Аукцион состоялся, победитель определен. Но он совершает ряд действий или, наоборот, бездействует, что дает заказчику повод усомниться в реальном намерении победителя заключить контракт.
Победителя электронного аукциона, уклонившегося от заключения контракта, можно признать таковым по ряду оснований, в соответствии со ст. 70, ст. 37 и ст. 96 Закона № 44- ФЗ, а именно:
• Если участник-победитель не направил подписанный проект контракта или протокол разногласий в течение 13 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона;
• Если участник-победитель аукциона существенно занизил цену (ниже НМЦК на 25%) и не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с антидемпинговыми мерами по ст. 37 Закона № 44-ФЗ;
• Если участник-победитель аукциона существенно занизил цену (ниже НМЦК на 25%) и предоставил недостоверную информацию о добросовестности;
• Если участник-победитель не предоставил обеспечение исполнения в срок, предусмотренный для заключения контракта.
Уклонение от заключения контракта влечет за собой ряд последствий для участника, среди которых:
• Уклонившийся от заключения контракта участник попадает в РНП, что не позволит ему в течение двух лет участвовать в закупках, где установлено требование об отсутствии участника в реестре;
• С такого участника заказчик может взыскать сумму убытков, которую не покрывает размер обеспечения заявки;
• Сумма обеспечения заявки на лицевом счете участника блокируется и направляется заказчику.
Что же теперь остается делать заказчику, если победитель отказался от заключения контракта?
Если победитель аукциона уклонился от заключения контракта, то заказчику можно заключить контракт со вторым после победителя участником, в течение 10 дней с момента признания победителя уклонившимся. Второй участник вправе согласиться заключить контракт, но отказ не повлечет за собой никаких последствий, в том числе, касающихся уклонения от заключения контракта.
Поскольку ч. 14 ст. 70 говорит о том, что второй участник имеет право, а не обязанность заключать контракт, в случае если победитель уклонился от заключения. Информацию об уклонившемся участнике заказчик должен направить в ФАС, ФАС принимает решение о включении такого поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Участник, которого решили внести в РНП, вправе оспаривать решение ФАС.
Если участник аукциона, предложивший вторую по выгодности цену контракта после победителя согласен заключить контракт, то алгоритм действий заказчика будет выглядеть следующим образом:
• Надо скорректировать контракт под условия, предложенные вторым участником;
• Разместить контракт в ЕИС;
• Проверить обеспечение исполнения контракта;
• Если обеспечение соответствует установленным требованиям – заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС.
Не позднее трех дней с даты уклонения от заключения контракта победителем, заказчик должен предоставить сведения в ФАС об уклонившемся участнике.
Если он этого не сделает, то может понести ответственность по ст. 19.7.2 КоАП в виде штрафа:
• Для должностных лиц – 15 тысяч рублей;
• Для юридических лиц – 100 тысяч рублей.
Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности заключения контракта с участниками аукциона, которые заняли третье и последующие места, поэтому заказчик не может предлагать контракт остальным участникам закупки.
Эта ситуация подробно разъясняется в письме ФАС России № АЦ/37487/14: в случае, когда победитель уклонился от заключения контракта, а второй участник не захотел его подписывать, то аукцион признается несостоявшимся по ч. 15 ст. 70 Закона № 44-ФЗ. Эти сведения надо внести в план-график.
Через 10 дней заказчик вправе провести запрос предложений или иную процедуру в соответствии с законодательством.
Заказчик также может обратиться в суд, чтобы взыскать убытки с уклонившегося победителя.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
