Главная » Предпринимателю »
Разрешение разногласий, связанных с проведением конкурсных торгов
Разрешение разногласий, связанных с проведением конкурсных торгов
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. Связаться с автором
Основным правилом в вопросе разрешения споров между сторонами конкурсных процессов должно быть стремление к их недопущению. Ведь споры — это разногласия, которые не удалось предотвратить в рамках установленных процедур проведения конкурса, заключения контракта или его осуществления. В этой связи превентивными мерами по предотвращению разногласий, которые могут возникнуть в процессе проведения процедур конкурса, является неукоснительное следование принципам прокьюремента: открытость, равноправие и ответственность. Необходимо четко формулировать все положения, входящие в конкурсную документацию, и неукоснительно их исполнять, так же, как и процедуры конкурса. Это поможет предотвратить большую часть возможных конфликтов, однако, как показывает практика, полностью избежать этой проблемы не удается.
Российское законодательство предусматривает как досудебную (административную), так и судебную защиту нарушения прав, что вытекает из ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и других законодательных норм. Защита прав в административном порядке применяется в целях ускорения совершения самого действия защиты и восстановления нарушенных прав. Государственные закупки производятся на бюджетные средства (а также на средства государственных внебюджетных фондов) в строго ограниченные временные рамки, которые, как правило, не могут быть поставлены в зависимость от длительности судебных разбирательств. С этой позиции в общественных интересах минимизировать необходимость доведения дела до суда (не исключая его); это позволяет сделать система досудебного обжалования в сфере государственных закупок. Такой подход является общепризнанным в мировой юриспруденции.
Законодательством России определен круг вопросов, которые в правовой системе государственных закупок не могут быть предметом разногласий.
К ним относятся:
выбор способа закупок товаров, работ и услуг, а также процедур отбора предложений при закупках услуг;
отстранение поставщиков (подрядчиков) от участия в конкурсе на основании страны их местонахождения в случаях, предусмотренных соответствующим законодательством;
решение заказчика отклонить все конкурсные предложения;
отсутствие в конкурсной документации ссылок на положения законодательных и иных нормативных актов о закупках.
Первая инстанция, куда любой поставщик (подрядчик) может заправить свою жалобу, если он считает, что нарушены процедуры торгов и тем самым ему нанесен ущерб, это государственный заказчик. Если разногласия возникли в результате действий заказчика, территориальным органом уполномоченного федерального органа, то разногласия направляются в этот территориальный орган.
В этой инстанции разногласия будут рассматриваться, если поставщик (подрядчик) представил их до истечения 20 дней с момента, когда он узнал или должен был узнать об обстоятельствах, потуживших основанием для разногласий.
Подача жалобы является основанием для приостановления процедур закупок на срок до семи дней. Государственному заказчику зли территориальному органу уполномоченного федерального органа предоставлено право продлить этот срок до 30 дней.
В случаях, когда разногласия на этом уровне управления по взаимному согласию или не соблюдены указанные выше подачи разногласий в первую инстанцию, поставщик (подрядчик) имеет право обратиться в федеральный орган исполнитель той власти, на который возложено управление закупками для государственных нужд. В настоящее время эти функции выполняет Министерство экономики России.
Уполномоченный федеральный орган должен в течение 30 дней по разногласиям письменное мотивированное решение, которое может состоять в следующем:
обязать государственного заказчика привести свои действия в соответствие с действующим законодательством;
полностью или частично отменить незаконные решения заказчика;
обязать заказчика или свой территориальный орган, возместить, которые понес поставщик из-за незаконных действий заказчика;
прекратить процедуры закупок.
Принятое решение в течение пяти дней доводится до сведения заинтересованных сторон.
Еще раз подчеркнем, что установленные способы обжалования и результатов конкурсных закупок ни в коей мере не огранивают право поставщиков обращаться в суд в установленном законодательством порядке.
Государственные нужды — потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, удовлетворяемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации.
Государственный заказчик — любое юридическое лицо, осуществляющее закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд и правомочное заключать государственный контракт.
Закупки — приобретение государственным заказчиком товаров, работ и услуг за счет средств соответствующих бюджетов и фондов.
Уполномоченный федеральный орган — федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации возложены функции по управлению и межотраслевой координации в области закупок для государственных нужд.
«Инкотермс» — сборник международных правил по толкованию торговых терминов, в том числе базисных условий поставки (например, СИФ, ФОБ и т.д.). В международной практике является официальной нормативной основой при арбитражном рассмотрении споров, возникающих по соответствующим вопросам.
Международная торговая палата (МТП) — неправительственная международная организация, которая своей деятельностью способствует внедрению в международную практику стандартов, деловых обычаев, унифицированных правил (например, сборник «Инко-термс») и т.д. Штаб-квартира расположена в Париже.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) — многостороннее международное соглашение, регулирующее режим взаимной торговли и торговую политику стран-участниц.
Прокьюремент — совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов. Основывается на принципах открытости, равноправия, экономичности, эффективности, ответственности.
Конкурсные торги — способ выдачи заказов на поставку товаров, закупки услуг или сдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от максимально возможного числа участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора.
Конкуренция — состязательность участников торгов за получение контракта. Является одним из главных условий обеспечения эффективности проведения закупочной кампании.
Антимонопольное законодательство — совокупность законодательных, правовых и нормативных актов, направленных на поддержание конкурентной среды на товарных рынках.
Товар — обобщенный термин, обозначающий продукт или материал, который изготавливается, добывается или подлежит сборке и предназначается для продажи.
Услуги — применительно к системе государственных закупок под ними понимаются преимущественно интеллектуальные, творческие услуги, включающие устные или письменные консультации, разработку методических рекомендаций, пособий, подготовку аналитических материалов, проведение научно-исследовательских работ, организацию обучения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
План закупок — разработка организационной схемы работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок, и порядка их выполнения.
Цикл осуществления закупок — процесс проведения конкурсных торгов по закупкам, рассматриваемый как последовательность процедур, каждая из которых имеет свое назначение и временные рамки. Обычно различают следующие процедуры закупок: планирование, извещение о торгах, проведение предварительной квалификации участников, подготовка конкурсной документации, получение конкурсных предложений, вскрытие конвертов с предложениями, оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса, пост-квалификация победителя, присуждение контракта и контроль за его исполнением.
Процедура конкурсных торгов — взаимосвязанная последовательность действий, ориентированных на выполнение определенных задач, достижение заданных целей.
Изучение рынка — конъюнктурные исследования посредством сбора, обработки и анализа доступной информации о каком-то определенном сегменте рынка с целью выработки оптимального подхода к осуществлению закупок.
Консультант — юридическое или физическое лицо, привлекаемое за определенное вознаграждение для оказания услуг по организации и проведению конкурсных процедур, требующих профессиональных знаний.
Делегирование полномочий — передача государственным заказчиком прав и ответственности юридическим или физическим лицам при проведении закупок.
Агент (представитель) — доверенное лицо (юридическое или физическое), совершающее в торговле и других областях в пределах полученных полномочий действия по поручению и в интересах заказчика.
Руководитель контракта — представитель заказчика, отвечающий за контроль и надлежащее заключение, и исполнение контракта.
Двухэтапные торги — способ закупки товаров, работ и услуг, предусматривающий представление и рассмотрение конкурсных заявок в два этапа. На первом этапе поставщики (подрядчики) представляют конкурсную заявку, содержащую технические, технологические, качественные характеристики предлагаемой продукции, работ или услуг, данные о своей квалификации и возможные условия продаж без указания цены. На втором этапе, куда допускаются поставщики (подрядчики), заявки которых не были отклонены на первом этапе, в конкурсных заявках указывается вся информация, требуемая конкурсной документацией, включая предлагаемую цену.
Закрытые торги — способ закупки товаров, работ и услуг, при котором приглашение каждому потенциальному поставщику (подрядчику) направляется персонально. При этом публикация приглашения к участию в торгах в средствах массовой информации не предусматривается.
Запрос котировок — способ закупки товаров или услуг, при котором заказчик направляет поставщикам запрос о предоставлении ими котировочной заявки с указанием цены реализации своей продукции. Государственный контракт заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену.
Закупки из единственного источника — способ закупки товаров, работ и услуг, при котором заказчик при наличии условий, предусмотренных законодательством, направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику (подрядчику).
Внутренние торги — это торги, в которых принимают участие только российские поставщики (подрядчики).
Приглашение к участию в торгах — составная часть конкурсной документации, в которой заказчик приглашает поставщиков (подрядчиков) определенного типа товаров, работ или услуг принять участие в конкурсных торгах. Приглашение может быть опубликовано в печати или разослано по почте.
Приглашение к участию в торгах с применением средств массовой информации — использование средств массовой информации для распространения сведений о проведении открытых торгов на закупку товаров, работ или услуг.
Письменное приглашение к участию в торгах — персональное приглашение, рассылаемое организаторами торгов конкретным фирмам. Обычно используется для приглашения к участию в торгах на оказание консультационных услуг и в закрытых торгах.
Предварительная квалификация участников — отбор потенциальных поставщиков (подрядчиков), в ходе которого заказчик производит оценку технических, финансовых, организационных и других потенциальных возможностей претендентов для получения ими права участвовать в конкурсных торгах.
Конкурсная документация — комплект документов, содержащих приглашение к торгам, информацию о предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, форму контракта, а также условия передачи победителю заказа на выполнение работ.
Инструкция участникам торгов — документ, в котором содержатся сведения по составу, содержанию, формам и времени представления конкурсного предложения.
Конкурсное предложение (заявка) — официальная заявка на участие в торгах, представляемая юридическим или физическим лицом или консорциумом и включающая всю необходимую информацию, которая требуется заказчику для оценки предложения поставщика. Оформляется в письменном виде, удостоверяется участником торгов и представляется в запечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны в конкурсной документации.
Альтернативное предложение — дополнительное предложение, которое подается вместе с основным конкурсным предложением и содержит альтернативы решения технических, финансовых и/или организационных аспектов основного предложения, описанного в приглашении к участию в торгах.
Срок действия предложения — период времени, в течение которого участник торгов обязуется выполнять условия своего конкурсного предложения и не имеет права отзывать его или вносить какие либо изменения в представленное предложение.
Сертификат происхождения (товара) — документ, выдаваемый страной-экспортером и удостоверяющий, что данный товар изготовлен, добыт или собран в данном месте.
Оценка конкурсного предложения — процесс рассмотрения предложения, целью которого является определение соответствия представленного предложения условиям конкурсной документации и сравнение всех поступивших предложений исходя из критериев оценки, установленных в конкурсной документации.
Критерии оценки конкурсного предложения — критерии, установленные в конкурсной документации, на основании которых определяется, какой из участников торгов сделал наиболее конкурентоспособное и выгодное предложение.
Преференция (льгота) — преимущество, которое предусматривается заказчиком в конкурсной документации участнику торгов с учетом его местожительства, регистрации фирмы, происхождения предлагаемого товара и пр.
Публичное вскрытие конвертов с конкурсными предложениями — вскрытие конвертов с предложениями и их краткое оглашение в установленное время и в установленном месте, которые указаны в приглашении к торгам, и в присутствии участников торгов, пожелавших участвовать в этой процедуре.
Дата вскрытия конвертов (пакетов) с конкурсными предложениями — время, когда заказчик или уполномоченные им лица впервые знакомятся с содержанием конвертов.
Цена — денежная сумма, предлагаемая, полученная или запрашиваемая в обмен на товары, работы или услуги. Может быть выражена в виде цены за единицу или контрактной цены.
Победитель торгов — участник, чье конкурсное предложение оказалось самым выгодным и которому предложено подписать контракт.
Система конкурсных гарантий Обеспечение конкурсной заявки (гарантия «серьезности намерений участника») — предоставление заказчику поставщиком (подрядчиком) обеспечения обязательств, связанных с участием в торгах, в форме банковской гарантии, поручительства или денежной суммы.
Предварительное обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту (гарантия должного исполнения контракта) —
предоставляемое заказчику поставщиком (подрядчиком) предварительное обеспечение исполнения обязательства, связанного с исполнением государственного контракта в форме банковской гарантии или поручительства.
Контракт — двустороннее или многостороннее соглашение, которое является результатом добровольной договоренности, где оговорены права и обязанности для его участников. При закупках продукции для государственных нужд контракт заключается в письменной форме.
Условия контракта — обобщающий термин, объединяющий понятия «общие» и «специальные» условия контракта, в которых определены права и обязанности сторон.
Общие условия контракта (ОУК) — стандартный набор статей, постоянно используемый в типовых контрактах и не требующий изменений при их переносе в другие контракты.
Специальные условия контракта (СУК) — изменения, необходимые для приведения ОУК в соответствие с конкретным контрактом. СУК имеют приоритет по отношению к ОУК.
Форс-мажор — обстоятельства непреодолимой силы. При наступлении обстоятельств непреодолимой силы (например, беспорядки, забастовки, ураганы, наводнения и пр.), которые не могли быть предотвращены с помощью разумной предусмотрительности, срок исполнения контрактных обязательств для стороны, на которую воздействуют эти обстоятельства, отодвигается на весь период их действия и ликвидации последствий.
Дополнительные услуги — услуги, необходимые для достижения конечного результата, стоимость которых не входит в цену контракта.
Страхование — система мер, направленных на полное или частичное возмещение потерь от наступления страховых случаев.
Технические спецификации — стандарты качества материалов, работ и исполнения, предусмотренные в контракте.
Контроль за ходом выполнения контракта — контроль, осуществляемый с целью сравнения фактически выполненного объема работ с объемом работ согласно графику исполнения контракта (например, согласованного плана работ) и информирования ответственных за исполнение контракта лиц о выявленных нарушениях и отклонениях.
Этап выполнения контракта — заранее установленный период времени, к которому должны быть выполнены определенные объемы работ по контракту.
Проверка — приемка-испытание и/или осмотр закупаемых товаров, работ или услуг с целью установления их соответствия количеству, качеству и спецификациям договора.
Приемщик — уполномоченное заказчиком лицо, осуществляющее приемку товаров, работ или услуг с целью установления его соответствия количеству и/или качеству и спецификациям договора.
Рекламация — претензия, составляемая государственным заказчиком в виде акта и действующая в течение установленного срока. Содержит указание на нарушение поставщиком (подрядчиком) условий договора, требование об устранении указанных нарушений или возмещении причиненного ущерба.
Счет-фактура — счет за отправленные товары или выполненные услуги. Счет выписывается поставщиком товара или услуг и, как правило, содержит название товара или услуг, количество товара, цену за единицу, общую стоимость поставляемого товара или сумму возмещения за услуги, условия поставки и т.д. Представляется заказчику для расчетов.
Арбитражное рассмотрение разногласий — один из способов разрешения какого-либо спора, связанного с исполнением контракта, по усмотрению третьей незаинтересованной стороны. Решения арбитражного суда являются обязательными для обеих спорящих сторон.
Нарушение договора — случай, когда одна из сторон не выполняет свои обязательства по контракту без законных на то оснований.
Деловая этика — общепринятый свод правил в письменной или устной форме, в рамках которого принимаются или рассматриваются профессиональные решения и поведение.
Примирение — согласительная процедура, проводимая по обоюдному согласию, с целью примирения спорящих сторон путем убеждения, но без права заставить стороны прийти к соглашению.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
