Такие вещные права были искусственно созданы в условиях о государственной плановой экономики.
И до сих пор МУПы:
• не могут быть собственниками используемого имущества;
• обязаны утверждать у своего учредителя план ФХД вне зависимости от того, получает финансирование из местного или иного бюджета.
Более того Порядок составления, утверждения планов и выбор показателей для них для МУП определяет собственник имущества, которое передано такому предприятию.
Об этом сказано в статье 20 Федерального закона № 161-ФЗ, который регламентирует, в том числе, деятельность МУП.
Из-за разнообразия управленческих задач конкретных муниципалитетов единой формы плана ФХД не существует.
Каждый муниципалитет волен утвердить то, что ему удобно для управленческих целей.
Несмотря на отсутствие единой формы плана, все же можно выделить главные моменты его составления, основанные на принципах, которые определяет муниципалитет.
Так, обычно МУП предписано разрабатывать проект плана ФХД, используя данные за предыдущий год, которые необходимо брать из отчетности, составленной на основании:
• бухгалтерского учета;
• показателей ФХД, фактически достигнутых.
Чаще всего план ФХД, даже, если он включает в себя плановый трехлетний период, разбивают на еще более короткие временные отрезки, чем один год. Длина шага в такой разбивке зависит от периодичности отчетности, установленной для контроля за работой МУП его учредителем, например, ежеквартально.
В случае разбивки по кварталам план финансово-хозяйственной деятельности отражает не только те показатели, которые предстоит достигнуть за год, но и в отношении каждого отдельного квартала.
В такой же разбивке идут:
• источники формирования средств предприятия;
• направления использования средств, выделенных под выполнение плана (направления могут быть установлены исключительно для обеспечения деятельности и развития предприятия, включая выполнения его обязательств).
Вне зависимости от того, как МУП сработало в прошлом году, при планировании необходимо принимать за ориентир:
• увеличение объемов выполняемых работ и оказываемых услуг;
• рост валовой выручки; сокращение издержек и снижение энергоемкости производства;
• оптимизацию расходов;
• изыскание дополнительных источников доходов;
• повышение производительности труда;
• безубыточности деятельности.
Утвержденный муниципалитетом Порядок служит для того, чтобы муниципальное унитарное предприятие могло самостоятельно разрабатывать план. Однако проект всегда проходит согласование в муниципалитете для чего ему должна быть приложена пояснительная записка.
Структура пояснительной записки может быть такой:
• результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности за предыдущий год (трехлетний период);
• показатели ФХД и развития предприятия в текущем году и на плановом периоде.
Если запланировано снижение показателей, то должно быть обоснование причин.
Проекты планов ФХД руководители большинства МУП представляют муниципалитету (администрации поселения) летом или осенью.
Учредители рассматривают проект тщательно, обычно в течение месяца. Если в результате проведенного анализа у принявшего проект органа возникли замечания или предложения, то они будут направлены руководителю МУП.
Осенью, а иногда уже до 1 сентября года, предшествующего плановому, происходит утверждение планов ФХД. Однако некоторые муниципалитеты устанавливают и более поздние сроки, например, осенью подведомственные предприятия представляют только проекты планов. Однако рассмотрение с утверждением в таких случаях более динамичны.
Так, пять рабочих дней отведено на:
• проверку полноты и достоверности проекта, а также обоснованности показателей;
• согласование проектов или подготовку замечаний (предложений) по их доработке.
Как правило, такой же срок отводят МУП для того, чтобы:
• изменить проекты в соответствии с поступившими замечаниями (предложениями);
• представить доработанные проекты.
Однако может возникнуть ситуация, когда МУП сочтет замечания (предложения) не корректными. В этом случае также необходимо готовить письменные материалы для обоснования отказа по внесению изменений. На повторную проверку обычно отводят такое же время, как и первоначально.
Как правило, такая проверка уже окончательная и после этого проект, отправляют на согласование в следующую инстанцию, например, заместителю руководителя администрации, курирующего направление деятельности МУП. Здесь срок согласования увеличивают, как правило, в два раза, по сравнению с временем первоначальной проверки.
Планы ФХД, как правило, размещают на сайтах муниципалитета, например в разделе «Подведомственные организации». Возможно в ближайшее время разница между размещением в интернете планов ФХД учреждений и МУП исчезнет.
Чаще всего учредители устанавливают ограничения для изменений в утвержденный план.
Например, могут предусмотреть, что изменения могут быть внесены:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• один раз в год, в котором утверждался план;
• не более двух раз в течение планового года.
При этом всегда существует запрет на изменения плана в периоды, по которым уже прошел срок отчетности.
Также как при составлении плана, внесение в него изменений требует подготовки:
• проекта вносимых изменений;
• пояснительной записки о причинах изменений.
Для представления проекта изменений с приложениями учредитель устанавливает сроки на:
• подготовку документов;
• представления на рассмотрения органу управления.
Чаще всего отправной точкой служит окончание отчетного периода или квартала. От нее отсчитывают обычно календарных 20 дней. Однако ограничение числа вносимых корректировок устанавливают не все муниципалитеты.
Для некоторых достаточно, наличия оснований для уточнения, к которым отнесены изменения:
• объема выполняемых работ и номенклатуры оказываемых услуг;
• экономических условий (цен на материалы, топливо, тарифов на энергоресурсы, переоценка основных средств, изменение норм амортизационных отчислений) и законодательства РФ, региона, а также нормативных правовых актов муниципалитета.
Зачастую уточненные планы представляют на согласование в администрацию в том же порядке, как и первоначальный проект.
Орган управления МУП вполне может установить ежеквартальную периодичность отчетов о выполнении планов.
Обычный срок, отведенный на подготовку и представление – 25 календарных дней с переносом на первый рабочий день, если 25-е число месяца выпало на выходной день.
Поскольку отчетность унитарные предприятия представляют нарастающим итогом, то на подготовку годовой отчетности отводят время, как минимум, на один месяц дольше. Если отчетность в течение года не предполагает нарастающих итогов, то МУП вместе с годовым отчетом (или раньше) представляет учредителю отчет за IV квартал.
Как правило, к отчету любой периодичности МУП прилагает пояснительную записку о:
• результатах деятельности за отчетный период;
• причинах значительных отклонений фактических показателей от плановых с перечислением отдельных факторов.
В отличие от налоговой отчетности представляемые отчеты по ФХД должны быть чаще всего подписаны не только руководителем предприятия, но главным бухгалтером. Кроме того на них обычно необходимо проставить оттиск печати для заверения указанных подписей.
Для ознакомления с результатами контроля широкой общественности, муниципалитеты размещают на своих сайтах не только планы ФХД подведомственных МУП, но и результаты выполнения утвержденных показателей экономической эффективности.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
