Ответственность бизнеса за утилизацию отходов в 2022 г.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
В конце 2021 г. Правительством РФ был подготовлен проект закона о расширенной ответственности производителей товаров и упаковки (РОП).
В данной статье мы расскажем об этом законопроекте и о том, как бизнесу следует работать с отходами в 2022 г.
Законопроект – необходимость и цели разработки, содержание, вступление в действие
Решение о расширении ответственности предпринимателей за утилизацию отходов было разработано во исполнение соответствующего поручения Президента РФ В. В. Путина. В подготовке законопроекта в составе большой рабочей группы участвовали представители всех профильных ведомств и бизнеса.
Государство поставило две задачи - устранить неконтролируемые области и упущения в законодательстве, из-за чего создаются возможности избегать ответственности за утилизацию отходов, а также ввести меры, направленные на вовлечение в оборот вторичного сырья.
Система ответственности бизнеса за утилизацию отходов и упаковки уже много лет действует во многих странах. В странах Евросоюза, например, данная система возникла еще в конце 80-х годов ХХ в. и с того времени продуктивно там работает.
В соответствии с существующим в настоящее время в России порядком производители и импортеры отвечают за утилизацию не в полном объеме, а только в пределах установленного норматива. Этот норматив учитывается при уплате экологического сбора.
Сейчас система РОП охватывает меньше одного процента субъектов экономической деятельности. РОП применяется в России уже на протяжении шести лет. Проводившиеся за это время проверки отчетности Росприроднадзора выявили во многих случаях неполное и неправильное заполнение форм, недостоверные данные в отчетности.
Действующий подход, таким образом, не позволяет реализовать принцип «загрязнитель платит».
Подготовленный законопроект предусматривает постепенное повышение норматива утилизации по всем товарам кроме упаковки в течение переходного периода, начиная с 2023 г., не менее чем на 10% в год. При этом нормативы утилизации не могут одновременно быть «понижающим коэффициентом» для экологического сбора, чтобы не подрывать экономическую заинтересованность производителей и импортеров в формировании мощностей, позволяющих обрабатывать и утилизировать отходы.
Если норматив утилизации не будет достигнут, величину экологического сбора, которую следует уплатить, необходимо будет определять исходя из разницы между нормативом утилизации и фактическим размером утилизации отходов, увеличенной вдвое, но не выше ста процентов. Такой порядок начнет действовать с 1 января 2025 года.
Ставка экологического сбора устанавливается на более высоком уровне для менее экологичных и требующих больших затрат труда при переработке товаров и упаковки. Методику расчета ставок станет устанавливать правительство.
Для упаковки законопроект предусматривает обязанность утилизировать ее в полном объеме. То есть утилизация упаковки должна быть на уровне ста процентов. По мысли разработчиков новых правил РОП это должно сделать выгодным для бизнеса заменять упаковку на более экологичную и легко перерабатываемую.
В целях предотвращения заключения фальшивых договоров по утилизации отходов в законопроекте предусматривается передача утилизаторами данных о заключенных договорах на утилизацию, количестве утилизированных отходов и имеющихся у них мощностях по утилизации отходов. При обнаружении неправдоподобных сведений с массы неутилизированных отходов надо будет уплатить экологический сбор.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Для учета утилизации отходов в систему РОП включено создание реестра предприятий – утилизаторов. Чтобы собрать сведения для формирования реестра, РЭО уже разосланы письма компаниям. Систему РОП ввели в РФ в 2015 году. При этом функционировала она на принципе доверия и не содержала никаких реестров.
Также с 1 января 2025 г. может быть запрещена реализация товаров и упаковки, если в реестре нет данных о производителях. Это должно устранить возможность ухода производителей товаров или упаковки от ответственности за утилизацию отходов.
РОП предлагается дополнить штрафами на юридических лиц, отказывающихся заключать договоры с региональными операторами по вывозу отходов. В настоящее время такое наказание отсутствует, и вследствие неплатежей до десяти процентов операторов близки к банкротству.
Действующий Закон «Об отходах производства и потребления» обязывает всех, кто создает отходы, заключать договоры на вывоз отходов с региональными операторами. Но из-за отсутствия прямой административной ответственности за уклонение от заключения такого договора на практике приходится прибегать к судебному порядку принуждения к заключению договора.
Нередко юридические лица помещают свои твердые коммунальные отходы в мусорные баки жилых домов, вследствие чего граждане несут дополнительные расходы.
Кодекс об административных правонарушениях предусматривает за сброс отходов в неположенном месте штраф на должностных лиц в размере от 10 до 30 тысяч рублей и на юридических лиц в размере от 100 до 250 тыс. руб. или приостановку деятельности на срок до девяноста суток. Однако доказать сброс компанией своего мусора в емкости для отходов жилых домов чрезвычайно трудно.
Также юридические лица, уклоняющиеся от заключения договора с региональным оператором, часто обращаются к мелким фирмам по вывозу мусора, а они потом создают самовольные мусорные свалки.
В настоящее время только 4,5% отходов утилизируют. Оставшиеся более 90 % отходов оказываются на мусорных полигонах. В связи с этим формирование действенной системы утилизации чрезвычайно актуально. С этой целью производителей и импортеров, которые самостоятельно не утилизируют свои отходы, обязали уплачивать государству экологический сбор, чтобы на эти средства создавались требующиеся мощности и развивалась система обращения с отходами.
Государственные органы еще четыре года назад договаривались с бизнесом о создании компаниями самостоятельно мощностей по утилизации отходов в 2021 г. Однако таких мощностей по-прежнему нет.
Введение новых правил расширенной ответственности бизнеса за утилизацию отходов и упаковки перенесено на 2023 год. Представители бизнеса высказали готовность к исполнению требований государства, но при этом они заявили, что им желательно, чтобы данные требования были более стабильными и реалистичными, чего предприниматели не могут сказать о стопроцентной утилизации всей упаковки с 2023 года.
Бизнесмены попросили дать им время для создания необходимой для переработки отходов инфраструктуры, чтобы можно было утилизировать отходы и упаковку самостоятельно.
Также представители ассоциаций бизнеса высказали опасение, что из-за необходимости передавать сведения в новую Единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров могут повыситься цены и возникнуть дефицит товаров в магазинах.
Ввод новой системы РОП в 2022 году Министерство экономического развития посчитало нереализуемым и предложило переходить на новые правила поэтапно в течение не менее чем двух лет. Министерство сельского хозяйства также высказалось в пользу сдвига начала реформ на 2025 год. Не одобрил проект закона об усилении РОП и Минпромторг.
Существующие нормативы утилизации продолжают действовать с 1января 2022 г. Однако после принятия закона будут разработаны и утверждены новые нормативы.
По отдельным категориям товаров норматив утилизации будет каждый год расти на 10%. Сейчас норматив утилизации по видам товаров и упаковки установлен на уровне от 10 до 45 процентов.
Ставки экологического сбора, по заявлению Российского экологического оператора, не скажутся на стоимости товаров, поскольку расходы на утилизацию уже должны быть включены в стоимость продукции.
Порядок обращения компаний с отходами в РФ
Российское законодательство подразделяет все отходы на 5 классов опасности с учетом их вреда для природы и людей. Самым опасным является первый класс.
Для отходов разных классов установлены свои правила утилизации. Поэтому первым этапом в обращении компании с отходами является определение класса опасности своих отходов.
Любой мусор, образуемый компанией, независимо от того, известен ли класс его опасности, должен иметь паспорт отхода. Чтобы его получить, образцы отходов надо направить на анализ в аккредитованную лабораторию.
Сотрудники лаборатории для подтверждения класса опасности отходов будут искать их в федеральном классификационном каталоге. Простая офисная бумага может быть отнесена специалистами лаборатории к третьему классу опасности, если она применялась для обертывания использованных картриджей.
При отсутствии отхода в классификационном каталоге в целях определения класса опасности отходов проводится экспертиза на растениях или мышах. Для подтверждения пятого класса опасности применяется биотестирование на рачках-дафниях – если рачки не погибли, мусор признается безвредным.
Результаты биотестирования на пятый класс и паспорт на отходы с первого по четвертый класс опасности проверяются Роспотребнадзором и Росприроднадзором при посещении компаний с проверкой.
В период нахождения отходов в компании она несет ответственность за то, чтобы мусор никому не нанес вреда и не предоставил неудобств. Мусор способен причинить много вреда – может загореться, взорваться, выделять ядовитые газы, распространять неприятные запахи и т.д. Даже обыкновенная бытовая пыль в больших объемах электризуется и возгорается.
Хранение отходов в компании требует оборудования места для их накопления, установки мусорного контейнера.
Это место должно располагаться с подветренной стороны здания и должно иметь защиту от подтопления поверхностными водами.
Мусорные контейнеры запрещается устанавливать вблизи от рек и ручьев, в низине. Они должны быть сделаны из негорючих материалов и быть прикрытыми от осадков. Контейнеры необходимо ставить на водонепроницаемое покрытие, например, бетонное.
Законом разрешается хранить отходы до 11 месяцев, после чего их надо вывозить.
Для вывоза своих отходов компании нужно подобрать подрядчика. Чем более опасными являются отходы, тем более строгие требования должны предъявляться к подрядчику и тем выше будет цена вывоза. Вывозить отходы с первого до четвертого класса опасности имеют право только имеющие на это лицензию организации.
Лицензия не нужна для вывоза отходов пятого класса опасности и твердых бытовых отходов.
Последовательность действий компании должна быть следующей:
Выбрать подходящую организацию (по справочникам, в интернете, по рекомендации знакомых);
Посмотреть ее лицензию и договор с конечным переработчиком. Передача своих отходов утилизатору не освобождает компанию от ответственности за обращение с этим мусором;
Скопировать лицензию и договор, чтобы в случае проверки можно было предъявить копии Роспотребнадзору;
Заключить договор, включив в него график вывоза отходов. Частота вывоза зависит от класса опасности отходов.
Кроме общих правил работы со своими отходами существуют специальные правила для отдельных видов деятельности – например, парикмахерских услуг, общественного питания и др.
По отходам необходимо регулярно сдавать отчеты в Росприроднадзор. Подготовить и сдать этот отчет без фактической передачи отходов утилизирующей организации невозможно.
Нарушения юридических лиц в работе с отходами наказываются штрафом в сумме от ста до двухсот пятидесяти тысяч рублей. Также придется понести расходы на устранение вреда от отходов. При нарушении требований повторно, а также в случае тяжелых последствий нарушения (например, заражения воды или воздуха, гибели животных и др.) руководителя компании могут направить на исправительные работы или назначить ему уголовный срок, а работа компании может быть приостановлена на 90 суток.
Образователи отходов имеют право самостоятельно их утилизировать. Для этого требуется оформить в Росприроднадзоре лицензию. Существует 5 видов лицензий, но возможно оформление и одной общей лицензии. Лицензия является подтверждением наличия у образователя отходов обустроенной площадки для переработки, соответствующих мощностей, системы мониторинга и персонала.
Накопление отходов возможно только не более 11 месяцев. После истечения этого срока обращение с отходами уже признается размещением. Это означает, что отходы хранятся с целью утилизации. Из этого следует, что должна иметься программа действий, в которой указана конечная цель и способы переработки.
В России создана государственная система учета и контроля за обращением с отходами первого и второго классов опасности. Здесь собираются последние данные об образователях отходов, операторах, видах, объеме созданных и переработанных отходов, местах, где они накапливаются, лимитах размещения и др.
Благодаря данной системе создается возможность заключить договор по самому выгодному варианту, проводить анализ, вести контроль за движением отходов. С помощью автоматической оптимизации маршрута от места образования отходов до места их переработки сокращаются расходы на транспортировку.
Начиная с 4-го квартала 2021 года предоставление информации в государственную информационную систему и заключение договоров в ней стало обязательным.
Затраты на утилизацию отходов являются для предприятий и организаций одной из самых важных статей расходов. Для получения по ней экономии применяются следующие способы:
- продажа отходов, которые могут использоваться как вторичное сырье (например, бумага, картон, масла, пленка и т.п.);
- понижение по вывозимым на полигон отходам (кроме твердых коммунальных отходов) класса опасности с четвертого до пятого (это даст возможность уменьшить плату за негативное влияние на окружающую среду);
- повышение в общем объеме отходов доли ТКО, плата за которые вывозящим мусор компаниям ниже, чем за промышленные отходы. Для этого необходимо сделать расчет и доказать оператору, что удельный вес ТКО в отходах выше, чем других видов отходов. Опыт показывает, что ежемесячные затраты на вывоз отходов таким способом можно сократить в два – три раза.
Ответственность предпринимателей за утилизацию в 2022 г., последствия для бизнеса введения в действие законопроектаоб усилении РОП
В 2022 г. продолжают действовать использовавшиеся в 2021 г. Правила предоставления производителями и импортерами товаров отчетности о достижении нормативов по утилизации отходов от использования товаров. Остались в 2022 г. прежними и применявшиеся в 2021 г. нормативы утилизации отходов от использования товаров.
До 1 сентября 2022 г. продолжит применяться действовавший в 2021 г. перечень товаров и упаковки, которые должны быть утилизированы после того, как потеряют свои потребительские качества.
Действие правил по предоставлению отчетности продлено до 1 сентября 2027 г. За 2021 г. отчет надо сдать до 1 апреля 2022 г.
В 2022 году введена новая форма «2-ТП отходы» для сдачи компаниями и предпринимателями сведений об отходах на складах и в офисе за 2021 год. Ее утвердил приказом Росстат.
Юридические лица и ИП должны до 1 апреля 2022 года заполнить и подать декларацию о количестве произведенных на территории РФ товаров, требующих утилизации, и отчеты о достижении нормативов утилизации. Компании – производители направляют документы в территориальный орган Росприроднадзора по месту государственной регистрации, а импортеры – в Федеральную службу по надзору природопользования.
Если документация не сдана или сдана с нарушением сроков, проверяющие органы накажут компанию штрафом в сумме от 70 до 150 тысяч рублей.
При неполном объеме сданной отчетности или неверной информации в ней штраф составит удвоенную сумму сбора по каждой группе товаров, но не меньше 250 тысяч рублей.
По данным Росприроднадзора в 2020 году отчеты об утилизации товаров и упаковки в системе Расширенной ответственности производителей предоставили лишь 20 тысяч компаний из приблизительно четырех миллионов.
При невыполнении по каким-либо причинам нормативов в срок до 15 апреля 2022 года нужно рассчитать и уплатить экологический сбор.
Размер экологического сбора вычисляется путем перемножения ставки сбора за тонну в рублях, массы выпущенных товаров или упаковки в килограммах и норматива утилизации, действующего в текущем году. Правильность данных проверяет Росприроднадзор. В случае допущения плательщиком ошибки и невозможности обоснования им корректности своих вычислений сумма платежа может быть взыскана через суд.
Производители товаров переводят суммы экологического сбора в территориальный орган Федеральной службы по надзору природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика. Компании - импортеры перечисляют средства сбора на счет Федеральной службы по надзору природопользования в Федеральном казначействе.
С 1 марта 2022 г. начнут действовать изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления». С этой даты у образователей отходов первого и второго класса опасности должны иметься договоры с федеральным оператором по обращению с такими отходами. Его функции поручено исполнять дочернему предприятию Государственной корпорации «Росатом» ФГУП «ФЭО». Все договоры по обращению с отходами первого и второго классов опасности, которые заключены с любыми другими организациями кроме ФГУП «ФЭО», действовать перестанут.
Требование о заключении договора не станет распространяться на юридических лиц, имеющих в собственности либо на другом законном основании объекты для обезвреживания и размещения отходов первого и второго класса опасности. Эти организации могут быть привлечены к работе Федеральным оператором. Однако оказание услуг по обращению с отходами первого и второго класса опасности непосредственно заказчику, минуя ФГУП «ФЭО», будет незаконным.
По данным Минприроды РФ в 2020 г. бизнес израсходовал на утилизацию отходов, появившихся после использования его товаров, порядка четырех миллиардов рублей. Повышение ответственности производителей и импортеров за утилизацию отходов вызовет рост расходов у предпринимателей.
По мнению некоторых экспертов, создание реестра может привести к исчезновению на некоторое время с легального рынка компаний, которые не хотят отвечать за утилизацию своих отходов и не намерены платить экологический сбор. При этом уход в тень может привести бизнес к убыткам большего размера, чем сумма подлежащего уплате сбора.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
