Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
1 октября текущего года Правительством РФ были утверждены особенности проверок субъектов предпринимательской деятельности на 2023 г.
Для компаний малого и среднего бизнеса продлевается мораторий на проведение проверок органами государственной власти. Проверяющих следует ожидать только в случае поступления жалобы или тогда, когда раньше имели место административные наказания за невыполненное предписание контролирующего органа. Возможен также профилактический визит, не сопровождающийся штрафами и наказаниями.
В статье рассмотрим все это более детально.
От каких проверок бизнес освободили
В 2023 г. не будет плановых проверок бизнеса. Мораторий в 2023 г. относится только к проведению плановых проверок. Узнать о том, входит ли конкретный бизнес в график плановых проверок можно на сайте Генпрокуратуры в разделе «Поиск проверок». Новый план проверок на 2023 г. уже размещен на сайте. Выяснить, намечается ли проверка, можно по ИНН компании или ИП.
Кроме этого сведения о проверках на 2023 г. публикуются на сайтах надзорных органов – Роскомнадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора Москвы, Росприроднадзора, Росстандарта, Россельхознадзора, Ространснадзора, Росавиации.
Мораторий на проверки в 2023 г. не распространяется на ряд категорий компаний и ИП:
- компании чрезвычайно высокого и высокого риска;
- компании, имеющие дело с опасными производственными объектами 2-го класса опасности и с гидротехническими сооружениями 2-го класса.
Каждый контролирующий орган руководствуется собственными критериями распределения компаний по уровню риска, и одна и та же компания может быть отнесена одним органом к категории высокого риска, а другим (и) – не отнесена.
Обычно высокая категория риска присваивается крупному бизнесу, но малый и средний бизнес также могут оказаться в этой категории.
Вероятность попасть в перечень подлежащих проверке компаний и ИП повышается, если в течение последних 3 лет на субъект бизнеса была наложена административная ответственность либо не было выполнено предписание проверяющих об устранении нарушений. Поэтому, чтобы избежать дополнительных проверок, надо выполнять все выдаваемые рекомендации.
Если компания или ИП обнаружили, что включены в план проверок, но это не согласуется с решением о введении моратория на проверки бизнеса в 2023 г., то необходимо подать заявление по специально созданной для этого форме (постановление Правительства РФ от 26.11.2015 № 1268). К заявлению следует приложить документы, обосновывающие несогласие с проведением проверки (это могут быть копии сведений о количестве работников, отчета о финансовых результатах или книги учета).
После поступления заявления и документов контролирующий орган обязан в течение 10 дней исключить бизнес из списка подлежащих проверке или прислать обоснованный отказ.
Заявление о несогласии с проверкой можно писать даже в случае, когда проверка уже началась. Ее должны будут приостановить на период рассмотрения заявления.
В 2023 г. наряду с плановыми проверками будет действовать мораторий на ряд контрольных мероприятий – контрольные закупки (за исключением тех, которые проводятся с целью проверки правильности использования ККТ), мониторинговые закупки, когда купленный товар или услугу передают на экспертизу, выборочный контроль продукции на качество, рейдовый осмотр с целью проверки правильности эксплуатации производственных объектов.
Каких проверок можно ожидать
Проверки бывают плановыми, проводимыми по предварительно составленному графику, и внеплановыми, проводимыми вне графика по различным причинам, например, по жалобам работников.
В 2023 г. в отношении внеплановых проверок мораторий не установлен, но их проведение ограничено. Внеплановые проверки допускается проводить при поступлении жалоб от сторонних лиц. Например, из трудовой инспекции могут прийти с проверкой при поступлении жалобы от сотрудника компании, а Роскомнадзор может провести внеплановую проверку при получении 10 и более жалоб. Внеплановые проверки могут проводиться после согласования с прокуратурой РФ, если бизнесом был причинен вред жизни или тяжкий вред здоровью людей, существует угроза обороне России, руководство налоговой службы распорядилось выяснить, как в компании используется контрольно-кассовая техника.
Внеплановая проверка возможна без согласования с прокуратурой по поручению президента РФ, председателя правительства РФ или прокурора, а также при возникновении различных серьезных случаев (например, при необходимости срочно изъять из торговли какой-либо опасный для здоровья продукт).
Внеплановые проверки для бизнеса внезапны. Предупреждение об их проведении поступает за 24 часа.
В 2023 г. бизнес может быть подвергнут тем проверкам, которые назначаются не по критериям степени риска, а являются формой постоянного государственного контроля. Например, это проверки промышленной безопасности, проверки оборудования, находящегося под высоким давлением, проверки объектов электросетевого хозяйства.
Также не отменены в 2023 г. налоговые проверки. Только для компаний из сферы информационных технологий предусмотрено освобождение от выездных налоговых проверок до 3.03.2025 г.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Профилактический визит
В 2023 г. органы, осуществляющие надзорные функции, вправе нанести компаниям и ИП профилактический визит. Он отличается от плановых проверок тем, что не влечет за собой штрафы и наказания при обнаружении нарушений. Проверяющий просто проводит беседу и дает рекомендации. Профилактический визит может быть проведен в форме видеоконференции.
Правом проведения профилактических визитов наделены только федеральные и региональные органы власти, а у муниципальных органов такого права нет.
Существуют обязательные и необязательные профилактические визиты. От обязательного визита компании и ИП оказаться не могут. В 2023 г. обязательные профилактические визиты предусмотрены только для организаций, занимающихся образовательной деятельностью.
О проведении обязательного профилактического визита организация должна получить предупреждение минимум за 5 дней. По результатам профилактического визита может быть выдано предписание об устранении нарушений, которое надо будет выполнить.
Необязательный визит является добровольным мероприятием. Инициировать его может как контролирующий орган власти, так и сама компания или ИП.
Если необязательный визит решило провести ведомство, бизнес имеет право от него отказаться, но не позже, чем за 3 рабочих дня до начала визита. Отказ от визита должен быть обоснованным. Лучше, если невозможность принять профилактический визит будет подтверждена документами, например, больничным листом ответственного сотрудника или уведомлением о профилактическом визите другого органа власти.
О проведении любого профилактического визита бизнес должен получить уведомление.
С просьбой о проведении профилактического визита могут обращаться любые компании и ИП. Такой визит необходим, если у предпринимателей возникает желание узнать, все ли делается ими по закону. В данном случае профилактический визит выполняет роль консультации для бизнеса. Просить провести профилактический визит лучше тогда, когда нет серьезного нарушения требований законодательства, т.к. после визита проверяющий может принять решение о необходимости провести проверку.
Если бизнес попал в график проведения проверок в 2023 г., компания также может просить провести профилактический визит, сделать это необходимо более чем за 2 месяца до проведения проверки.
Формы приглашения на профилактический визит могут быть различными. Например, сделать это можно через Госуслуги. С этой целью сначала выбирается соответствующая сфера контроля (например, муниципальный земельный контроль или контроль в сфере образования), а затем государственная услуга «Профилактический визит».
Действующее в России законодательство защищает права предпринимателей при проверках. Предприниматель имеет право требовать у проверяющего документы, узнать причину проведения проверки, не подписывать никаких объяснений, не платить ни за что деньги проверяющим, обжаловать результаты проверки.
Руководитель компании или ИП может лично участвовать в проверке или доверить это юрисконсульту. Также для представления интересов бизнеса и общения с проверяющими можно нанять адвоката.
Права предпринимателей при проверке защищают специальные государственные чиновники – уполномоченные по правам предпринимателей или бизнес-омбудсмены – федеральный и региональные.
Юристы из аппарата бизнес-омбудсменов во время проверки могут следить за тем, чтобы не было вымогательства взяток и не оказывалось излишнее давление на компанию.
Предприниматель вправе не пускать проверяющего, у которого нет с собой служебного удостоверения. Проверяющий также обязан показать приказ о проверке, где указано, что и на каком основании будет проверяться, в какие сроки.
У каждого органа власти существует регламент для каждого вида контроля, который определяет порядок действий проверяющих. Предприниматель имеет право ознакомиться с этим документом.
Очень желательно иметь журнал проверок. Он может помочь при обжаловании назначения и результатов проверки.
В журнале записываются все проводимые проверки – что проверялось, в какие сроки, каким ведомством, какие были результаты. Министерством экономического развития утверждена типовая форма журнала.
Журнал дает возможность увидеть, насколько часто и как долго проводятся проверки, кем, допускались ли нарушения при проведении проверок.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
