Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы субъектов РФ
В п. 4 ст. 2 Закона о системе государственной службы Российской Федерации указано, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.
Субъектами Российской Федерации, согласно ст. 5 Конституции РФ, являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономный округ. Республика (государство) имеет конституцию и законодательство; край, область, город федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономный округ — свои уставы и законодательство.
Напомним: государственная гражданская служба субъекта Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации.
Регулирование отношений, связанных как с федеральной государственной гражданской службой, так и с государственной гражданской службой субъектов Федерации, осуществляется: Конституцией РФ; За коном о системе государственной службы Российской Федерации; иными федеральными законами, в том числе регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации; нормативными актами государственных органов.
Базовым является Закон о системе государственной службы Российской Федерации, которым определены правовые и организационные основы как федеральной государственной гражданской службы, так и государственной гражданской службы субъектов Федерации. В нем содержатся понятие государственной гражданской службы и ее подразделение на федеральную и службу субъектов Федерации; подразделение должностей государственной гражданской службы на федеральные и субъекта Федерации, а также по группам и (или) категориям; понятие о соотношении должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации.
Этим Законом установлено, что переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных, в том числе гражданских, служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов.
Законом определен порядок установления квалификационных требований к гражданам для замещения должностей гражданской службы. При этом указано, что Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации или законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную гражданскую службу по контракту.
В Законе даны понятия о реестрах должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации и государственном гражданском служащем субъекта Федерации; изложены общие условия государственной, в том числе гражданской, службы. Закреплено важнейшее положение о том, что прохождение государственной гражданской службы субъектов Федерации, включающее в себя назначение на должность, присвоение классного чина, аттестации или квалификационного экзамена, а также другие обстоятельства (события), касающиеся прохождения службы, регулируются как федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, так и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Стаж (общая продолжительность) государственной службы, в том числе гражданской, определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Федерации.
Персональные данные о государственных служащих, включая гражданских, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Исходя из перечисленных положений Закона о системе государственной службы Российской Федерации, многие другие вопросы государственной гражданской службы субъектов Федерации, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, определены в Законе о государственной гражданской службе РФ. К этим вопросам относятся: взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы РФ; взаимосвязь гражданской и муниципальной службы; классификация должностей гражданской службы; классные чины гражданской службы; правовое положение (статус) гражданского служащего; служебный контракт о прохождении гражданской службы; кадровая служба государственного органа; служебное время и время отдыха; особенности оплаты труда служащих и государственные гарантии на гражданской службе; поощрения и награждения гражданских служащих; служебная дисциплина на гражданской службе; рассмотрение индивидуальных служебных споров на гражданской службе.
Из сказанного выше видно, что к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится правовое регулирование подавляющего большинства вопросов государственной гражданской службы субъектов Федерации.
В связи с тем, что реформаторскими нормативными правовыми актами Российской Федерации внесены значительные изменения по вопросам совместного правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Федерации, им предстоит большая работа как по изменению своего законодательства, так и по организации своей государственной гражданской службы с учетом новых правил.
Важнейшая задача субъектов Федерации состоит в том, чтобы найти собственные аспекты правового регулирования по предметам совместного ведения, конкретно определить то, что остается вне пределов ведения Российской Федерации в области государственной гражданской службы субъекта Федерации. Важно определить, например, порядок подбора лиц для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом конкретных условий субъекта Федерации; виды дополнительных гарантий для государственных гражданских служащих; систему государственных органов и структурных подразделений по вопросам кадров и государственной службы.
При этом следует учитывать, что о необходимости урегулирования субъектами Федерации того или иного вопроса государственной гражданской службы своей властью может быть указано в акте федерального органа государственной власти. Например, Правительством РФ издано постановление «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации». В нем рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Федерации разработать и утвердить порядок назначения на должность руководителя финансового органа субъекта Федерации, предусматривающий осуществление Министерством финансов РФ проверки соответствия кандидатов на замещение указанной должности квалификационным требованиям, утвержденным названным постановлением.
Такими квалификационными требованиями к руководителю финансового органа субъекта Федерации являются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
а) наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки «экономика» или по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломом государственного образца, либо наличие ученых степеней кандидата или доктора экономических наук;
6) наличие опыта профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов и кредита — не менее пяти лет, в том числе стажа работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти субъектов Федерации, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, — не менее трех лет;
в) знание Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов Федерации, бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Разумеется, при правовом регулировании того или иного вопроса совместного ведения нельзя допустить какого бы то ни было противоречия в законодательстве субъекта Федерации по сравнению с федеральным законодательством о государственной гражданской службе.
Одной из первоочередных задач субъектов Федерации является замена прежних перечней должностей гражданской службы, делившихся на категории «Б» и «В»; установление новых типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации исходя из деления на категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты», а также подразделить должности по группам (на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) применительно к организационно-штатной структуре государственных органов субъектов Федерации.
После этого появится возможность решить очередные задачи реформирования государственной гражданской службы субъектов Федерации: определять и устанавливать квалификационные требования к гражданам для замещения должностей применительно к их новой классификации; утверждать реестры этих должностей; определять размеры денежного содержания (вознаграждения) государственных гражданских служащих субъекта Федерации.
Следует иметь в виду, что классные чины государственной гражданской службы субъекта Федерации устанавливаются и присваиваются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Федерации с соблюдением общих условий присвоения, сохранения классных чинов, предусмотренных Законом о системе государственной службы Российской Федерации.
В пределах своих полномочий субъектам Федерации предстоит разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам пенсионного обеспечения и установления иных социальных гарантий для государственных гражданских служащих субъекта.
Субъектам Федерации предстоит создать систему управления своей государственной гражданской службой в целях координации деятельности государственных органов при решении соответствующих кадровых вопросов, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах субъекта Федерации законодательства о государственной гражданской службе.
Формирование кадрового состава государственной гражданской службы субъекта Федерации должно обеспечиваться созданием кадровых резервов субъекта Федерации и государственных органов субъекта, а также эффективным использованием этих резервов.
Предстоит определить содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Федерации, что относится к компетенции самих субъектов.
До решения перечисленных выше задач в субъектах Федерации применяется ранее изданное законодательство о государственной службе. Для примера возьмем город Москву, где принят Закон «О государственной гражданской службе города Москвы».
Государственная гражданская служба города Москвы
Новый Закон «О государственной гражданской службе города Москвы» принят Московской городской Думой в соответствии с федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон регулирует вопросы организации государственной гражданской службы города Москвы и отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу города Москвы, ее прохождением и прекращением.
Учитывая специфику территориального устройства Москвы — столицы нашей Родины, города федерального значения (субъекта Российской Федерации) и организационную структуру Московской городской администрации, Законом вводятся новые основные понятия, а также вносятся необходимые изменения в законодательство города Москвы о государственной гражданской службе в пределах компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации.
Так, Законом определяется, что под государственными органами города Москвы понимаются органы государственной власти города Москвы и их аппараты, иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города. Нанимателем государственного гражданского служащего города Москвы является город Москва как субъект Российской Федерации. Представитель нанимателя — руководитель государственного органа или лицо, замещающее государственную должность города Москвы, осуществляющие полномочия нанимателя от имени города Москвы, либо представитель указанных руководителя или лица.
Для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы в Аппарате законодательного (представительного) органа государственной власти (Московская городская Дума), представителем нанимателя является Руководитель Аппарата Московской городской Думы.
Для гражданских служащих, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти города Москвы и их заместителей, руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и их заместителей, представителем нанимателя является высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее Правительство Москвы, или по его решению — член Правительства Москвы или иной руководитель органа исполнительной власти города Москвы.
Под государственным гражданским служащим города Москвы понимается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы.
Государственными должностями города Москвы считаются должности, установленные Уставом города Москвы, законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К этим должностям отнесены: Мэр; Вице-мэр Москвы; Председатель Московской городской Думы и его заместитель; Премьер и другие члены Правительства Москвы; префект административного округа; Председатель Московской избирательной комиссии, его заместители и секретарь комиссии; Председатель Контрольно-счетной палаты и его заместитель; депутаты Московской городской Думы; руководители аппаратов Московской городской Думы и Правительства Москвы.
Под законодательством о государственной гражданской службе понимается совокупность федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы о государственной гражданской службе.
Акт государственного органа — это правовой акт государственного органа либо правовой акт руководителя государственного органа.
Новым законом города Москвы признан утратившим силу Закон города Москвы «О государственной службе города Москвы» и вместо прежнего деления должностей государственной службы на категории «Б» и «В» установлена новая классификация должностей гражданской службы города Москвы.
Они подразделяются теперь на следующие четыре категории:
1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, структурных подразделений государственных органов, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности города Москвы, руководителям государственных органов, срок полномочий которых ограничен, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных федеральными законами и Законом города Москвы;
4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятель гости государственного органа и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных федеральными законами и Законом города Москвы.
В зависимости от характера выполняемых функций в государственном органе отнесение должностей к категориям «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» допускается по решению представителя нанимателя.
Должности гражданской службы подразделяются также на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. При этом в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей, должности категории «специалисты» — на высшую, главную, ведущую и старшую группы, а должности категории «обеспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Соотношение должностей гражданской службы города Москвы и должностей федеральной государственной гражданской службы определяется в соответствии с федеральным законом или указом Президента РФ.
Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы образуют должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям и группам должностей. Этот Реестр утверждается указом Мэра Москвы в соответствии с рассматриваемым Законом города Москвы, структурой государственных органов, а также с учетом Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.
Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы является составной частью Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
Законом города Москвы установлены наименования классных чинов гражданской службы, присваиваемых гражданским служащим города Москвы (их 15): действительный государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса; государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса; советник государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса; референт государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса; секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса.
Эти классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах должностей соответствующей группы (высших, главных, ведущих, старших, младших должностей гражданской службы) по общим правилам, которые установлены федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Что касается полномочий должностных лиц по присвоению классных чинов гражданской службы, присваиваемых государственным гражданским служащим города Москвы, то Законом установлено следующее.
Классные чины гражданской службы — действительный государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса присваиваются Мэром Москвы.
В органах исполнительной власти города Москвы классные чины гражданской службы — государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса присваиваются Мэром Москвы или по его решению — членом Правительства Москвы, а в иных государственных органах — представителем нанимателя. Другие классные чины гражданской службы присваиваются представителем нанимателя.
Присвоение классных чинов гражданским служащим производится по представлению их непосредственных руководителей в порядке, установленном указом Мэра Москвы. Соответствующая запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего. Со дня присвоения классного чина ему производится выплата месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы.
В Законе города Москвы содержится правило: присвоение очередного классного чина гражданскому служащему производится не ранее чем по истечении одного года со дня присвоения предыдущего классного чина. Сроки пребывания в классных чинах — действительный государственный советник города Москвы 2-го и 3-го класса для присвоения очередного классного чина не устанавливаются.
Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы или увольнении с гражданской службы.
Гражданский служащий может быть лишен присвоенного классного чина вступившим в законную силу приговором суда.
Присвоение очередного классного чина гражданскому служащему города Москвы не допускается, если он представителем нанимателя временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы (не допускается к исполнению должностных обязанностей) в случае:
1) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
2) непрохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
3) привлечения в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ.
Представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов на гражданской службе.
Отстранение от должности производится до устранения обстоятельств, явившихся основанием для этого по вине гражданского служащего. Назначение его на другую должность гражданской службы в этот период не допускается.
Законом города Москвы определены квалификационные требования к должностям гражданской службы в соответствии с категориями и группами должностей.
Наличие высшего профессионального образования входит в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты», относящимся ко всем группам должностей гражданской службы, а также к должностям категории «обеспечивающие специалисты», относящимся к главной и ведущей группам должностей. Для замещения должностей категории «обеспечивающие специалисты», относящихся к старшей и младшей группам должностей, требуется наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих города Москвы установлены дифференцированно по группам должностей гражданской службы:
высшие должности — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;
главные должности — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
ведущие должности — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;
старшие должности — стаж работы по специальности не менее трех лет;
младшие должности — требования к стажу работы по специальности не предъявляются.
Требования к стажу работы по специальности не предъявляются к выпускникам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, заключившим договор на обучение, при поступлении на гражданскую службу в срок, установленный договором на обучение, на должности гражданской службы, отнесенные к группе старших должностей.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы, устанавливаются актом государственного органа города Москвы с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Особенностью Закона города Москвы является то, что вопросы правового положения (статуса) гражданского служащего, поступления на гражданскую службу, ее прохождения и прекращения, служебного контракта, оплаты труда и предоставления основных государственных гарантий, поощрения и награждения, служебной дисциплины и другие вопросы гражданской службы включены в этот Закон полностью в той же редакции, в которой они изложены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Что касается дополнительных государственных гарантий, то они весьма значительные. Законом города Москвы установлены следующие дополнительные государственные гарантии гражданским служащим.
Им гарантируется профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания, а также предоставление другой должности гражданской службы в том же или ином государственном органе либо направление на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с предоставлением в последующем возможности замещения иной должности гражданской службы при ликвидации или реорганизации государственного органа либо сокращении должности гражданской службы.
Гражданским служащим предоставляется, транспортное обслуживание и компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в зависимости от категорий и групп замещаемых должностей гражданской службы.
Гражданским служащим предоставляются: единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых федеральными нормативными правовыми актами и нормативным правовым актом города Москвы. До принятия соответствующих нормативных правовых актов гражданским служащим в зависимости от условий прохождения ими гражданской службы предоставляется жилая площадь, а также они ставятся на учет для улучшения жилищных условий и предоставления жилой площади в целях улучшения жилищных условий либо им производится компенсация расходов на приобретение жилья.
Им предоставляются: бесплатная или льготная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, и соответствующее возмещение за проезд к месту отдыха и обратно, а также льготная санаторно-курортная путевка членам семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы; компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку; медицинское обслуживание, в том числе членов семьи; бесплатный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, оказание другой протезно-ортопедической помощи.
Гражданским служащим выплачиваются: единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы; единовременное денежное поощрение при достижении стажа гражданской службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы, при условии наличия не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления; денежное вознаграждение один раз за весь период гражданской службы при выходе на пенсию с гражданской службы в размере, исчисленном исходя из среднемесячной заработной платы по последней замещаемой должности гражданской службы перед прекращением гражданской службы в кратности к количеству полных лет гражданской службы, но не более чем за 10 лет на день прекращения гражданской службы.
Гражданским служащим производится доплата к пенсии по старости и инвалидности II и III степеней, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата к пенсии гражданского служащего устанавливается при наличии 12,5 года стажа гражданской службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания гражданского служащего по последней должности гражданской службы перед достижением пенсионного возраста или перед увольнением с гражданской службы. Размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год выслуги свыше указанной продолжительности стажа гражданской службы, при этом сумма пенсии и доплаты не может превышать 80% его месячного денежного содержания. Месячное денежное содержание, принимаемое в расчет при исчислении размера доплаты к пенсии, устанавливается Мэром Москвы.
За гражданским служащим, достигшим возраста 53 лет для женщин и 58 лет для мужчин, уволенным с гражданской службы при ликвидации или реорганизации государственного органа либо сокращении должности государственной службы и имеющим право на установление доплаты к пенсии, сохраняются государственные гарантии, в том числе и для членов семьи, в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, до начисления пенсии в период наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, но не более чем на пять месяцев со дня увольнения с гражданской службы.
Членам семьи гражданского служащего или иным лицам, осуществляющим похороны гражданского служащего, возмещаются расходы на ритуальные услуги.
Совершенно очевидно, что перечисленные дополнительные государственные гарантии, предоставляемые гражданским служащим города Москвы, повышают их заинтересованность в добросовестном исполнении своих должностных обязанностей.
В Законе «О государственной гражданской службе города Москвы» указано, что общее руководство гражданской службой города Москвы и ее координация осуществляются Мэром Москвы, а также предусмотрено создание специального органа по управлению государственной службой.
Такой орган создается в целях:
выработки предложений по проведению кадровой политики в государственных органах города Москвы, а также в целях контроля за ее реализацией;
координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гражданской службы, ведения Реестра государственных гражданских служащих города Москвы, использования кадрового резерва, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, а также в целях осуществления контроля за соблюдением в государственных органах законодательства о гражданской службе;
подготовки и внесения предложений о реализации положений законодательства о гражданской службе в установленном порядке;
обеспечения деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов, созданной в органе по управлению государственной службой, и участия в деятельности аналогичных комиссий, создаваемых в государственных органах, а также в деятельности комиссий по проведению конкурсов на замещение должностей гражданской службы, по проведению аттестации гражданских служащих и по сдаче квалификационных экзаменов гражданскими служащими;
определения периодов службы (работы), которые включаются в стаж гражданской службы;
подготовки разъяснений и рекомендаций для государственных органов по вопросам гражданской службы.
Полномочия Мэра Москвы по вопросам государственной службы регулируются также Уставом города Москвы.
Мэр Москвы:
формирует Правительство Москвы в порядке, установленном федеральным законом, выражает согласие от имени исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на назначение Прокурора г. Москвы, начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы, начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в г. Москве, руководителей территориальных (в г. Москве) органов исполнительной власти РФ;
назначает представителя от исполнительного органа государственной власти г. Москвы в Совете Федерации в порядке, установленном федеральным законом и правовыми актами г. Москвы;
назначает своих полномочных представителей в Московской городской Думе, а также в иных органах государственной власти;
осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, Уставом г, Москвы, федеральными законами, законами г. Москвы.
Согласно Уставу города Москвы, для непосредственного обеспечения полномочий Мэра Москвы создается аппарат, который подотчетен Мэру. Положение об этом аппарате утверждается Мэром Москвы.
В Правительство Москвы, возглавляемое Мэром, входят: Мэр Москвы, Вице-мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель аппарата Правительства, министры Правительства, префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы.
Вице-мэр, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководители аппарата Правительства, министры Правительства Москвы и префекты административных округов назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы. Мэр устанавливает и распределяет обязанности между членами Правительства Москвы.
Руководители отраслевых и функциональных органов исполнительной власти г. Москвы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Москвы.
В административных округах г. Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти — префектуры, возглавляемые префектами административных округов. Положение о префектурах утверждается Правительством Москвы.
Должностными лицами исполнительной власти г. Москвы являются: Мэр Москвы, Вице-мэр, члены Правительства, руководители органов исполнительной власти г. Москвы и их заместители, а также другие служащие органов исполнительной власти согласно номенклатурному перечню, утвержденному Мэром Москвы, наделенные административно-распорядительными полномочиями.
Должностные лица органов исполнительной власти г. Москвы работают на постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, могут состоять в правлениях или других органах управления коммерческих организаций только по распоряжению Мэра Москвы, если иное не предусмотрено законодательством.
Прокурор г. Москвы назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с Московской городской Думой и Мэром Москвы, а начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы — министром внутренних дел РФ по согласованию с Мэром Москвы и Московской городской Думой.
Мэр Москвы в соответствии с законодательством вправе создавать в г. Москве подразделения и службы полиции общественной безопасности. Состав, задачи, функции подразделений полиции общественной безопасности, а равно, условия прохождения службы в них определяются правовыми актами г. Москвы.
Порядок согласования при назначении на должность и освобождении от должности отдельных должностных лиц в г. Москве установлен Законом города Москвы № 45.
Законом «О государственной гражданской службе города Москвы» определено, что кадровую работу в государственном органе осуществляет структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров, деятельность которого контролируется и координируется непосредственно представителем нанимателя, или специально уполномоченный гражданский служащий, непосредственно подчиненный представителю нанимателя.
Назначение на должность гражданской службы, освобождение от должности гражданской службы руководителей структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров, а также специально уполномоченных гражданских служащих, наложение на них дисциплинарных взысканий производится в установленном порядке по согласованию с органом по управлению государственной службой.
Типовое положение о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа утверждается указом Мэра Москвы, а Положение о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа — руководителем государственного органа.
Кадровая работа включает в себя: формирование кадрового состава для замещения должностей государственной гражданской службы; организацию и обеспечение проведения конкурса на замещение должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв; организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих, а также квалификационных экзаменов; организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения за счет средств бюджета г. Москвы в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы; организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих; формирование кадрового резерва, организацию работы с ним и его эффективное использование; обеспечение должностного роста гражданских служащих.
Кадровая работа включает в себя и многие другие вопросы: организацию подготовки проектов актов государственного органа и оформление решений государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, в том числе заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, представлением к поощрениям и награждениям за гражданскую службу, наложением дисциплинарных взысканий, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет; ведение трудовых книжек, личных дел и реестра государственных гражданских служащих государственного органа; оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих; обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов; организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу; оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; организацию проведения служебных проверок, проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами.
В обязанности структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров (уполномоченного гражданского служащего) входит консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы; обеспечение органа по управлению государственной службой информацией по всем направлениям кадровой работы в порядке, установленном нормативными правовыми актами г. Москвы; подготовка предложений о реализации положений федеральных законов, Закона города Москвы и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя, а также решение иных задач в соответствии с Типовым положением о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа.
Возложение на структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров дополнительных функций, не предусмотренных Законом «О государственной гражданской службе города Москвы» и соответствующим указом Мэра Москвы, не допускается.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
