Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовила для вас статью про миграцию и все что с ней связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбила её на темы для более удобной навигации:
В России планируют сократить почти на 40 тысяч количество иностранцев, которые приезжают в страну по рабочей визе.
Об этом говорится в законопроекте, размещенном на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Если в 2020 году квоту предоставили более чем 144 тысячам человек, то в 2021-м эту цифру планируют уменьшить до 104 993 человек.
Квоту должны сформировать к 15 ноября. Пока проект находится на стадии обсуждения.
Сократить иностранных работников планируется в следующих сферах:
• строительство;
• выращивание овощей, лесоводство и лесозаготовка, а также производство древесины;
• розничная торговля алкоголем и табачными изделиями в магазинах;
• работа сухопутного пассажирского и автомобильного грузового транспорта;
• обслуживание зданий и территорий;
• аптеки, в нестационарные торговые объекты и рынки, а также розничная торговля вне магазинов, палаток, рынков;
• управление недвижимым имуществом.
Изменения коснутся только части трудовых мигрантов.
Под новые правила не подпадают иностранные работники из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, Армении, Азербайджана, Молдовы, Казахстана, так как данные граждане имеют право въехать на территорию РФ без визы (но при наличии трудового патента).
Ограничения также не коснутся иностранцев, занятых в горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах.
Незаконная миграция в 2020-2021 годах
Одной из характерных тенденций развития мировых миграционных процессов является неуклонный рост масштабов нелегальной им-миграции. При этом, несмотря на реализацию многочисленных мер, направленных на предотвращение и противодействие нелегальной иммиграции, за прошедшие десятилетия ее масштабы в мире не только не уменьшились, но наоборот, значительно возросли. Так, в резолюции XIX сессии Международной организации труда указывалось, что «несмотря на усилия, прилагаемые главными странами, использующими иностранную рабочую силу, число стихийных (нелегальных) мигрантов остается весьма значительным, а если подойти к этому вопросу в плане всего мира, то эта миграция скорее является правилом, а не исключением». В Программе действий Международной конференции ООН по народонаселению и развитию указывается, что «с учетом наблюдающегося в ряде развивающихся стран усиления тенденций к миграции населения, особенно в связи с продолжающимся увеличением численности самодеятельного населения в этих странах, ожидается, что масштабы незарегистрированной или нелегальной миграции будут возрастать». В свою очередь, в резолюции XCII сессии МОТ констатировалось, что «численность мигрантов с неурегулированным статусом растет, чему способствует рост неофициальных форм занятости, нехватка рабочих для грязных, непрестижных и опасных работ и отсутствие возможностей для легальной трудовой миграции отсутствие законодательного регулирования миграционных процессов и национальной политики в этой области в ряде стран способствуют росту числа нелегальных мигрантов». В последние годы одной из задач МОТ стало обобщение лучшего опыта в области предупреждения и борьбы с нелегальной трудовой миграцией.
Ухудшение макроэкономической ситуации и дальнейшее ужесточение мер миграционного контроля в странах, принимающих мигрантов, изменение геополитической ситуации в мире и другие факторы способствовали незначительному сокращению масштабов нелегальной иммиграции. Однако стимулы к нелегальному въезду и занятости для мигрантов, с одной стороны, и использованию нелегальной рабочей силы работодателями, с другой, сохраняются. При этом в странах с относительно либеральной иммиграционной политикой, в которых существуют легальные возможности для трудовой миграции, нелегальная миграция становится альтернативой для тех мигрантов, которые не удовлетворяют критериям отбора и/или для которых нелегальная иммиграция менее затратна.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В странах с рестрикционной иммиграционной политикой, в которых возможности легального въезда или пребывания значительно ограничены, использование каналов нелегальной миграции для большинства потенциальных мигрантов становится практически единственным способом переезда. Все вышесказанное подтверждает, что нелегальная иммиграция является характерным явлением современной действительности и обусловливает ее структурную непреодолимость.
В 2020-2021 годах нелегальная иммиграция стала устойчивым и масштабным явлением, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы во многих странах современного мира. Как свидетельствуют социологические опросы, нелегальная иммиграция – одна из наиболее острых проблем, которая волнует жителей большинства развитых стран. Расширение масштабов нелегальной составляющей миграционных процессов вносит серьезный дисбаланс в обеспечение национальной безопасности государства. Все это обусловливает возрастающий интерес к проблемам нелегальной иммиграции со стороны государственных и политических деятелей, стимулирует дальнейшее усиление мер в области противодействия нелегальной иммиграции.
Для анализа влияния нелегальной миграции на различные сферы жизни общества, разработки рекомендации по совершенствованию государственной политики в области регулирования миграционных процессов и противодействия нелегальной миграции является необходимой оценка масштабов и структуры нелегальной миграции. Вместе с тем неразвитость понятийного аппарата, недостаточная разработанность методов оценки численности нелегальных мигрантов не позволяют сколько-нибудь точно оценить реальные масштабы нелегальной иммиграции в большинстве стран современного мира.
Сложность изучения такого социального явления, как нелегальная миграция, обусловливается отсутствием устоявшегося терминологического аппарата. Без систематизации и унификации терминологии в области нелегальной миграции невозможно перейти к формализации данных в мировом масштабе.
В работах разных ученых можно найти не только различное обозначение нелегальной иммиграции, но и разное понимание самой сути этого явления. Так, для обозначения мигрантов, которые въезжают в страну незаконно или нелегально, нарушают установленные сроки пребывания или пребывают в стране без вида на жительствo, нарушают иные установленные для них миграционные правила, и соответствующего вида миграции в современной научной литературе используется целый ряд терминов: «недокументированная», «незаконная», «нелегальная», «неразрешенная», «неурегулированная», «подпольная» (“clandestine”), «полулегальная» миграции и др. При этом одни ученые рассматривают данные термины как синонимы, тогда как другие считают их принципиально различными. В последнее время в зарубежной литературе отдается предпочтение термину “irregular migration” («мигранты с неурегулированным статусом»), использование термина “illegal migration” («нелегальная миграция») ограничивается случаями контрабанды и незаконного провоза мигрантов. Несмотря на такое разнообразие, следует отметить проработанность дефиниций в англоязычной литературе, в то время как в российском научном дискурсе зачастую отсутствуют адекватные аналоги.
Одним из первых международных документов, в котором рассматриваются проблемы нелегальной трудовой миграции, являлась Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства, возможности и обращения». В этом документе указывается, что нелегальность может быть связана с различными аспектами: въездом, транзитом или пребыванием в стране, способом занятости, что «каждый Член Организации принимает все необходимые и соответствующие меры… против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, а также против тех, кто нанимает трудящихся, иммигрировавших в незаконных условиях».
На международной конференции по народонаселению и развитию под эгидой ООН было предложено использовать по отношению к лицам, которые не удовлетворяют установленным властями принимающей страны требованиям в отношении въезда, пребывания или экономической деятельности, термин «лица без документов». Учитывая, что данный термин также не являлся полным, на Международном симпозиуме по миграции в Бангкоке было предложено использовать термин «лица с неурегулированным статусом».
В подготовленном Международной организацией по миграции Справочнике по терминологии в области миграции приводятся следующие определения:
• Недокументированные трудящиеся-мигранты (трудящиеся-мигранты, пребывающие с нарушением законодательства; трудящиеся-мигранты без документов) – трудящиеся-мигранты или члены их семей, которым не разрешен въезд, пребывание или работа в стране.
• Нерегулярная миграция (незаконная миграция, нелегальная миграция) – передвижение, происходящее вне регулирующих норм страны отправления, транзитной и принимающей стран.
• Нерегулярный мигрант – лицо, которое вследствие незаконного въезда или истечения срока действия его (ее) визы не имеет законного статуса в транзитной или принимающей стране.
Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., «незаконная миграция – перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности».
Обобщая вышеизложенное, укажем, что, на наш взгляд, наиболее полными и точными определениями представляются следующие:
• Нелегальная (нерегулярная) миграция – это территориальные (пространственные) перемещения людей через административные границы, сопровождаемые нарушением правил выезда страны выбытия, правил въезда и/или пребывания (проживания) в стране прибытия, правил транзита через третью страну или правил осуществления трудовой деятельности в стране прибытия.
• Нелегальные (нерегулярные) мигранты – это мигранты, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию данного государства, а также правила осуществления трудовой деятельности в данном государстве.
В свою очередь, нелегальная иммиграция носит в основном возвратный характер и связана прежде всего с нелегальным трудоустройством.
При этом пересекать государственную границу страны назначения нелегальные иммигранты могут и легально, и нелегально, и незаконно, соответственно, можно выделить три основные формы нелегальной иммиграции:
1) легальный въезд, последующее нарушение условий пребывания или трудоустройства;
2) незаконный въезд;
3) нелегальный въезд.
Методы оценки нелегальной иммиграции аналогичны методам оценки других «неформальных» социально-экономических процессов и имеют такие же методические проблемы. Главная из них заключается в том, что выявить «истинное число» нелегальных мигрантов по определению невозможно. Также невозможно выделить и изучить репрезентативную выборочную совокупность «недокументированных» мигрантов, поскольку структура генеральной совокупности (то есть структура всех нелегальных мигрантов) является неизвестной.
В целом все методы оценки численности и структуры нелегальных мигрантов основываются на использовании имеющихся «жестких» статистических данных (то есть анализе известных и зарегистрированных случаев нелегальной миграции). Основываясь на наблюдаемых и учтенных показателях, в свою очередь, можно сделать выводы о масштабах «ненаблюдаемых» явлений (численности незаконно проживающих мигрантов, нелегально занятых и т. д.).
В зависимости от способа получения данных все методы оценки численности нелегальных иммигрантов можно разделить на две группы.
Прямые методы, которые основаны на непосредственной регистрации каждого миграционного события. К их числу относятся: данные пограничного контроля; данные деклараций капитанов кораблей; число выданных разрешений на трудовую деятельность и вид на жительство; число депортированных иностранцев; число выявленных мигрантов, занятых в неформальном секторе; статистика разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в принимающей стране и др.
Косвенные методы, которые в большинстве случаев носят оценочный характер и опираются на материалы переписей населения, выборочных обследований, опросов экспертов и др. К их числу относятся: метод демографического баланса, метод Дельфи, методы оценки численности нелегальной миграции, основанные на анализе денежных переводов трудящихся-мигрантов, и др.
Необходимо отметить, что сочетание использования различных методов позволяет расширить возможности анализа нелегальной миграции населения, более точно оценить ее масштабы и структуру.
Для оценки масштабов нелегальной миграции в различных странах мира представляется целесообразным использовать теорию факторов миграции (теорию «притяжения – выталкивания») и методы дискриминантного анализа.
Базируясь на имеющихся исследованиях нелегальной миграции, а также исходя из доступной статистической информации (данные международного проекта Clandestino, Отдела народонаселения ООН, Бюро изучения населения и Всемирного банка), мы разработали экономико-математическую модель оценки масштабов нелегальной иммиграции.
Зависимой переменной в модели выступает численность нелегальных иммигрантов в данной стране.
В качестве независимых переменных был сформирован набор из 15 показателей, гипотетически влияющих на уровень нелегальной иммиграции:
1) общий коэффициент рождаемости, ‰;
2) общий коэффициент смертности, ‰;
3) коэффициент миграционного прироста, ‰;
4) коэффициент младенческой смертности, ‰;
5) суммарный коэффициент рождаемости, детей на одну женщину;
6) доля населения в возрасте до 15 лет, %;
7) доля населения в возрасте 65 лет и старше, %;
8) ожидаемая продолжительность жизни при рождении, мужчины, лет;
9) ожидаемая продолжительность жизни при рождении, женщины, лет;
10) доля городского населения, %;
11) ВВП на душу населения по ППС, долларов США;
12) плотность населения, чел. на кв. км.;
13) уровень безработицы по методологии МОТ, %;
14) среднегодовая численность населения, тысяч чел.;
15) уровень грамотности населения, %.
Для проведения дискриминантного анализа была сформирована «обучающая выборка» из большинства европейских стран и США, ряда стран Африки, Южной Америки и Австралии. Оценка численности нелегальных мигрантов в европейских странах была взята из исследовательского проекта Clandestino, оценки по другим странам взяты из официальных источников, выпускаемых правительствами данных стран.
В обучающей выборке были заданы следующие оценки интервала масштабов нелегальной иммиграции:
1) 0–10 тысяч человек;
2) 11–50 тысяч человек;
3) 51–200 тысяч человек;
4) 201–500 тысяч человек;
5) 501–1000 тысяч человек;
6) свыше 1000 тысяч человек.
Методами дискриминантного анализа сформированной совокупности исходных показателей для обучающей выборки были выявлены существующие связи между результирующей переменной и предполагаемыми объясняющими переменными, а также была оценена значимость объясняющих переменных.
Проведенный анализ показал, что одновременное включение всех выбранных 15 показателей приведет к возникновению в модели мультиколлинеарности. Поэтому нами были протестированы различные регрессионные модели, включающие различные некоррелируемые между собой объясняющие переменные. В итоге была выбрана наилучшая модель, в которой все объясняющие переменные были значимыми на 1%-ном уровне. Модель учитывает в качестве детерминант нелегальной иммиграции шесть из ранее отобранных показателей.
Методами дискриминантного анализа по построенной выше модели страны и территории мира были распределены по шести кластерам, соответствующим оценкам масштабов нелегальной миграции.
Разработанная модель позволяет выявить страны, в наибольшей степени притягивающие нелегальных иммигрантов, а также страны – транзитные зоны для нелегальных мигрантов.
В целом проведенное исследование подтвердило перспективность применения методов дискриминантного анализа для оценки масштабов нелегальной миграции и разработки на этой основе рекомендаций по совершенствованию государственной политики в области регулирования миграционных процессов и противодействия нелегальной миграции. Вместе с тем имеются возможности для совершенствования модели. Для улучшения прогнозируемости модели в «обучающей выборке» должно присутствовать как можно больше различных по экономико-демографическим показателям стран. При этом количество стран для каждого интервала оценок должно быть примерно одинаковым, чтобы алгоритм не отдавал предпочтения какому-либо интервалу. Целесообразно ввести в модель фиктивную переменную, отражающую жесткость миграционной политики в стране, фиктивную переменную, отражающую членство страны в интеграционном объединении со свободой перемещения рабочей силы, и др.
Закон о миграции в 2020-2021 годах
МВД России подготовило и уже обсуждает концепцию нового федерального закона, который упростит процедуру получения российского гражданства и трудоустройства иностранцев.
С учетом поручений президента России Министерство внутренних дел совместно с федеральными органами исполнительной власти сегодня разрабатывает абсолютно новый проект федерального закона о правовом положении иностранных граждан. И там, мы предполагаем, будет очень много изменений. Изменятся режимы пребывания на территории России, упростится процедура оформления документов.
По ее словам, МВД в новом законе планирует прописать разделение миграционных режимов.
Если иностранный гражданин прибывает с целью работать, он сможет просто, качественно оформить все документы. Для этого будут вводиться электронные реестры различные. Реестр работодателей, реестр работников — иностранных граждан. Мы движемся в сторону документов с электронными носителями. Даже документы, которые будут выдаваться в электронном виде.
Кроме того, она отметила, что упростится большинство процедур для трудоустройства иностранцев в России, так как сейчас существует больше 30 вариантов привлечения иностранных граждан на работу.
Мы в 2020 году предполагаем отказаться от института разрешений на временное проживание, как сейчас это происходит. Такая многоступенчатость. Сначала разрешение на временное проживание надо получить, потом вид на жительство и потом подойти уже, если человек желает, к возможности получения гражданства.
Казакова уточнила, что данный проект 9 сентября прошел "нулевые чтения" в Общественной палате России. Сейчас МВД ожидает замечания и предложения к разработанной концепции. А сам проект федерального закона может появиться в 2021 году.
Трудовая миграция в 2020-2021 годах
Миграция рабочей силы сегодня является довольно распространенным мировым явлением. В разные годы ученые искали подход к выведению единой дефиниции понятия «трудовой миграции». Однако до сих пор нельзя однозначно найти ответ на данный вопрос.
Под миграцией понимается мобильность, перемещение человека в пространстве. Под миграцией рабочей силы в общих чертах понимается процесс перемещения трудовых ресурсов с целью трудоустройства на более выгодных условиях, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда, чем в стране происхождения или регионе постоянного проживания мигранта.
Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», Европейская конвенция N 93 «О правовом статусе трудящихся-мигрантов», Рекомендация Международной организации труда (МОТ) N 86 «О трудящихся-мигрантах» затрагивают трудовые права человека. Однако в данных нормативно-правовых актах не дано напрямую определение трудовой миграции, однако, в каждом из них закреплено понятие «трудового мигранта».
Согласно вышеуказанным документам целью Международной организации труда (далее по тексту — «МОТ») является защита интересов трудящихся, работающих в иных странах, чем их собственная страна. Учитывая огромный опыт данной международной организации и специфики ее деятельности, она позволила себе вывести свою терминологию и дала определение «трудящегося-мигранта» как лица, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. В другой своей Рекомендации МОТ закрепила дефиницию «трудящегося-мигранта» как лица, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую иначе, чем за свой собственный счет. Данный термин применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве трудящегося-мигранта.
Стоит заметить, что цель выезда за пределы страны проживания у трудового мигранта может возникнуть позднее, чем сама цель переезда в другую страну. Поэтому нельзя относить ее к основным признакам, характеризующим понятие трудовой миграции. К сожалению, под данные определения так же не попадают некоторые важные категории трудовых мигрантов, такие как приграничные работники, трудовые мигранты внутри страны, нелегальные трудовые мигранты. Таким образом, данное определение нельзя считать достаточными для определения понятия трудовой миграции.
Совет Европы так же закрепил термин «трудящийся мигрант», который означает гражданина Договаривающейся Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что трудовая миграция в 2020-2021 годах образуется на стыке отношений между субъектом (трудовым-мигрантом), который осуществляет трудовую деятельность на территории страны, гражданином которой он не является, и работодателем (нанимателем), являющимся представителем второй стороны возникших отношений.
Анализ научных подходов к определению понятия трудовой миграции дает основание сделать вывод, что в одно и то же определение ученые привносят различный смысл. Для формулирования наиболее точного определения, необходимо обратиться детально к основным позициям ученых в данной сфере и выделить основные признаки данного явления.
По мнению И. С. Масловой трудовая миграция населения является объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с развитием производительных сил и производственных отношений. На сегодняшний день трудовая миграция как явление проявляется в мировом масштабе и существует не только в зависимости от развития экономическо-производственных отношений, но и за счет других факторов. К таковым следует отнести различия в зарплате, установление или отмена определенных льгот, кадровая и национальная политика, распределение капитальных вложений.
Как отмечает В. И. Переведенцев, трудовая миграция населения представляет собой «одно из условий нормального функционирования общества, с помощью которого может быть достигнуто оптимальное размещение трудовых ресурсов на территории страны, которое способствует выравниванию уровней экономического развития регионов, преодолению социально-экономических и культурно-бытовых различий между городами, селом».
Трудовая миграция, по мнению С. В. Рязанцева — это временные перемещения населения с целью работы в другом регионе или стране с периодическим возвращением к обычному или постоянному месту жительства независимо от способа и легитимности пресечения границы и трудоустройства, времени и периодичности работы, то есть без окончательного переселения в регион или страну трудоустройства.
С. Д. Степаков сформулировал определение трудовой миграции как выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, гражданином которого он (она) не является, с целью осуществления трудовой деятельности. Автор, рассматривая трудовую миграцию, выделяет только выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, но не указывает на возможность въезда иностранной рабочей силы.
И. И. Тюнина предлагает типологию трудовой миграции в зависимости от пересечения трудящимися-мигрантами границ государства:
- внутренняя трудовая миграция — добровольное перемещение на законном основании людей в пределах территории РФ с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности;
- внешняя трудовая миграция — добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории РФ, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов РФ, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.
Е. Равенштейн определил миграцию как «постоянное или временное изменение «места жительства человека» и сформулировал 11 законов миграции:
- больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;
- миграция происходит постепенно, шаг за шагом;
- миграции на большие расстояния направляются в основном в крупные торговые и промышленные центры;
- каждому миграционному потоку соответствует контрпоток;
- городские жители менее подвижны в миграционном плане, чем население сельских районов;
- во внутренних миграциях более активны женщины, а в международной миграции более активны мужчины;
- большинство мигрантов это — взрослое население, семьи редко мигрируют за пределы своей страны;
- рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным приростом;
- масштабы миграции возрастают с развитием промышленности, торговли и транспорта;
- большинство мигрантов из сельской местности направляются в крупные торговые и промышленные центры;
- экономические причины миграции являются определяющими.
В концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года используется понятие трудовой миграции — это временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).
На основе анализа правовых норм и научных взглядов можно выделить следующие признаки понятия трудовой миграции:
1) факт перемещения трудового мигранта из одного места в другое (как внутри страны (внутренняя трудовая миграция), так и вне страны проживания (внешняя трудовая миграция);
2) наличие определенного порядка регистрации прибывшего трудового мигранта, установленного принимающим мигранта государством;
3) установлены определенные сроки пребывания на территории страны, где трудится мигрант, а, следовательно, трудовой мигрант не перемещается окончательно на постоянное место жительства;
4) существуют причины, цели по которым трудовой мигрант определил новое место рабочей деятельности;
5) между трудовым мигрантом (работником) и работодателем (нанимателем) формируются законно оформленные отношения.
Исходя из изложенного, можно сформулировать понятие трудовой миграции — это общественный процесс, при котором субъект трудовой миграции перемещается по определенным причинам через границу внутри или вне постоянного места пребывания, заключив трудовой (гражданско-правовой) договор с нанимателем, для достижения собственных целей, в рамках процедур и на определенные сроки, установленные в принимающем государстве.
Данное определение не включает категорию нелегальной трудовой миграции трудовых миграции.
Как видно из сказанного, трудовая миграция многообразна.
В целях ее изучения представляется, на наш взгляд, целесообразным классифицировать трудовую миграцию по различным основаниям:
1) по виду границ, пересекаемых мигрантом, выделяют внутреннюю миграцию (перемещения в пределах одной страны между административными районами и населенными пунктами) и внешнюю миграцию (при которой пересекаются государственные границы, а ее, в свою очередь, подразделяют на две основные разновидности — межконтинентальную и внутриконтинентальную);
2) по времени пребывания субъекта на новом месте жительства или приложения труда — постоянная (безвозвратная) и временная (возвратная), которая делится на краткосрочную (до трех месяцев) и долгосрочную (от 3 месяцев до 1 года). Краткосрочная делится на регулярную и нерегулярную. К регулярной относятся — маятниковые мигранты, приграничные мигранты, вахтовые мигранты. К нерегулярным мигрантам — сезонные мигранты, челночные мигранты;
3) в зависимости от воли субъекта различают добровольную и вынужденную миграцию;
4) трудовая миграция или миграция рабочей силы может быть вызвана рядом причин, такими как социокультурные, жилищно-бытовые, экологические, природно-климатические и др.;
5) по признаку законности и легитимности — легальная и нелегальная трудовая миграция (к примеру, нелегально пересечь границу, приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу, приехать на учебу, а заниматься работой);
6) в зависимости от степени государственного регулирования — регулируемая и нерегулируемая. В регулируемой трудовой миграции большая степень участия государства в различных формах ее поддержки и стимулирования;
7) на основе структурных признаков — возраста, пола, этнической принадлежности, семейного положения, образования, квалификации, времени переезда, места рождения, гражданства;
8) по уровню квалификации трудовая миграция квалифицированной рабочей силы и миграция неквалифицированной рабочей силы;
9) по экономической целесообразности трудовая миграция может быть выгодной для региона, откуда выехал работник, или для самого субъекта трудовой миграции. Однако можно выделить преимущества и для стран, которые принимают трудовых мигрантов и которые покидают такие субъекты.
Для стран, из которых выезжают трудовые мигранты характерны следующие положительные факторы:
- частично снижается безработица в стране;
- после работы за границей в страну возвращаются более квалифицированные работники, которые набирают опыт работы и применяют его по возвращении на прежнее место жительства;
- страны могут получают денежные, в том числе валютные, переводы от своих граждан, работающих за рубежом.
К недостаткам относятся:
- отток части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте;
- потеря части понесенных затрат на общеобразовательную и профессиональную подготовку трудовых мигрантов.
Принимающие трудовых мигрантов страны получают следующие преимущества:
- экономия на зарплате (иностранные рабочие оплачиваются ниже уровня зарплаты национальных кадров);
- экономия на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированных работников-трудовых мигрантов;
- иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации социальных программ.
К отрицательным моментам, связанным с импортом рабочей силы, можно отнести: появление дискриминации по отношению к иностранцам и межнациональная неприязнь.
10) по характеру перемещения субъекта выделяют трудовую миграцию организованную и стихийную;
11) по типу нанимателя выделяют трудовую миграцию, где субъектом-нанимателем является физическое лицо или юридическое лицо.
12) по главным центрам притяжения трудовых ресурсов:
А) Западная Европа (ФРГ, Франция, Великобритания, Швейцария) — рабочие эмигранты из стран Южной Европы, Восточной Европы;
Б) США, где легальная иммиграция достигла 1 млн. человек (из стран Латинской Америки, Азии и Европы), нелегальная эмиграция гораздо масштабнее;
В) нефтедобывающие страны Персидского залива (эмигранты из Египта, Индии, Пакистана).
По мнению экспертов ООН можно провести классификацию исходя из разделения самих субъектов (мигрантов) на следующие категории:
а) иностранцы, допущенные в страну въезда для получения образования и обучения;
б) мигранты, въезжающие на работу;
в) мигранты, въезжающие по линии объединения семей и создания новых семей;
г) мигранты, въезжающие на постоянное поселение;
д) иностранцы, допущенные в страну въезда из гуманных соображений (беженцы, лица, ищущие убежище, и др.).
Эксперты Европейского союза (ЕС) сформулировали следующие виды трудовой миграции, где в отношения участвуют определенные категории трудовых-мигрантов:
а) подданные данной страны;
б) поданные Европейского союза;
в) иностранцы.
Рассмотрение разных точек зрения на определение понятия трудовой миграции, а также выявление многообразия ее классификаций, позволяет сделать следующие выводы:
- во-первых, разнообразные подходы к дефиниции понятия трудовой миграции обусловлены многими факторами при реализации данного явления в общественной жизни, которые зависят как от внешних воздействий, так и от субъективного желания самого трудящегося;
- во-вторых, вид трудовой миграции может быть определен так же в каждом конкретном случае, исходя из многочисленных оснований, приведенных в предложенной нами классификации;
- в-третьих, стоит отметить, что трудовая миграция сегодня находится на этапе достаточного правового урегулирования со стороны Российской Федерации, так и на международном уровне. Таким образом, нельзя сказать, что трудовая миграция сегодня представляет собой стихийное явление;
- в-четвертых, трудовая миграция является одновременно как негативным явлением, так и позитивным. В процессе миграции страны, из которых мигрирует рабочая сила, несут экономические потери от утраты квалифицированных специалистов, в подготовку которых вложен отечественный капитал. Уменьшается интеллектуальная прослойка нации. В странах, в которые пребывает рабочая сила, наоборот, улучшается качество рабочей силы, происходит гармонизация рынка труда и экономия на подготовки специалистов.
Международная миграция в 2020-2021 годах
Международная трудовая миграция – это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Она непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, в значительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотя речь идет о передвижении товара «особого рода». На чем она основана? Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных различий в размерах заработной платы – так традиционно принято рассматривать экономическую сущность переселенческих.
Проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.
В 2020-2021 годах выделяют следующие виды трудовой миграции:
1) безвозвратная, при которой мигранты выезжают на постоянное место жительства в принимающей стране;
2) временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране выезда от одного года до шести лет;
3) сезонная миграция, которая связана с кратковременным (в пределах одного года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидностью сезонной миграции является кочевничество, сохранившееся в Африке и Западной Азии;
4) маятниковая (челночная, приграничная) – ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими-фронтальерами;
5) нелегальная – незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в неё на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.д.) с последующим нелегальным трудоустройством;
6) “утечка умов” – международная миграция высококвалифицированных кадров (учёных, редких специалистов, иногда “звёзд” искусства, спорта).
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др. Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы.
Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.
В международной миграции рабочей силы можно выделить 5 направлений:
1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;
2) миграция в рамках промышленно развитых стран;
3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;
4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);
5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.
Экономические последствия миграций для стран-доноров:
1. Сокращаются безработица и расходы по ее социальному обслуживанию. Достаточно проблематично выглядит связь миграции и снижения безработицы. Многомиллионный приток иностранной рабочей силы не поднял уровень безработицы в странах-реципиентах (она колеблется около 5% экономически активного населения). Это связано с исключительной мобильностью («эластичностью») приехавших рабочих, готовых переходить с одной работы на другую или переезжать в соседнюю страну в случае угрозы увольнения или депортации. Доля безработных среди выезжающих на работу за рубеж была относительно невелика. Отъезд работавших не приводил к сокращению массовой безработицы. Более того, даже в период отправки граждан за рубеж безработица в странах-донарах не сокращалась, а росла. Эпизодическое снижение уровня безработицы происходило не в связи с эмиграцией, а в связи с оживлением экономической деятельности государств-экспортеров рабочей силы;
2. Граждане, работающие за рубежом, приобретают более высокую квалификацию и переводят часть дохода на родину, улучшая платежный баланс страны.
Действительно, в ряде случаев, благодаря экспорту своих рабочих, страны смогли улучшить экономическое положение, поднять жизненный уровень населения, увеличить валютные резервы, повысить качественный состав и некоторые другие макро- и микропоказатели. Действительно, переводы рабочих на родину порой достигали внушительных сумм.
Бесспорно, что получение бедным государством многомиллионных или даже многомиллиардных сумм в стабильной валюте заметно улучшает валютно-финансовое положение такого государства, всю его экономику. Оно увеличивает ассигнования и, в частности, капиталовложения на хозяйственное развитие, на повышение благосостояния населения. Государство становится платежеспособным, что позволяет ему обращаться к международным организациям и частным кредиторам за займами и кредитами. Одним словом, создаются существенные предпосылки для повышения жизненного уровня населения.
Следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. За период пребывания за рубежом мигранты привыкают к потребительским товарам стран-реципиентов. Вернувшись на родину, они повышают спрос на импортные товары, вынуждая бедные страны увеличивать валютные расходы на их закупки. Снижение спроса на местные потребительские товары соответственно отражается на национальном производстве.
Экономические последствия для стран, принимающих рабочую силу:
• Повышается конкурентоспособность производимых товаров вследствие уменьшения издержек производства (более дешевая рабочая сила);
• Иностранные рабочие, обеспечивая дополнительный спрос на товары, стимулируют рост объемов производства;
• Экономия затрат на образование и профессиональную подготовку рабочих;
• Иностранные рабочие не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации социальных программ.
Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.
Внутренняя миграция в 2020-2021 годах
Внутренняя миграция — это перемещение населения в пределах определенного государства. Происходит передвижение между большими и малыми городами, чаще всего люди переселяются из малых поселений в поисках работы и финансового благополучия.
Данное явление присутствует в каждом государстве, но только в разной степени. Если рассматривать развивающиеся страны, то там преобладают потоки поселковых жителей в крупные города.
В развитых странах наблюдается обратная тенденция жители стараются переехать из мегаполисов в пригород или поселковую местность.
Существуют ряд факторов, которые разделяют понятие внутренней миграции на несколько видов:
• Постоянная. Является окончательной сменой место проживания.
• Временная. Данный тип миграции предполагает переселение на ограниченный срок. Чаще всего подобный тип миграции связан рабочей поездкой или обучением.
• Вынужденная. Переезд на новое место жительства без согласия мигранта.
• Легальная и нелегальная. Понятная дело, что первый тип, производится без нарушения законодательства, а вторая противоречит закону, установленному на территории Российской Федерации.
• Трудовая. Чаще всего стимулирует адаптацию в социально-экономическом плане того или иного региона, а также улучшение финансового благополучия определенной части населения.
• Сезонная. Имеет периодический характер, предполагает возвращение на изначальное место жительства. Длительность отсутствия, как правило, не превышает год.
• Маятниковая. С данным видом миграции сталкиваются практически все, это поездки до работы или учебы и обратно.
• Эпизодическая. Это могут быть деловые или туристические поездки. Характер данной миграции временный.
• Торговая/челночная. Из названия понятно, что подобная миграция связана с ведением бизнеса.
Наиболее ярко явление миграции наблюдалось до революции. Во времена Столыпина происходило освоение Сибири, в тот период население данного региона насчитывало порядка 3 млн. человек.
В советское время можно было наблюдать пример принудительной миграции, когда людей высылали семьями без их желания за пределы определенного региона.
Стоит отметить, что при правлении Сталина, передвижения граждан строго отслеживалось.
Основной пик миграционных движений пришелся на период освоения Крайнего Севера и Сибири.
В те времена проводилось освоение территории на наличие полезных ископаемых, а также развивалось сельское хозяйство, поэтому передвижение населения было необходимостью.
В 2020-2021 годах произошло изменение тенденции по сравнению с прошлой эпохой. Произошло это по ряду причин. Ранее наиболее отдаленные имели больше льгот, а также более достойную оплату труда.
После того, как стали меньше добывать природных ресурсов, инвестиционная составляющая уменьшилась, произошло падение промышленного производства, людям не за чем было оставаться в тяжелых условиях проживания, так как не было привычной компенсации.
Сейчас на территории страны преобладают следующие типы миграции: временная и «челночная».
Молодежь стремится получить работу в крупных городах, так как, к примеру, в сельской местности Европейской части страны наблюдается недостаток миграционных ресурсов, так как в поселках остаются в основном только пожилые люди.
Государство практически не разнимается регулированием миграции, что привело к тому, что города миллионщики перенаселены, что привело к множеству проблем.
Главное управление подчиняется Конституции Российской Федерации.
Имеются основные задачи:
• Формирование основных миграционных направлений.
• Совершенствование нормативной базы в той области.
• Сотрудничество с сотрудниками МВД в рамках своей компетенции.
• Донесение информации для сотрудников МВД плана поставленных задач в части миграционной политики.
Функции:
• Проводить аналитический анализ миграционной обстановки в стране.
• Определение основных направлений применяемых мер сотрудниками МВД.
• Прогнозирование миграционной обстановки, создание стратегических задач и их пути решения.
• Составления отчетности заместителю Министра.
• Создание, а также реализация целевых программ переселения граждан.
• Создание новых правовых норм в отношении проблем, связанных с внутренней миграцией.
• Ведение баз данных действующих правовых актов.
• Проведение антикоррупционных мер.
• Осуществление миграционного учета.
• Подготовка ведомственной статистической отчетности.
• Выявление, изучение и обобщение передового опыта зарубежных стран.
Существует ряд проблем, с которыми столкнулась Россия в плане миграции:
• Проблема поселок-город. Россия пыталась в свое время изменить ситуацию, был отмечен приток граждан в сельской местности, однако, на текущий момент тенденция идет в обратном направлении.
• Отток граждан из района Крайнего Севера. На текущий момент условия труда не настолько привлекательны, чтобы была возможность привлечь в тяжелые условия труда новый поток рабочей силы.
• Социальные проблемы крупных городов. Государство не может выделить всем желающим места в детских садах и школах, так как желающих становится слишком много. Приходится придумывать способы урегулирования данного вопроса посредством льготных групп. Однако эта проблема остается очень актуальной.
Функция — это конкретная роль того или иного вида миграции, которая оказывает определенное действие на жизнедеятельность граждан.
Рассмотрим наиболее распространенные:
• Перераспределительная. Рассредоточение население на наиболее значимых государственных объектах с целью освоения новой территории для инвестирования в новые инновационные проекты.
• Стимулирующая. Стимулирует пространственную подвижность населения. Способствует обмену опытом, расширению кругозора, развитию личности, изменению социально-психологических характеристик человека.
• Селективная. Изменение качественного состава населения страны. Замечено, что мужчины, а также лица трудоспособного возраста чаще стремятся поменять место жительства, чем нетрудоспособные женщины. Также коренные жители менее охотно мигрируют, чем лица приехавшие недавно.
• Экономическая. Данная функция сводится к объединению перераспределительной, стимулирующей и селективной. Объединяющим фактором является улучшение качества рабочей силы с целью экономического роста в отдельно взятом государстве.
• Социальная. Определяется экономическим и политическим уровнем страны. Каждый пытается удовлетворить собственные потребности в получении образования, повышения уровня, а также качества жизни, создании семьи или ее воссоединения. По статистике граждане, которые решились поменять свое место жительства, существенно улучшили свои условия жизни, по сравнению с предыдущим.
Целью регулирования внутренней миграции является обеспечение равномерной демографической ситуации в стране, устойчивой социально-экономическая обстановки, удовлетворение потребностей в необходимых ресурсах, регулирование должного уровня безопасности, реализация трудового и интеллектуального ресурса населения.
Управление миграционными потоками основано на следующих принципах:
• Соблюдение конституционных прав человека.
• Обеспечение национальной безопасности.
• Защита политических интересов граждан.
• Защита интересов граждан Российской Федерации.
• Соблюдение законодательных норм в части миграции.
• Защита национального рынка.
• Стимулирование внутренней миграции с целью самообеспечения и личностного роста населения.
• Взаимодействие с органами исполнительной власти.
• Предоставление помощи нуждающимся категориям граждан.
• Создание льготных условий для стимулирования переселения в районы с трудными условиями труда.
• Оказание дополнительного инвестирования в нуждающиеся районы с целью привлечения дополнительного потока внутренней миграции.
В завершении можно отметить, что внутренняя миграция — это довольно сложный процесс.
Спрогнозировать его довольно сложно, однако спровоцировать его могут любые внешние и внутренние экономические и политические факторы, побуждающие искать более безопасное и комфортное место для проживания.
Проблемы миграции в 2020-2021 годах
Россия находится в первой пятерке стран, привлекающих мигрантов, наряду с такими странами, как США и Канада. Но если в западных странах нуждаются в квалифицированной рабочей силе и претенденты проходят суровый отбор, то в Россию едут на заработки зачастую люди без образования, без знания русского языка и вообще без какой-либо квалификации. Такая тенденция притока дешевых рабочих рук из стран Средней Азии и Закавказья существует давно.
С одной стороны, приток иностранцев, не требующих больших зарплат, позволяет выдерживать конкуренцию на рынке, удешевляя процесс производства, но с другой — все заработанные деньги пересылаются в семью и тратятся за ее пределами.
Большая часть приехавших работников – нелегалы. А это означает, что работодатели наживаются на их труде и не делают никаких отчислений в бюджет. Кроме того, если есть дешевая рабочая сила, нет потребности внедрять новые технологии и развиваться.
Есть мнение, что потребность в иностранной рабочей силе в России сильно преувеличена. Выходцы из бывших союзных республик создают проблемы с работой местным жителям. Труд иностранцев оплачивается так низко, что ни один россиянин просто не сможет выжить на такую зарплату, не говоря уж о содержании семьи. Выгодно это только работодателям.
В некоторых регионах мигрантов так много, что они создают целые отдельные поселения и это затрудняет их ассимиляцию в российском обществе. Россия должна решить проблему с демографическим кризисом. Но населять свои территории людьми, не являющимися носителями русской культуры, порой не знающими языка — значит подвергать опасности социально-культурные ценности страны в какой-то степени. Каков будет среднестатистический россиянин через десять-двадцать лет?
В России плотность населения неоднородна. Все желающие заработать стремятся в большие города: так советует и наука о миграционных явлениях, и простой здравый смысл. Огромные территории на севере и востоке скоро придется осваивать заново. Люди покидают обжитые места, потому что не видят перспектив, небольшие населенные пункты, потеряв градообразующие предприятия, быстро деградируют. В них остаются те, кто не может уехать, или те, кому все равно.
Население России сокращается не только из-за естественной убыли. Люди с востребованными профессиями всеми силами стремятся обосноваться в Европе и Америке.
Пока квалифицированные, грамотные, трудоспособные россияне, не нашедшие себе достойного применения в родной стране, переезжают за границу, их место занимают малоквалифицированные строители и разнорабочие из стран ближнего зарубежья.
Проблемы миграции в России в последние годы решаются на законодательном уровне. Принят ряд законов, изменяющих порядок нахождения в РФ иностранцев. Все они уже вступили в силу.
Всем, кто желает устроиться на работу в России, нужно будет сдавать экзамен на знание русского языка, истории и законов РФ. Таким образом российские власти хотят повысить образовательный уровень мигрантов и увеличить поступления в бюджет. Все иностранцы-водители коммерческого транспорта должны иметь права российского образца.
Всем гражданам стран СНГ для въезда в РФ теперь нужен загранпаспорт. Не принято окончательно решение только по Украине, вернее, отложено на неопределенный срок. Увеличился размер госпошлины на оформление документов в ГУВМ МВД.
Вместо разрешения на работу теперь выдается патент, причем он действителен только в том регионе, где был получен. Раньше такие патенты выдавались только для работы на физических лиц, теперь же они оформляются и для трудоустройства у юридического лица.
Чтобы оформить такой документ, нужно пройти медкомиссию, сдать экзамены, получить ИНН и медицинскую страховку, и все это за 30 дней с момента въезда в страну. Поучаствовать в оплате всех этих процедур предлагается работодателям, если они действительно заинтересованы в работнике.
Ужесточились наказания за использование нелегальной рабочей силы. Нелегалам, длительно нарушающим миграционный режим, может быть закрыт въезд в РФ на срок до 10 лет.
Еще один новый проект предусматривает выплаты субсидий из федерального бюджета тем работодателям, которые будут принимать на работу не иностранцев, а граждан РФ из других регионов. Это позволит сократить уровень безработицы и заменить внешнюю трудовую миграцию на внутреннюю. Приоритет получат так называемые особые экономические зоны.
В 2020-2021 годах работает программа по переселению соотечественников, позволяющая на упрощенных условиях получить российское гражданство. Основным критерием является знание русского языка и культуры. Выделен ряд регионов, особо нуждающихся в новых жителях. Чтобы простимулировать переезд в такие регионы, государство готово платить «подъемные».
Борьба с незаконной миграции в 2020-2021 годах
Незаконная миграция является сложным социально-экономическим процессом, влияющим на все стороны жизни страны, и в первую очередь на ее безопасность и социально-экономическое развитие. В настоящее время согласно данным Международной организации труда в мире не контролируется около трети потока международной миграции. Это обусловлено как развитием процессов глобализации, которые сопровождаются возрастанием мобильности населения и все большего числа людей в международном перемещении, так и ростом ограничений и запретов на пути легальных форм миграции во многих странах, наиболее привлекательных для мигрантов. Ситуация в значительной степени осложняется тем, что потоки международной миграции остаются трудно контролируемыми, а введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов, обычно сопровождается лишь ростом масштабов нелегальной миграции.
В современном мире проблемы нелегальной миграции приобретают особенно острый характер. Острота данной проблемы обусловлена особенностями экономического развития, географическим расположением между странами исхода и назначения мигрантов, нескоординированностью законодательства и визовых режимов государств, слабой защищенностью государственных границ в связи с безвизовым режимом с рядом стран СНГ, в частности с Россией. Серьезной проблемой также является слабое информационное обеспечение. Количественные и качественные данные, которыми располагают миграционные, пограничные и статистические службы стран зачастую несопоставимы и не дают полного представления об изучаемом процессе. Все это определяет важность всестороннего и взвешенного анализа проблем незаконной миграции, ее причин и последствий, а также разработки эффективного механизма противодействия.
Анализ показал, что миграционная политика в мире по содержанию и формам реализации так же разнообразна, как и история государств, в которых она проводится. В настоящее время все попытки разработать единую модель оптимального управления миграционными процессами на уровне отдельного государства пока не приносят успеха. Усиление мировых хозяйственных связей и миграционных процессов, экономические и демографические процессы внутри стран, непрекращающаяся угроза терроризма требуют постоянной модернизации иммиграционной политики государств.
С начала нынешнего века новые иммиграционные акты и важные поправки к существующим законам были приняты практически во всех развитых странах. При этом, как показал анализ, направления и характер изменений зависят от иммиграционной истории страны. Страны классической иммиграции – Австралия, Канада, Новая Зеландия и США – всегда отличались либеральным подходом к иммиграции и до недавнего времени были ориентированы на переселения или долговременное пребывание иностранцев. В этих странах экономический рост, в течении долгих лет, зависел от численности иммигрантов. Это осознавалось правительствами данных стран и прослеживалось в политике «открытых дверей».
Сегодня миграционная политика в данных странах реализуется через систему планирования (квотирования) численности иммигрантов. В целях повышения экономической эффективности иммиграции вводятся специальные системы отбора иммигрантов: система преференций в США, а также самая прогрессивная (на наш взгляд) балльная система отбора, используемая в Канаде и Австралии. Современные изменения в иммиграционном законодательстве данных стран преследуют несколько целей. Во-первых, они направлены на повышение экономической эффективности иммиграции. Параллельно, в странах иммиграции развиваются различные программы содействия быстрой интеграции иммигрантов.
В то же время забота о безопасности вынуждает страны принимать особые меры предосторожности для предупреждения проникновения в них преступников и террористов. Это выражается не только в усовершенствовании пограничного контроля, но и в серьезных структурных перестройках иммиграционных служб.
Трансформации мировой и национальных экономических систем в странах Западной Европы также сопровождались изменениями в иммиграционной политике. В отличие от стран классической иммиграции, международная миграция на европейском континенте развивалась в форме временной трудовой миграции. В последние годы в западноевропейских странах наблюдаются существенные усложнения в возможностях трудоустройства для стран-кандидатов.
Изучение мирового опыта показывает, что ограничительные иммиграционные меры активно начали вводиться в период финансово-экономического кризиса. В большинстве стран Европы наложен запрет на импорт неквалифицированной рабочей силы. Борьба с нелегальной миграцией и занятостью в настоящее время, наряду с либерализацией въезда для лиц с высокими профессиональными качествами, составляет одно из главных направлений иммиграционной политики развитых стран мира. Однако значительный арсенал средств этой борьбы используется странами по-разному. Но в целом, эксперты в области борьбы с нелегальной миграцией сходятся в одном: нет единого универсального средства предупреждения нелегальной миграции. Для борьбы с ней используется вся система доступных средств.
В эпоху глобализации интенсификация международных перемещений создает широкие возможности для развития нелегальной миграции.
В целом, как показывает опыт, меры против нелегальной миграции в 2020-2021 годах можно разделить на пять категорий:
1. Укрепление границ, в том числе с применением «высоких технологий», а также проведения соответствующей визовой политики, в том числе:
• усиление пограничного контроля с привлечением современных технологий сканирования и идентификации личности (дактилоскопия, создание информационных баз данных и др.);
• ужесточение визового режима, особенно применительно к государствам возможного исхода нелегальных мигрантов;
• размещение сотрудников иммиграционного контроля в аэропортах и морских портах других государств;
• применение санкций против авиакомпаний и пароходств, доставивших в страну нелегальных мигрантов. Однако, как показывает опыт, регулирование доступа, даже будучи одним из неизбежных условий, в целом не является мерой, достаточной для эффективной борьбы против нелегальных иностранцев, с одной стороны, и сокращения численности мигрантов с незаконным статусом, с другой стороны.
2. Меры, связанные с торговлей и эксплуатацией людей посредством ужесточения санкций против организаторов нелегальной миграции и траффикинга. Все больше стран в соответствии с Конвенций ООН о траффикинге и контрабанде людей, рассматривают эти преступления в рамках уголовного кодекса. Предусмотрены строгие меры наказания, в частности в Великобритании до 14 лет лишения свободы, в Канаде – вплоть до пожизненного заключения.
3. Ужесточение контроля за пребыванием иностранных граждан:
• контроль за рынком труда и применение административных, уголовных и гражданских санкций против работодателей, посредников и мигрантов, находящихся в стране на незаконных основаниях;
• повышение уровня защиты документов внутри страны, выдаваемых на руки иммигрантам с целью предупреждения подделки или подлога;
• более строгая проверка браков, заключенных с иностранцами с целью предупреждения фиктивных браков ради получения вида на жительство;
• привлечение местных общин к решению проблемы нелегальной миграции. Во многих странах данное направление считается особо важным. Здесь используются как уголовные, так и административные меры воздействия. Но, как показывает практика, они имеют зачастую ограниченный эффект. Это связано с тем, что нелегальных мигрантов в основном нанимают мелкие и средние фирмы, которые имеют семейный или носят ярко выраженный этнический характер. Вместе с тем изучение мирового опыта показывает, что в случае привлечения специальных подразделений полиции, борющихся с теневой экономикой, данные меры дают конкретные результаты.
4. Международное сотрудничество в области противодействия незаконной миграции, в том числе:
• международные соглашения, в частности, по совместной охране границ, борьбе с организованной преступностью, реадмисии и др.;
• сотрудничество со странами исхода. Имеется в виду общий контроль границ (распространение информации между странами о миграционной ситуации); связи с агентствами по рекрутменту трудовых мигрантов; меры по интеграции мигрантов.
5. Ужесточение процедур депортации незаконных иммигрантов, контролирование численности лиц с незаконным статусом посредством высылки и программ регуляризации. Депортация является одной из главных мер воздействия на нелегальных мигрантов. Однако эта мера имеет иногда обратный негативный эффект. Угроза депортации заставляет нелегальных мигрантов тщательнее скрываться, из-за чего они попадают в большую зависимость от работодателей или контрабандистов. К тому же депортация – это дорогостоящая мера, поэтому численность депортируемых и численность задержанных нелегальных мигрантов значительно различаются. В целом считается, что эту меру трудно реализовывать в массовом масштабе. В ряде стран (Бельгия, Греция, Испания, Италия, Португалия, США, Франция) в качестве меры борьбы с нелегальной миграцией использовалась процедура регуляризации (легализации, амнистии) положения мигрантов.
В качестве аргументов за регуляризацию можно привести следующие доводы:
а) в ходе регуляризации можно получить информацию о масштабах и структуре теневой экономики, масштабах распространения нелегальной миграции, о путях проникновения нелегальных мигрантов в страну, о расселении в стране;
б) регуляризация ускоряет процесс интеграции мигрантов.
Следует отметить, что ряд стран категорически выступает против регуляризации (Австралия, Канада, Германия, Дания, Норвегия, Япония). Они утверждают, что сама по себе эта процедура является стимулом для увеличения численности нелегальных иммигрантов в будущем. Кроме того, эти программы подрывают основы существующей законодательной системы. Также, нарушается принцип социальной справедливости. Легальным мигрантам приходится стоять в длительных очередях, преодолевать сложные бюрократические процедуры. С этой точки зрения в странах с частыми регуляризациями проще получить статус постоянного или временного жителя, пройдя путь нелегального мигранта. В то же время, стоит отметить, что в странах Западной Европы и США программы регуляризации пользуются достаточно широкой поддержкой населения, которое видит большую угрозу в существовании нелегальной миграции, чем в легализации уже живущих в стране мигрантов.
Сравнительный анализ политики недопущения и борьбы против нелегального найма иностранцев, проводимой рядом стран, позволил рассмотреть вопрос о сочетании санкций, не всегда эффективных, трудно применимых и приводящих в определенных обстоятельствах к негативным последствиям, с превентивными нерепрессивными мерами. На наш взгляд, определенные конкретные меры, принимаемые рядом стран, в том числе такие, как заблаговременное объявление о найме, финансовые стимулы для найма надлежащим образом оформленных работников, а также упрощение формальностей при найме, могут применяться.
Важно указать на то, что все более неотложной становится задача усиления международного сотрудничества в этой области и постоянной модернизации миграционной политики государств. Сегодня ни одна страна не может утверждать, что она способна в одиночку эффективно решать проблему незаконной миграции и бороться против преступных сетей торговцев, проявляющих все большую активность и изворотливость.
В республике пока еще главным в борьбе с нелегальной (транзитной) миграцией являются административные запреты порядка въезда и пребывания иностранных граждан в стране. Жизнь идет, меняется социально-экономическая ситуация, как в мире в целом, так и в стране. Мировой финансово-экономический кризис, начавшееся сокращение прироста трудовых ресурсов в республике, депопуляция, сокращение численности детей и молодежи при одновременном росте населения старших возрастных групп, невысокая (по сравнению с развитыми странами) продолжительность жизни, особенно у мужчин, и другие социально-экономические и демографические изменения, происходящие в стране, требуют внесения корректив в систему регулирования нелегальной (транзитной) миграции.
Представляется, что программу мер эффективного решения нелегальной миграции следует начинать с разработки концепции, которая должна включать:
• политику государства в области нелегальной миграции;
• законодательство;
• цель, задачи:
• национальные приоритеты:
• административные меры, способствующие лучшей управляемости нелегальной миграцией.
При этом, государственные меры должны быть направлены на то, чтобы перемещение населения было взаимовыгодным. Поскольку нелегальная миграция оказывает большое влияние на политические, социально-экономические, демографические процессы, происходящие в стране, а также на проблемы безопасности и охрану окружающей среды – эти вопросы следует иметь в виду при разработке и осуществлении государственных мер. Т.е. политика регулирования нелегальной миграции должна базироваться на доктрине, позволяющей комплексно учитывать все сферы деятельности страны таким образом, чтобы улучшение положения в одной сфере не приводило к ущербу в других. В этом плане следует основываться на концепции управления нелегальной миграцией, разработанной МОМ, предлагающей комплекс вопросов, которые следует иметь в виду при выработке миграционной политики, для любой страны происхождения или назначения мигрантов.
Они предусматривают:
• возможности легальной миграции (включая программы миграции рабочей силы для ослабления демографического давления, открытия рынков труда и упрощения переводов денежных средств в бедствующие страны происхождения);
• эффективную организацию охраны границ (для обеспечения безопасности границ, защиты от преступности, борьбы с нелегальной миграцией и в особенности с торговлей людьми и тайным ввозом людей в страну, а также поддержания целостности системы предоставления убежища);
• понимание связи между миграцией и здоровьем;
• интегрирование мигрантов в принимающее общество и их участие в жизни этого общества;
• упрощение и поощрение принимающими странами добровольного возвращения на родину лиц, которые не могут или не хотят возвращаться (включая вторичное приобретение лицами, возвращающимися на родину, гражданства страны происхождения);
• признание и уважение прав мигрантов и беженцев;
• наведение мостов между диаспорами и их родиной, чтобы они могли вносить вклад в ее развитие;
• программы, направленные на устранение «коренных причин» миграции (включая активизацию международной торговли, инвестирования и помощи в развитии на облегчение развития стран происхождения).
Следует особо подчеркнуть, что проблема должна рассматриваться при участии работодателей и профсоюзов. При этом важно иметь точную и достоверную информацию, касающуюся миграции, прав мигрантов, процедур и ожиданий. Это позволит ограничить масштабы незаконной миграции (если будет информация о возможном легальном въезде) и торговлю людьми. Наличие достоверной информации и ее обмена между правительствами позволит более эффективно управлять данным процессом, понять тенденции и провести эффективный контроль, как в странах назначения, так и происхождения нелегальной миграции.
Между тем новая экономическая и демографическая ситуация требует разработки более современной миграционной политики. Здесь представляется интересным опыт стран по программе легализации или амнистировании с целью упорядочения пребывания в стране нелегальных трудовых мигрантов, которые не смогли по тем или иным причинам выехать и осели в стране, работая нелегально. Упорядочить их пребывание крайне важно, хотя по оценке экспертов на территории страны их не так уж и много. Как показывает мировой опыт, данные программы устанавливают временные рамки, в течение которых нелегальный мигрант может ходатайствовать о его легализации. При этом почти во всех странах нелегалами уплачивается значительная пошлина за легализацию (в разных странах она различается по величине), и это для бюджета страны немало.
Основными мотивами принятия такой программы могут быть следующие:
• Во-первых, в условиях демографического кризиса дефицит рабочей силы (прежде всего, квалифицированных кадров) может резко затормозить экономическое развитие страны.
• Во-вторых, это социально-экономическая ситуация, которая сложилась в новой экономике страны – быстрое и динамическое развитие, как отраслей материального производства, так и сферы услуг. Несмотря на финансово-экономический кризис и отдельные сложности с реализацией продукции такие отрасли, как промышленность, строительство, торговля развиваются динамично. Следует также смотреть в будущее. Финансовый кризис завершится, а численность трудовых ресурсов в стране согласно демографическим прогнозам будет сокращаться. Здесь важно постоянно анализировать баланс трудовых ресурсов не только отчетный, но и перспективный. Особенно важно изучать спрос и предложение рабочей силы по отраслям экономики. Наши расчеты показывают, что уже в ближайшей перспективе страна (это уже происходит в России и Казахстане) столкнется с дефицитом рабочей силы по ряду профессий, прежде всего в таких отраслях экономики, как промышленность, строительство, сельское хозяйство, наука и т.д.
• В-третьих, это проблема конкуренции на рынке труда между нелегальной рабочей силой и местным населением. В период финансово-экономического кризиса, когда и так растет число безработных или занятых неполный рабочий день, более дешевая нелегальная рабочая сила может успешно конкурировать с местным населением за ограниченное количество рабочих мест. В таких условиях государство не дополучит средства в бюджет, а местное население будет вытесняться с национального рынка труда нелегальными мигрантами, более выгодными для работодателя.
Представляется, что такие шаги по обеспечению сбалансированной занятости населения в перспективе следует делать уже сегодня. Для чего следует легализовать уже имеющийся нелегальный потенциал работников, обеспечив для них как правовую защиту, так и информационную. Иными словами подготовка программы легализации нуждается как в разработке определенной юридической базы, так и в широком информировании населения о необходимых для экономики страны трудовых ресурсах.
Указанные меры позволят в ближайшее время сбалансировать с одной стороны рынок труда, с другой повести борьбу с теневой экономикой. А в долгосрочной перспективе явятся необходимым условием экономического роста страны. Важно отметить, что если миграционная политика не найдет необходимых инструментов для удовлетворения нужд экономики, когда спрос на определенные профессии есть, а возможность легального въезда и занятости нет, это породит новые неконтролируемые потоки нелегальной миграции, что в свою очередь предопределяет дальнейший рост теневого сектора экономики.
Резюмируя сказанное, следует отметить, что в период глобализации рынка труда проблему нелегальной миграции можно решить только сообща, всем странам вместе. При этом важно учесть, как опыт и практические наработки МОТ в области единой иммиграционной политики, так и опыт отдельных стран, уже столкнувшихся с проблемой дефицита трудовых ресурсов и проводящих комплексную и сбалансированную миграционную политику.
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
