Финансовые отношения и основные понятия финансового механизма в социальной сфере
Финансовые отношения в социальной сфере включают в себя следующие основные направления взаимодействия, обеспечивающие потребности субъектов хозяйствования в денежных ресурсах, необходимых для их деятельности:
- между организациями и учреждениями;
- внутри организаций и учреждений социальной сферы;
- с коммерческой финансово-кредитной системой (банками, страховыми и инвестиционными компаниями, иными финансовыми институтами);
- с государственными бюджетами разных уровней;
- с государственными внебюджетными фондами.
Финансовый механизм функционирования социальной сферы предусматривает два основных направления финансирования ее организаций: текущей деятельности и инвестиций.
Финансирование текущей деятельности осуществляется из различных источников, таких как поступления от учредителей, от собственной деятельности, кредитных ресурсов, спонсорских, благотворительных и иных поступлений средств.
Инвестирование осуществляется путем выделения денежных средств для реализации мероприятий по капитальным вложениям, связанных с осуществлением всех видов строительно-монтажных работ и приобретению оборудования и инвентаря. Источником инвестиционных ресурсов могут быть поступления от учредителей. Для государственных и муниципальных учреждений такие средства, как правило, выделяются из государственных бюджетов всех уровней. На инвестиционные цели могут быть израсходованы средства, полученные от собственной деятельности, благотворительные спонсорские поступления, а также всевозможные кредиты банков и других финансовых организаций. Важной составной частью финансового механизма социальной сферы является кредитование, которое может быть источником финансовых ресурсов как для осуществления текущих, так и инвестиционных расходов организаций социальной сферы.
Однако механизм кредитования организаций социальной сферы имеет целый ряд специфических особенностей. Рассмотрим некоторые из них.
В отраслях социальной сферы относительно мала доля банковского кредитования на инвестиционные цели по сравнению с другими отраслями экономики. Причиной этого является низкая окупаемость, а часто вообще неприбыльный характер осуществляемых здесь проектов. Исключением является туризм, гостиничное хозяйство, бытовое обслуживание населения, общественное питание и ряд других. Поэтому в социальной сфере получила достаточно широкое распространение практика использования различных форм льготного кредитования.
Например, по решению Центрального банка России или Министерства финансов может быть установлена льготная ставка ссудного процента под конкретное целевое кредитование социального проекта. Коммерческие банки могут устанавливать льготные ставки ссудного процента в качестве одной из форм благотворительной деятельности. Льготные кредиты под проекты, осуществляемые в социальной сфере, представляют также некоторые международные финансовые организации (Всемирный банк, Международный и Европейский банки реконструкции и развития и ряд других).
Другой формой льготного кредитования является использование организациями социальной сферы гибких форм гарантийных обязательств. Наибольшее распространение эта форма приобрела для государственных и муниципальных учреждений, у которых отсутствует возможность предоставления кредиторам гарантийных имущественных залогов. Альтернативой имущественному залогу может являться гарантийное обязательство другого юридического лица, которое признает в качестве гаранта тот банк, который выдает данный кредит. В качестве гарантов в этом случае часто выступают и органы власти, предоставляя под залог государственную и муниципальную собственность. Возможно также предоставление гарантийных обязательств третьими лицами как форма благотворительной помощи учреждениям социальной сферы.
В рамках кредитного договора могут устанавливаться пролонгированные сроки возврата кредитов, предоставляемых организациям социальной сферы, в качестве одной из форм льготного кредитования.
Государственные и муниципальные органы власти используют иногда и такой рычаг, как предоставление определенных льгот коммерческим банкам, дающим кредиты на развитие социальной сферы. В качестве стимулирующих факторов при этом используется закрепление за финансовыми институтами льгот по налогообложению прибыли, полученной от кредитования организаций социальной сферы. Другим способом стимулирования является перевод на банковское обслуживание в банки-кредиторы учреждений социальной сферы, полностью или частично финансируемых из государственных или муниципальных бюджетов.
В некоторых случаях пролонгация расчетов за кредит и проценты по нему может быть принята в виде векселей или ценных бумаг, принадлежащих кредитуемой организации социальной сферы.
Остановимся на рассмотрении основных источников финансирования текущей деятельности организаций социальной сферы вне зависимости от их принадлежности к государственному, коммерческому или неприбыльному сектору. Важнейшим источником финансирования производственной деятельности, социального развития коллективов государственных и муниципальных учреждений, оплаты труда их работников служат средства, поступающие из государственного и местных бюджетов.
Эти средства должны выделяться по стабильным нормативам на пятилетний период. Норматив устанавливается по показателю, в наибольшей мере характеризующему конечный результат деятельности учреждения данной отрасли, Например, для народного образования это стоимость обучения одного учащегося в год, для здравоохранения стоимость охраны здоровья одного жителя в год или лечения одного больного, для государственных телерадиокомпаний стоимость одного часа вещания.
Однако на практике эти установки, определенные новыми условиями хозяйствования осуществить не удалось. В современных условиях нормативное финансирование учреждений социальной сферы свелось к погашению из государственных бюджетов так называемых защищенных статей. К ним отнесены расходы на зарплату работников, стипендии учащимся, оплату питания и медикаментов в больницах, домах инвалидов, престарелых, детских домах и т.п.
Из средств государственного бюджета предусмотрена также возможность финансирования социальных заказов. Это финансирование выделяется, как правило, под специально разработанные программы и проекты, имеющие социальную направленность и может быть предоставлено не только государственным, но и коммерческим организациям социальной сферы. Финансирование такого рода предоставляется на основе специально разрабатываемых договоров между государственными органами управления (заказчиками) и организациями социальной сферы (исполнителями).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Социальные заказы выдаются на некоторые виды продукции, работ и услуг, необходимых для реализации федеральных, региональных и местных социальных программ. Например, в социально-культурной сфере заказы обычно выдаются на такие мероприятия, как фестивали, смотры конкурсы, спартакиады, юбилеи городов и т.п.
Средства на финансирование текущей деятельности организаций социальной сферы поступают также из государственных внебюджетных фондов. Так, реформирование хозяйственного механизма здравоохранения предусматривало создание государственного фонда медицинского страхования именно для финансирования текущей деятельности медицинских учреждений. Санатории, дома отдыха, туристские базы, детские оздоровительные организации частично финансируются из государственного фонда социального страхования.
Следующим источником финансовых ресурсов являются средства за счет собственной профильной деятельности по оказанию платных услуг населению организаций социальной сферы. Собственную деятельность принято подразделять на основную и сопутствующую. Так, в отрасли культуры большая часть основных услуг населению оказывается на платной основе. Поэтому для театра, музея, концертной организации и ряда других источником средств являются поступления от продажи билетов и абонементов. Многие отрасли социальной сферы, такие как здравоохранение и образование, в последние годы существенно расширили предоставление платных услуг по профилю (специализации) деятельности учреждений.
К ним относятся, например, поступления денежных средств от организаций и населения за оказание сверхнормативных услуг в области медицинского, санаторно курортного обслуживания, подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации. Так, в больницах в последнее время практикуют взимание платы за предоставление одноместной палаты с удобствами, дополнительные виды лечения. Поликлиники взимают плату за такие процедуры, как массаж, грязевые и иные ванны, ультразвуковое обследование, использование импортных пломбировочных материалов и др. В настоящее время почти все курсы повышения квалификации и переподготовки кадров при высших учебных заведениях Санкт-Петербурга работают на платной основе. Кроме того, часть студентов вузов также обучается на платной основе.
Сопутствующая деятельность связана с оказанием непрофильных платных услуг различного вида. Это может быть изготовление костюмов и декораций, копирование картин, типографское репродуцирование, ксерокопирование.
Размеры поступлений от оказания платных услуг определяются принципами рыночного ценообразования, так как цены на товары и тарифы на услуги организации социальной сферы имеют право устанавливать самостоятельно. Таким образом, здесь имеется один, но очень важный ограничитель спрос, который часто снижается при росте цен.
Другим источником финансовых ресурсов является предпринимательская деятельность, которую сегодня осуществляют многие некоммерческие организации социальной сферы. Это такие виды деятельности, как сдача в аренду помещений и оборудования для целей, не связанных с основной деятельностью учреждения, торговля покупными товарами, оказание посреднических услуг, другие внереализационные операции по приобретению ценных бумаг, осуществлению депозитных вкладов и получению доходов по ним.
В качестве альтернативных источников финансирования сегодня предусмотрены спонсорские и донорские поступления, безвозмездные вклады юридических и физических лиц, общественных организаций, в том числе зарубежных. Этот источник финансовых ресурсов постепенно начинает составлять значимую часть бюджета некоммерческой организации ввиду законодательного закрепления некоторых налоговых льгот для вкладчиков, а также наличию иных мотивов благотворительности. В качестве источника финансовых ресурсов для осуществления текущей деятельности следует отметить также банковские и коммерческие кредиты. Последние часто принимают форму поставки продукции организации социальной сферы на реализацию с отсрочкой платежа.
Средства, приравниваемые к собственным, устойчивые пассивы, не принадлежащие организации, но постоянно находящиеся в ее обороте, также являются источником финансирования текущей деятельности.
Для осуществления инвестиционной деятельности организации социальной сферы используют практически те же источники, что и для текущей деятельности. Инвестиционный фонд организации может создаваться и за счет отчислений от доходов, полученных от собственной деятельности, за счет банковских кредитов, за счет бюджетных ассигнований и за счет спонсорских поступлений. Суть заключается в том, что бюджетные, спонсорские и иные поступления должны иметь целевой характер, предусматривать совершенствование и пополнение материально-технической базы.
Источники поступления финансовых ресурсов социальной сферы
Финансовые ресурсы организаций социальной сферы это выраженная в денежной форме стоимость их имущества, а также денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на осуществление и расширение своей деятельности.
Все финансовые ресурсы организации делятся на собственные, привлеченные и заемные.
К собственным финансовым ресурсам относятся:
- совокупность средств, вложенных в организацию ее собственником (уставный или аукционный капитал);
- добавочный капитал;
- резервный капитал;
- инвестиционный фонд, включающий в себя фонды накопления и амортизации и другие источники;
- валютный фонд;
- фонд потребления;
- фонд оплаты труда;
- фонд платежей в бюджет и во внебюджетные фонды;
- другие фонды.
При создании коммерческих организаций социальной сферы формируется уставный капитал, который включает основной и оборотный капитал. За счет основного капитала формируются основные средства (фонды), а за счет оборотного капитала оборотные средства.
К добавочному капиталу относятся:
- средства, полученные в результате переоценки (дооценки) основных средств, а также эмиссионный доход от продажи акций сверх их номинальной стоимости;
- денежные и материальные ценности, полученные безвозмездно на достижение уставных целей.
Резервный капитал организаций представляет собой денежный фонд, образуемый за счет отчислений от прибыли. Организации социальной сферы, имеющие данный фонд, используют его на покрытие убытков, приобретение основных и пополнение оборотных средств, а также для выплаты задолженности по зарплате своим работникам.
Фонд накопления (развития) коммерческих организаций социальной сферы образуется за счет средств, отчисляемых из чистой прибыли и финансовой помощи. Для некоммерческих организаций данный фонд может быть сформирован за счет бюджетного финансирования, благотворительных поступлений от спонсоров и доноров, доходов от оказания платных услуг и др. Средства данного фонда направляются в коммерческом секторе на развитие производства, на приобретение новой техники, разработку новых технологий и т.п., а в некоммерческом на цели основной уставной деятельности.
Если средств данного фонда не хватает на реализацию программы развития организации, то формируется инвестиционный фонд, который призван сконцентрировать все средства, направляемые на реализацию этой программы: фонд накопления; амортизационный фонд; чистую прибыль; финансовую помощь; благотворительные поступления спонсоров и доноров; банковские и коммерческие кредиты и другие источники.
Фонд потребления коммерческих организаций социальной сферы формируется за счет отчислений от чистой прибыли и расходуется на выплату дивидендов участникам хозяйственных товариществ и обществ, а также на единовременные выплаты работникам материальной помощи, оплату дополнительных отпусков, питания, проезда на транспорте и т.д.
Валютный фонд формируется организациями социальной сферы, получающими валютную выручку от экспортных операций, покупающих валюту для импортных операций или получающих благотворительную помощь и кредиты в валюте от иностранных инвесторов, спонсоров, доноров, благотворительных и иных фондов, в том числе международных.
Фонд оплаты труда формируется из выручки от реализации произведенной продукции или оказанных услуг, а также из других поступлений (спонсорских средств на текущую деятельность, членских взносов участников общественной организации и др.).
Коммерческие организации социальной сферы раз в год или квартал формируют фонд для выплаты дивидендов по акциям (ЗАО, ОАО) или доходный фонд для выплаты доходов участникам хозяйственных товариществ и обществ.
В зависимости от сроков уплаты организации социальной сферы формируют фонды для платежей различных налогов и отчислений во внебюджетные государственные фонды.
Кроме указанных выше, организации могут формировать и другие фонды денежных средств, например для погашения кредитов банков и др.
К привлеченным (или приравненным к собственным) средствам организаций относятся:
- кредиторская задолженность, т.е. задолженность поставщикам полученной или отгруженной продукции, по произведенным работам и оказанным, но еще не оплаченным услугам, задолженность своим работникам по заработной плате и другим платежам, а также задолженность бюджету по налогам и отчислениям во внебюджетные фонды;
- средства, получаемые от продажи акций, паевые и иные взносы работников, граждан, юридических лиц и др.
К заемным средствам организаций относятся:
- денежные кредиты банков и других финансовых институтов (страховых компаний, инвестиционных фондов и т.п.);
- коммерческие кредиты, т.е. имущественные кредиты, оказываемые коммерческими организациями (лизинг, факторинг, передача товаров на реализацию или консигнацию, под вексель и т.д.).
Инвестирование в социальную сферу
В условиях экономической реформы происходят коренные изменения в инвестиционном процессе в социальной сфере:
- на первый план в качестве государственных инвесторов выходят региональные и местные органы власти, в определенной мере компенсируя сокращение или полную отмену инвестиций из федерального бюджета;
- меняется состав инвесторов, в качестве которых начинают выступать коммерческие структуры, аккумулирующие финансовые ресурсы (банки, финансовые, страховые компании);
- резко сокращается доля инвестиций предприятий и организаций сферы материального производства, ранее создававших собственную многопрофильную социальную инфраструктуру;
- повышается активность иностранных инвесторов, вкладывающих средства в наиболее доходные отрасли социальной сферы (туризм и гостиничное хозяйство, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание).
Каждая группа инвесторов имеет свою специфику, вытекающую из тех целей и задач, которые ставит инвестор в процессе вложения денежных средств в объекты социальной сферы.
Так, коммерческие структуры, банки, другие финансово-кредитные организации преследуют несколько целей. Во-первых, получение финансовой отдачи от сделанных инвестиций, в том числе и через приобретение контрольных пакетов акций коммерческих организаций социальной сферы. Усиление влияния на управляемость объектов сферы услуг позволяет банкам руководить процессами текущей деятельности хозяйствующих субъектов, осуществлять их расчетно кассовое обслуживание, формировать базу надежных заемщиков кредитных средств, получать льготы за аренду при размещении валютных обменных пунктов на территории торговых точек, гостиниц, организаций бытового обслуживания и общественного питания.
Одним из акционеров крупнейшего в городе Санкт-Петербурге торгового учреждения «Большого Гостиного Двора» является банк «Викинг», участвующий в финансировании реконструкции универмага. Значительный пакет акций московского Центрального универсального магазина принадлежит одному из крупнейших российских банков Столичному банку сбережений. Банк «Санкт-Петербург» финансирует строительство пятизвездочного отеля «Северная Корона». В работы уже инвестировано около 74 млн. долларов США.
Во-вторых, инвестиции банковских учреждений в социальную сферу позволяют добиться в массовом сознании более благоприятного отношения к банкам, которые считаются одной из агрессивных форм бизнеса. Оказание помощи таким учреждениям сферы услуг, как музеи, театры, школы и вузы, способствует формированию позитивного имиджа финансовых структур.
Значимость такой значительной группы инвесторов, как население, обусловлена тем, что значительная часть денежных средств у банков, других финансово-кредитных учреждений, страховых компаний и фондов образуется путем привлечения свободных денежных средств населения.
Следующий источник инвестиционных ресурсов социальной сферы это государственные средства. Несмотря на заметное снижение доли государственных средств в общем объеме инвестиционных ресурсов их абсолютная величина остается еще достаточно большой и составляет сотни миллиардов рублей. В последние годы наблюдается принципиальное изменение форм государственного инвестирования в отрасли социальной сферы. Оно выражается в концентрации ресурсов в рамках отдельных федеральных и региональных социальных программ. Это, к примеру, такие программы, как «Дети инвалиды», «Федеральная программа сохранения и развития культуры и искусства», «Развитие социального обслуживания семьи и детей». «Планирование семьи», «Развитие Всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан», имеющие соответствующий блок инвестиционных мероприятий.
Государственные инвестиции, осуществляемые через федеральные и региональные программы, способствуют формированию благоприятного инвестиционного климата и снижают социальную напряженность в обществе. Однако их серьезным недостатком является постоянное и существенное недофинансирование.
Государственные инвестиции в отрасли социальной сферы позволяют сохранить здесь влияние государства, контролировать ценовую политику, арендную плату, тарифы на жилищно-коммунальные платежи и др.
Важным источником инвестиционных ресурсов для российской социальной сферы являются иностранные вложения, которые по своим объемам занимают далеко не последнее место. Некоторые инвесторы вкладывают средства только в том случае, если в инвестируемых объектах нет доли государственной собственности. Другие, наоборот, предпочитают работать с организациями, в которых доля государственной собственности велика, это является для них своеобразной гарантией поддержки со стороны государства в случае непредвиденных расходов. Одни иностранные инвесторы предпочитают создавать совместные предприятия («Дельта Телеком», «Северо-Западный GSM»), другие только со 100процентным иностранным капиталом («Макдональдс», «Баскин&Робинс»).
Привлекательными для иностранных инвестиций являются отдельные высокодоходные коммерческие организации. Например, московские ГУМ и ЦУМ могут предоставлять торговые площади, по качеству и параметрам подходящие крупнейшим западным торговым фирмам, которые арендуют и обустраивают там значительные торговые и складские помещения.
Привлекательной сферой для иностранных инвесторов являются организации, которые дополняют их услуги. В этом случае иностранные инвесторы заинтересованы как в прямых инвестициях, так и во вхождении в число акционеров таких предприятий. Например, многие зарубежные авиакомпании входят в число акционеров гостиничных и туристических фирм. Такое владение позволяет достигнуть комплексности, взаимодополняемости предоставляемых услуг и увеличить число обслуживаемых клиентов.
Существует несколько организационных форм инвестиций, используемых и в социальной сфере.
Инвестиционные торги ~ конкурсы, которые использовались преимущественно при приватизации государственной собственности, в том числе и в отраслях социальной сферы. Проведение инвестиционных конкурсов для определения победителя, который будет осуществлять строительство того или иного социального объекта, позволяет не только в дальнейшем регламентировать отношения с государственными и местными органами власти, но и выбрать с наименьшим влиянием субъективных факторов лучший вариант привлечения инвестиций в социальную сферу.
Под инвестиционным конкурсом понимается приобретение в собственность юридическими или физическими лицами объектов, в том числе пакетов акций, когда от покупателей требуется вложение средств в соответствии с инвестиционной программой, а также выполнение определенных условий, как:
- оплата полной стоимости объекта;
- сохранение профиля работы организации социальной сферы в течение определенного срока;
- сохранение всех или определенного процента рабочих мест;
- содержание и использование объектов социального назначения, входящих в имущественный комплекс объекта конкурса.
Проведение инвестиционных конкурсов, где критерием выбора победителя является максимальный объем инвестиций, позволяет успешно развивать социальную сферу путем привлечения денежных средств заинтересованных лиц. В то же время, как показывает практика, средства, получаемые от инвесторов, часто поступают не в полном объеме и используются не по прямому назначению. В целях обеспечения надлежащего контроля за деятельностью инвесторов должен заключаться договор о целевом использовании вносимых средств.
Основные условия инвестиционного конкурса, проводимого в Санкт-Петербурге по продаже 49% акций АО «Гостиница »Октябрьская», включали в себя:
· обеспечение открытия кредитов для финансирования реконструкции гостиницы в размере 45 миллионов долларов США по кредитной ставке не более 8% сроком на 10 лет;
· заключение договора об участии в реконструкции гостиницы, в т.ч. договора франчайзинг между инвестором, гостиницей и фирмой-оператором, имеющей в своем управлении не менее 300 отелей класса не ниже трех звезд;
· внесение денежных средств на расчетный счет гостиницы для проведения предварительных разработок и проектирования, а также другие условия.
Другим примером является продажа на инвестиционном конкурсе всего имущественного комплекса муниципального торгового предприятия «Ветеран».
Условиями этой программы были:
· сохранение на 70% площадей продажи продовольственных товаров в соответствии с существовавшим профилем сроком на 10 лет;
· обеспечение обслуживания товарами социально незащищенных слоев населения;
· ряд других условий.
Инструментом по привлечению инвестиционных ресурсов, в том числе за счет средств населения, могут стать так называемые социальные займы.
Под социальными займами понимается заимствование денежных средств у юридических и физических лиц местными органами власти или учрежденными ими специальными органами для целевого инвестирования в определенные объекты социальной сферы, как правило, под конкретные проекты.
Каковы особенности социальных займов?
Это, во-первых, низкая доходность и относительно длительный срок погашения задолженности, обусловленные дотационностью большинства инвестируемых объектов социальной сферы. Во-вторых, общественная значимость объектов инвестирования, что создает благожелательное отношение к владельцам данных ценных бумаг как со стороны органов власти, так и со стороны общества в целом.
Социальные займы могут иметь различные формы погашения. Например, в Пермской области был размещен 25-миллиардный телефонный облигационный займ. Владельцы этих ценных бумаг получили право на установку телефона в течение года с момента их приобретения.
Привлечению инвестиций в социальную сферу может способствовать ряд других экономических факторов, важнейшими из которых являются те, на которые максимальное влияние оказывают местные органы власти:
Во-первых, это плата за помещения, сдаваемые в аренду организациями социальной сферы, в первую очередь, иностранным фирмам. Здесь должен быть определен подход, который мог бы заинтересовать как арендаторов, так и местные органы власти. Если предприятие арендует помещения на достаточно длительный срок, ему предоставляется определенный дисконт, скидка по арендной плате. Таким образом создается большая заинтересованность в долгосрочных инвестициях, а органы власти получают стабильные отчисления в местный бюджет, которые, в свою очередь, могут быть направлены на развитие социальной сферы.
Во-вторых, это рассрочки и отсрочки по налогам, уплачиваемым хозяйствующими субъектами в местный бюджет. Например, государственный бюджет г. Санкт-Петербурга предоставляет отсрочки и рассрочки по платежам различным предприятиям в общей сумме до пяти процентов доходной части бюджета, что составляет примерно 200-300 млрд. рублей в год.
В третьих, это факторы, способствующие росту инвестиций в социальную сферу. К таким факторам можно отнести финансовую помощь предприятиям, которые являются определяющими для проникновения инвестиций в социальную сферу. Это организации, занимающиеся выпуском торгового оборудования, обслуживающие гостиницы, туристические и другие объекты, по отраслевой принадлежности прямо не имеющие отношения к социальной сфере. Создание информационных систем, проведение маркетинговых исследований, мониторинг состояния социальной сферы могут стать немаловажными факторами, побуждающими потенциальных инвесторов вкладывать средства в социальную сферу.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
