Финансовая политика государства в социальной сфере
Финансовая политика государства в социальной сфере это деятельность государства в лице органов власти соответствующих уровней, направленная на реализацию целей и задач государственной социальной политики посредством действующего в стране финансового механизма.
Финансовая политика в социальной сфере является составной частью общей финансовой политики государства. На практике она представляет собой совокупность государственных мероприятий в области формирования и использования финансовых ресурсов.
В условиях переходной экономики сдерживающим фактором развития социальной сферы является дефицит финансовых ресурсов. Он вызван резким сокращением финансирования на федеральном и региональном уровне вследствие экономического спада, несовершенством налоговой политики, недостаточного развития нетрадиционных источников финансирования.
Государственная финансовая политика в социальной сфере предполагает:
- разработку и обоснование концепции финансового механизма, ее специфики для государственного, коммерческого и неприбыльного секторов экономики;
- разработку стратегии и тактики формирования и использования финансов;
- практическую реализацию целей и задач в области финансов, соответствующих действующей в стране социальной политике.
Финансовый механизм это система рычагов, посредством которых осуществляется эффективное использование всех видов финансовых ресурсов. В социальной сфере, так же как и в производственной, используются такие методы финансового регулирования, как самообеспечение, субсидирование, налогообложение, кредитование, материальное стимулирование, арендные и лизинговые операции, фондообразование.
Роль государства в разработке и реализации финансового механизма социальной сферы определяется прежде всего правовым обеспечением. Оно представляет собой совокупность Законодательных и иных правовых актов: Законов, Указов Президента, Постановлений правительства, а также нормативной документации: норм, нормативов, инструкций, методических указаний и т.п.
Важной особенностью финансирования социальной сферы является сочетание отраслевого и территориального принципов управления. При сохранении отраслевого подхода главными становятся три уровня территориального управления: федеральный, субъектов федерации и территориальных единиц органов местного самоуправления. В новых условиях следует признать приоритет территориального принципа формирования и распределения финансовых ресурсов. Последние в значительной части сосредотачиваются в бюджетах субъектов федерации и местных бюджетах. Вместе с этим нельзя недооценивать роль федерального бюджета, который финансирует свои организации и учреждения социальной сферы, а также региональные программы государственного значения. Поэтому центральным вопросом государственной финансовой политики в социальной сфере является выработка приоритетов для выделения бюджетных средств для реализации социальных потребностей в межрегиональном разрезе.
Резкое изменение экономического курса страны обострило неравенство ресурсных потенциалов регионов, которое во многом определяется существенными различиями социально-экономического развития субъектов федерации. Это требует решения множества проблем, особенно в области межбюджетных отношений субъектов федерации и оказания им государственной финансовой поддержки.
Становление бюджетного федерализма в России нуждается в создании принципиально нового механизма межбюджетных отношений, а не в корректировке существующего. Финансовые взаимоотношения между регионами и Федерацией, а также передача основной доли финансирования социальной сферы в бюджеты субъектов федерации и территориальных единиц могут обеспечиваться движением соответствующих потоков финансовых ресурсов и соблюдением установленных социальных стандартов. Система социальных стандартов включает показатели минимально необходимой обеспеченности населения наиболее важными социально-культурными, жилищно-бытовыми и прочими услугами. С использованием этих показателей составляется минимальный потребительский бюджет для населения.
Исполнительные органы власти при разработке проектов бюджетов имеют право:
- определять необходимый объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных средств в объеме предоставленных субсидий, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
- увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание учреждений образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства и на другие социальные цели;
- в установленном порядке определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, производить затраты на оказание помощи социально незащищенным категориям населения;
- определять размеры субсидий бюджетам разных уровней, их целевое назначение;
- в пределах имеющихся доходов своего бюджета образовывать резервные и целевые фонды;
- объединять бюджетные средства территорий на договорной основе.
Правительство РФ разрабатывает минимальный потребительский бюджет на основе набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные потребности населения. Однако фактическое удовлетворение социальных потребностей населения определяют минимальные размеры оплаты труда, пенсий, социальных пособий, которые в новых условиях не соответствуют минимальному потребительскому бюджету.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Финансовая помощь регионам осуществляется посредством субсидий и грантов, реализующих принцип регионального бюджетного выравнивания. Эта система корректирует «вертикальные» и уменьшает «горизонтальные» диспропорции. «Вертикальные» диспропорции возникают при несоответствии между поступлениями, закрепленными за данным уровнем власти и его расходными функциями.
Субсидией называется пособие в денежной (в редких случаях натуральной) форме, предоставляемое за счет средств государственных бюджетов всех уровней, а также специальных фондов местным органам власти юридическим и физическим лицам, другим государствам. В социальной сфере могут использоваться прямые и косвенные субсидии. Прямые субсидии финансируют необходимые социальные потребности в регионе, в отрасли. Косвенные субсидии могут выражаться в форме льготных условий налогообложения, инвестирования, кредитования и т.п. субъектов социальной сферы.
Грантом называется финансируемый заказ потребителя в форме безвозмездно выделенных денежных средств под конкретное мероприятие высокой социальной значимости на условиях конкурсного отбора. Он всегда заключает в себе признак льготности финансирования в оказании помощи кому-либо.
В настоящее время в России используются следующие пять методов бюджетного субсидирования: дотации, субвенции, ссуды вышестоящих бюджетов, взаимозачеты и трансферты.
В соответствии с «Положением о Федеральном фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР)», разработанным министерством финансов РФ, трансфертные платежи предоставляются регионам, получившим статус «региона, нуждающегося в поддержке» и «региона, особо нуждающегося в поддержке». К регионам, нуждающимся в поддержке, относятся регионы, у которых по фактическим данным отчетного года, скорректированным на условия, действующие на начало планируемого года, душевой бюджетный доход ниже среднедушевого дохода, исчисленного по сумме бюджетов всех субъектов федерации.
К особо нуждающимся в поддержке относятся те регионы, у которых среднедушевой бюджетный доход ниже минимального потребительского бюджета и не достаточен для покрытия текущих расходов базового года с учетом их корректировки на соответствующие дополнительные расходы, которые предусмотрены законодательством Российский Федерации в прогнозируемом году.
ФФПР формируется в размере 27% от фактической суммы НДС на товары внутреннего производства, поступающей в бюджетную систему Российской Федерации за счет его части, зачисляемой в Федеральный бюджет (за исключением НДС на драгоценные металлы и камни). Регионы доноры составляли менее 20% субъектов федерации, более 75% регионов получали трансфертные платежи.
Методика реализации трансфертов имеет определенный недостаток. По существу она предполагает финансирование дефицита бюджетов субъектов федерации. Но такой дефицит может быть вызваны неоправданными расходами в регионах. Поэтому представляется рациональным вариантом бюджетного субсидирования финансирование из федеральных бюджетных средств только минимальных социальных гарантий, исходя из набора потребительских товаров и услуг, соответствующих уровню минимального потребительского бюджета на душу населения.
Таким образом, финансовая помощь государства субъектам федерации в форме трансфертов компенсирует отсутствие возможности соответствующих территорий финансировать свои потребности налоговыми поступлениями и прочими доходами.
Финансовая политика государства в социальной сфере требует постоянного совершенствования. Она направлена на разработку наиболее эффективных приемов финансирования и инвестирования организаций социальной сферы, а также стимулирования производственных, коммерческих предприятий, банков, страховых компаний, общественных организаций, частных лиц, финансирующих социальную сферу. От этого зависит степень заинтересованности субъектов рынка в финансировании, инвестировании и льготном кредитовании нуждающихся в этом организаций социальной сферы.
В современных условиях назрела потребность в разработке и обосновании принципиально нового механизма финансового регулирования социальной сферы. Государственный сектор, коммерческие и неприбыльные организации вправе использовать все доступные и непротиворечащие законам финансовые инструменты, способствующие эффективному финансированию социальной сферы в экономике государства.
Бюджетное финансирование организаций и учреждений социальной сферы
Одним из основных источников финансирования социальной сферы выступает бюджет, из которого финансируются некоммерческие организации.
Существует три основных метода финансирования текущей деятельности организаций и учреждений: самофинансирование, сметное и смешанное финансирование.
Самофинансирование предусматривает обеспечение организаций и учреждений за счет их собственных средств.
Сметное финансирование предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы.
Метод смешанного финансирования широко используется в организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в том, что часть расходов компенсируется бюджетным финансированием этих структур, т.е. расходы хозяйствующих субъектов компенсируются из бюджета лишь частично.
Основой предоставления бюджетного финансирования социальной сферы являются следующие критерии:
Финансирование организаций социальной сферы осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотаций.
Бюджетные ассигнования это суммы денежных средств, выделяемые из бюджета соответствующего уровня для покрытия расходов организаций на определенные цели. Бюджетные ассигнования обеспечивают функционирование организаций, услуги которых оказываются населению в основном бесплатно.
Бюджетные дотации это суммы денежных средств, предоставляемые из бюджета государственным организациям социальной сферы, оказывающим платные услуги населению по регулируемым, с помощью дотаций, ценам.
Учреждения социальной сферы, не имеющие собственных доходов, находятся на сметном финансировании и получили название бюджетных организаций. Смета бюджетного учреждения это плановый документ, на основании которого осуществляется его финансирование из бюджета соответствующего уровня. Она определяет объем и целевое направление использования бюджетных ассигнований.
Смета хозяйствующего субъекта социальной сферы является главным инструментом расчета его годовой потребности в финансовых ресурсах, а также условием обеспечения поступления средств на текущие расходы хозяйственной деятельности.
Поскольку совокупные затраты учреждения в смете регламентированы по всем статьям и элементам затрат, то она также выступает инструментом контроля за величиной и целевым использованием финансовых ресурсов. Какие-либо отклонения от сметы всегда являются сигналом к исследованию причин подобных отклонений.
Неисполнение сметы в общем объеме и по структуре расходов может быть оправданным и неоправданным. В первом случае речь идет о причинах, находящихся вне влияния хозяйствующего субъекта: изменения законодательства, инфляционные процессы, смена общественных предпочтений и т.п. Неоправданный перерасход запланированных ресурсов чаще связан с некачественным финансовым менеджментом учреждения: недостатками внутрихозяйственного планирования затрат, изучения внешней среды и т.п.
Определение потребных расходов на содержание бюджетных учреждений, финансируемых в сметном порядке, осуществляется двумя способами: традиционным нормативным и нетрадиционным: обратного счета, инфляционных ожиданий, прогнозируемого недофинансирования и т.п.
Нормативный способ расчета потребности в финансовых ресурсах предусматривает использование нормативов поэлементных составляющих норм, характеризующих удельный расход соответствующих видов ресурсов в расчете на единицу продукции или услуг (в случае переменных затрат) или годовую потребность организации (в случае постоянных затрат).
С переводом организаций и учреждений социальной сферы на новые условия хозяйствования суммы определяемых им ассигнований рассчитываются с помощью нормативов бюджетного финансирования.
Нормативы бюджетного финансирования выполняют функцию цены (тарифа) на услуги или работы, оказываемые организациями и устанавливаются по показателю, характеризующему конечные результаты деятельности учреждения данной отрасли. Например, для народного образования это стоимость обучения одного учащегося в год, для здравоохранения стоимость охраны здоровья одного жителя в год или лечение одного больного, для телерадиокомпаний стоимость одного часа вещания.
Так, например, общеобразовательная школа при составлении производственно финансового плана должна рассчитать и обосновать норматив бюджетного финансирования средний удельный расход на одного учащегося в год. Определение этого показателя производится с учетом всех статей текущих расходов. Отсюда возникает необходимость наиболее точного определения суммы расходов по каждому виду затрат.
Так, при расчете необходимых расходов на заработную плату нормативным методом социальная эффективность учебно-воспитательного процесса вступает в противоречие с принципом экономии денежных средств, возникшим в связи с болезнью экономики страны. Качественное проведение учебно-воспитательного процесса требует участия в нем высококвалифицированных педагогов, тарифицируемых по относительно высоким разрядам единой тарифной системы. Поэтому, планируя работу на финансовый год, необходимо исходить из необходимости улучшения имеющегося кадрового потенциала. Детально подсчитывается потребность на приобретение и ремонт оборудования, а также на другие хозяйственные расходы на реализацию учебных и хозяйственных целей. При этом удельные показатели определяются так называемым методом обратного счета». В соответствии с ним, исходя из планируемого контингента учащихся и действующих цен и тарифов с учетом реального состояния и предполагаемых перспектив совершенствования материально технической базы и кадрового обеспечения учебно воспитательного процесса, рассчитывается общая потребность учреждения по каждому целевому направлению использования средств. После этого определяются индивидуальные удельные расходы по каждому виду затрат путем деления полученных величин на планируемую численность обучающихся.
Величина норматива должна определять общественно необходимые затраты, которые требуются для оказания конкретного вида услуг надлежащего качества различным группам населения в условиях каждой территории.
Величина учитываемых нормативом затрат должна обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат на оказание услуг и проведение работ, формирование средств на выплату заработной платы, создание необходимой материально-технической базы, социальное развитие, а также другие направления материального стимулирования коллектива.
При введении новых условий хозяйствования предполагалось, что для каждой отрасли, учреждения которой финансируются из бюджета, будут разработаны специальные методики для расчета нормативов бюджетного финансирования ее учреждений. Однако последнее не было выполнено.
Современный порядок бюджетного финансирования допускает отсутствие утвержденной и даже рекомендованной методики расчета нормативных показателей. При этом финансовые преимущества получают те организации социальной сферы, которые более аргументировано обосновывают свои потребности в ресурсах. В этом случае учредителям, распределяющим ассигнования, значительно труднее отказать в удовлетворении такого рода потребностей.
Свод частных удельных расходов дает в сумме показатель общих необходимых затрат на одного усредненного потребителя в год.
Расчет научно обоснованной величины необходимых организации объемов финансирования принципиально изменяет ее взаимоотношения с финансирующей структурой в процессе формирования сметы. В этой ситуации учредители органы государственной и муниципальной власти нередко обосновывают свой отказ в удовлетворении объективной потребности хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах дефицитом бюджетных средств. Этот довод, однако, позволяет хозяйствующему субъекту обратить внимание финансового органа на иной источник финансовых ресурсов. Речь идет о внебюджетных средствах местных органов власти. Таким образом, в условиях ухудшения финансового положения организаций и учреждений социальной сферы все большее значение приобретает индивидуальная активность самих хозяйствующих субъектов, в том числе и в процессе распределения наличных ресурсов.
При распределении полученных хозяйствующим субъектом средств в первую очередь необходимо выделять те статьи затрат, по которым нормативная потребность в средствах должна быть удовлетворена полностью. Бюджетные средства по статьям «Фонд оплаты труда» и «Начисления на заработную плату» сохранили строго целевое назначение. Какое-либо маневрирование ресурсами сегодня возможно в основном по разделам «Материальные и приравнянные к ним затраты» (кроме расходов на оплату коммунальных услуг), «Командировки и служебные разъезды», «Приобретение оборудования и инвентаря», «Капитальный ремонт», «Прочие расходы». Несмотря на внушительный перечень этих статей удельный вес выделяемых по ним ассигнований в доперестроечные годы не превышал 20% общей суммы общих затрат, а в настоящее время он составляет по отдельным отраслям от 10 до 50% общего объема бюджетного финансирования учреждения, Поэтому реализация каких-либо стратегических планов развития социальной сферы в новых условиях возможна только за счет привлечения дополнительных бюджетных и значительных внебюджетных средств.
Принципиально важным является круг проблем, связанных с дотированием деятельности государственных и муниципальных учреждений. Известны два варианта дотирования убыточной деятельности.
Первый вариант широко использовался до введения новых условий хозяйствования. Он состоит в том, что текущие затраты, а также затраты по приобретению основных фондов, расширению хозяйственной деятельности и т.п. сверх полученного дохода покрывались за счет средств местного или федерального бюджета. Данный вариант дотирования имел существенный недостаток. Хозяйствующий субъект, не являвшийся реальным собственником средств, мог быть заинтересован в увеличении затрат, возмещаемых бюджетными дотациями.
Второй вариант заключается в предоставлении организации социальной сферы дотации в форме бюджетного финансирования, размеры которой независимы от величины фактических затрат и убытков. Он может быть эффективен в том случае, если предусматривается использование нормативного метода определения дотационных сумм, основанного на системе научно обоснованных нормативов. При этом по условиям договора между организацией и ее учредителем государственным или муниципальным органом, если организация сэкономила часть выделенных средств, последние не должны изыматься. Если же она не уложилась в норматив дотационных сумм, перерасход должен покрываться за счет собственных ресурсов.
Новым является способ дотирования убыточной деятельности в виде арендной субвенции. Его следует рассматривать как разновидность нормативного способа финансирования. Арендная субвенция отражает общественно необходимый или нормативный уровень затрат убыточной деятельности. Она выражает экономические взаимоотношения между арендодателем органами власти различного уровня и арендатором государственным или муниципальным учреждением социальной сферы. Арендная субвенция возмещает издержки за счет арендодателя. Ее следует рассматривать как плату арендодателя арендатору, т.е. «арендную плату наоборот». Ее смысл заключается в том, что арендодатель возмещает общественно-необходимую величину издержек, связанных непосредственно с убыточной основной деятельностью хозяйствующего субъекта социальной сферы, за счет суммы арендной субвенции. При этом хозяйствующие субъекты государственного сектора имеют право расширять свою деятельность за счет неосновной и, следовательно, получать дополнительный источник доходов. Однако величина сопутствующей деятельности, ее соотношение с основной должны быть регламентированы в договоре аренды. Таким образом, в результате арендных субвенций структуры государственного сектора социальной сферы становятся экономически заинтересованными в рациональном и экономном использовании государственных средств при условии сохранения в надлежащем масштабе основной деятельности.
В современной России методы прямого директивного управления со стороны государственных и муниципальных органов уступили место косвенному регулированию финансовыми ресурсами. При этом выделяемые из бюджета финансовые средства должны увязываться с конечными результатами деятельности организаций и учреждений социальной сферы. С этой целью представляется крайне важным внедрение нормативных методов планирования расходов организаций социальной сферы в части финансирования из бюджета с учетом вероятностного прогнозирования значений экономических показателей. Их следует рассматривать как важный фактор повышения социально-экономической эффективности осуществляемых затрат, улучшения качественных показателей работы организаций и учреждений социальной сферы.
Государственное внебюджетное финансирование социальных потребностей
Государственное внебюджетное финансирование социальной сферы осуществляется за счет средств, формирующихся из внебюджетных источников, к которым относятся государственные социальные внебюджетные фонды.
Создание таких фондов обеспечивает перераспределение и использование финансовых ресурсов, привлекаемых за счет внебюджетных источников для финансирования социальных потребностей и расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В зависимости от уровня управления эти фонды могут быть федеральными и региональными. Данные фонды являются одним из источников финансирования социальной сферы, социальной инфраструктуры территорий и хозяйствующих субъектов, а также населения.
Государственное внебюджетное финансирование направлено на реализацию системы социальных льгот для работников, в частности на:
- удешевление стоимости питания организации:
- лечение через систему профилакторно-санаторного обслуживания:
- сервизацию комплекса услуг на детей родителей, работающих в организации и т.п.
Гранты, выделяемые государственными внебюджетными фондами соответствующего целевого назначения, финансируют проведение научно-исследовательских, экспертных, внедренческих и т.п. работ в учреждениях социальной сферы.
К федеральным социальным внебюджетным фондам относятся фонд обязательного медицинского страхования, фонд занятости Российской Федерации, фонд государственного социальной страхования, Пенсионный фонд России. На региональном уровне могут создаваться фонды здравоохранения, социальной поддержки малоимущих слоев населения и др.
Основными причинами создания данных фондов являются:
- дефицит бюджетов, что требует изыскания дополнительных финансовых ресурсов для финансирования социальных потребностей;
- многообразие форм собственности организаций, что требует, наряду с бюджетными, использования методов перераспределения денежных средств в обществе.
Фонд обязательного медицинского страхования создан в России на всех уровнях территориального управления. Источниками средств фонда медицинского страхования являются средства бюджетов соответствующих территорий, отчисления организаций, личные средства граждан, кредиты, благотворительные взносы, доходы от ценных бумаг и др.
В фонд обязательного медицинского страхования выплачивается страховой взнос в процентах к начисленной заработной плате.
Средства этого фонда используются на:
- развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- оплату медицинской помощи;
- субсидирование регионов с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению;
- финансирование научных исследований в области здравоохранения;
- финансовое обеспечение профессиональной подготовки медицинских работников и т.п.
Учреждения здравоохранения получают более 50% финансовых ресурсов за счет средств обязательного медицинского страхования.
Средства фонда не подлежат изъятию и могут быть использованы только для развития системы здравоохранения.
В целях организации и содержания бирж труда, материальной поддержки безработных, обеспечения профессионального переобучения и переподготовки кадров и т.п. был создан фонд занятости населения. Источниками его образования являются обязательные отчисления работодателей в процентах к начисленной заработной плате, добровольные взносы юридических и физических лиц, средства бюджетов соответствующих уровней и др.
Вопросы, связанные с характером использования фонда, решаются региональными органами субъектов федерации государственной службы занятости. Его средства могут направляться на непротиворечащие уставу фонда коммерческие цели, освобождены от налогообложения, а также государственных и таможенных пошлин.
Фонд государственного социального страхования это централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Фонд образуется за счет страховых взносов хозяйствующих субъектов, бюджетных средств, доходов, полученных от реализации путевок в санатории и дома отдыха, и других источников.
Отчисления коммерческих организаций в фонд государственного социального страхования учитываются в себестоимости продукции. Они призваны обеспечить воспроизводство трудовых ресурсов. С середины восьмидесятых годов поступления в фонд стали отставать от выплат средств из фонда. Эта тенденция особенно проявляется при сравнении особенностей формирования и использования других социальных фондов. Для обеспечения покрытия необходимых расходов государство вынуждено существенно пополнять средства фонда государственного социального страхования за счет бюджетных средств, что, в свою очередь, снижает базу финансирования других необходимых расходов бюджета.
Средства фонда используются по следующим направлениям:
- выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременных пособий при рождении ребенка, единовременных пособий на погребение;
- финансирование содержания интернатов для престарелых и инвалидов, санаторно-курортного обслуживания граждан и их детей, обучения и переобучения детей-инвалидов с последующим их трудоустройством и др.
В соответствии с законодательством РФ выплата пенсий и отдельных видов пособий производится за счет средств Пенсионного фонда России. В этом фонде накапливаются специальные взносы, предназначенные на выплату пенсий. Он создан на Федеральном уровне, имеет отделения в субъектах федерации, подотчетен Совету Федерации и Госдуме. На рассмотрение Федерального собрания ежегодно представляется информация о результатах деятельности Пенсионного фонда. Этот фонд по существу представляет собой самостоятельную финансово-банковскую систему, он участвует в финансировании долгосрочных федеральных и региональных программ по социальной поддержке граждан, осуществляет накопление своих средств на основе принципов самофинансирования и коммерческой деятельности.
Функции Пенсионного фонда следующие:
- определение размеров взносов на государственное пенсионное страхование и обоснование их градации по признаку условий труда;
- обеспечение контроля за своевременностью и полнотой поступающих страховых взносов и правильностью расходования средств;
- участие в разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию пенсионного обеспечения федеральных и региональных социальных программ;
- осуществление международного сотрудничества по решению вопросов в пределах компетенции фонда.
Размер взносов организаций в Пенсионный фонд ежегодно устанавливается Федеральным собранием России. Величина страховых отчислений устанавливается в процентах к фонду оплаты труда и периодически пересматривается с учетом данных о страховых рисках. Пенсионные взносы включаются в себестоимость. Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вносят страховые платежи в Пенсионный фонд по установленному для них тарифу один раз в год после определения окончательной суммы их годового дохода.
Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются страховые взносы хозяйствующих субъектов; страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; обязательные страховые взносы граждан, средства из республиканского бюджета, предназначенные для выплаты государственных пособий и пособий военнослужащим и приравнянным к ним по пенсионному обеспечению гражданам; средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государственным фондом занятости населения в связи с назначением досрочных пенсий безработным; добровольные взносы граждан хозяйствующих субъектов; доходы от коммерческих финансово-кредитных операций.
Средства Пенсионного фонда России используются на следующие цели:
- выплата государственных пенсий в соответствии с действующим законодательством: трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ в соответствии с межгосударственными договорами);
- выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
- оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
- повышение пенсии в связи с изменением индексов стоимости жизни и ростом заработной платы;
- участие на договорной основе в финансировании республиканских и региональных программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;
- помещение резервов в кратко и долгосрочные государственные ценные бумаги, а также проведение иных коммерческих операций;
- финансирование текущей деятельности фонда, содержание органов его управления, развитие материально-технической базы фонда;
Ежегодно выходит закон, утвержденный Федеральным собранием, о ставках отчислений в рассмотренные фонды.
В новых условиях созданы предпосылки широкого использования средств государственных внебюджетных фондов в социальной сфере. Характер функционирования этих фондов во многом определяется проводимой в стране социальной политикой.
Функционирование системы внебюджетных фондов способствует межрегиональному перераспределению финансовых ресурсов между различными субъектами федерации. Например, перераспределение Пенсионного фонда происходит из регионов с относительно более высоким уровнем заработной платы и относительно невысокой долей лиц пенсионного возраста в регионы с высокой долей пенсионеров и иных лиц, получающих пособие этого фонда.
Развитие внебюджетных фондов не лишено определенных противоречий. Так, существует группа субъектов федерации, которые несмотря на то, что уровень доходов этих фондов, формируемых на их территории, существенно ниже средних для страны показателей, имеют тенденцию выступать преимущественно «донорами» этих фондов. Это касается в первую очередь областей Центрального и Центрально-черноземного районов. Другая группа регионов при том, что стабильно имеет более высокие показатели формирования доходов этих фондов на одного занятого, одновременно является потребителем средств этих фондов, К их числу относятся в основном районы Сибири и Дальнего Востока.
Такое необоснованное административное перекачивание финансовых ресурсов через внебюджетные фонды с локальных финансовых рынков в центр оказывает крайне негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в субъектах федерации. Этим обстоятельством предопределяется низкий уровень использования средств ряда государственных внебюджетных фондов социального характера.
Поэтому необходима существенная децентрализация средств фондов. Консолидация же средств внебюджетных фондов в составе бюджета нецелесообразна, поскольку приводит к потере преимуществ их использования в территориальном разрезе. В случае невыполнения субъектами федерации своих обязательств перед федеральным бюджетом централизованная политика регулирования в отношении этих фондов должна предусматривать возможность ограничения участия (доли) государственных средств в финансировании этих фондов.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
