Государственные закупки (сокращенно госзакупки) — закупки (приобретение, покупка) товаров, работ или услуг для государственных или муниципальных нужд.
Как вы понимаете, наше с вами Государство это такой огромный “организм”, который регулярно нуждается в различных товарах (работах, услугах), начиная от покупки канцелярских скрепок и заканчивая строительством крупных промышленных объектов.
Для того чтобы удовлетворить эти нужды государственные и муниципальные заказчики регулярно проводят различные виды закупок среди поставщиков (участников закупок) с целью приобрести товары (работы, услуги) на самых выгодных условиях.
Поставщик (участник закупки), соответствующий всем требованиям заказчика и предложивший наилучшие условия, признается победителем, с которым заключается контракт.
Поставщик получает деньги, а заказчик необходимые ему товары (работы, услуги).
Однако хочется отметить, что отношение поставщиков к госзакупкам неоднозначное. Многие из поставщиков слышали об этом направлении бизнеса, но так и не решаются попробовать свои силы, боясь работать с государством.
Другие же, приняв участие в нескольких закупках и не получив должного результата, наотрез отказываются от дальнейших попыток. А третьи напротив считают государственные закупки отличным «инструментом» для увеличения своего портфеля заказов и расширения рынка сбыта.
Госзакупки регламентируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 44-ФЗ, а также другими Федеральными законами.
Основным же нормативным документом является Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Поэтому если вы всерьёз решили освоить тему госзакупок, то начать свое обучение необходимо непосредственно с изучения 44-ФЗ. Это своего рода “букварь”, без знания которого вы не сможете принимать участия в закупках.
Согласно требованиям ст.4 44-ФЗ все государственные закупки должны размещаться в единой информационной системе (сокращенно ЕИС).
Федеральным законом 44-ФЗ предусмотрено 11-ть видов закупок, с помощью которых Заказчики могут приобрести необходимые им товары (работы, услуги).
Закупки могут проводиться двумя способами: с проведением торгов (конкурентные) и без проведения торгов (неконкурентные).
Давайте для начала рассмотрим конкурентные способы закупок. Конкурентные закупки в свою очередь могут быть, как открытыми, так и закрытыми.
Конкурентные виды закупок (открытые):
• аукцион в электронной форме;
• открытый конкурс;
• конкурс с ограниченным участием;
• двухэтапный конкурс;
• запрос котировок;
• запрос предложений.
Конкурентные виды закупок (закрытые):
• закрытый аукцион;
• закрытый конкурс;
• закрытый конкурс с ограниченным участием;
• закрытый двухэтапный конкурс.
К неконкурентным закупкам относятся лишь закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Государственные и муниципальные закупки в 2019 году
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В электронной форме нужно будет проводить не только аукционы, но также конкурсы и запросы. Такие торги практически полностью вытеснят бумажные. Уже сейчас есть возможность опробовать это процедура, и специалисты рекомендуют ею воспользоваться.
Кроме того, в 2019 году заработает реестр участников госзакупок в ЕИС, изменится процесс аккредитации, а также правила заключения контракта по итогам электронной процедуры.
Со следующего года все поставщики в системе госзакупок будут включены в Единый реестр. Для этого они должны будут зарегистрироваться в ЕИС. Иначе они не смогут участвовать в закупках. Вместе с тем процесс аккредитации станет гораздо проще. Если сейчас нужно отдельно получать допуск в каждой площадке, то после регистрации в ЕИС это не понадобится.
Аккредитация будет проходить автоматически — система самостоятельно будет передавать документы ЭТП. На следующий день после регистрации в ЕИС участник будет аккредитован. Регистрация в государственной системе, как и аккредитация на ЭТП, дается на 3 года. За 6 месяцев до окончания можно перерегистрироваться. За 3 месяца до конца срока регистрации поставщик не сможет принимать участие в торгах.
О чем еще нужно знать перед тем, как регистрироваться в ЕИС:
• регистрация проводится в электронной форме;
• процедура бесплатна;
• поставщику нужна ЭЦП;
• документы направляются только в ЕИС — операторы не могут их требовать;
• поставщик не может был офшорной компанией.
Те поставщики, которые были аккредитованы хотя бы на одной ЭТП и включены в реестр участников аукциона, могут участвовать в любых электронных процедурах в 2019 году.
Правила государственных закупок в 2019 году
Осуществление заказов на продукцию, услуги, работы, необходимые для удовлетворения потребностей государства и оплачиваемые на средства налогоплательщиков страны называется государственными закупками (госзакупками).
Российское законодательство предусматривает специальные нормы и правила, согласно которым всегда должны осуществляться госзакупки.
Если закупка проводится местными органами власти, то ее называют муниципальной. Но, по большому счету, это также госзакупка - ведь она проводится с целью удовлетворения нужд общественности и на средства, изъятые из госбюджета.
Согласно 525 статье Гражданского кодекса Российской Федерации, госнуждами принято называть потребности государства в тех или иных услугах, либо продукции. Они могут быть как федеративными, так и муниципальными - на уровне органов местного самоуправления, если речь идет о конкретном регионе или городе.
Удовлетворение же этих потребностей может происходить как путем заказа у государственных поставщиков, так и обращением к коммерческим структурам.
Основными правилами, в соответствии с которыми предполагается нормативное осуществление государственных закупок, являются такие пункты:
• равноправие среди поставщиков;
• экономия государственного бюджета;
• честность и отсутствие коррупции;
• возможность проверить все этапы проведения закупки;
• наличие ответственности перед законом.
Первый пункт означает то, что абсолютно все участники тендера - независимо от формы их предприятия, характера собственности, суммы уставного капитала и прочих тому подобных факторов - имеют совершенно одинаковые права на участие и выигрыш тендера.
Второй пункт регламентируется «Положением об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд»; в нем говорится о том, что закупка должна проводиться с привлечением анализа эффективности расходов, грамотной экономии и контроля за четким и своевременным выполнением всех условий контракта.
Третий пункт предполагает публикации в СМИ, четвертый - наличие обязательной письменной отчетной документации, разъясняющий все этапы проведения госзакупки.
Ну а пятый пункт подразумевает, что должностные лица, проводящие закупку, несут перед законом административную, гражданскую и уголовную ответственность, впрочем, как и все остальные участники данной процедуры.
Наиболее частотная форма проведения государственных закупок в нашей стране - открытый тендер. Но порой организовываются и закрытые тендеры, а также проводятся запросы котировок - при наличии для того соответствующих условий и потребностей. Круг требований к поставщику прописан в законе о контрактной системе. Как правило, среди них – наличие аккредитованной электронной подписи, способность предоставить обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта.
Система государственных закупок в 2019 году
Ближайшим нововведением в системе госзакупок станет полный переход на цифровую платформу. То есть открытые конкурсы будут проводиться только через единый сайт, узнать о них и принять в них участие легко сможет любой предприниматель. Также через электронные площадки будут заключаться и размещаться в свободном доступе договоры и перечисляться средства.
Кроме того, Министерство финансов решило упростить условия участия в конкурсе госзакупок. Производитель или подрядчик, желающий продать государству свои товары и услуги, не должен будет заполнять предварительную заявку. То есть, до конкурса будут допускаться все претенденты, а уже среди них будет выбираться лучший вариант. Передумавший участвовать в конкурсе предприниматель сможет так же легко в любой момент отозвать заявку без штрафов и других санкций. Некоторые экономисты предполагают, что это послабление вызовет аферы и манипуляции со стороны бизнеса.
Есть в этом нововведении положительный аспект, прежде всего, для среднего и малого бизнеса. Предприниматели перестанут бояться предлагать свои услуги государству и соревноваться с крупными корпорациями. Недобросовестные участники закупок будут всегда, от этого никуда не деться, однако таким образом откроется путь и для добросовестных. Это государственная инициатива сокращения барьеров для малого бизнеса, та самая цивилизация.
Еще одна важная сторона развития рынка – это антидемпинговые меры. Сегодня в нашей стране контролем цен на открытых конкурсах занимается Федеральная антимонопольная служба. Однако она следит только за тем, чтобы цены на товары и услуги не завышались участниками торгов. Алексей и Анна Кузьмины считают, что для нормальной работы системы контролировать нужно и нижнюю ценовую планку. В европейских странах перед началом торгов, исходя из состояния рынка, вводят ограничение, ниже которого цена опуститься не может. Такие меры не только поддерживают рыночную экономику государства, но и защищают заказчиков от недобросовестных исполнителей.
В России нижней ценовой планки госзакупок пока не существует. Это приводит к тому, что большие корпорации предлагают, например, разработать логотип или построить здание за один рубль вместо нескольких миллионов, продвигая на государственном уровне свой бренд и лишая шансов на заказ менее крупных конкурентов. И это еще лучший вариант развития событий, выгодный, по крайней мере, для казны. В худшем же случае, подрядчик срывает исполнение контракта или делает работу некачественно.
То, что предусмотрено сейчас законом, не в полной мере защищает заказчика от недобросовестных участников рынка. Серьезное снижение от начальной цены контракта не приводит ни к чему хорошему. В России пока нет возможности отстранять от торгов занижающего цену участника, так как низкая цена у нас лежит в основе конкуренции. Однако ФАС работает над этой проблематикой, и, я думаю, в ближайшие годы придет к решению.
Сегодня рынок госзакупок в нашей стране контролируется федеральным законом №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также к этой сфере относятся 275 ФЗ «О государственном оборонном заказе» и 223 ФЗ «О корпоративных закупках госкомпаний, госкорпораций, унитарных предприятий». В этих документах прописаны все требования, условия и руководства для участников конкурсов. Эксперты уверены: точно следуя этим законам, можно избежать большего количества проблем в сфере закупок и облегчить жизнь себе, бизнесу и государству.
Контрактная система государственных закупок в 2019 году
Закон N 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Предметом регулирования Закона N 44-ФЗ выступают отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, начиная от их планирования до контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для нужд государства.
Иными словами, если Закон N 94-ФЗ ограничивается только отношениями при размещении госзаказов, то Закон N 44-ФЗ формирует комплексный подход к системе госзакупок, регулирующий всю цепочку отношений в сфере закупок, начиная от планирования и размещения заказа и заканчивая контролем и аудитом.
При этом со следующего года изменится и сама законодательная база в сфере госзакупок.
В силу Закона N 94-ФЗ российское законодательство о размещении заказов базируется на положениях Гражданского и Бюджетного кодексов РФ и состоит из самого Закона, а также иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы и права, содержащиеся в последних из указанных нормативных документов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.
То же самое предусмотрено и ст. 2 Закона N 44-ФЗ. Но если в первом случае правом принимать нормативные акты, регулирующие отношения в сфере размещения заказов, были наделены Президент РФ и Правительство РФ, то при контрактной системе это право дополнительно закреплено за федеральными органами власти и Государственной корпорацией "Росатом". Кроме того, такую возможность в пределах своей компетенции получают органы региональной и местной власти. При этом правовые акты в сфере госзакупок регионального и местного уровня должны соответствовать нормативным актам федерального значения.
Сравнивая тексты Закона N 94-ФЗ и Закона N 44-ФЗ, нельзя не отметить, что в Законе о контрактной системе сохранены многие положения Закона N 94-ФЗ, правда, с некоторыми поправками.
К основным отличиям Закона N 44-ФЗ от Закона N 94-ФЗ, на мой взгляд, нужно отнести и принципы определения начальной (максимальной) цены контракта, установленные ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
Напомню, что в Законе N 94-ФЗ методы определения начальной (максимальной) цены контракта не указаны.
Начальную (максимальную) цену контракта (в том числе заключаемого с единственным поставщиком) заказчик сможет определять:
В силу п. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным, а использование иных способов допускается в случаях, предусмотренных п. п. 7 - 11 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
В п. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В общем случае при заключении и исполнении контракта изменения его условий не допускается.
Если Закон N 94-ФЗ устанавливает индивидуальные требования к предмету контракта в зависимости от способа размещения заказов, то со следующего года в отношении объекта закупки будут применяться единые требования независимо от того, в какой форме будет определяться поставщик, подрядчик или исполнитель контракта. При этом заказчик по возможности обязан будет использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию в части технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании.
Если контракт заключается на срок более трех лет, а его цена превышает 100 млн. руб., то в нем должен быть представлен график исполнения контракта, на что указывает п. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Как уже отмечалось выше, со следующего года к закупкам будет применяться комплексный подход - от планирования до контроля.
Законом N 94-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов. Порядок размещения и форма планов-графиков размещения заказов утверждены Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н.
Закон N 44-ФЗ вводит процедуру долгосрочного планирования государственных и муниципальных закупок. При этом планирование закупок будет осуществляться исходя из целей закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
При планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, на что прямо указывает ст. 10 Закона N 44-ФЗ.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд устанавливает Правительство РФ. То же самое касается и требований к форме планов закупок и порядку размещения таких планов в единой информационной системе (ЕИС).
План закупок будет формироваться заказчиками на весь срок действия закона о бюджете, на что указывает ст. 17 Закона N 44-ФЗ. При этом планирование будет вестись из соответствующего обоснования закупок с учетом их норм, которые также будет устанавливать Правительство РФ.
Все планируемые закупки будут закодированы. Идентификационный код закупки будет указываться в плане закупок, плане-графике, в извещении об осуществлении закупки и в иных документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Порядок формирования идентификационного кода закупки должен установить федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Некоторые закупки заказчикам придется выносить на общественное обсуждение. Случаи, когда общественное обсуждение станет обязательным, должно утвердить Правительство РФ.
Замечу, что в Законе N 94-ФЗ такая мера не предусмотрена, однако в силу положений Письма Правительства РФ N АД-П13-4450 "О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше одного миллиарда рублей" на практике это имеет место и сейчас.
Нужно отметить, что в отличие от Закона N 94-ФЗ Закон N 44-ФЗ не оперирует понятием "способ размещения заказа", а использует термин "конкурентные способы определения поставщиков", к которым относятся:
• открытый конкурс;
• конкурс с ограниченным участием;
• двухэтапный конкурс;
• электронный аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений;
• закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;
• закупка у единственного поставщика.
То есть по сравнению с Законом N 94-ФЗ формы осуществления закупок существенно дополнены: появились такие варианты, как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс.
Кроме того, проводить закупки в форме аукциона можно будет только в электронной форме.
Подверглись некоторым изменениям требования к заказчикам и участникам закупки.
К заказчикам Законом N 44-ФЗ отнесены государственные и муниципальные заказчики, а в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, и бюджетные учреждения, осуществляющие закупки.
Участником закупки может выступать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Так, для заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых, в соответствии с планом-графиком, превышает 100 млн. руб., Закон N 44-ФЗ вводит обязанность создания контрактной службы.
В функционал контрактной службы входит разработка планов закупок, планов-графиков, корректировка указанных документов (в случае необходимости), подготовка документации, связанной с закупками, размещение всей требуемой информации в ЕИС, обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов, а при необходимости - проведение консультаций, работа по претензиям и т.д.
Кроме того, контрактная служба заказчика должна принимать участие в рассмотрении дел при обжаловании результатов определения поставщиков.
Планируется, что данная структура заказчика будет работать в соответствии с положением, разработанным и утвержденным заказчиком на основании типового положения, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В том случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика, в соответствии с планом-графиком, не превышает указанного предела, названные функции заказчик может возложить на контрактного управляющего.
Не менее 15% совокупного объема закупок, предусмотренного планом-графиком, заказчик будет обязан распределять среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
При этом начальная (максимальная) цена контракта не может превышать 20 млн. руб., на что указывает ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
Требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены ст. 31 Закона N 44-ФЗ и практически дублируют требования Закона N 94-ФЗ. Однако если Законом N 94-ФЗ требование заказчика об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков было правом, то со следующего года это станет обязанностью.
То же самое касается и требования:
• в части обладания участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности в случае, если при исполнении контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
• в части обеспечения заявок. Замечу, что если Законом N 94-ФЗ был ограничен только максимальный размер обеспечения - не более 5% от начальной (максимальной) цены лота, то со следующего года вводится "вилка" - от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта. А по аукционам с ценой контракта не более трех миллионов рублей будет действовать фиксированный размер обеспечения заявки - 1% от начальной (максимальной) цены контракта;
• в части обеспечения исполнения контракта. В некоторых случаях заказчики обязаны будут применять повышенный уровень обеспечения исполнения контракта.
Среди новых требований, предъявляемых Законом N 44-ФЗ к участникам закупки, можно назвать:
• правомочность участника закупки заключать контракт;
• отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации судимости за экономические преступления (за исключением случаев, когда такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
Следует иметь в виду, что если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки превышает размер, установленный Правительством РФ, то участник закупки, с которым заключается контракт, обязан будет информировать заказчика о своих выгодоприобретателях, под которыми в данном случае понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества.
Претерпит некоторые изменения и процедура осуществления закупки в части оценки заявок участников. Сегодня главным критерием для победы в торгах признается цена контракта.
Законом N 44-ФЗ предусмотрено два обязательных критерия оценки заявок - ценовой критерий и любой из названных ниже:
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Важнейшее изменение в сфере госзакупок связано с тем, что со следующего года будет действовать такая мера исполнения контракта, как приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Указанная процедура регламентируется ст. 94 Закона N 44-ФЗ, при этом она позволяет рассчитывать на более качественное исполнение контракта со стороны поставщика, подрядчика или исполнителя.
Замечу, что такой инструмент исполнения контракта в Законе N 94-ФЗ отсутствует вовсе, что сказывается на исполнении соответствующих соглашений.
Правила изменения и расторжения контракта останутся практически теми же, что и сейчас. Однако помимо действующих оснований расторжения контракта (по соглашению сторон, решению суда) у сторон контракта со следующего года появится возможность одностороннего отказа от контракта, на что указывает п. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В то же время это будет возможно лишь при условии, что такое положение включено в текст договора.
По сравнению с Законом N 94-ФЗ Закон N 44-ФЗ позволяет контролировать закупки в ходе всего срока действия контракта. Для этого введена система мониторинга закупок, позволяющая оценить степень достижения целей закупок и их обоснованность.
Мониторинг закупок - это система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.
Вести данные наблюдения с использованием ЕИС будут федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, его аналоги в субъектах и местные власти на местах.
Результаты мониторинга в виде ежегодного сводного аналитического отчета, содержащего выкладки об эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, будут представляться Правительству РФ и размещаться в ЕИС.
За исполнением контрактов будут следить и органы аудита, в качестве которых будут выступать Счетная палата России, контрольно-счетные органы регионов и муниципальных образований. Результаты аудита также будут размещаться в ЕИС.
Изменится и контроль в сфере закупок. Сегодня контрольные функции в сфере размещения заказов входят в полномочия Федеральной антимонопольной службы, но уже со следующего года контролерами в пределах своих полномочий будут выступать:
• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
• органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Как видим, состав органов контроля станет более широким, что даст возможность вести контроль над расходованием бюджетных денег. Замечу, что в условиях действия Закона о размещении заказов этого нет. Помимо всего прочего Законом N 44-ФЗ вводится институт общественного контроля, на что указывает ст. 102 Закона.
Контролировать закупки смогут граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, при этом государство обязано всячески содействовать осуществлению такого контроля.
План государственных закупок на 2019 год
План закупок — это один ключевых документов на этапе планирования закупочной деятельности.
Минфин выпустил письмо № 21-02-04/75903 о правилах разработки плана закупок на 2019 год. Заказчикам нужно сформировать и утвердить планы закупок на 2019 финансовый год и плановый период 2020-2021 годов в «Электронном бюджете».
Это касается в первую очередь следующих заказчиков:
• федеральный государственные бюджетные учреждения (далее — ФГБУ);
• федеральные государственные автономные учреждения, в соответствии с ч. 4 ст. 15 44-ФЗ.
Напомним, согласно п. 2 правил формирования планов закупок для федеральных нужд (постановление правительства № 552) в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ обязаны утвердить планы закупок. В этот же срок автономные учреждения после заключения соглашений о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства госсобственности или приобретение объектов недвижимого имущества в госсобственность, обязаны разместить документы планирования.
В план закупок автономных учреждений попадают только закупки за счет субсидий.
Подготовку и утверждение плана закупок нужно проводить в модуле формирования и ведения планов закупок подсистемы управления закупками системы «Электронный бюджет».
Порядок подготовки планов графиков не изменился. Он также заполняется в личном кабинете в ЕИС.
Кроме системы «Электронный бюджет» разместить план закупок на 2019 год и плановый период 2020-2021 нигде нельзя. Возможность заполнить форму в личном кабинете в ЕИС или в других информационных системах, которые связаны с ЕИС, будет прекращена.
Те, кто уже сформировал проект плана закупок на 2019 в личном кабинете ЕИС, обязаны отправить проект в архив. Это нужно сделать, чтобы получить из системы «Электронный бюджет» в ЕИС закупочный план. Затем уже понадобится опубликовать его в открытой части в ЕИС.
Если план закупок на следующий год уже размещен в открытой части, то нужно сформировать такой же план в электронном бюджете.
Те, кто раньше формировал и вел планы финансово-хозяйственной деятельности? автоматически получат полномочия по формированию и утверждению планов закупок в Электронном бюджете.
Для регистрации других сотрудников заказчикам нужно отправить заявку в электронной форме в системе «Электронный бюджет», а в ней указать полномочия работников.
Когда не руководитель и не замруководителя получает полномочие «Утверждение», то к электронным заявкам нужно приложить организационно распорядительный документ, который подтверждает право работника действовать от имени госзаказчика главного распорядителя.
Проблемы в государственных закупка в 2019 году
Совершенствование законодательства в сфере государственных закупок будет актуально всегда, так как социальные, финансовые и политические стороны отношений в мировой экономике изменчивы и не постоянны. Поэтому, в первую очередь, нужно сформировать основополагающую законодательную структуру, в которую по мере необходимости будут вноситься незначительные коррективы, но не срочные и кардинальные в один узкий период времени.
Основные цели регулирования закона о контрактной системе: её прозрачность и эффективность, следовательно, снижение уровня коррупции и уменьшение затрат бюджетных средств, «здоровая» конкуренция, своевременное и качественное удовлетворение федеральных и общественных нужд, доступный к понятию процесс проведения процедур закупок для специалистов и её участников.
С последним пунктом и возникают проблемы: чтобы разобраться поставщику во всех нюансах контрактной системы — нужно изучить множество законодательных актов и нормативно-правовых актов, успеть за их нововведениями. Трудности в этом возникают и у заказчиков, т. к. на любом этапе закупки, возможно, допустить ошибку (осознано и нет), за которую должностному лицу придется нести административную или уголовную ответственность. Касаемо материальной ответственности, нужно ввести санкции в процентном размере от стоимости государственного контракта по всем пунктам таких нарушений, а не частично.
В связи с вышеизложенным, главное, что напрашивается это создание отдельной единой базы законов о закупках — Кодекса закупок, для создания которого нужно будет пройти долгий путь, но, таким образом, избежать многообразия документов в законодательстве и противоречий в них.
В текущем году можно наблюдать много важных новшеств норм права в отношении государственных закупок.
Начался год с, мягко сказать, неудачного старта реформы — контроля Казначейства РФ в единой информационной системе (ЕИС). Сбой в системе в связи с её перегруженностью привел к тому, что ответственные органы не могли проводить внутренний контроль новых процедур (публикаций трехлетних планов закупок регионов и годовых планов-графиков заказчиков). Поэтому, необходимо это учесть в дальнейшем и устанавливать сроки вступления поправок в закон с учетом времени, необходимого на доработку используемых информационных систем, на их финансирование.
С планируемым в будущем переходом на электронные торги нагрузка на ЕИС резко возрастет. Заказчики будут обязаны пройти регистрацию в данной системе, а их количество увеличилось (унитарные предприятия также сейчас используют закон о контрактной системе). Есть риск неисполнения государством перед гражданами своих социальных обязательств. Следовательно, нужна альтернатива ЕИС для подстраховки в подобных коллапсах. Предлагается разрешить размещать информацию о закупках в региональных и муниципальных системах заказчиков на своих порталах с последующим обязательным переносом данных в ЕИС в целях своевременного планирования и исполнения контрактов. Таким образом, проводить в ЕИС мониторинг и контроль действий заказчиков. Второй вариант, согласно которому можно избежать подобных проблем, это задействовать электронные торговые площадки (ЭТП), на которых можно было бы опубликовывать информацию о торгах.
Надо отметить, что число площадок увеличилось — появилась шестая ЭТП. Но, ранее Министерство экономического развития предлагало оставить всего одну ЭТП для проведения госзакупок.
Говоря о системах — государством создана специальная информационно-аналитическая система (ИАС) для контроля госзакупок лекарственных средств в первую очередь в общественных интересах. На основании данной системы Минздравом будет проводиться мониторинг цен в каждом регионе, которые не нужно сильно занижать во избежание оттока поставщиков продукции.
В части вышеописанного общественного аспекта, нужно отметить, общественное обсуждение тендеров (очень важный на сегодня пункт), по статистике оно более активно при крупной закупке ТРУ, что является большим плюсом к другим положительным моментам института централизованных госзакупок (ст.26 № 44-ФЗ).
Отметим, что Федеральный закон № 44 ФЗ позволяет использовать различные варианты централизации закупок (но не в отношении бюджетных учреждений: для закупок их нужд может централизованно проводиться только определение поставщика). Согласно закону существует возможность возложить функции определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ТРУ на уполномоченный орган (учреждение) в сфере закупок, взаимодействующий с заказчиком по всем остальным вопросам. Данному органу запрещено осуществление полномочия по обоснованию закупок, определению условий контракта, в том числе НМЦК, подписанию государственных контрактов. Таким образом, уполномоченный орган может наделяться различным кругом полномочий. В связи со всем выше обозначенным, заказчик все равно должен назначить контрактного управляющего либо создать контрактную службу. Что касается формирования комиссий по осуществлению закупок уполномоченными органами, они или привлекают специалистов заказчика для участия в работе, или не привлекают.
Продолжим описание плюсов централизации госзакупок: экономия бюджетных средств за счет закупки большого количества товаров («оптом»), наличие профессиональной компетентности в данной сфере к сотрудникам уполномоченного органа; повышение прозрачности и открытости закупок; бюджетный контроль и полный учет областных закупок.
Осознавая риски того, что свобода выбора способов закупок у уполномоченного органа отсутствует, то есть снижается возможность заказчиков оперативно удовлетворять свои нужды и учитывая возможные проблемы логистики органа с заказчиком часты случаи, когда предусматривается право заказчиков осуществлять часть закупок своими силами. Обычно это определяется по стоимости закупки — как правило, невысокой.
Децентрализованная же структура предполагает выполнение всех функций заказчиком. В ней имеются минусы: различные подходы к проведению всех этапов закупки, значительное количество нарушений законодательства; отсутствие прозрачности проводимых процедур; привлечение необоснованно большого числа специалистов к осуществлению закупок; увеличение вероятности сговора; снижение вероятности более эффективного проведения процедур.
Популярным вопросом на сегодняшний день является отсутствие законодательно оформленного ответа, единообразной судебной практики в отношении правомерности требования заказчиков о предоставлении новой банковской гарантии взамен старой, выданной поставщику, банком, с отозванной ЦБ лицензией. Так как при наличии противоречий в нормах законодательства (ст. 378, 379 ГК, Закон 395-ФЗ «О банках и банковской деятельности», ст.23, п.1) есть риск денежных потерь, неисполнения государственного контракта. Поэтому заказчику нужно заранее внести определенность в отношении необходимости замены гарантии поставщиком при выполнении государственного заказа, прописав это в контракте.
Предусмотренный федеральным законом № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков способствует сокращению количества неисполненных контрактов и исключает участие исполнителей данных закупок в дальнейшем.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Открывая торги, заказчик вправе включить требование об отсутствии сведений о поставщике в реестре. Сведения хранятся в течение 2-х лет и вседоступны бесплатно (ч.4 и 5 ст.4, ч.8 ст.104 № 44-ФЗ и ч.4 ст.5 № 223-ФЗ).
Чтобы избежать негативных последствий — риска внесения информации в реестр, поставщику необходимо оперативно предпринимать защитные меры. Необходимо предоставить факты, удостоверяющие форс-мажор, чтобы доказать непреднамеренность своих действий, на не подписание государственного контракта должна быть уважительная причина. Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется Федеральной антимонопольной службой и его территориальными органами.
Также появились новые правила заказчиков по указанию наименования объекта закупки при её планировании и осуществлении в соответствии со специальным общим каталогом товаров, работ и услуг (ТРУ), который решит проблему ограничения конкуренции и определения цены товаров, будет способствовать повышению прозрачности закупок и снижению коррупционных рисков. Согласно закону № 44-ФЗ, ведение в ЕИС каталога ТРУ будет контролироваться Федеральным казначейством, будет доступен бесплатно и круглосуточно. В дополнение к этому вводится обязанность присваивать каждой позиции ТРУ в извещениях о закупке, реестрах: контрактов и недобросовестных поставщиков уникальный цифровой 21-разрядный идентификационный код закупки (ИКЗ). Данный код использует КБК, коды общероссийских классификаторов, коды выше оговоренного каталога ТРУ в помощь к отслеживанию конкретной государственной закупки на всех этапах, что очень удобно. То есть нужно, как можно скорее полностью регламентировать данный каталог товаров, работ и услуг.
Закон о контрактной системе обязывает заказчиков и поставщиков следовать при проведении закупок правилам национального режима.
Курс на производство продуктов, аналогичных импортным, начался после ввода западных санкций в отношении России. Вплоть до 2020 года производится финансовая поддержка (предоставление государственного субсидирования, грантов, преференций холдингам, принимающих участие в госзакупках, софинансирования исследований, увеличение кредитования на льготных условиях и в долгосрочной перспективе). Благодаря данным стимулам отечественных производителей наблюдается небольшой прогресс в импортозамещении.
Необходимо отметить, что если заказчик применяет национальный режим, он обязан указать это в закупочной документации, а именно: требование предоставления документов, которые подтверждают соответствие участника данным требованиям (ст. 14 № 44-ФЗ).
Национальный режим необходим в целях поддержки российских предпринимателей, а также защиты внутригосударственной экономики. Правительством закреплен перечень товаров, работ и услуг, которые находятся под запретом для закупки, при этом также оговорены случаи допуска данных ТРУ, но предпочтение по цене отдается ТРУ РФ и странам ЕАЭС, а для заявок с продукцией иностранного происхождения (в случае признания их победы) применяются понижающие коэффициенты к стоимости.
С начала года в сфере торгов также введен приоритет товаров, работ, услуг отечественного происхождения для нужд отдельных видов юридических лиц). Но моменты запрета и допуска заявок с иностранными ТРУ не урегулированы в федеральном законе № 223-ФЗ, что нужно срочно исправить и дополнить.
Основной минус государственной программы импортозамещения — это устройство экспортной системы нашей страны, в котором доля сырья занимает большую его часть. Нужно организовать мощную и крепкую цепочку производства и поставки отечественных товаров, работ и услуг в первую очередь на внутреннем рынке РФ.
Управление государственными и муниципальными закупками в 2019 году
Управление государственными и муниципальными заказами осуществляется в рамках действия Федерального закона № 44.
Государственные закупки представляют собой размещение заказа за счет средств бюджета субъектов РФ, федерального бюджета, муниципального бюджета или не бюджетных источников финансирования. Муниципальные закупки проводятся органами местного самоуправления и муниципальными управлениями в целях решения потребительских нужд местного значения и осуществлением особых государственных полномочий.
Процесс бюджетирования заказа включает в себя экономическую систему обоснования объемов проводимых закупок и соответствующих этим целям финансовых затрат:
• Конкурс - торговая форма проведения заказа, регламентируемая главой 2 федерального закона, может проводиться в открытой или закрытой форме. По итогам торгов определяется победитель, чьи условия исполнения контракта являются лучшими. Заказы, проводимые в форме конкурса, могут содержать в себе неограниченное число лотов, для каждого из них происходит отбор победителя из перечня заявок, поданных исключительно на данный лот.
• Аукцион в электронной форме, проводимый на одной из пяти сертифицированных электронных торговых площадках. Аналогично конкурсу проводится в открытой/закрытой форме. Победителем будет признан участник, в ходе проведения торгов предложивший наиболее низкую цену за исполнение контракта.
• Запрос котировок – не торговая форма выявления исполнителя заказа. Чтобы зарегистрироваться в качестве участника своей компании исполнители, в намеченный в извещении срок, приносят заявку заказчику. Победитель определяется по наименьшему ценовому предложению. Важным условием выбора данного способа размещения заказа является лимит начальной цены закупки в 500 тысяч рублей. Суммарный объем закупок, производимых подобным способом, не может превышать 10% общего объема всех средств, которые предназначены для закупок заказчиком и отражены в его специальном плане-графике. Также объем обязательно должен не выходить за пределы суммы, установленной Законом как 100 млн. руб. за один год (ч.1, ст.72, Закон о контрактной системе №44-ф3). Свой заказ необходимо опубликовать в срок не позже 7 дней до последней даты подачи заявок (часть 1, статья 74, Закон №44-ф3).
• Двухэтапный конкурс. Заказ, прежде всего, нужно разместить в единой системе информации за 20 дней до даты, когда полностью завершается срок подачи всех заявок. К каждому участнику предъявляются абсолютно одинаковые требования. Кроме того, нередко к основным прибавляются также дополнительные (ч.3, ст.57, Закон №44-Ф3). Этот способ отличается от других способов возможностью прояснения всех требований закупки, а также отличается обязанностью конкурсантов подавать на начальном этапе процедуры заявки, в которых имеется предложение предмета закупки и без оглашения стоимости контракта. Иные виды закупок подобных особенностей не имеют.
• Конкурсы с ограниченным участием. Подобные виды размещения заказа можно использовать при выполнении особых работ, которые связаны с сохранением объектов культурного наследия. Также - при технической и (или) технологической трудности закупки, ее высокотехнологичном, специализированном, или инновационном характере и др. Полный перечень определенных услуг, работ, товаров должен утверждаться Правительством РФ. Такой способ выявления поставщиков отличается от других присутствием различных требований, которые дополнительно предъявляются к конкурсантам. Впрочем, они не являются важным и решающим критерием оценки предложения, указанного в поданной заявке. Согласно данным условиям у предполагаемого поставщика в наличии должно быть необходимое для работы оборудование, финансовые средства и опытные, квалифицированные и работающие специалисты. Всю вышеизложенную информацию участникам нужно излагать в подаваемой заявке.
Запрос предложений по 44 ФЗ выполняется в следующих случаях, обозначенных Законом:
• если необходимо - заключить договор на оказываемые услуги с преподавателем, гидом и другими специалистами, являющимися физическими лицами,
• в ситуации, когда необходимо заключить договор энергосбережения и договор купли-продажи с поставщиком, который гарантирует подачу электроэнергии.
Заказчик всегда имеет право обозначить собственные критерии оценки подаваемых заявок или же применять такие, которые могут использоваться в открытом конкурсе (статья 32, Закон №44-Ф3), однако заказчик не может вносить изменения в запрос предложений по 44 ФЗ или вовсе отменять его (часть 5, статья 83, Закон №44-Ф3).
У единственного поставщика закупка производится с компанией, выбранной в качестве исполнителя контракта, не превышающего сумму в 100 тысяч рублей. Условия для заключения контрактов с единственными исполнителями описаны в статье 93 Закона №44-Ф3.
Проблемы при управлении государственными и муниципальными заказами - это организация механизма планирования закупок и механизм ценообразования, а также нормирование натуральных показателей. В целях решения подобного рода задач необходимо создать систему обоснования расходов приобретения товаров, оказания услуг, производства работ для полного прогнозирования соответствующих расходов. Действительно значимым подходом к решению проблем является введение в эксплуатацию системы мониторинга за проведением государственных и муниципальных заказов и соблюдение всех норм законодательства для достижения наибольшей открытости каждой закупки.
Демпинговая цена в государственных закупках в 2019 году
Демпинговая цена находит свое применение на мировом рынке в конкурентной борьбе взамен торговых ограничений. Данное экономическое понятие является одним из самых ярких проявлений конкуренции в данной сфере деятельности.
Демпинг цен – это продажа любого товара за рубежом по стоимости, которая ниже его обычного показателя. Указанная экономическая ситуация может причинить существенный материальный ущерб той промышленности, которая была создана на территории государства-импортера.
Упомянутая «обычная цена» представляет собой стоимость товара-аналога, по которой он продается в государстве, где производится, при нормальном развитии всех торговых операций.
Под товаром-аналогом подразумевается такой вид продукции, который обладает характеристиками, сходными с рассматриваемыми экземплярами.
При отсутствии внутренней стоимости товара обычная цена определяется по наивысшей стоимости его аналога, предназначенного для экспорта в иную страну. Также данный показатель может быть рассчитан в виде суммы производственных затрат с добавлением в разумных размерах расходов на продажу. Таким образом, демпинговая цена использует расчет обычного ее показателя с учетом естественных и приобретенных конкурентных преимуществ экспортеров данного вида товара. Такие преимущества выражаются в стоимости энергоносителей, размещении производства, наличии самостоятельных источников сырья, а также передовых технологий.
Демпинговая цена всегда сопровождается материальным ущербом, который является доказательством неблагоприятных экономических последствий ввоза товаров по невыгодной стоимости. Такие негативные факторы наступают для тех отраслей, готовая продукция которых конкурирует с товаром, ввозимым по указанным ценам.
Демпинговая цена может быть использована за счет:
• ресурсов коммерческого сектора;
• государственных субсидий, предоставляемых экспортерам.
Коммерческая практика осуществления хозяйственной деятельности предусматривает использование таких разновидностей демпинга:
• постоянный экспорт по цене ниже обычной;
• случайный – временная эпизодическая продажа товаров на международном рынке по низкой стоимости из-за большого накопления запасов товаров у экспортеров;
• обратный, предусматривающий продажу товаров на внутреннем рынке государства по стоимости ниже экспортной (такой демпинг цен используется при значительных колебаниях курсов валют).
Демпинговая цена в государственных закупках представляет собой не только умышленное снижение стоимости реализации товара, но это еще и определенная дискриминация в данной сфере, при которой происходит существенное их занижение на одном рынке с одновременной продажей по высоким аналогам на другом. Таким образом, применение демпинга связано с монополизацией рынков и использованием необоснованно высоких цен.
Формальная экономическая предпосылка для реализации демпинга на практике – различия в эластичности спроса по цене на конкретный вид товара на зарубежном и внутреннем рынках. Так, при недостижении данного показателя внутренним рынком соответствующего коэффициента зарубежного рынка происходит колебание как в сторону увеличения, так и в сторону снижения цены в меньшей степени на внутреннем рынке. Поэтому в этом случае происходит зарубежное расширение сбыта больше, чем его внутреннее сокращение.
Демпинг позволяет обеспечивать в первую очередь выигрыш фирме-экспортеру, у которой появляется возможность увеличения своей доли на международном рынке. При этом компенсируются расходы, которые связаны с ценовой конкуренцией на внутреннем рынке. Таким образом, общий объем продаж наращивается, и данная фирма может получать дополнительную прибыль.
Подытоживая сказанное в данной статье, необходимо отметить – при определении, что такое демпинговая цена, обозначено - при довольно успешном использовании момента экспортеры могут получить значительный доход.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
