Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. Связаться с автором
Процедуры конкурсных торгов для закупки товаров и закупки строительных работ в значительной степени идентичны, но в содержательном плане некоторые из них имеют существенные особенности, на которых мы хотели бы остановиться.
Прежде всего, это касается разработки конкурсной документации в части установления требований к объекту закупок.
В связи с тем, что строительные подряды в большинстве случаев представляют собой сложный комплекс различных работ, при оценке победителя конкурса часто применяется многофакторная (балльная) система оценки.
При строительстве достаточно крупных объектов существует несколько стадий оценки:
• допуск предложения к рассмотрению;
• техническая экспертиза;
• экономическая экспертиза.
Решение о допуске принимает конкурсная комиссия на основе проверки соответствия предложений формальным условиям конкурсной документации.
При этом проверяется:
• полнота представленных документов и правильность их оформления;
• соблюдение правил подачи документов;
• установление финансовой и юридической правомочности документов.
Техническая экспертиза включает:
• анализ предложенных организационных, технологических и конструктивных решений, продолжительности выполнения отдельных работ и объекта в целом;
• анализ качества и технической оснащенности основного парка машин и оборудования;
• приемлемость объемов работ, передаваемых субподрядчику; анализ предполагаемых поставщиков материально-технических ресурсов.
Экономическая экспертиза включает:
• анализ расчета цен и экономической эффективности предложенных решений;
• анализ финансового состояния участников конкурса.
При этом разрабатывается система показателей, по которой происходит оценка предложений.
Например, показателями технической части предложения могут быть:
• качественный уровень машин и оборудования; степень использования местных ресурсов; временные параметры выполнения работ; качество выполняемых работ;
• соблюдение охраны окружающей среды и техники безопасности; технические и имущественные гарантии.
Для экономической части конкурсного предложения важнейшее значение могут иметь следующие параметры:
• цена;
• предложенный метод учета возможных изменений цен;
• условия и порядок финансирования и кредитования.
Несмотря на определенные достоинства балльной системы оценок, ее не следует абсолютизировать, так как она не лишена ряда недостатков:
• Во-первых, при всем стремлении к объективизации процесса оценки конкурсных предложений, балльной оценке присуща значительная доля субъективизма. Это обусловлено тем, что оценки дают различные эксперты, исходя из собственного восприятия получаемой информации. В значительной мере субъективны и коэффициенты весомости. Кроме того, объект торгов бывает столь сложен, что описать его системой формальных показателей с достаточной полнотой часто не представляется возможным.
• Во-вторых, необходимость привлечения достаточно большого числа экспертов приводит как к увеличению сроков проведения конкурсных торгов, так и к повышению вероятности нарушения конфиденциальности.
• В-третьих, увеличиваются затраты заказчика на проведение конкурса.
Кроме того, следует отметить, что при балльной системе оценки могут снижаться возможности полной оценки участников. Во многих случаях при проведении конкурсов на сложные объекты не всегда удается формализовать многие важные качественные показатели, верно, оценить их соотношение. В этом случае может возникнуть именно тот вариант, когда за деревьями можно не увидеть леса.
Вполне возможны случаи, когда по формальному признаку — количеству начисленных баллов — победителем может стать проект, уступающий по многим качественным характеристикам другому претенденту.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В этой связи мы бы рекомендовали использовать при определении победителя конкурса метод мягкого рейтинга. Суть его состоит в следующем. На основании балльной оценки отбираются три лучших с точки зрения количества набранных баллов предложения, которые дополнительно изучаются конкурсной комиссией, затем она выносит решение о победителе конкурса простым голосованием.
Специфическими именно для закупки строительных работ являются так называемые контракты «под ключ». Контракты «под ключ» — эго, как правило, контракты на возведение и сдачу в эксплуатацию крупных предприятий, таких, как строительство электростанций или промышленных объектов. Решению об инвестициях предшествует технико-экономическое обоснование осуществимости проекта, в котором тщательно изучаются масштаб и рентабельность проекта, диапазон вариантов технических решений и потенциальных поставщиков.
Основными характерными чертами контрактов «под ключ» являются: повышенная сложность строительства объекта, что требует специальных знаний, и необходимость специального опыта в координации действий в процессе строительства.
Контракты на закупку строительных работ, как правило, значительно отличаются от контрактов на закупку товаров большей сложностью и объемом.
Всемирный банк и многие другие международные финансовые организации при подготовке крупных контрактов на строительные работы рекомендуют использовать так называемую «Красную книгу ФИДИК» (Международной федерации инженеров-консультантов) — «Условия контракта на строительные работы».
Эти условия являются частью Стандартной тендерной документации Всемирного банка, называемой «Закупка работ». Некоторые важные поправки к общим условиям ФИДИК сделаны для случаев особого применения, рекомендуемых и в некоторых ситуациях предписываемых Всемирным банком как обязательные.
Для небольших работ банк предлагает более простой набор общих условий, содержащихся в Стандартной тендерной документации «Закупка работ; небольшие контракты».
Важной характеристикой многих строительных работ является то, что в них проявляется в некоторой степени неопределенность в отношении фактического количества требуемых работ. Примером может служить высыпка грунта для подающего горячую воду трубопровода. Даже если проведено геотехническое исследование, может быть достаточно трудно оценить с определенной точностью фактическое количество породы, которое предстоит вынуть при земляных работах. Чтобы устранить риск того, с чем может столкнуться подрядчик в некоторых контрактах с фиксированной ценой, контракты обычно составляются на основании накладных «на количества» и «прейскуранта» цен на единицу продукции. Накладные на количества представляют собой перечисленные по пунктам «списки работ», которые необходимо выполнить, вместе с предварительной оценкой заказчиком «требуемого количества каждой работы».
Единицами, используемыми для определения количества, могут быть: метр пролагаемой трубы, кубические метры взрываемой горной породы, сварка 10-дюймовой трубы и т.п. В прейскуранте цен единиц продукции, который представляется участником торгов вместе с конкурсным предложением, дается цена на единицу каждой работы. Общая контрактная цена определяется путем умножения количеств, предварительно оцененных заказчиком, на цены единиц продукции, представленные в предложении подрядчиков, с последующим суммированием этих результатов. В общую контрактную цену могут также включаться соответствующие непредвиденные расходы, которые может нести подрядчик в определенных ситуациях.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
