Закупочную кампанию во всех случаях необходимо начинать с разработки плана закупок. И чем тщательнее будет разработан этот план, тем более эффективными будут результаты закупочной кампании в целом. После ликвидации системы планового управления народным хозяйством России у многих хозяйственников явно стал просматриваться определенный скептицизм по отношению к работе по составлению планов деятельности своих структур, что в корне не верно. Более того, прекращение разработки директивных плановых заданий на верхних уровнях управления экономикой значительно повысило значимость этой работы на микроуровне — на предприятиях и в организациях.
Разработка плана закупок в наиболее общем виде представляет собой нахождение ответов на вопросы: что, как, когда, кто, и состоит из следующих укрупненных процедур:
определение и формулировка предмета закупок, установление требуемого объема закупаемой продукции, ее качественных характеристик и времени поставки;
изучение соответствующего рынка и потенциальных поставщиков (проведение конъюнктурных исследований);
определение типа контракта (контракта на товары, работы или услуги);
выбор способа закупок;
определение функций и круга обязанностей всех участников процесса закупок;
подготовка необходимой документации для осуществления закупок (установление квалификационных требований для отбора участников, формулировка критериев и способа оценки конкурсных предложений и т.д.);
планирование самого процесса проведения конкурсных торгов;
определение форм и методов осуществления контроля за выполнением условий контракта;
проработка комплекса юридических вопросов.
Прежде всего, необходимо определить предмет закупок и выяснить, к какой категории он относится: товар, работа, услуга или их сочетание. Это важно потому, что методика и порядок проведения конкурсных закупок по товарам, работам или услугам имеют определенные особенности.
Затем важно как можно более конкретнее определить, что необходимо закупить. Само по себе определение предмета закупок далеко не всегда является простым вопросом, особенно в тех случаях, когда потребность заказчика можно удовлетворить различными способами. Поэтому требуется проведение предварительных, достаточно углубленных конъюнктурных исследований рынка для того, чтобы сопоставить различные способы удовлетворения своей потребности с технической, технологической и экономической точек зрения, выяснить, о какой продукции или услугах может идти речь, каковы ее основные характеристики и поставщики.
Далее определяется общий объем закупаемой продукции и возможные затраты, т.е. объем требуемых финансовых средств, направляемых на удовлетворение данной потребности. Этот объем сопоставляется с имеющимися финансовыми ресурсами, как собственными, так и теми, которые можно дополнительно привлечь с учетом обеспечения экономической целесообразности заимствования дополнительных кредитов.
Важным аспектом разработки плана закупок является определение размеров лотов, выставляемых на конкурс, особое значение это имеет при закупках строительных работ. Вроде бы, проще объявить конкурс на весь объект в целом, возложив всю ответственность за его возведение на одного подрядчика, но очень часто «проще» не означает «лучше». Взять на себя исполнение крупного строительного заказа целиком могут только крупные универсальные строительные организации, обладающие достаточными производственными мощностями и значительными финансовыми ресурсами.
Это значит, что количество потенциальных претендентов на участие в торгах существенно сократится, что снизит конкуренцию, а, следовательно, может привести к возрастанию стоимости строительства. В то же время практика показывает, что многие виды работ более эффективно могут осуществить относительно небольшие специализированные строительные фирмы.
При решении этого вопроса нужно иметь в виду, что разбивка закупки на отдельные лоты имеет как положительные, так и отрицательные стороны.
К положительным следует отнести, во-первых, возрастание конкуренции, так как достаточно малый объем работ или ограничение их содержания могут давать небольшим подрядчикам шанс конкурировать с более крупными фирмами (это бывает особенно важно при проведении международных торгов, когда необходимо создать возможности для участия в конкурсе отечественных организаций). Обычно не рекомендуется объединять в одну партию товары или услуги, которые нельзя получить из одного источника. Во-вторых, фактор времени, а именно выдача контрактов отдельно на товары или услуги одного и того же вида, поставка которых планируется в разное время, сокращает риск задержки сроков поставки товаров и услуг, необходимых на раннем этапе, и уменьшает риск обеспечения более поздних потребностей без достаточного знания действительных нужд и без возможности откорректировать требования на основе опыта, полученного при первой поставке.
К отрицательным сторонам следует отнести, во-первых, усложнение управления процессом закупок, особенно в случае выполнения крупного многомерного заказа, когда у закупающей организации не хватает опыта эффективного координирования нескольких поставщиков (подрядчиков). Во-вторых, повышение риска, когда невыполнение обязательств одним субподрядчиком может неблагоприятно повлиять на выполнение всего проекта.
В этой связи организатор торгов должен оценить возможность и целесообразность разбивки объекта на отдельные лоты с точки зрения технической и технологической целесообразности и уровня развития рынка по отдельным строительным работам. Ведь не секрет, что многие строительные организации, выиграв конкурс на создание строительного объекта, далее сами осуществляют отбор субподрядчиков по выполнению отдельных видов работ, получая дополнительный эффект. В этой связи в международной практике проведения конкурсов на закупку строительных работ предусматривается предоставление участниками в конкурсной заявке информации о составе предполагаемых субподрядчиков и объемах выполняемых ими работ в рамках данного проекта. Те же проблемы возникают при закупке товаров и услуг.
При разработке плана закупок и решения вопроса выбора способа закупок необходимо рассмотреть возможные каналы закупок. Среди них выделяются самообеспечение, розничная торговля, закупки у непосредственных изготовителей и закупки у оптовиков.
Выбор канала закупок определяется следующими факторами:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
особенности изготовителей (их количество, объемы производства, производственные и финансовые возможности, развитость сопутствующих услуг);
особенности товара (его стоимость, возможности складирования, транспортировки, потребность в информационно-консультативной работе по товару);
особенности рынка (специфика потребительского контингента, структура и развитость торгового посредничества, конкурентные условия на рынке данного товара);
правовые факторы;
прочие (условия транспортировки, особенности технического развития отрасли и др.).
Вопрос об удовлетворении возникших потребностей собственными силами встает тогда, когда потребитель обладает для этого необходимыми производственными возможностями. Однако при этом очень важно провести экономический анализ эффективности самообеспечения, и если в результате проведенного анализа окажется, что самообеспечение будет заметно дороже, чем при закупках на стороне, то при прочих равных условиях следует отказаться от удовлетворения потребности собственными силами.
Закупки в розничной или мелкооптовой торговле проводятся, когда объем закупаемой продукции небольшой и вполне укладывается в установленные лимиты платежей наличными средствами.
Оба указанных выше канала обеспечения носят вспомогательный характер, а основные закупки осуществляются или непосредственно у изготовителей, или через оптовые фирмы. Здесь нам хотелось бы сделать следующее замечание. В последние годы у многих хозяйственников сложилось достаточно негативное отношение к закупкам через оптовые организации, которые рассматриваются как паразитические структуры, накручивающие цены на реализуемую продукцию. Такая позиция нашла отражение в Законе № 97-ФЗ. В пункте 1 ст. 5 этого закона установлено: «Участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). Тем самым фактически устанавливается запрет на участие в конкурсах на закупку продукции для государственных нужд посреднических структур.
Возможно, что такой взгляд на проблему до недавнего времени имел некоторые основания. В одночасье рухнула вся система централизованного распределения, в сфере формирования хозяйственных связей и доведения продукции от поставщика к потребителю образовался организационный вакуум. И туда хлынул поток физиков, лириков, бывших работников государственных систем снабжения и органов управления, родственников руководителей производственных предприятий. Из всего многообразия функций оптовой торговли они воспринимали только одно: свести поставщика с потребителем и получить посреднический процент. Чтобы решать эту свою основную и практически единственную задачу, они готовы были платить. Платить не поставщику, а конкретному представителю потребителя лично, создавая для него личный стимул при заключении договора с данным посредником. А так как в условиях бесхозной собственности следить за эффективностью заключения сделок в области материально-технического обеспечения никто и не стремился, то такие формы материального поощрения процветали.
Такое положение не могло сохраняться бесконечно. Постепенно рыночные отношения стали во все большей мере обусловливать деятельность хозяйствующих субъектов. Резко возросла цена денег. Предприятия, столкнувшись с ограниченностью платежеспособного спроса, вынуждены были искать резервы экономии издержек, в том числе и за счет удешевления закупок сырья и материалов. Они с той или иной степенью интенсивности начали изучать конъюнктуру товарных рынков и ужесточать политику выбора партнеров по хозяйственным связям. В результате со второй половины «летучие» посредники столкнулись со значительными сложностями, и многие из них вынуждены были свернуть свою посредническую деятельность, перепрофилироваться на другие виды работ или просто прекратить свое реальное функционирование, хотя формально и не ликвидируясь.
В этот период развитие инфраструктуры оптовой торговли вступало в новую стадию. Степень выживаемости предприятий оптовой торговли во все большей мере стала определяться мерой их нацеленности на интересы и потребности клиентов. Для этого им необходимо развивать комплекс услуг, позволяющих клиенту минимизировать затраты на процессы заключения хозяйственных связей, доставки продукции и подготовки ее к непосредственному производственному потреблению. Поэтому посредническая организация должна обладать достаточной материальной базой, что не под силу мелким структурам.
В развитых странах промышленные компании комбинируют три варианта контактов с клиентами: прямые контакты, продажа через внешнюю сеть торговых посредников и использование дополнительных методов установления контактов (теле-маркетинг, продажа через сеть компьютеров, продажа по каталогам). Причем, как отмечают специалисты, существует определенная тенденция усиления позиций посреднического звена в организации оптового товарооборота под воздействием, прежде всего: растущей сложности рынка из-за увеличения числа источников снабжения и сбыта и роста номенклатуры товаров; стремления промышленных предприятий передать оптовым фирмам функции, непосредственно не связанные с производственным процессом; усиливающейся конкуренции.
Оптовые торговые организации в том или ином сочетании в условиях рынка выполняют следующие основные функции:
собственно материально-техническое обеспечение, т.е. осуществление функций по окончательной подготовке товара к потреблению или дальнейшему использованию;
транспортная — доставка товара от производителей к потребителям;
производственные (расфасовка, сортировка, складирование и хранение товаров);
финансовые, когда оптовая фирма выступает в роли кредитора своих клиентов;
информационные (по вопросам изменения спроса на рынке), а также обмен информацией с потребителями, поставщиками, банками и другими участниками процесса реализации продукции на рынке.
Надо отметить, что, владея информацией о рынке отдельных товаров, оптовые фирмы получают возможность осуществлять фактическое регулирование процесса товарооборота в стране как в краткосрочном периоде (с помощью системы складирования товаров они снижают степень воздействия сезонных, конъюнктурных и иных колебаний на положение на рынке), так и в длительной перспективе (на основе маркетинговых исследований).
Кроме того, в ряде случаев оптовые фирмы становятся участниками производства того или иного товара. Способность оптовика успешно выполнять указанные функции определяет уровень его конкурентоспособности и положение на рынке.
Обеспечение и реализация продукции через посредничество оптовых фирм имеет ряд преимуществ, но стоит недешево (в среднем 15—25% продажной цены товара). Поэтому выбор канала обеспечения следует осуществлять только после тщательного экономического анализа вариантов.
Анализ действия оптовых структур на том или ином сегменте рынка может повлиять на выбор способа закупок. В частности, это имеет значение для определения степени монополизации в данной сфере. Дело в том, что нередко степень производственной монополизации, когда производством продукции занимается ограниченное число изготовителей, смягчается наличием достаточно значительного числа торгующих данной продукцией оптовых структур, которые в ряде случаев могут предложить для покупателя более выгодные условия, чем непосредственный изготовитель.
При разработке плана закупок заказчику необходимо определить временные параметры формирования заказа, учитывая при этом минимальные сроки, предоставляемые для подготовки и подачи конкурсных предложений, время, требуемое для определения победителя конкурса и заключения контракта, и время, которое потребуется поставщику (подрядчику) для выполнения ожидаемой от него работы в течение различных этапов процесса реализации контракта.
Сроки проведения отдельных этапов устанавливаются исходя из определенной даты завершения создания объекта в целом. От этой даты последовательно отсчитывается время, необходимое для проведения отдельных этапов: время строительства, завоза материалов, заключения контрактов, проведения торгов, подготовки тендерной документации, рекламы. Исходя из этого времени определяется дата начала работ по проведению конкурса.
При этом следует учитывать, что заказчик во многих случаях ограничен достаточно жесткими временными параметрами, применяемыми при различных способах закупок по установленным законодательством страны или международными соглашениями правилам. В частности, в российском законодательстве предусматривается, что дата представления конкурсных заявок не может быть установлена до истечения 45 дней со дня публикации приглашения к участию в торгах.
В ряде случаев сроки завершения создания объекта имеют особо важное значение, поэтому привлекается консалтинговая фирма, которая дает рекомендации по ужесточению сроков проведения работ. В результате может произойти удорожание проекта, что требует проведения дополнительной оценки окупаемости дополнительных затрат той выгодой, которую получает заказчик от более раннего ввода объекта в эксплуатацию.
При расчете сроков проведения работ по объектам, финансируемым за счет средств международных финансовых организаций, следует принимать во внимание, что при осуществлении закупок потребуется проведение дополнительных процедур.
В частности, в проектах с участием кредитов Всемирного банка предусматриваются следующие этапы:
1. Постановка задачи. Разработчик определяет цели и задачи в наиболее общем виде, а также выясняются возможности проведения технико-экономических обоснований проекта на достаточно качественном уровне.
2. Подготовка проекта. Проводится конкретизация целей и задач, составляется план закупок и устанавливается способ закупки. В идеале надо определить: какие контракты необходимо заключить и в какие сроки. Проект передается для согласования во Всемирный банк.
3. Оценка проекта специалистами Всемирного банка. При этом основная решаемая задача состоит в выяснении целесообразности участия Всемирного банка в проекте, главным образом устанавливается возможность возвращения кредитов Всемирного банка в установленные сроки.
4. Переговоры. Их проводит Всемирный банк с правительством страны—получателя кредита. Определяются размеры ссуды, и подписывается соглашение о ссуде. Следует учитывать, что максимально возможная доля участия Всемирного банка в проекте не может превышать 80%.
5. Осуществление проекта.
Разработка плана проведения конкурсных процедур
Следующим этапом разработки плана является выбор способа закупок в зависимости от источника средств, выделяемых на закупку, объема закупаемой продукции (работ), ее сложности. Это могут быть открытые конкурсные торги (международные или внутренние), двухэтапные торги, закрытые торги, специализированные закрытые торги, запрос котировок или закупки из единственного источника.
Важным вопросом, решаемым на стадии планирования закупок, является определение критериев оценки конкурсных заявок. Законодательство требует, чтобы критерии были в максимальной степени объективны, поддавались количественной оценке и могли иметь денежный эквивалент. Более подробно о критериях оценки будет сказано в разделе 3.6. Здесь мы бы хотели остановиться на одном аспекте данной проблемы, который вызвал острую дискуссию на всех этапах обсуждения законодательных актов по конкурсным торгам.
Речь идет о предоставлении преференций (льгот) отечественным товаропроизводителям. В принципе в мировой практике это обычное явление, но вопрос заключается в объеме и пределах этих льгот. Наиболее радикальнее предложения по этой проблеме состояли в том, чтобы при закупках продукции для государственных нужд вообще запретить приобретать за рубежом те товары, которые производятся в России. С нашей точки зрения, это неверно как по форме, так и по существу. Россия стремится стать полноправным членом всех основных международных экономических организаций, в том числе и Всемирной торговой организации (ВТО), что накладывает на нее ряд обязательств по либерализации внешней торговли. В этих условиях законодательно закреплять запрет на участие зарубежных поставщиков в российских конкурсных торгах, по крайней мере, недальновидно.
Но даже если не принимать во внимание эту сторону проблемы, то остается еще ряд отрицательных последствий подобного решения. Снижение уровня конкурентной борьбы за государственный заказ приведет, во-первых, к повышению бюджетных затрат на закупку продукции для государственных нужд, во-вторых, снизит качество закупаемой продукции, а в-третьих, все равно не будет «спасательным кругом» для отечественных товаропроизводителей. Многолетний опыт советской экономики убедительно показал, что отсутствие конкуренции — это прямой путь к техническому и экономическому застою.
В мировой практике бывают варианты, когда государство предоставляет определенные преференции для отдельных категорий производителей.
Так, в США преференции могут предоставляться при закупках на федеральном уровне, уровне штатов и муниципалитетов. В преференциальных программах различных уровней дается описание и определение преференциальных групп, указываются соответствующие цели, а также устанавливаются процедуры применения преференций при проведении торгов или исполнении государственных контрактов.
В США существует целый ряд методов применения преференций. Но всем им предшествует определение преференциальных групп. На практике таковыми являются: предприятия представителей национальных меньшинств; малый бизнес; предприятия, находящиеся в невыгодных условиях; ветераны; зоны с избыточной рабочей силой; отечественные производители в целом.
Среди методов применения преференций наибольшее распространение получили два: обязательный процент участия и преференциальный процент.
Первый способ предполагает определение обязательного процента участия в закупках определенных преференциальных групп. Иногда это требование вытекает из законов штатов, иногда оно устанавливается федеральными законами. Обязательный процент может устанавливаться как для всех государственных заказчиков, так и для отдельных видов закупок. Обязательный процент участия может требоваться при подаче конкурсных заявок и/или при исполнении контракта. Понимая, что обязательный процент участия не всегда достижим, законы допускают отклонение от установленного минимального уровня. В этом случае заказчик и претенденты должны доказать, что предпринимали все необходимые меры для его достижения.
Способ применения преференциальных коэффициентов состоит в том, что государство устанавливает процентную дифференциальную надбавку, прибавляемую к оценочной цене заявок претендентов, на которые не распространяются преференции. Например, если устанавливается 5%-ная надбавка и цена заявки представителя преференциальной группы составила 103 единицы, а цена заявки не преференциальных претендентов — 100 единиц, то победителем конкурса будет признан преференциальный претендент, так как его оценочная цена в 103 единицы оказывается ниже цены конкурента, которая после применения указанного коэффициента окажется равной 105 единицам.
Иногда для отдельных преференциальных претендентов (малый бизнес) используются оба указанных способа. Практикуется введение дифференцированных преференциальных коэффициентов для различных льготных групп. Например, для поддержки отечественных производителей применительно к крупному бизнесу устанавливается 6%-ный преференциальный коэффициент, а к малому бизнесу — 12%-ный.
Несмотря на весьма разнообразные способы применения преференций, многие американские специалисты отмечают, что система преференций в целом не выполняет возложенных на нее задач, так как полученные результаты не возмещают затрат, понесенных обществом на преференциальные программы. По их мнению, преференции отягощают систему закупок, принося экономику в жертву политическим целям отдельных законодателей. При этом делается вывод, что чем меньше преференций будет навязано системе государственных закупок, тем больше шансов, что эта система будет функционировать, как задумано — эффективно и экономно.
Но среди американских экспертов эта точка зрения является не единственной. Противоположная позиция состоит в том, что она, соглашаясь в целом с вышеизложенной критикой, указывает на необходимость использования государственных закупок для решения национальных задач более общего характера.
Из этой дискуссии для нашей страны можно сделать следующий вывод. При решении вопроса о предоставлении преференций той или иной категории производителей, нужно четко просчитывать экономические последствия таких шагов.
Весьма характерным в этом плане является следующий факт. Одной из составных частей экономической политики российского правительства является стимулирование развития малого бизнеса, о чем считало необходимым заявить практически каждое правительство России. В качестве одного из таких стимулов выступило решение о предоставлении возможности участия предприятий малого бизнеса в поставках продукции для государственных нужд. В постановлении Правительства Российской Федерации № 1322 «О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд» предусматривалось: «Государственным заказчикам при проведении конкурсных отборов по размещению заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ (услуг) для государственных нужд создавать условия, обеспечивающие участие малых негосударственных предприятий в конкурсном отборе».
На сегодняшний день для реализации данного положения реально ничего не сделано. Этого трудно было ожидать, так как торги на закупку продукции для государственных нужд практически не проводились, за исключением конкурсов на строительные подряды. После принятия Указа Президента Российской Федерации № 305 конкурсные торги по обеспечению государственных нужд стали повседневной практикой. Но ни в регламенте этих торгов, ни в практике их проведения не предусматривается пока никаких мер по созданию условий для обеспечения участия малого бизнеса. Не просчитано, на какие экономические потери готово пойти государство для решения данной социально-экономической задачи.
В этой связи мы еще раз хотим подчеркнуть следующее обстоятельство. Главной задачей проведения конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд является заключение контрактов с максимальной эффективностью расходования бюджетных средств. Параллельно государство, если сочтет целесообразным, может решать и некоторые другие вопросы, например, о поддержке отечественных товаропроизводителей или некоторых их категорий, в частности малого бизнеса. Но, дополняя основную задачу сопутствующими вопросами, необходимо учитывать, что это дополнение, как правило, приводит к снижению эффективности решения основной задачи. В этой связи требуется установить границы снижения эффективности выполнения основной задачи, на которое может пойти государство для решения некоторых дополнительных экономических, социальных и политических вопросов.
Таким образом, поддержка отечественных товаропроизводителей, безусловно, необходима, но она должна быть, во-первых, выборочной (или, как сейчас говорят, селективной), а во-вторых, ограниченной определенными пределами.
На стадии составления плана закупок заказчику необходимо решить, будут ли предоставляться преференции отечественным поставщикам, если да, то какие именно. В документах по торгам должно быть дано четкое указание на любую льготу, предоставляемую товарам отечественного производства. Подчеркнем, что по действующему законодательству заказчику предоставляется право, но не обязанность, устанавливать льготы отечественным поставщикам.
Следующим важным вопросом, который должен решить заказчик при разработке плана закупок, является формирование органов управления контрактом.
При проведении достаточно сложных и трудоемких конкурсов заказчику следует решить, кто непосредственно будет проводить работу по организации и проведению конкурса на закупку товаров (работ) — сам государственный заказчик или он делегирует свои полномочия по организации и проведению конкурса какой-либо иной организации. Решение этого вопроса в первую очередь определяется наличием у заказчика квалифицированных кадров, которые в состоянии самостоятельно, достаточно эффективно осуществить весь комплекс работ, связанных с закупками.
В этот комплекс работ входят:
определение и формулировка предмета закупок; изучение соответствующего рынка и потенциальных поставщиков (проведение конъюнктурных исследований); разработка плана осуществления закупок; определение функций и круга обязанностей всех участников; выбор способа закупок;
подготовка необходимой документации для осуществления закупок; проведение конкурса;
осуществление контроля за поставками и исполнением работ; проработка комплекса юридических вопросов.
Необходимость качественного проведения этих работ предъявляет высокие требования к тем, на кого возлагается их исполнение, и прежде всего в отношении соблюдения заданных правил и инструкций, требований конфиденциальности и взаимодействия должным образом с участниками торгов.
Ответственность за набор достаточно хорошо подготовленного персонала возлагается на заказчика, и этому должно уделяться надлежащее внимание, особенно если заказчик создает специальную для данных торгов структуру, у которой нет необходимого опыта в государственных закупках на конкурсной основе.
Во многих случаях целесообразно привлечь для проведения конкурса специализированную консультативную организацию, имеющую значительный опыт в этой сфере. При возможности отбор консультативной организации также целесообразно осуществлять на конкурсной основе.
Право делегирования полномочий государственных заказчиков по закупкам предусмотрено Федеральным законом № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». В пункте 2 ст. 3 говорится: «Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части свои функций на условиях, предусмотренных Правительством Российской Федерации при утверждении государственных заказчиков».
Специализированной организации может быть поручено выполнение, как всего комплекса работ, так и отдельных ее видов.
Его главной задачей является проведение мониторинга процессов проведения конкурса, заключения и реализации контракта.
Практика показала, что в ходе выполнения крупных долгосрочных контрактов появляется необходимость внесения в него некоторых корректировок. Поэтому важно, чтобы руководитель контракта был наделен полномочиями в строго установленных пределах по оперативному внесению с согласия поставщика (подрядчика) этих изменений.
Конкурсная комиссия создается заказчиком для оценки представленных предложений и вынесения решений о победителе конкурса.
В этой связи необходимо остановиться на следующем вопросе. Многие государственные заказчики имеют разветвленную сеть функциональных и региональных подразделений (например, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Госкомрезерв и т.д.), которые нуждаются в закупках как однотипной, так и специфической продукции. В результате встает вопрос о целесообразном уровне централизации закупок в центральном аппарате этих ведомств. Опыт показывает, что во многих случаях целесообразно проводить закупки многих видов продукции на местах, особенно если речь идет о транспортоемкой продукции. Но при этом государственный заказчик должен обеспечить единую закупочную политику и контроль за эффективностью организации и проведения конкурсных торгов на местах. Для выполнения функций в центральных аппаратах государственных заказчиков целесообразно создать центральные конкурсные комитеты. Типовое положение о центральном конкурсном комитете приведено в конце этой главы.
Следует обратить внимание на необходимость составления сметы расходов на проведение конкурсных торгов. В настоящее время заказчики часто этого не делают, поскольку стоимость большинства проведенных конкурсов пока незначительна. Поданным Министерства экономики, затраты на проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд в среднем составляют 0,05% от стоимости закупок. Это объясняется в основном двумя обстоятельствами: во-первых, отечественные производители не имеют необходимого опыта конкурсного отбора для получения государственных заказов и поэтому недостаточно активно участвуют в нем. Среднее число участников конкурсов часто не превышает трех. Особенно низка активность участников в конкурсах, проводимых субъектами федерации и муниципальными властями. Во-вторых, сами заказчики нередко упрощают установленные процедуры проведения конкурсов, что снижает их стоимость, но чревато снижением эффективности.
Однако в перспективе следует ожидать роста стоимости проведения конкурсов. По мере развития этой формы размещения государственных заказов и упорядочения бюджетной политики будет увеличиваться активность участников, а кроме того, ужесточится контроль за соблюдением установленных законом конкурсных процедур. Отметим, что Министерство финансов готовит нормативный документ, в соответствии с которым предусматривается утверждение этим органом смет затрат на подготовку и проведение конкурсных торгов.
Составление плана закупок товаров, работ и услуг можно считать завершенным тогда, когда четко определен предмет закупок, его технические и технологические характеристики, сформированы структуры, которым поручается осуществление процедур торгов, выбран способ закупок, установлены временные параметры проведения торгов, установлены критерии и механизм выбора участников и победителя торгов.
В завершение главы приведем, поскольку это может быть полезно читателям, проект примерного Положения о центральном конкурсном комитете организации.
Положение о Центральном конкурсном комитете Организации
1. Центральный конкурсный комитет (ЦКК) осуществляет проведение единой политики закупок товаров, работ и услуг для нужд Организации.
2. ЦКК в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, приказами, распоряжениями и указаниями Организации, а также настоящим Положением.
3. Основными задачами ЦКК являются:
обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок для нужд Организации на основе открытого соревнования при проведении конкурсных торгов;
содействие развитию конкуренции в отношении закупки товаров, работ и услуг путем обеспечения справедливого и равного отношения заказчиков ко всем поставщикам;
обеспечение объективности и беспристрастности процедур закупок и достижение открытости процесса, связанного с закупками для нужд Организации.
4. ЦКК выполняет следующие функции:
а) организует и координирует разработку и осуществляет обоснование политики Организации в области организации и проведения закупок товаров, работ и услуг;
б) вносит в установленном порядке руководству Организации проекты приказов, распоряжений по вопросам регулирования и организации закупок для нужд Организации;
в) на основе действующей нормативной и правовой базы разрабатывает документацию по регулированию порядка организации и проведения процедур закупок за счет средств Организации, в том числе разрабатывает и издает обязательные для использования формы конкурсной и иной документации, необходимой для проведения закупок;
г) осуществляет регулирование деятельности подразделений Организации, осуществляющих закупки товаров, работ и услуг для нужд Организации;
д) осуществляет контроль за соблюдением законодательных и иных актов по вопросам закупок для нужд Организации всеми участниками процедур закупок;
е) оказывает методическую помощь подразделениям Организации по вопросам осуществления закупок, включая подготовку и издание разъяснений и комментариев поточному соблюдению нормативных актов по закупкам;
ж) проводит анализ состояния дел с соблюдением нормативных актов по закупкам, подготавливает ежегодные доклады руководству Организации по данному вопросу;
и) производит проверки по жалобам поставщиков (подрядчиков) и принимает по ним решения, обязательные для исполнения всеми подразделениями Организации;
к) координирует, распространяет и содействует использованию результатов научных исследований и разработок, технологий и инноваций в области закупок;
л) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров системы закупок и конкурсных комиссий подразделений Организации;
м) осуществляет другие функции в соответствии с указаниями руководства Организации.
5. ЦКК при осуществлении своих задач и функций взаимодействует с подразделениями Организации.
6. ЦКК для осуществления возложенных на него функций предоставляется право:
издавать в пределах своей компетенции документы, подлежащие обязательному выполнению всеми участниками процедур закупок для нужд Организации. В случае необходимости решения принимаются ЦКК совместно или по согласованию с другими структурными подразделениями Организации;
разрабатывать методические материалы, рекомендации и разъяснения по вопросам, входящим в его компетенцию;
представлять по поручению руководства Организации интересы Организации в части вопросов, входящих в его компетенцию;
созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей и специалистов подразделений Организации;
запрашивать и получать в установленном порядке от подразделений Организации информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
проводить инспекционный надзор за неукоснительным соблюдением законодательных и иных актов по закупкам всеми участниками процедур закупок;
осуществлять проверки по жалобам поставщиков (подрядчиков) и принимать по ним решения, обязательные для исполнения всеми подразделениями Организации, а также применять санкции, установленные законодательством;
направлять в установленном порядке при проведении крупных торгов своих полномочных представителей в состав конкурсных комиссий подразделений Организации;
привлекать для изучения и решения проблем в области закупок специалистов и экспертов (консультантов) на договорной (контрактной) основе.
7. ЦКК в пределах своей компетенции координирует деятельность соответствующих подразделений Организации по осуществлению и проведению процедур закупок для нужд Организации.
8, ЦКК возглавляет Руководитель ЦКК, назначаемый на должность и освобождаемый от должности первым лицом Организации.
Руководитель ЦКК несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций.
10. Руководитель ЦКК:
руководит деятельностью ЦКК;
распределяет обязанности между своими сотрудниками;
вносит в установленном порядке на рассмотрение руководства Организации проекты нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию ЦКК;
утверждает в пределах своей компетенции нормативные акты ЦКК, обязательные для исполнения всеми участниками процедур закупок для нужд Организации;
издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и инструкции, подлежащие обязательному исполнению работниками ЦКК;
осуществляет другие полномочия в соответствии с распоряжениями руководства Организации.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
