Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовил для вас статью про исполнение контракта и все что с ним связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбил её на темы для более удобной навигации:
Согласно ч. 7 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч.ч. 7.2 и 7.3 данной статьи.
Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств. Как следует из положений ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный ст. 103 Закона N 44-ФЗ.
Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта в 2020-2021 годах производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.
В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.
Согласно ч. 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предусмотренное ч.ч. 7 и 7.1 данной статьи уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.
Как видим, по смыслу положений ч. 7-7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в ходе исполнения контракта вправе как изменить способ обеспечения исполнения контракта, так и заменить ранее предоставленное заказчику обеспечение исполнения контракта на уменьшенное, причем в последнем случае уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом, а одним из условий такого уменьшения является приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. При этом требований об осуществлении заказчиком приемки товаров, работ, услуг в целях реализации поставщиком права на замену способа обеспечения исполнения контракта положениями ст. 96 Закона N 44-ФЗ не установлено.
Из ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя, в частности, следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным законом:
- приемку поставленного товара (работы, услуги)..., включая проведение в соответствии с данным законом экспертизы поставленного товара (работы, услуги)...,
- оплату заказчиком поставленного товара (работы, услуги)...,
- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 данного закона, - применение мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Действительно, с одной стороны, приведенная норма может пониматься как указывающая на то, что исполнение контракта начинается лишь с момента первой поставки (приемки, оплаты и т.п.). Однако, на наш взгляд, использованная в ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ формулировка "в том числе" свидетельствует о том, что приведенный в этой части перечень действий, совершаемых после заключения контракта и свидетельствующих об исполнении контакта, не является исчерпывающим.
Кроме того, на наш взгляд, поскольку иное не вытекает из законодательства, в целях применения Закона N 44-ФЗ периодом исполнения контракта следует считать период с даты его вступления в силу (п. 1 ст. 425 ГК РФ) до момента его прекращения. В этом смысле взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по вопросу об изменении способа обеспечения исполнения действующего контракта, по нашему мнению, должно рассматриваться как осуществляемое в ходе исполнения контракта. А поскольку положениями Закона N 44-ФЗ не установлено иное, изменить способ обеспечения исполнения контракта поставщик вправе и до момента первой поставки или первой оплаты по контракту. Официальных разъяснений и правоприменительной практики по данному вопросу мы не обнаружили.
Положения ч.ч. 7-7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона N 502-ФЗ):
- применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения;
- по соглашению сторон контракта могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта либо контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении закупок по которым размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в закупках (ч. 3, ч. 4 ст. 2 Федерального закона N 502-ФЗ).
Обеспечение исполнения контракта в 2020-2021 годах
Обеспечение исполнения контракта - это залог, который направлен на добросовестное исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту.
Исполнение контракта может обеспечиваться:
• Предоставлением банковской гарантии, выданной банком, срок действия которой должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 (один) месяц;
• Внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.
Способ обеспечения исполнения контракта определяется Участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Контракт заключается после предоставления Участником закупки обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления Участником закупки обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой Участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Размер обеспечения исполнения контракта в 2020-2021 годах:
• Размер обеспечения исполнения контракта составляет от 0,5 до 30 % от начальной (максимальной) цены;
• Если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере до 10% от начальной (максимальной) цены контракта;
• Предложенная в заявке Участника закупки цена снижена на 25 (двадцать пять) и более % по отношению к начальной (максимальной) цене контракта обеспечение исполнения контракта предоставляется с учетом антидемпинговых мер;
• В случае, если закупка проводится только для СМП/СОНО, то при заключении контракта с победителем размер обеспечения исполнения контракта (в т. ч. с учетом антидемпинговых мер) устанавливается не от начальной (максимальной) цены, а от цены контракта предложенной победителем, но не менее, чем размер аванса.
Обеспечение исполнения контракта не требуется в случае:
• Если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта;
• Заключения контракта с Участником закупки, который является казенным учреждением;
• Осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
• Заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии;
• В случае, если закупка проводится только для СМП/СОНО, победитель (если он является СМП/СОНО) может не предоставлять обеспечение исполнения контракта (в т. ч. с учетом антидемпинговых мер), если до заключения контракта он предоставит информацию из реестра контрактов об исполненных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
КБК обеспечения исполнения контракта в 2020-2021 годах
КБК — это код бюджетной классификации. Он используется в официальных бумагах, когда одной из сторон выступает государство или его органы. В частности, поставщики указывают КБК в платежном поручении, когда перечисляют обеспечение контракта.
КБК используют для группировки статей государственного бюджета. Само понятие было введено БК № 145-ФЗ. В законе термин определяют как «группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ».
Применительно к контрактной системе КБК используются, в частности, в платежных документах. Например, для перечисления обеспечения исполнения контракта заказчику.
Код состоит из 20 цифр, разделенных на четыре сегмента. Первый носит название «Администратор». Он состоит из трех цифр и обозначает администратора поступлений. Если в начале кода стоит число 182, значит администратором выступает ФНС, если указано число 392 — ПФР и т.д.
Второй сегмент кода — «Вид доходов», это цифры с 4-й по 13-ю. Это «Группа», «Подгруппа», «Статья», «Элемент». 4-я цифра кода показывает группу: 1 — доходы, 2 – безвозмездные доходы и т. д. 5-я и 6-я цифры — это подгруппы. Например, 01 – налог на прибыль, 16 – штрафы, санкции, возмещение убытков и т. д. 7-я и 8-я цифры — это статья, 9-11-я — подстатья. Их берут из соответствующих расчетных документов. 12-я и 13-я цифры кода носят название «Элемент» и указывают на следующий бюджетный уровень: 01 — федеральный, 02 — бюджет субъекта РФ, 03 — местный бюджет и т. д.
Третий сегмент кода называется «Программа». Это следующие 4 цифры — с 14-й по 17-ю. Они служат для разделения налогов (код 1 000), пеней (2 000) и денежных взысканий (3 000).
Четвертый сегмент — «Экономическая классификация». Это последние три цифры кода. Например, 110 — налоговые доходы, 120 — доходы от собственности и т. д.
Итоговый код нужно указать в поле «Назначение платежа» в платежном поручении. Коды утверждает Минфин. Рекомендуем периодически проверять коды по классификатору КБК, поскольку правки вносят довольно часто. Например, последние изменения вступили в силу 21 января 2020 года. Их утвердил приказ Минфина № 207н.
Поле 104 в платежном поручении отведено коду бюджетной классификации. Код необходимо указывать, поскольку это позволяет деньгам не затеряться. Их быстро переведут получателю, который числится в номенклатуре государства.
Какой КБК использовать в платежном поручении, разъяснил Минфин в своем письме № 02-11-04/2475. Ведомство отметило, что удержание и перечисление заказчику обеспечения заявки — это санкция за возможные нарушения участника. Поэтому нужно использовать КБК, который соответствует штрафам за нарушение законодательства о госзакупках.
В 2020-2021 годах это код 161 1 16 33010 01 6000 140. Соответственно, тот же код используется при перечислении обеспечения исполнения контракта. Кстати, точно такие же банковские реквизиты указаны на сайте ФАС для уплаты административных штрафов по 44-ФЗ.
Помимо КБК внесите в платежное поручение сумму платежа в соответствии с закупочной документацией. Также включите сведения о том, кто отправляет деньги, и получателе, сведения об организации: ее ИНН, КПП, а также наименование, номер р/с, название банка, БИК. Также рекомендуем указать назначение платежа — обеспечение контракта, включая его реквизиты.
Указывать подробные реквизиты, включая КБК, заказчик должен указывать в документации к закупке. Если каких-то реквизитов не хватает, целесообразно обратиться к заказчику с письменным запросом.
Самому коды классификации доходов бюджетов на 2020 год можно посмотреть на официальном сайте ФНС, в разделе «Налогообложение в РФ».
Если допустить ошибку в коде или указать неверный КБК, оплата уйдет в невыясненные поступления и может «провисеть» там довольно долго. Если заказчик вовремя не получит обеспечение, победитель закупки будет признан уклонистом, откуда прямая дорога в РНП.
Однако судебная практика говорит о том, что если в платежном поручении правильно указаны номер счета и реквизиты банка получателя, а ошибка допущена только в КБК, обязанность по переводу обеспечения считается исполненной.
Если вы сами обнаружили ошибку в коде, советуем сразу сообщить об этом заказчику и подтвердить копией платежного поручения, что деньги ушли на его счет в установленный срок.
Для заказчиков штрафов за не указанный в документации КБК нет. Но если участник обнаружил отсутствие кода, лучше подать запрос на разъяснение. Заказчик должен добавить в реквизиты эти данные.
Минфин в письме от 06.04.2020 № 02-08-10/27111 разъяснил порядок применения КБК при расходах из-за распространения коронавирусной инфекции. Ведомство указало, по каким статьям отражать расходы медучреждениям и госорганам.
В рамках мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции закупают нефинансовые активы:
Операции по поступлению таких нефинансовых активов отражают в рамках статей группы 300 КОСГУ. Расходы по оплате контрактов отражают по подстатье 310 КОСГУ. Операции по поступлению материальных запасов и расходы по оплате контрактов отражают по подстатье 340 КОСГУ.
Также к расходам по подстатье 310 КОСГУ относят приобретение бесконтактных измерителей температуры, диспенсеров для антисептических средств, облучателей бактерицидных и другого оборудования, срок полезного использования которого более 12 месяцев. На подстатью 341 КОСГУ относят приобретение термометров, бактерицидных ламп, дезинфицирующих средств, антисептиков, масок, латексных перчаток. Если медучреждение приобретает товары одним контрактом, расходы на оплату контракта отражают также по подстатье 341 КОСГУ.
Немедицинские государственные и муниципальные органы и учреждения приобретают бактерицидные лампы, дезинфицирующе средства, антисептики, маски, латексные перчатки для своих сотрудников по подстатье 346 КОСГУ. Такие расходы госучреждения отображают согласно соответствующим разделам и подразделам классификации расходов бюджетов исходя из их отраслевой направленности соответствующего органа, учреждения согласно Порядку из приказа Минфина № 85н.
Размер обеспечения исполнения контракта в 2020-2021 годах
Правило распространяется на тех, у кого есть успешный опыт работы с госзаказчиками:
• В реестре контрактов в ЕИС есть минимум три контракта, исполненных за последние три года до даты подачи заявки.
• Сумма трех контрактов — не меньше начальной максимальной цены (НМЦ) текущей закупки.
• Контракты исполнены без штрафов и неустоек.
Если все условия соблюдены, победитель закупки подтверждает добросовестность выпиской из реестра, а не деньгами или банковской гарантией.
Размер обеспечения считается от цены победителя.
В закупках с преимуществами для субъектов малого предпринимательства (СМП) и некоммерческих организаций (СОНКО) заказчик устанавливает размер обеспечения, отталкиваясь от итоговой цены контракта, а не НМЦ. Например, заказчик проводит аукцион на покупку оборудования компьютерных классов с НМЦ 2 млн. 530 тыс. рублей и установил обеспечение контракта 5%. Победитель снизился до 1 млн. 980 тыс. рублей. Следовательно, обеспечение контракта составит не 126 500 рублей (5% от НМЦ), а 99 000 рублей (5% от цены победителя).
Эта льгота действует и в закупках, в которых победитель снизил цену на 25% и заказчик требует обеспечение в 1,5 раза больше.
Обе льготы будут действовать только в закупках с преимуществами для СМП и СОНКО. Если вы СМП, но победили в закупке, в которой могут участвовать все категории бизнеса, выпиской о трех исполненных контрактов не обойтись. Придется предоставить обеспечение деньгами и рассчитывать его от НМЦ.
44-ФЗ и раньше разрешал заказчику просить победителя обеспечить гарантию на товары и работы (4 ч. 33 ст. 44-ФЗ). Это все включалось в понятие «обеспечение контракта». В новой редакции 2 ч. 96 ст. 44-ФЗ появилось требование обеспечивать не только исполнение контракта, но и гарантийных обязательств по нему, если такие есть в контракте. При этом размер обеспечения гарантийных обязательств составляет не больше 10% от НМЦ.
В 2020-2021 годах действует новое правило: заказчики не обязаны, а имеют право потребовать обеспечить гарантийные обязательства.
Что нужно предусмотреть:
• Если берете для обеспечения банковскую гарантию, помните, что срок ее действия должен превышать срок гарантии на товар или работы минимум на месяц.
• Заказчик не подпишет документы о приемке товара или работ, пока не предоставите обеспечение гарантийных обязательств, если такое требование было в закупке.
Такая возможность была и раньше, но в новую редакцию 96 ст. 44-ФЗ добавили подробностей, и стало понятно, как эту норму применять на практике. Суть изменений — уменьшить размер обеспечения можно, если в контракте предусмотрены отдельные этапы исполнения.
Обеспечение уменьшается пропорционально исполненным обязательствам, например в таких случаях:
• Поставщик выполнил отдельный этап контракта без неустоек и получил оплату по нему. После того как отчет об исполнении этапа появится в реестре контрактов, поставщик отправляет заказчику письмо с просьбой вернуть сумму обеспечения, пропорциональное стоимости этого этапа. Если в закупке был аванс, то стоимость товаров, поставленных в рамках этапа, должна его превышать.
• Лишили лицензии банк, в которой поставщик получал гарантию. В этом случае придется предоставить новую банковскую гарантию.
• Поставщик решил изменить способ обеспечения контракта. Например, хочет забрать обеспечение деньгами и взамен предоставить гарантию.
Нельзя уменьшать обеспечение в закупках товаров для поддержания обороноспособности и безопасности страны, лекарств и услуг адвокатов.
Победитель сам решает, сколько будет действовать гарантия. Главное, этот срок должен на месяц превышать срок действия контракта и гарантийных обязательств.
Если поставщик получил отсрочку — например в закупках на строительство — и исполнение контракта перенеслось на поздний срок, то гарантию придется продлить или перевыпустить.
Поставщик обязан предоставить новую гарантию, если у банка-гаранта отозвали лицензию. Это нужно сделать в течение одного месяца с даты, когда заказчик сообщил поставщику об отзыве гарантии. Если исполнитель этого не сделает, то за каждый день просрочки ему будут начислять пени по тем же правилам, что при просрочке поставок или работ (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ).
Раньше срок возврата был прописан в законе только для случая, когда победитель уже перевел обеспечение, а заказчик так и не подписал контракт — например из-за предписания ФАС.
Теперь все четко:
• В закупках только для СМП обеспечение вернут в течение 15 дней с даты подписания акта-приемки.
• В закупках для других категорий бизнеса — в течение 30 дней с момента исполнения контракта.
Информация об исполнении контракта в 2020-2021 годах
Согласно п. 3 ч. 1 Постановления Правительства №1093, отчет об исполнении госконтракта подлежит размещению в ЕИС в течение 7 рабочих дней после его исполнения. Эти сроки не стоит путать с теми, что указаны в ст. 103 44-ФЗ, где сказано о 3 днях, которые отводятся заказчику на передачу сведений о контракте в реестр.
Датой формирования отчета понимается дата его публикации в ЕИС.
Отчетность в ЕИС размещается в электронной форме с возможностью поиска по документу или графической форме с образом оригинала.
При нарушении установленных сроков для публикации отчетности заказчику грозит ответственность по нормам КоАП по ст. 7.70. Должностное лицо заказчика (контрактный управляющий) может быть привлечено к штрафным санкциям в размере 15000 р., тогда как организации грозит штраф в размере 50000 р.
При этом по закрытым закупкам такая отчетность не размещается в открытом доступе и датой его формирования считается дата подготовки письменной версии. Также по закупкам на территории иностранных государств по ст. 111.1 44-ФЗ используется другая форма для отчетности, которая также не публикуется в ЕИС.
Таким образом, после завершения процедуры закупки заказчик обязан предоставить в открытом доступе отчет об исполнении контракта. На размещение указанных сведений в ЕИС в 2020-2021 годах ему отводится 7 рабочих дней.
Форма отчетности по результатам исполнения госконтракта используется единая. Она была утверждена Постановлением Правительства РФ №1093.
Для того чтобы разместить в ЕИС отчетность по результатам исполнения договорных обязательств, заказчику необходимо предпринять следующие действия:
1. На официальном портале госзакупок перейти во вкладку «Отчеты заказчиков».
2. Выбрать опцию «Создать» - «Отчет об исполнении контракта».
3. Внести необходимые сведения в поля «Информация о заказчике», «Сведения о контракте». После выбора нужного номера контракта большая часть информации должна загрузиться автоматически.
4. Нажать на опцию «Изменить и сохранить».
5. Выбрать вкладку «Информация об исполнении госконтракта» и указать здесь количество товаров, дату поставки и цены (аналогично заполняются поля с услугами).
6. Во вкладке «Информация о ненадлежащем исполнении контракта» указываются суть нарушения, размер неустойки и реквизиты документа, который подтверждает факт ненадлежащего исполнения. Если контракт исполнен должным образом, то поле не заполняется.
7. Во вкладке «Информация о расторжении контракта» прописываются данные о таком событии, если оно имело место. Также нужно указать причину, которая привела к расторжению договора.
8. В поле с датой формирования отчета указывается дата его размещения в ЕИС, а не фактической подготовки.
9. Прикрепляются документы, согласно ч. 10 ст. 94 44-ФЗ (результаты внешней экспертизы и приемочные документы).
10. Сохраняются изменения.
Осталось нажать кнопку «Разместить» и подписать отчет ЭЦП.
Согласно последним законодательным правкам, в отчетность теперь включаются сведения о соответствии закупки утвержденному ранее плану-графику. В случае если контракт исполняется этапами, то данные в отчет вносятся накопительным итогом.
К отчету заказчик обязан приложить следующие документы:
1. Результаты проведенной экспертизы поставки (если она была инициирована заказчиком).
2. Документы, которые подтверждают приемку заказчиком товаров или оказанных услуг.
3. Иные документы по действующему законодательству.
Отчет об исполнении контракта в 2020-2021 годах
В соответствии с пп. "г" п. 63 ст. 1, ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 71-ФЗ признаны утратившими силу ч.ч. 9-12 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, устанавливавшие требования о подготовке и размещению заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) отчетов об исполнении контракта, отдельного этапа контракта.
Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Однако по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Полагаем очевидным, что это относится и к публично-правовым по сути обязанностям о размещении отчета об исполнении контракта, этапа контракта, которые возникают именно с момента такого исполнения.
Соответственно, обязанность формировать и размещать в ЕИС отчеты об исполнении контрактов, этапов контрактов у заказчиков отсутствует, независимо от даты заключения таких контрактов. Аналогичные разъяснения даны в письме Минфина России N 24-06-08/34937.В то же время у заказчика остается обязанность передачи в реестр контрактов заключенных заказчиками сведений, в том числе об исполнении контрактов (п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).
Исполнение контракта контрагентом-поставщиком, подрядчиком, исполнителем - подтверждается документами о приемке такого исполнения - поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). То, что эти документы должны быть направлены в реестр, прямо указано в пп. "н" п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1084. При этом решение о приемке заказчик принимает после экспертизы - проверки результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). По общему правилу в 2020-2021 годах подписание заказчиком документа о приемке одновременно означает, что указанная экспертиза товаров, работ, услуг пройдена успешно (письма Минэкономразвития России N Д28и-130, N Д28и-188, N Д28и-1778 и письма Минфина России N 24-03-08/70501, N 24-03-08/6839). Однако в случаях, установленных законом, экспертиза проводится силами привлекаемых заказчиком третьих лиц - экспертов, экспертных организаций, которые фиксируют результаты экспертизы в отдельном документе - заключении, которое заказчик обязан учитывать при принятии решения о приемке исполнения по контракту (ч. 7 ст. 41, ч.ч. 4, 4.1, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Из сказанного следует, что в реестр контрактов должны передаваться документы о приемке исполнения по контракту, а если экспертиза проводилась силами сторонних экспертов, экспертных организаций - вместе с заключением по итогам экспертизы. Данный вывод подтверждается ответом на вопрос 72 в приложении к письму Минэкономразвития России N Д28И-1889, решением УФАС по Астраханской области N 110-17.
Распоряжение изменение срока исполнения контракта в 2020-2021 годах
Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 443, принятое в развитие ст. 111 Закона № 44-ФЗ, распространяет свое действие только на отношения, предусмотренные Законом № 44-ФЗ: от планирования закупки до заключения контракта. При этом названное постановление не регулирует отношения, предусмотренные контрактом, в том числе не отвечает на вопросы о том, что делать сторонам со сроками исполнения обязательств, которые предусмотрены контрактом: продлевать или нет?
Ответ на данный вопрос частично содержится в Указе Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ № 239). Согласно п. 2 Указа № 239 виды организаций, деятельность которых приостанавливается (ограничивается) на территории конкретных субъектов РФ, определяются руководителями регионов. При этом, под такие приостановки и ограничения не подпадают организации, перечисленные в п. 4 Указа № 239. Следовательно, если поставщик (подрядчик, исполнитель) попадает под исключения, указанные в п. 4 Указа № 239, либо под исключения, установленные главами субъектов РФ, такой поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан выполнить свои обязательства по контракту в сроки, которые в нем предусмотрены.
Единственное, пожалуй, исключение из данного правила в 2020-2021 годах предусмотрено ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Названная норма позволяет сторонам подписать соглашение к контракту об изменении его условий, если невозможность его исполнения обусловлена COVID-19. Однако, для подписания такого соглашения заказчику потребуется получить положительное решение Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, что не каждому заказчику под силу.
Вторая ситуация: поставщик (подрядчик, исполнитель) подпадает под исключения и должен приостановить (ограничить) свою деятельность в соответствии с решением главы субъекта РФ на территории такого субъекта. В этом случае, по нашему мнению, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан уведомить заказчика о невозможности исполнения контракта со ссылкой на Указ № 239 и решение главы региона. Заказчик не вправе применять к поставщику (подрядчику, исполнителю) штрафы в указанном случае, т.к. вина поставщика за нарушение обязательств отсутствует, но и не может продлить сроки исполнения обязательств по контракту в отсутствие положительного решения, предусмотренного ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
У заказчика 2 выхода из данного положения:
• расторгнуть контракт по соглашению сторон со ссылкой на ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
• принять продукцию по контракту с просрочкой, формально начислить поставщику (подрядчику, исполнителю) пени за просрочку исполнения обязательств по контракту, отразить такое начисление в реестре контрактов, а затем списать пени в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) (прим.: порядок списания неустойки в 2020 году Правительство РФ пока не утвердило (на день опубликования статьи), но мы его ждем).
Несколько иначе ситуация обстоит с продление сроков исполнения обязательств при заключении контракта по Закону № 44-ФЗ в период действия карантина. В данном случае постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 443 позволяет продлить срок исполнения обязательств на срок, не превышающий период от даты заключения контракта до даты окончания карантина (пп. «д» п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 443). Важно заметить, что соглашение об изменении сроков должно быть достигнуто сторонами в процессе заключения контракта, а не после его подписания.
Платежка обеспечение исполнения контракта в 2020-2021 годах
Согласно закону о контрактной системе РФ предполагаются следующие виды обеспечения:
• заявки на участие;
• исполнение контракта, которые в свою очередь подразделяются на денежные средства и на банковскую гарантию;
• затем происходит определение отличительных свойств ранее перечисленных видов обеспечения.
От всех ИП и организации, которые планируют в дальнейшем стать исполнителями госконтрактов, требуется внести особые суммы денежных средств на расчетный счет электронной площадки или же они могут в качестве обеспечения предоставить другой вид гарантий.
При этом размер обеспечения заявки на закупку может разниться от 0,5 до 5 процентов, данный процент берется от НМЦК. Для того чтобы стало возможным действие по перечислению денежного обеспечения, то потребуется проверить реквизиты получателя. В данной ситуации в роли получателя будет выступать ЭТП, на которой и будет осуществляться выбор исполнителя государственного и муниципального контракт.
Стоит обратить внимание на то, что у каждой ЭТП имеются свои реквизиты, которые можно посмотреть на официальном сайте.
При обеспечении исполнения контракта в 2020-2021 годах заказчику предоставляется гарантия того, что все понесенные убытки будут ему в последующем возвращены, но только, если исполнитель не будет соблюдать условий прописанных в контракте.
Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается на основании требований госконтракта. Его размер не должен быть меньше размера авансового платежа. Но при условии того, что данный размер был заранее указан.
В контрактной документации отмечаются реквизиты получателя обеспечения исполнения контракта. Когда эти сведения отсутствуют или она указана не полностью, тогда можно обратиться к заказчику и взять реквизиты еще раз.
Внимание стоит уделить оформлению платежного поручения требуется уделить пункту с названием “Статус плательщика”. При данной операции необходимо написать значение “01”, при условии того, что перечисление обеспечения исполнения контракта относится к бюджетным платежам.
Но, если в поле 101 отметить какое угодно значение, то при этом потребуется непременно заполнить налоговую строку, она находится в поле 104-110.
На первом этапе происходит назначение номера платежного поручения и его даты. Сумма платежа прописывается в ручную и все следующие за ней цифры.
Далее происходит указание сведений о плательщике, данные организации: ее ИНН, КПП, а также ее наименование, номер расчетного счета, указывается банк, осуществляющий открытие расчетного счета, вместе с его БИК.
Затем указываются сведения о получателе, при этом происходит отметка таких же данных, но только ЭТП. После этого необходимо прописать операцию “01” и прописать поочередный порядок платежа “5”.
Далее происходит указание предназначения платежа, если будет нужно, то указывается номер аукциона в электронной форме. При этом потребуется отметить “без НДС” или “НДС не облагается”.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
