Закон N 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Предметом регулирования Закона N 44-ФЗ выступают отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, начиная от их планирования до контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для нужд государства.
Иными словами, если Закон N 94-ФЗ ограничивается только отношениями при размещении госзаказов, то Закон N 44-ФЗ формирует комплексный подход к системе госзакупок, регулирующий всю цепочку отношений в сфере закупок, начиная от планирования и размещения заказа и заканчивая контролем и аудитом.
При этом со следующего года изменится и сама законодательная база в сфере госзакупок.
В силу Закона N 94-ФЗ российское законодательство о размещении заказов базируется на положениях Гражданского и Бюджетного кодексов РФ и состоит из самого Закона, а также иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы и права, содержащиеся в последних из указанных нормативных документов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.
То же самое предусмотрено и ст. 2 Закона N 44-ФЗ. Но если в первом случае правом принимать нормативные акты, регулирующие отношения в сфере размещения заказов, были наделены Президент РФ и Правительство РФ, то при контрактной системе это право дополнительно закреплено за федеральными органами власти и Государственной корпорацией "Росатом". Кроме того, такую возможность в пределах своей компетенции получают органы региональной и местной власти. При этом правовые акты в сфере госзакупок регионального и местного уровня должны соответствовать нормативным актам федерального значения.
Сравнивая тексты Закона N 94-ФЗ и Закона N 44-ФЗ, нельзя не отметить, что в Законе о контрактной системе сохранены многие положения Закона N 94-ФЗ, правда, с некоторыми поправками.
К основным отличиям Закона N 44-ФЗ от Закона N 94-ФЗ, на мой взгляд, нужно отнести и принципы определения начальной (максимальной) цены контракта, установленные ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
Напомню, что в Законе N 94-ФЗ методы определения начальной (максимальной) цены контракта не указаны.
Начальную (максимальную) цену контракта (в том числе заключаемого с единственным поставщиком) заказчик сможет определять:
В силу п. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным, а использование иных способов допускается в случаях, предусмотренных п. п. 7 - 11 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
В п. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В общем случае при заключении и исполнении контракта изменения его условий не допускается.
Если Закон N 94-ФЗ устанавливает индивидуальные требования к предмету контракта в зависимости от способа размещения заказов, то со следующего года в отношении объекта закупки будут применяться единые требования независимо от того, в какой форме будет определяться поставщик, подрядчик или исполнитель контракта. При этом заказчик по возможности обязан будет использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию в части технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании.
Если контракт заключается на срок более трех лет, а его цена превышает 100 млн. руб., то в нем должен быть представлен график исполнения контракта, на что указывает п. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Как уже отмечалось выше, со следующего года к закупкам будет применяться комплексный подход - от планирования до контроля.
Законом N 94-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов. Порядок размещения и форма планов-графиков размещения заказов утверждены Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н.
Закон N 44-ФЗ вводит процедуру долгосрочного планирования государственных и муниципальных закупок. При этом планирование закупок будет осуществляться исходя из целей закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
При планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, на что прямо указывает ст. 10 Закона N 44-ФЗ.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд устанавливает Правительство РФ. То же самое касается и требований к форме планов закупок и порядку размещения таких планов в единой информационной системе (ЕИС).
План закупок будет формироваться заказчиками на весь срок действия закона о бюджете, на что указывает ст. 17 Закона N 44-ФЗ. При этом планирование будет вестись из соответствующего обоснования закупок с учетом их норм, которые также будет устанавливать Правительство РФ.
Все планируемые закупки будут закодированы. Идентификационный код закупки будет указываться в плане закупок, плане-графике, в извещении об осуществлении закупки и в иных документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Порядок формирования идентификационного кода закупки должен установить федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Некоторые закупки заказчикам придется выносить на общественное обсуждение. Случаи, когда общественное обсуждение станет обязательным, должно утвердить Правительство РФ.
Замечу, что в Законе N 94-ФЗ такая мера не предусмотрена, однако в силу положений Письма Правительства РФ N АД-П13-4450 "О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше одного миллиарда рублей" на практике это имеет место и сейчас.
Нужно отметить, что в отличие от Закона N 94-ФЗ Закон N 44-ФЗ не оперирует понятием "способ размещения заказа", а использует термин "конкурентные способы определения поставщиков", к которым относятся:
• открытый конкурс;
• конкурс с ограниченным участием;
• двухэтапный конкурс;
• электронный аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений;
• закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;
• закупка у единственного поставщика.
То есть по сравнению с Законом N 94-ФЗ формы осуществления закупок существенно дополнены: появились такие варианты, как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс.
Кроме того, проводить закупки в форме аукциона можно будет только в электронной форме.
Подверглись некоторым изменениям требования к заказчикам и участникам закупки.
К заказчикам Законом N 44-ФЗ отнесены государственные и муниципальные заказчики, а в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, и бюджетные учреждения, осуществляющие закупки.
Участником закупки может выступать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Так, для заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых, в соответствии с планом-графиком, превышает 100 млн. руб., Закон N 44-ФЗ вводит обязанность создания контрактной службы.
В функционал контрактной службы входит разработка планов закупок, планов-графиков, корректировка указанных документов (в случае необходимости), подготовка документации, связанной с закупками, размещение всей требуемой информации в ЕИС, обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов, а при необходимости - проведение консультаций, работа по претензиям и т.д.
Кроме того, контрактная служба заказчика должна принимать участие в рассмотрении дел при обжаловании результатов определения поставщиков.
Планируется, что данная структура заказчика будет работать в соответствии с положением, разработанным и утвержденным заказчиком на основании типового положения, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В том случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика, в соответствии с планом-графиком, не превышает указанного предела, названные функции заказчик может возложить на контрактного управляющего.
Не менее 15% совокупного объема закупок, предусмотренного планом-графиком, заказчик будет обязан распределять среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
При этом начальная (максимальная) цена контракта не может превышать 20 млн. руб., на что указывает ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
Требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены ст. 31 Закона N 44-ФЗ и практически дублируют требования Закона N 94-ФЗ. Однако если Законом N 94-ФЗ требование заказчика об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков было правом, то со следующего года это станет обязанностью.
То же самое касается и требования:
• в части обладания участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности в случае, если при исполнении контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
• в части обеспечения заявок. Замечу, что если Законом N 94-ФЗ был ограничен только максимальный размер обеспечения - не более 5% от начальной (максимальной) цены лота, то со следующего года вводится "вилка" - от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта. А по аукционам с ценой контракта не более трех миллионов рублей будет действовать фиксированный размер обеспечения заявки - 1% от начальной (максимальной) цены контракта;
• в части обеспечения исполнения контракта. В некоторых случаях заказчики обязаны будут применять повышенный уровень обеспечения исполнения контракта.
Среди новых требований, предъявляемых Законом N 44-ФЗ к участникам закупки, можно назвать:
• правомочность участника закупки заключать контракт;
• отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации судимости за экономические преступления (за исключением случаев, когда такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
Следует иметь в виду, что если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки превышает размер, установленный Правительством РФ, то участник закупки, с которым заключается контракт, обязан будет информировать заказчика о своих выгодоприобретателях, под которыми в данном случае понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества.
Претерпит некоторые изменения и процедура осуществления закупки в части оценки заявок участников. Сегодня главным критерием для победы в торгах признается цена контракта.
Законом N 44-ФЗ предусмотрено два обязательных критерия оценки заявок - ценовой критерий и любой из названных ниже:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Важнейшее изменение в сфере госзакупок связано с тем, что со следующего года будет действовать такая мера исполнения контракта, как приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Указанная процедура регламентируется ст. 94 Закона N 44-ФЗ, при этом она позволяет рассчитывать на более качественное исполнение контракта со стороны поставщика, подрядчика или исполнителя.
Замечу, что такой инструмент исполнения контракта в Законе N 94-ФЗ отсутствует вовсе, что сказывается на исполнении соответствующих соглашений.
Правила изменения и расторжения контракта останутся практически теми же, что и сейчас. Однако помимо действующих оснований расторжения контракта (по соглашению сторон, решению суда) у сторон контракта со следующего года появится возможность одностороннего отказа от контракта, на что указывает п. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В то же время это будет возможно лишь при условии, что такое положение включено в текст договора.
По сравнению с Законом N 94-ФЗ Закон N 44-ФЗ позволяет контролировать закупки в ходе всего срока действия контракта. Для этого введена система мониторинга закупок, позволяющая оценить степень достижения целей закупок и их обоснованность.
Мониторинг закупок - это система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.
Вести данные наблюдения с использованием ЕИС будут федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, его аналоги в субъектах и местные власти на местах.
Результаты мониторинга в виде ежегодного сводного аналитического отчета, содержащего выкладки об эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, будут представляться Правительству РФ и размещаться в ЕИС.
За исполнением контрактов будут следить и органы аудита, в качестве которых будут выступать Счетная палата России, контрольно-счетные органы регионов и муниципальных образований. Результаты аудита также будут размещаться в ЕИС.
Изменится и контроль в сфере закупок. Сегодня контрольные функции в сфере размещения заказов входят в полномочия Федеральной антимонопольной службы, но уже со следующего года контролерами в пределах своих полномочий будут выступать:
• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
• органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Как видим, состав органов контроля станет более широким, что даст возможность вести контроль над расходованием бюджетных денег. Замечу, что в условиях действия Закона о размещении заказов этого нет. Помимо всего прочего Законом N 44-ФЗ вводится институт общественного контроля, на что указывает ст. 102 Закона.
Контролировать закупки смогут граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, при этом государство обязано всячески содействовать осуществлению такого контроля.
Парень задает вопрос девушке (ей 19 лет),с которой на днях познакомился, и секса с ней у него еще не было: Скажи, а у тебя до меня был с кем-нибудь секс? Девушка ему ответила: Да, был. Первый раз – в семнадцать. Второй в восемнадцать. А третий -… После того, как девушка рассказала ему про третий раз, парень разозлился, назвал ее проституткой и ушел вне себя от гнева. Вопрос: Что ему сказала девушка насчет третьего раза? Когда он был?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
