Управление финансами

документы

1. Будут ли ещё разовые выплаты на детей в 2020-2021 годах
2. Новое пособие для домохозяек с 2020 года
3. Выплата пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет по новому в 2021 году
4. Выплаты на детей до 3 лет с 2020 года
5. Защита социальных выплат от взысканий в 2021 году
6. Банки с 2020 года начали забирать пособия на детей
7. Выплата пенсионных накоплений тем, кто родился до 1966 года и после
8. Выплаты на детей от 3 до 7 лет с 2020 года

О проекте О проекте   Контакты Контакты   Психологические тесты Интересные тесты
папка Главная » Предпринимателю » Контрактная система государственных закупок в 2019 году

Контрактная система государственных закупок в 2019 году

Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. Связаться с автором

Государственные закупки 2019

Вернуться назад на Государственные закупки 2019

Не забываем поделиться:

Закон N 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Предметом регулирования Закона N 44-ФЗ выступают отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, начиная от их планирования до контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для нужд государства.

Иными словами, если Закон N 94-ФЗ ограничивается только отношениями при размещении госзаказов, то Закон N 44-ФЗ формирует комплексный подход к системе госзакупок, регулирующий всю цепочку отношений в сфере закупок, начиная от планирования и размещения заказа и заканчивая контролем и аудитом.

При этом со следующего года изменится и сама законодательная база в сфере госзакупок.

В силу Закона N 94-ФЗ российское законодательство о размещении заказов базируется на положениях Гражданского и Бюджетного кодексов РФ и состоит из самого Закона, а также иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы и права, содержащиеся в последних из указанных нормативных документов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.

То же самое предусмотрено и ст. 2 Закона N 44-ФЗ. Но если в первом случае правом принимать нормативные акты, регулирующие отношения в сфере размещения заказов, были наделены Президент РФ и Правительство РФ, то при контрактной системе это право дополнительно закреплено за федеральными органами власти и Государственной корпорацией "Росатом". Кроме того, такую возможность в пределах своей компетенции получают органы региональной и местной власти. При этом правовые акты в сфере госзакупок регионального и местного уровня должны соответствовать нормативным актам федерального значения.

Сравнивая тексты Закона N 94-ФЗ и Закона N 44-ФЗ, нельзя не отметить, что в Законе о контрактной системе сохранены многие положения Закона N 94-ФЗ, правда, с некоторыми поправками.

К основным отличиям Закона N 44-ФЗ от Закона N 94-ФЗ, на мой взгляд, нужно отнести и принципы определения начальной (максимальной) цены контракта, установленные ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Напомню, что в Законе N 94-ФЗ методы определения начальной (максимальной) цены контракта не указаны.

Начальную (максимальную) цену контракта (в том числе заключаемого с единственным поставщиком) заказчик сможет определять:

• методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• нормативным методом;
• тарифным методом;
• проектно-сметным методом;
• затратным методом.

В силу п. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным, а использование иных способов допускается в случаях, предусмотренных п. п. 7 - 11 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

В п. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В общем случае при заключении и исполнении контракта изменения его условий не допускается.

Если Закон N 94-ФЗ устанавливает индивидуальные требования к предмету контракта в зависимости от способа размещения заказов, то со следующего года в отношении объекта закупки будут применяться единые требования независимо от того, в какой форме будет определяться поставщик, подрядчик или исполнитель контракта. При этом заказчик по возможности обязан будет использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию в части технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании.

Если контракт заключается на срок более трех лет, а его цена превышает 100 млн. руб., то в нем должен быть представлен график исполнения контракта, на что указывает п. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Как уже отмечалось выше, со следующего года к закупкам будет применяться комплексный подход - от планирования до контроля.

Законом N 94-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов. Порядок размещения и форма планов-графиков размещения заказов утверждены Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н.

Закон N 44-ФЗ вводит процедуру долгосрочного планирования государственных и муниципальных закупок. При этом планирование закупок будет осуществляться исходя из целей закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

При планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, на что прямо указывает ст. 10 Закона N 44-ФЗ.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд устанавливает Правительство РФ. То же самое касается и требований к форме планов закупок и порядку размещения таких планов в единой информационной системе (ЕИС).

План закупок будет формироваться заказчиками на весь срок действия закона о бюджете, на что указывает ст. 17 Закона N 44-ФЗ. При этом планирование будет вестись из соответствующего обоснования закупок с учетом их норм, которые также будет устанавливать Правительство РФ.

Все планируемые закупки будут закодированы. Идентификационный код закупки будет указываться в плане закупок, плане-графике, в извещении об осуществлении закупки и в иных документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Порядок формирования идентификационного кода закупки должен установить федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Некоторые закупки заказчикам придется выносить на общественное обсуждение. Случаи, когда общественное обсуждение станет обязательным, должно утвердить Правительство РФ.

Замечу, что в Законе N 94-ФЗ такая мера не предусмотрена, однако в силу положений Письма Правительства РФ N АД-П13-4450 "О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше одного миллиарда рублей" на практике это имеет место и сейчас.

Нужно отметить, что в отличие от Закона N 94-ФЗ Закон N 44-ФЗ не оперирует понятием "способ размещения заказа", а использует термин "конкурентные способы определения поставщиков", к которым относятся:

• открытый конкурс;
• конкурс с ограниченным участием;
• двухэтапный конкурс;
• электронный аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений;
• закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;
• закупка у единственного поставщика.

То есть по сравнению с Законом N 94-ФЗ формы осуществления закупок существенно дополнены: появились такие варианты, как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс.

Кроме того, проводить закупки в форме аукциона можно будет только в электронной форме.

Подверглись некоторым изменениям требования к заказчикам и участникам закупки.

К заказчикам Законом N 44-ФЗ отнесены государственные и муниципальные заказчики, а в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, и бюджетные учреждения, осуществляющие закупки.

Участником закупки может выступать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Так, для заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых, в соответствии с планом-графиком, превышает 100 млн. руб., Закон N 44-ФЗ вводит обязанность создания контрактной службы.

В функционал контрактной службы входит разработка планов закупок, планов-графиков, корректировка указанных документов (в случае необходимости), подготовка документации, связанной с закупками, размещение всей требуемой информации в ЕИС, обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов, а при необходимости - проведение консультаций, работа по претензиям и т.д.

Кроме того, контрактная служба заказчика должна принимать участие в рассмотрении дел при обжаловании результатов определения поставщиков.

Планируется, что данная структура заказчика будет работать в соответствии с положением, разработанным и утвержденным заказчиком на основании типового положения, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В том случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика, в соответствии с планом-графиком, не превышает указанного предела, названные функции заказчик может возложить на контрактного управляющего.

Не менее 15% совокупного объема закупок, предусмотренного планом-графиком, заказчик будет обязан распределять среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не может превышать 20 млн. руб., на что указывает ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены ст. 31 Закона N 44-ФЗ и практически дублируют требования Закона N 94-ФЗ. Однако если Законом N 94-ФЗ требование заказчика об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков было правом, то со следующего года это станет обязанностью.

То же самое касается и требования:

• в части обладания участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности в случае, если при исполнении контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
• в части обеспечения заявок. Замечу, что если Законом N 94-ФЗ был ограничен только максимальный размер обеспечения - не более 5% от начальной (максимальной) цены лота, то со следующего года вводится "вилка" - от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта. А по аукционам с ценой контракта не более трех миллионов рублей будет действовать фиксированный размер обеспечения заявки - 1% от начальной (максимальной) цены контракта;
• в части обеспечения исполнения контракта. В некоторых случаях заказчики обязаны будут применять повышенный уровень обеспечения исполнения контракта.

Среди новых требований, предъявляемых Законом N 44-ФЗ к участникам закупки, можно назвать:

• правомочность участника закупки заключать контракт;
• отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации судимости за экономические преступления (за исключением случаев, когда такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Следует иметь в виду, что если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки превышает размер, установленный Правительством РФ, то участник закупки, с которым заключается контракт, обязан будет информировать заказчика о своих выгодоприобретателях, под которыми в данном случае понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества.

Претерпит некоторые изменения и процедура осуществления закупки в части оценки заявок участников. Сегодня главным критерием для победы в торгах признается цена контракта.

Законом N 44-ФЗ предусмотрено два обязательных критерия оценки заявок - ценовой критерий и любой из названных ниже:

• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Важнейшее изменение в сфере госзакупок связано с тем, что со следующего года будет действовать такая мера исполнения контракта, как приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Указанная процедура регламентируется ст. 94 Закона N 44-ФЗ, при этом она позволяет рассчитывать на более качественное исполнение контракта со стороны поставщика, подрядчика или исполнителя.

Замечу, что такой инструмент исполнения контракта в Законе N 94-ФЗ отсутствует вовсе, что сказывается на исполнении соответствующих соглашений.

Правила изменения и расторжения контракта останутся практически теми же, что и сейчас. Однако помимо действующих оснований расторжения контракта (по соглашению сторон, решению суда) у сторон контракта со следующего года появится возможность одностороннего отказа от контракта, на что указывает п. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В то же время это будет возможно лишь при условии, что такое положение включено в текст договора.

По сравнению с Законом N 94-ФЗ Закон N 44-ФЗ позволяет контролировать закупки в ходе всего срока действия контракта. Для этого введена система мониторинга закупок, позволяющая оценить степень достижения целей закупок и их обоснованность.

Мониторинг закупок - это система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Вести данные наблюдения с использованием ЕИС будут федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, его аналоги в субъектах и местные власти на местах.

Результаты мониторинга в виде ежегодного сводного аналитического отчета, содержащего выкладки об эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, будут представляться Правительству РФ и размещаться в ЕИС.

За исполнением контрактов будут следить и органы аудита, в качестве которых будут выступать Счетная палата России, контрольно-счетные органы регионов и муниципальных образований. Результаты аудита также будут размещаться в ЕИС.

Изменится и контроль в сфере закупок. Сегодня контрольные функции в сфере размещения заказов входят в полномочия Федеральной антимонопольной службы, но уже со следующего года контролерами в пределах своих полномочий будут выступать:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
• органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Как видим, состав органов контроля станет более широким, что даст возможность вести контроль над расходованием бюджетных денег. Замечу, что в условиях действия Закона о размещении заказов этого нет. Помимо всего прочего Законом N 44-ФЗ вводится институт общественного контроля, на что указывает ст. 102 Закона.

Контролировать закупки смогут граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, при этом государство обязано всячески содействовать осуществлению такого контроля.

тема

документ Государственный долг 2019
документ Государственный доход 2019
документ Государственный контракт 2019
документ Государственный контроль 2019
документ Государственный служащий 2019

Не забываем поделиться:



назад Назад | форум | вверх Вверх

важное

Кого следующего затронет прогрессивная шкала НДФЛ
Новые пенсионные удостоверения с 2021 года
Дефолт в России в 2020 году
Предоставление кредитных каникул в 2020 году
Девальвация рубля в 2020 году
Как получить квартиру от государства в 2020 году
Не стоит покупать доллары в 2020 г.
Как жить после отмены ЕНВД в 2021
Изменения ПДД с 2020 года
Запрет залога жилья под микрозаймы в 2020 году
Право на ипотечные каникулы в 2020
Электронные трудовые книжки с 2020 года
Новые налоги с 2020 года
Изменения в продажах через интернет с 2020 года
Изменения в 2020 году


©2009-2020 Центр управления финансами.