силу Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), все законы и отдельные положения законов, вносившие в Закон № 94-ФЗ изменения, и все взаимосвязанные с ним положения иных законов.
Федеральный закон № 44-ФЗ не столько устанавливает новые процедуры осуществления закупок и вносит изменения в уже действующие, сколько устанавливает правовое регулирование всей системы осуществления государственных закупок, и не только на стадии их непосредственного проведения, но и на стадиях их планирования, исполнения и оценки исполнения.
Также предлагалось отменить и Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), однако в принятом в итоге Федеральном законе № 44-ФЗ этого не предусматривается. Тем не менее закупки по Закону № 223-ФЗ частично интегрируются в контрактную систему.
Введение дополнительного регулирования порядка исполнения контрактов, в том числе:
• установление порядка приемки товаров, работ, услуг по контракту;
• установление права заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта (параллельно аналогичные изменения внесены в Закон№ 94-ФЗ).
Предмет регулирования. В. Петрищев отмечает, что Федеральный закон № 44-ФЗ по сравнению с Законом № 94-ФЗ уточнил предмет регулирования законодательства в сфере государственных закупок.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ им регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся:
1. планирования закупок товаров, работ, услуг;
2. определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3. заключения гражданско-правового договора, именуемого также контрактом, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) указанными в законе лицами;
4. особенностей исполнения контрактов;
5. мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6. аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7. контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
Ключевыми элементами в этом перечне являются «определение контрагентов» и «заключение гражданско-правового договора». «Под определением контрагентов» понимается «совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном этим Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги... либо в установленных этим законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта» (п. 2 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).
Таким образом, то, что формально было определено предметом регулирования Закона № 94-ФЗ, становится только частью предмета регулирования нового закона.
В связи с этим вводится и новый термин «закупка»: совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения контрагента и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 Федерального Закона № 44-ФЗ).
Употребление именно термина «закупка», как мы понимаем, связано со стремлением унифицировать, интегрировать в единую систему обеспечение нужд государственных, муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений и нужд организаций, руководствующихся Законом № 223-ФЗ.
Однако как можно увидеть из вышесказанного, закупка - это тоже часть предмета регулирования, включающего и предшествующие этапы (планирование закупок) и последующие их мониторинг и контроль. Для определения всего предмета регулирования используется термин «контрактная система»: совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).
Как видим, выстроена определенная иерархия: определение контрагентов (= размещение заказа) - часть закупки, как процесса непосредственно приобретения товаров, работ, услуг, а сама закупка - часть контрактной системы, включающей в себя планирование закупок и контроль за правомерностью и эффективностью их осуществления.
Весь данный процесс должен приводить к достижению целей закупок, определенных ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ.
Инструментом, обеспечивающим единство регулирования всего процесса, является Единая информационная система (ЕИС), которая будет содержать не только те сведения, которые в настоящее время подлежат размещению на официальном сайте планы-графики, извещения и протоколы, но и:
• интегрирует в себя реестр контрактов и реестр недобросовестных контрагентов, а также включит в себя:
• базу нормативных актов,
• информацию, необходимую для формирования предметов закупок и обоснования цены (каталоги товаров (ч. 2 ст. 114 Федерального закона № 44-ФЗ) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах),
• информацию о реализации планов и отчеты заказчика,
• результаты мониторинга, аудита и контроля закупок,
• реестр банковских гарантий, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний и другую информацию, предусмотренную Федеральным законом № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 4 этого Закона).
Порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы устанавливаются Правительством РФ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте (ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ).
Также субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС, разумеется, интегрированные после начала эксплуатации ЕИС (ч. 7, 11 ст. 4, ч. 24 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ).
Сфера применения. Заказчиками, руководствующимися Федеральным законом № 44-ФЗ являются: государственный, муниципальный заказчик либо (с оговоркой, о которой ниже) бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).
Государственными и муниципальными заказчиками являются: государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение и, соответственно, муниципальный орган, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).
В отношении бюджетных учреждений ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ установлена особая возможность: они получают право, при соблюдении установленных этими нормами условий, осуществлять часть закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ:
1. за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
2. в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
3. за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Для применения этого права бюджетное учреждение обязано утвердить и разместить в единой информационной системе документ, предусмотренный ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, положение о закупках, причем осуществлять указанные выше закупки в соответствии с этим положением оно сможет только в следующем после размещения календарном году. Если такое положение не принято, как следует из логики приведенных норм, бюджетное учреждение обязано руководствоваться Федеральным законом № 44-ФЗ.
Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных выше закупок в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, или в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ не может быть изменено в текущем году.
Кроме того, положения Федерального закона № 44-ФЗ могут распространяться на некоторые закупки, осуществляемые лицами, которые не относятся к числу определенных этим Законом заказчиков:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- Во-первых, положения Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением устанавливающих особенности исполнения контракта, распространяются на осуществляемые автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями (которые по общему правилу руководствуются Федеральным законом № 223-ФЗ) закупки, осуществляемые за счет средств, предоставленных им из бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ).
Кроме того, вышеперечисленным лицам в соответствии с бюджетным законодательством могут быть переданы полномочия государственных или муниципальных заказчиков, а в таком случае они должны руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующими деятельность именно государственного и муниципального заказчика (ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ).
- Во-вторых, на иные юридические лица, помимо вышеперечисленных, положения Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, распространяются при осуществлении ими закупок за счет предоставленных на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, но только в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ).
Федеральный закон № 44-ФЗ, хотя и не содержит точного прямого указания, фактически требует от заказчиков определять контрагентов (размещать заказ), для заключения любых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, за установленными самим законом изъятиями. Вместе с тем в Федеральном законе № 44-ФЗ внесено важное дополнение: «в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества» (п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ).
Что касается исключений, то, во-первых, п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ исключает из сферы своего действия отношения, связанные с оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень таких организации будет содержаться в ЕИС (п. 11 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ).
Во-вторых, согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ этот Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Остается и указание на особенности регулирования отношений в сфере государственного оборонного заказа. Так ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ указывает, что такие особенности могут быть установлены Федеральным законом № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Такие особенности могут быть установлены в областях планирования закупок (ч. 2 ст. 16), определения начальной (максимальной) цены контракта (ч. 21 ст. 22) и определения цены государственного контракта (ч. 3 ст. 34), описания объектов закупок (ч. 6 ст. 33), требований к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 5 ст. 41), порядка принятия сторонами контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 25 ст. 95), обеспечения исполнения контракта (ч. 10 ст. 96), осуществления контроля в сфере закупок (ч. 31 ст. 99).
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
