Особенности закупок услуг

Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. Связаться с автором

Специфика закупок услуг заключается в том, что предметом торгов в этом случае выступает интеллектуальный продукт. Следует отметить, что в данном случае имеются в виду главным образом научные и консалтинговые услуги. Этот продукт, как правило, не принимает вещной формы и индивидуален. Что касается услуг производственного характера (транспорт, связь и т.п.), то с точки зрения организации процедур конкурсных торгов их принято относить к товарам или работам.

В силу указанной специфики услуг в процессе торгов участники в большинстве случаев могут представить в качестве доказательства своей способности надлежащим образом выполнить контракт только свою деловую репутацию и опыт проведения аналогичных работ. Кроме того, затраты на получение консультационных услуг часто бывают несопоставимы с результатом, получаемым от их использования. Относительно небольшое увеличение оплаты труда высококвалифицированных консультантов может принести многократно большую прибыль, чем более дешевый вариант закупок, когда привлекаются менее квалифицированные специалисты. К тому же при закупке услуг существенно большее значение имеет соблюдение конфиденциальности, что накладывает дополнительные ограничения при отборе консультантов. Эта специфика предопределяет особенности закупок услуг для государственных нужд.

Сразу отметим, что в действующем российском законодательстве особенности закупок услуг, к сожалению, никак не оговорены. И в Законе № 97-ФЗ, и в Положении об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд процедуры закупок услуг полностью идентичны процедурам закупок товаров и работ. Не отражена специфика закупок услуг и в Методических рекомендациях по порядку размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядок заключения государственных контрактов (разработаны ИВП «Модус» и рекомендованы к использованию письмом Министерства науки и технологий России № НП11019). Эти методические рекомендации только лишь добросовестно повторяют процедуры, отраженные в вышеуказанном положении, практически не внося ничего нового, хотя бы в части разъяснения.

В связи с вышесказанным при написании данной главы мы, прежде всего, ориентировались на международную практику.

Особенности закупки услуг проявляются уже на стадии приглашения к участию в торгах. Ряд международных организаций не предусматривают обязательного опубликования в средствах массовой информации приглашения к участию в закупках услуг. Всемирный банк рекомендует проводить так называемые ограниченные торги, при которых состав предполагаемых участников формируется по рекомендациям, в том числе заграничных представительств и посольств. По правилам Всемирного банка привлекается от трех до шести участников.

В проекте типового закона Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о закупках товаров (работ) и услуг рекомендуется привлекать участников посредством опубликования приглашения, но при этом предусматривается достаточно много изъятий из этого правила, в том числе, когда:

• закупаемые услуги имеются в наличии только у ограниченного числа поставщиков при условии привлечения предложений от всех этих поставщиков;
• время и расходы, требующиеся для рассмотрения и оценки большого числа предложений, будут несоизмеримы со стоимостью закупаемых услуг, при условии, что привлекается достаточное количество поставщиков для обеспечения эффективной конкуренции;
• прямое привлечение является единственным путем обеспечения конфиденциальности или необходимо в национальных интересах при условии, что привлекается достаточное количество поставщиков в целях эффективной конкуренции.

В указанном проекте закона в таких случаях также предоставляется право заказчику осуществлять прямое привлечение предложения услуг без публикации объявления, но при этом требуется предварительное согласие от уполномоченного федерального органа.

Важно и то, что при закупке услуг от претендента на контракт не требуется предоставления обеспечения конкурсного предложения.

 Процесс закупки услуг состоит из следующих этапов:

• определяется предмет необходимых консультационных услуг; устанавливается перечень возможных квалифицированных участников торгов;
• дается приглашение к участию в конкурсных торгах на закупку услуг;
• осуществляется разработка дополнительной информации для консультантов;
• осуществляется принятие и оценка предложений; во многих случаях допускается проведение переговоров с предполагаемым кандидатом на заключение контракта.

Приглашение содержит информацию о том, что хочет получить заказчик, какую квалификационную информацию должен представить участник, как будет определяться победитель, какую информацию и услуги может представить заказчик консультанту, как будет оцениваться работа, кто заплатит налоги, указывается форма представления согласия об участии, количество экземпляров, срок и место представления предложений.

Заказчик может предусмотреть предварительный квалификационный отбор, который проходит по процедурам, аналогичным процедурам открытых конкурсов по товарам и работам.

В тех случаях, когда приглашение к участию осуществляется путем прямого привлечения без его публикации в печати, не предусматривается публичное вскрытие конвертов с предложениями и нет жесткости в соблюдении сроков подачи предложений.

Оценка предложений при закупке услуг осуществляется, как правило, по нескольким критериям:

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

• квалификация, опыт, репутация, надежность, профессиональная компетенция фирмы и персонала, который будет задействован в выполнении контракта;
• эффективность представленных участником решений, с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика;
• цена предложения услуг, включая любые дополнительные или сопутствующие расходы.

Созданная заказчиком конкурсная комиссия из этих показателей выводит интегральный показатель, в котором цена в большинстве случаев не играет решающей роли. По рекомендациям Мирового банка удельный вес цены в интегральном оценочном показателе должен составлять порядка 20—25 %.

В соответствии с международной практикой отбор предложений при закупке услуг может осуществляться как с проведением переговоров заказчика с участником, так и без переговоров.

Первый способ применяется, когда главным критерием оценки для заказчика является качество услуг. Второй — при минимальной цене на относительно стандартную услугу.

Во втором случае заказчик определяет соответствие качественных и технических аспектов предложений его требованиям, а затем сопоставляет цены. Выигравшим может быть признано то предложение, которое при соответствии всем критериям содержит наименьшую цену или имеет наилучшую интегральную оценку.

В тех случаях, когда проводятся переговоры, участники ранжируются по качественным и техническим параметрам предложений. Участник, получивший наивысшую оценку, приглашается к переговорам для определения цены и возможных корректировок отдельных параметров предложения.

Оговаривается все, что касается общего объема услуг, времени и рабочего плана, уточняются и конкретизируются обязанности сторон, возможности замены отдельных консультантов, смета затрат и вся система расчетов.

Если с первым участником не удалось достигнуть взаимного согласия, переговоры проводятся со следующим по рейтингу участником. И так далее, пока не будет достигнуто согласие на заключение контракта на условиях, удовлетворяющих обе стороны. Контракт должен содержать: перечень предоставляемых услуг; специфические особенности контракта; график работ и представления их результатов; требования к отчетности.

В отличие от контракта на закупку товаров или работ в контрактах на закупку услуг обычно нет гарантий обеспечения, но в западной практике часто предусматривается страхование консультативной фирмой заказчика от некачественного выполнения ею своей работы. Объем страхования является предметом переговоров, но максимальная его величина не может превышать цену контракта на оказываемые услуги.

В то же время консультант обычно не несет ответственности за последующий ущерб.

Цена контракта на выполнение услуг, как правило, определяется по смете затрат: зарплата (количество людей, расценка за единицу времени, количество затраченного времени); начисления на зарплату; материальные затраты; командировки и т.д.

Назад | | Вверх