Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» (далее – законопроект) разработан в целях повышения эффективности функционирования сил гражданской обороны, а также создания дополнительных условий для выполнения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии со статьями 7 и 8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, органы местного самоуправления проводят их. Создание и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны является основой организации и проведения мероприятий гражданской обороны.
В настоящее время в соответствии со статьей 8 Федерального закона №28-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в постоянной готовности, но не наделены полномочиями по их созданию, органы местного самоуправления не имеют полномочий ни по созданию, ни по поддержанию в готовности сил и средств гражданской обороны.
Кроме того, в действующей редакции пункта 1 статьи 8 Федерального закона №28-ФЗ не учтено, что в состоянии постоянной готовности могут содержаться только силы, созданные на штатной основе, например, аварийно-спасательные службы и формирования.
При этом такие формирования, как звено по обслуживанию убежищ и укрытий, санитарная дружина или пункт выдачи средств индивидуальной защиты, создаются, как правило, на нештатной основе и не могут находиться в состоянии постоянной готовности.
В связи с этим, законопроектом предусмотрено изложение в новой редакции абзаца третьего пункта 1 статьи 8 Федерального закона №28-ФЗ, а также дополнение пункта 2 указанной статьи абзацем, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.
Одновременно предусмотрено закрепление в статье 7 Федерального закона №28-ФЗ такого полномочия федерального органа исполнительной власти как создание необходимых сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 12 Плана мероприятий по комплексной оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг, а также по сокращению избыточного государственного регулирования в сфере деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации №341-р, МЧС России поручено подготовить проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне», направленного на уточнение критериев отнесения объектов к категории потенциально опасных производственных объектов, а также критериев отнесения организаций к имеющим важное оборонное и экономическое значение или представляющим высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в том числе в целях ограничения случаев возникновения обязанностей по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований и локальных систем оповещения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» организации, продолжающие работу в военное время, подлежат отнесению к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения. Согласно Положению о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации №804, данные организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне и должны предусматривать создание сил гражданской обороны.
К указанным силам относятся нештатные аварийно-спасательные формирования, создание которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Указанный Федеральный закон обязывает проводить подготовку и аттестацию нештатных формирований гражданской обороны, даже если они не предназначены для проведения аварийно-спасательных работ и выполняют только мероприятия по гражданской обороне.
Для обеспечения мероприятий по гражданской обороне целесообразно предусмотреть создание организациями, продолжающими работу в военное время, но не имеющими опасных производственных объектов, формирований гражданской обороны на нештатной основе в зависимости от характера и объема выполняемых по планам гражданской обороны мероприятий.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В связи с этим, законопроектом предусмотрено изложение пункта 2 статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ в новой редакции, согласно которой организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Одновременно с этим, данным пунктом также определено, что организации, имеющие опасные производственные объекты, аварии на которых могут являться источниками чрезвычайных ситуаций, и эксплуатирующие их, а также отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, кроме нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии готовности.
Кроме того, в законодательстве отсутствуют четкие критерии по созданию организациями, имеющими опасные производственные объекты локальных систем оповещения.
Законопроектом определяется, что организации, имеющие опасные производственные объекты, аварии на которых могут являться источниками чрезвычайных ситуаций, и эксплуатирующие их, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения при условии, что зона действия поражающих факторов сценариев аварий, описанных в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, выходит за пределы территории опасного производственного объекта.
Законопроектом вносятся также изменения в пункт 1 статьи 15 Федерального закона №28-ФЗ в части замены в составе сил гражданской обороны спасательных служб на нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Данные изменения обусловлены отсутствием формирований, которые могли бы взять на себя в субъектах Российской Федерации обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне, таких как приведение в готовность защитных сооружений гражданской обороны, развертывание подвижных пунктов питания и вещевого снабжения, создание эвакуационных органов, автосанитарных колонн, развертывание медицинских постов, звеньев радиационной химической разведки, а также различных команд, групп и звеньев, которые входили в состав служб гражданской обороны.
Помимо этого, положениями законопроекта предлагается дополнить статью 1 Федерального закона №28-ФЗ нормой, в соответствии с которой закрепляется понятие нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Так, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне – формирования создаваемые организациями в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, не связанных с проведением аварийно-спасательных работ.
Вместе с тем в законопроекте закрепляется, что типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется МЧС России.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходных обязательств федерального бюджета и позволит повысить эффективность реализации государственной политики в области гражданской обороны.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
