Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
Выгода участия в закупках состоит в том, что при этом не требуется затрачивать средства на привлечение клиентов.
Санкции к России со стороны многих государств Запада привели к уходу с рынка большого числа прежних поставщиков товаров и услуг, и заказчикам стало жизненно необходимо искать новых контрагентов. База участников закупок многократно увеличилась.
Можно ли небольшим компаниям воспользоваться сложившимися обстоятельствами для получения дохода, и что для этого надо сделать? Об этом рассказываем в настоящей статье.
Осуществление закупок в 2022 г. в РФ
Можно выделить несколько видов закупок, каждый из которых имеет свои особенности.
Государственные закупки – закупки федеральных и муниципальных бюджетных учреждений, оплачиваемые непосредственно из бюджета государства.
Закупки государственных компаний, субъектов естественных монополий, бюджетных учреждений, которые оплачиваются за счет собственных средств этих организаций или за счет грантов.
Все государственные закупки находят отражение на портале Единой информационной системы.
Коммерческие или корпоративные закупки – закупки коммерческих организаций за счет своих средств и по своим правилам. Информации о них нет в ЕИС.1.
Для небольшого бизнеса больше подойдут частные тендеры. В отличие от государственных здесь отсутствуют строгие нормы и правила при рассмотрении кандидатуры участника.
Существуют следующие виды конкурентных государственных закупок:
а) Аукцион. В нем победу одерживает тот, кто предложит самую низкую цену за выполнение заказа в ходе торгов;
б) Запрос котировок. Победителем становится предложивший самую низкую стоимость выполнения заказа, но торги не проводятся, и цену изменять нельзя;
в) Конкурс. Здесь цена – не ключевой фактор, заказчика интересует компетенция исполнителя, наличие у него соответствующего опыта, оборудования, специалистов нужной квалификации.
Закупки у единственного поставщика - применяются обычно в тех случаях, когда закупку необходимо совершить в максимально короткие сроки.
Исследования компании «Эксперт Бизнес-Решения» и агентства «Эксперт РА» показали, что основная масса заказчиков в прошлом участвовала в закупках либо в связи с требованиями регулирования, либо в целях экономии. Теперь их побуждают к этому в первую очередь необходимость быстрой замены импорта отечественными товарами и услугами и потребность диверсифицировать поставщиков и исполнителей.
Органы исполнительной власти и их подведомственные учреждения для осуществления закупок пользуются площадками «РТС Тендер» и «Сбербанк АСТ», агрегатором Березка. В некоторых областях имеются свои площадки для закупок малого объема.
Появление электронных сервисов избавило участвующих в закупках от зависимости от Единой информационной системы, которая работает медленно и время от времени зависает.
Одним из ведущих электронных сервисов в России для государственных, муниципальных и корпоративных заказчиков является ОТС-Маркет. Существуют региональные электронные магазины ОТС – Маркет.
Для облегчения поиска тендеров можно воспользоваться специальными системами, например, Torgbox. Первые сутки пользование системой бесплатное. С помощью системы можно искать подходящие закупки по различным критериям – регионам, объектам, начальной стоимости лота, дате размещения и другим. В режиме реального времени система собирает информацию со многих площадок - «РТС- тендер» «Сбербанк-АСТ», «РОСЭЛТОРГ», «НЭП-Фабрикант» и проч., что позволяет пользователям получать доступ ко всем проводимым в момент обращения открытым торгам.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Помимо поиска тендеров система позволяет осуществлять контроль на каждом этапе их проведения. Благодаря возможности проверить контрагента еще до начала работы с ним снимается проблема демпинга и недобросовестного поведения заказчика.
В феврале 2022 г. на рынке электронных закупок, который до этого динамично рос, возникли проблемы из-за антироссийских санкций. Участники рынка стали бояться попасть под вторичные санкции, санкции к ряду отечественных банков привели к трудностям с расчетами, разрывы в логистике вызвали нарушения в сроках поставок, начали непредсказуемо повышаться цены.
В марте 2022 г. государство в целях противодействия санкциям предприняло ряд мер в области закупок. Государственным компаниям, попавшим под санкции, разрешили не публиковать в ЕИС сведения о своих закупках, чтобы оградить поставщиков от вторичных санкций. Однако для МСП это вылилось в дополнительные трудозатраты на всех стадиях закупки от их поиска до составления заявки, требования к которой теперь определяются заказчиками самостоятельно.
В целях поддержки предпринимателей в 2022 г. были сокращены с 15 до 7 дней сроки оплаты государственных контрактов. Деньги поставщику могут поступать частями или сразу полной суммой в конце. Заказчик указывает в контракте, когда и как он будет оплачивать исполнение заказа.
К проблемам, с которыми сталкиваются МСП при участии в закупках, относится то, что государственные учреждения при работе с коммерческими компаниями применяют постоплату. Из-за этого до получения денег поставщик оказывается на грани разорения, а отказавшись от исполнения контракта попадает в список неблагонадежных.
Другая проблема связана с некомпетентностью заказчиков. Государственные учреждения не занимаются изучением рынка, особенностей заказываемой продукции и цен на нее. Даже в небольшие заказы попадают товары, которые компания сама не производит и должна приобретать у других производителей. Например, больница при закупке постельного белья включает в заказ одеяла, подушки, полотенца.
Заказчики из бюджетной сферы не хотят разбираться с вопросами ценообразования и закладывают в тендер заниженные цены из рекламных объявлений о распродажах.
Компании - поставщики сталкиваются с проявлениями трудно доказуемой коррупции: заказчики включают в аукционную документацию такие требования, соответствовать которым может единственный заранее известный им поставщик.
Вместе с тем, предпринимателям из сферы малого и среднего бизнеса, которые чувствуют, что в состоянии выиграть конкурс и получить заказ, не стоит от этого отказываться. В борьбе за свои права им могут помочь Корпорация МСП, вышестоящие для заказчиков организации, прокуратура.
При участии в закупках предпринимателям следует учитывать, что на закупки оказывает влияние ключевая ставка ЦБ, за которой надо следить. Ее величина влияет на размер пеней.
Введение режима ЧС в ряде российских регионов привело к расширению сферы закупок у единственного поставщика и сузило возможности многих МСП для участия в закупках.
Режим ЧС, повышенной готовности и кризисная ситуация считаются форс – мажором. Если поставщик докажет, что нарушил контракт из-за форс-мажора, ему не придется платить неустойку.
Чтобы участвовать в закупках, надо перечислить деньги на обеспечительный счет (в Березке, например, сумма составляет 5% от стартовой цены). Эти деньги блокируются.
Через одни рабочие сутки произойдет разблокирование, если заказчик отменит закупку до окончания подачи предложений или проиграет в закупке.
При победе деньги на счете разблокируют после подписания контракта. Победившему поставщику надо будет уплатить комиссионный сбор в размере примерно 1% от стартовой цены заявки. Сбор списывается с обеспечительного счета. Оставшаяся сумма будет разблокирована после подписания контракта.
У победителя есть пять дней для принятия предложения. За два первых дня надо отправить замечания к контракту заказчика, а за четыре дня в общей сумме – подписать контракт.
При отказе подписывать контракт поставщик может потерять деньги, которые дополнительно заблокирует оператор площадки.
Через 30 дней просрочки подписания оператор спишет себе комиссионный сбор.
При нарушении сроков поставки заказчик может взыскать пени, что прописывается в контракте. Размер пени равен 1/300 ключевой ставки Центрального банка на момент подписания контракта, умноженной на стоимость контракта и на число дней просрочки.
Поставка товара ненадлежащего качества или другой спецификации грозит штрафом. Его величина при малых закупках до 3 млн. рублей составляет 10% от стоимости контракта.
Пени и штрафы могут применяться заказчиком одновременно.
Если предприниматель решил предложить свои товары и услуги государственным и муниципальным организациям и для этого подать заявку на участие в тендере, ему надо будет пройти ряд этапов:
- провести анализ рынка, чтобы выяснить, будут ли востребованы его товары и услуги и много ли конкурентов в соответствующей рыночной нише. Сделать это можно с помощью сайта Zakupki.gov.ru. На этом сайте можно увидеть, сколько на текущий момент имеется поставщиков и заказчиков и какие предлагаются ими цены;
- изучить ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также сопутствующие нормативно-правовые акты, ознакомиться с информацией на юридических сайтах и форумах, где нередко сообщается о предстоящих изменениях в законодательстве;
- зайти на сайт ЕИС и посмотреть, какие тендеры проводятся в настоящее время;
- тщательно взвесить свои возможности по выполнению контрактных обязательств;
- с максимальным вниманием заполнить заявки, чтобы не допустить ошибок и с учетом того, что как правило одобряется не более пятой части общего числа заявок, подготовить не менее 10 – 15 своих предложений;
- получить электронную цифровую подпись для доступа на торговую площадку;
- зарегистрироваться в Единой информационной системе;
- выбрать площадку, где ведутся торги (например, “Госзакупки”, “РТС-тендер”, “Сбербанк-АСТ” или иной онлайн-портал);
- пройти аккредитацию, для чего представить заявку, выписку из государственного реестра, документацию на ООО или статус ИП. В заявке должно быть две части – анонимная часть с описанием достоинств товара или услуги и другой полезной для заказчика информацией, и информационная часть с индивидуальной информацией о своей компании или ИП;
- после одобрения заявки примерно в течение недели и получения доступа на портал изучить данные о государственных заказах;
- перечислить определенную сумму на счет, чтобы получить доступ к торгам, и ожидать сообщения от оператора.
Участие в государственных закупках требует обеспечения в форме перечисления определенной суммы денег на специально открытый счет или оформления гарантии. Обеспечение необходимо для выплаты компенсации в случае отказа поставщика от
подписания контракта. Гарант за небольшой процент обязуется выплатить компенсацию вместо поставщика, после чего поставщик в последующем возвращает деньги гаранту.
Гарантия – это удобный и быстрый вариант обеспечения заявки. Он не требует изъятия из оборота компании денежных средств. Получение гарантии теперь возможно в электронной форме.
С 2022 г. для обеспечения заявки и исполнения заказа поставщики могут использовать в закупках не банковскую, а независимую гарантию. Банковскую гарантию отменили. Сумма обеспечения заявки прописана в извещении и составляет от половины до пяти процентов начальной максимальной стоимости контракта. Независимую гарантию субъектам малого и среднего бизнеса могут давать фонды содействия МСП и банки.
При участии в небольших по начальной наибольшей цене закупках с минимальным обеспечением заявки предпринимателю выгоднее предоставлять деньги, а не гарантию, поскольку комиссия за выпуск независимой гарантии превышает ту сумму, которую придется временно заблокировать на счете.
Наибольшие проблемы у участвующих в тендерах на государственные закупки компаниях возникают обычно с оформлением финансовых бумаг и различной банковской документации. Возможно предпринимателям иногда стоит подумать об обращении к опытному финансовому консультанту.
Участие в малых закупках
Малые закупки – закупки в сумме до 100 /500 тыс. рублей. Они могут как размещаться, так и не размещаться заказчиком в ЕИС. Часто они проводятся у единственного поставщика.
Закупки малого объема проводятся в короткие сроки – от даты опубликования информации о сделке до даты заключения договора в среднем проходит от 5 до 10 дней.
Для участия не требуется подавать объемный пакет документов. Достаточно редко можно встретить обеспечение заявки и исполнения контракта в связи с небольшим размером закупки.
Также значительно меньше рисков попасть на коррупционную схему по причине незначительной суммы закупок.
Поставщик имеет меньше обязательств. Если заказчик изберет поставщика, а тот откажется от заключения контракта, последний не окажется в Реестре недобросовестных поставщиков. Нахождение в данном реестре запрещает участвовать в государственных тендерах два года.
При малых закупках в отличие от длительной борьбы за один тендер можно быстро заключить несколько контрактов. Здесь не проводятся аукционы на понижение цены.
Малые закупки с лимитом до 3 млн. рублей имеют определенные особенности. Участвовать в них могут ИП и любые компании за исключением офшорных, а также физические лица.
В таких закупках устанавливается лимит только на наибольшую цену, а наименьшая цена может быть предложена любая.
У участника малых закупок имеется право продлевать время действия предложения в пределах до одного месяца общего времени.
Никаких взаимосвязей между заказчиками и исполнителями при первичном создании извещений первыми и предложений вторыми нет. Каждый исходит из собственных критериев. Отбор подходящих заявок для заказчиков проводится оператором. Заказчик делает свой выбор из тех заявок, которые предоставлены ему оператором. Побеждает тот участник, чья заявка при условии соответствия закупочной документации предлагает самую низкую цену за конкретный необходимый заказчику товар.
Труднее всего стать участником рынка небольших закупок новичкам, т.к. им, как неопытным поставщикам, часто отказывают в предоставлении кредита. О закупках небольшой стоимости заказчики не публикуют сведений в ЕИС. Кроме того, такие закупки разрешается совершать у единственного поставщика. С учетом отмеченного возможностей для участия в небольших закупках у компаний с недостаточным опытом крайне мало. Таким предпринимателям имеет смысл обращаться за помощью к профессионалам.
Информацию о малых закупках найти всегда было не так просто, и ее мало кто из предпринимателей искал. Сейчас для малых закупок появились электронные магазины. Они представляют собой сервис или сайт, где заказчики могут размещать извещения о закупках малого объема, рассматривать предложения и выбирать подходящего исполнителя.
Есть две схемы работы электронных магазинов. При первой заказчики регистрируются в системе и размещают извещения, на которые откликаются своими предложениями поставщики. Заказчики в течение короткого времени знакомятся с вариантами и выбирают лучший по цене и качеству. Поставщики на электронном сервисе могут подобрать закупку и принять в ней участие
Вторую схему называют закупками с полки. При этом поставщики дают сведения о своих товарах, работах и услугах в электронном каталоге, оформляют «витрину», а заказчики просматривают каталог и добавляют в корзину то, что им подошло.
За регистрацию и участие в малой закупке платить не надо. Заплатить придется только за заключенный договор/контракт в размере 1% от его суммы, т.е. максимум 5 тыс. руб.
Электронные сервисы предоставляют информацию о добросовестных, качественно выполняющих работу поставщиках, данные о спросе и предложении в различных регионах, аналитику по интересующей нише.
Достаточно популярный ресурс ОТС.ru – электронный магазин для малых закупок OTC-market. На этом ресурсе заказчики дают информацию о том, что раньше приобреталось у единственного поставщика, но теперь уже на основе конкурса. Побеждает тот, кто своевременно нашел подходящую информацию и успел подать заявку.
Чтобы поставщикам было удобно вести поиск, малые закупки даются по секциям в территориальном разрезе (например, «Волгоградская область»). Кроме того, имеется одна секция по отрасли «Аэрокосмос» для тех, кто занимается поднятием в небо различных физических объектов.
Для того, чтобы стать участником малых закупок надо получить квалифицированную электронную подпись, подтвержденную учетную запись на Госуслугах и регистрацию в системе госзакупок.
Следует учесть, что для субъектов МСП малые закупки сопровождаются рядом проблем. Во – первых, в сфере малых закупок существует огромная конкуренция. Во-вторых, в связи с отсутствием аванса исполнитель заказа становится спонсором заказчика с перспективой получить заработанное через год, да и то не точно. А часто надо расплачиваться с соисполнителями, нужно платить налоги. В-третьих, за время действия контракта могут появиться новые законы, ухудшающие условия для исполнения заказа.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
