Для региональных органов власти одной из актуальных долгосрочных целей является обеспечение сбалансированности и устойчивости системы региональных финансов. Важным инструментом в достижении поставленной цели является укрепление и развитие налогового потенциала региона, так как он формирует размер налоговых доходов регионального бюджета и определяет уровень межбюджетных трансфертов. Налоговый потенциал влияет на доходы регионального бюджета, от него в прямой зависимости находятся уровень социально-экономического развития территории и ее финансовая самостоятельность.
Перед региональными властями остро стоит проблема поиска и разработки различных методов по мобилизации максимально возможных налоговых ресурсов, повышению качества администрирования налоговых доходов и увеличению налоговых резервов, так как это позволит самостоятельно финансировать функциональные затраты органов власти региона, удовлетворять потребности населения, развивать инфраструктуру и экономику. Данный результат является индикатором эффективной политики в сфере повышения налогового потенциала.
В современной отечественной и зарубежной литературе категория «налоговый потенциал» трактуется неоднозначно. Теоретические и практические аспекты содержания категории «налоговый потенциал» с разной степенью полноты рассмотрены учеными-экономистами, практиками, налоговыми экспертами и нормативно-правовыми документами. Авторами сделан сравнительный анализ содержания категории «налоговый потенциал».
Трактуемая законодательством формулировка налогового потенциала недостаточно точно отражает суть данного понятия. Безусловно, в основе определения налогового потенциала лежит налоговая база, но она не включает в себя все налоговые ресурсы, которыми располагает территория и, которые могут стать объектом налогообложения. Для уточнения определения «налогового потенциала» рассмотрим несколько походов, содержащихся в научных работах отечественных авторов.
При определении налогового потенциала авторы учитывают не только облагаемую базу, но и возможности, которые в результате планового управления, могут увеличить размер налоговых доходов. Таким образом, исходя из полученных результатов проведенного анализа, мы сформулировали определение налогового потенциала, на которое будем ориентироваться при проведении дальнейшего исследования. Налоговый потенциал–это совокупность максимально возможных налоговых поступлений, а также неучтенных налоговых ресурсов, которые могут быть мобилизованы в результате активной налогово-бюджетной политики в сфере повышения налогового потенциала.
Образование налогового потенциала региона является многофакторным процессом. На его величину оказывает влияние огромный комплекс различных обстоятельств, которые ученые классифицируют по множеству оснований. Однако, по мнению авторов, наиболее важным для исследования является выделение внутренних и внешних факторов, которые предложены Филатовой Е. А.
По-нашему мнению наибольшую роль играют внутренние факторы, например, состояние регионального законодательства; социально-демографические (уровень смертности, рождаемости, занятости и т.д.); ресурсно-сырьевые (ресурсный потенциал); экологические; налоговая культура населения (традиции и ценности, налоговая дисциплина и т.д.); налаженная система налогового администрирования. Работая над совершенствованием внутренних факторов, корректируя их, региональные органы власти в состоянии повысить налоговый потенциал территории, их важно учитывать при прогнозировании налогового потенциала, чтобы повысить степень достоверности планируемых показателей. Для более точного понимания того, как с помощью внутренних факторов повлиять на уровень налогового потенциала предлагается разграничивать субъекты и объекты налогового потенциала. Объектами налогового потенциала, на наш взгляд, являются налогооблагаемые ресурсы, а субъектами налогового потенциала - налогоплательщики. Так в процессе финансово-хозяйственной деятельности (приобретения, использования и распоряжения) налогоплательщика различные ресурсы (материальные, природные, информационные, трудовые и т.д.) становятся частью налоговых баз конкретных налогов, от которых зависит уровень налоговых доходов. Например, в результате приобретения земельного участка (объект налогового потенциала) гражданин становится налогоплательщиком (субъект налогового потенциала) земельного налога. Таким образом, происходит трансформация природного ресурса в часть налогового потенциала.
Оценка налогового потенциала субъектов РФ производится по репрезентативной системе налогов (РНС) в разрезе отдельных видов налогов, исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) субъекта Российской Федерации и прогноза поступлений по каждому виду налогов, входящих в репрезентативную систему. Налоговый потенциал субъекта РФ определяется как сумма налоговых потенциалов по каждому виду налогов.
С учетом региональных особенностей в Свердловской области сформирована нормативная база для оценки налогового потенциала, кроме этого рассчитывается суммарный налоговый потенциал муниципальных районов (городских округов) это сумма оценок налоговых потенциалов всех муниципальных районов (городских округов) в Свердловской области. Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) – это сумма налоговых потенциалов муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физических лиц, платежам за землю, остальным налоговым доходам и рассчитывается в соответствии с методиками, применяемыми для расчета межбюджетных трансфертов, ежегодно утверждаемыми Правительством Свердловской области.
По мнению авторов, рассмотренный перечень документов является недостаточной нормативно-правовой основой для осуществления государственной политики в сфере повышения налогового потенциала. Во-первых, отсутствует нормативно-правовой акт, в котором дано полное определение налогового потенциала. Во-вторых, не разработана единая концепция развития налогового потенциала на территории Свердловской области, которая определила бы основные цели, задачи и направления государственной политики Свердловской области в отношении формирования и развития налогового потенциала, обеспечивающего устойчивый рост экономики и социальной сферы, усиление мобилизующей роли бюджета и повышение финансовой самостоятельности области.
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
