Часть 1 ст.130 использует понятие "население", а ч.2 - "граждане", так как система первичных субъектов местного самоуправления является двухуровневой.
Во-первых, право на самоуправление принадлежит поселенческой социальной общности, проживающей на территории муниципального образования, что соответствует конституционному понятию "население" (ч.1 ст.130, ч.ч.1 и 2 ст.131).
"Население" - это первичная социально-территориальная общность, являющаяся субъектом первичных самоуправленческих прав коллективного характера. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. (далее - Закон 1995 г.) также широко пользуется этим понятием. В законодательстве субъектов Федерации и уставах муниципальных образований регионов России, наряду с понятием "население", используется понятие "местное сообщество". Подобное понимание местного сообщества соответствует и Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.
Вторым понятием, отражающим систему первичных субъектов местного самоуправления, является используемое в ч. 2 ст. 130 понятие "граждане". В нем уже находит отражение индивидуально-личностный аспект местного самоуправления.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Субъектами самоуправления признаются граждане как индивидуализированные участники местного самоуправления, обладающие избирательными и другими конституционными правами, а не просто население как поселенческая общность людей. Права и свободы человека и гражданина реально должны определять деятельность местного самоуправления (ст. 18 Конституции).
Например, в Областном законе "О местном самоуправлении в Ростовской области" местное сообщество определяется как "население, проживающее в муниципальных образованиях, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения". При этом членом местного сообщества признается "гражданин РФ, постоянно проживающий на территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление".
Выборные и другие муниципальные органы, о которых речь идет в ч.2 ст. 130, являются вторичными субъектами местного самоуправления. Их полномочия производны от коллективных прав местных сообществ и индивидуальных самоуправленческих прав граждан как членов этих сообществ.
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
