Понятие федеральной государственной гражданской службы и особенности ее должностей
Определение понятия федеральной государственной гражданской службы дано в п. 2 ст. 5 Закона о системе государственной службы Российской Федерации. Под ней понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией и названным Законом принят второй важнейший реформаторский акт — Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Им установлены правовые, организационные и финансово экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Важнейшей его особенностью является то, что он переводит регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, в область административного права, не вступая при этом в противоречие с нормами Трудового кодекса РФ. С помощью этого Закона будет обеспечиваться взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов, а также государственной и муниципальной служб.
Согласно этому Закону, под гражданским служащим понимается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета. При этом, разумеется, не все работники бюджетной сферы являются государственными гражданскими служащими, а только те, которые наделены властно-распорядительными, управленческими функциями. Например, ни учитель средней школы, ни преподаватель вуза, ни врач не являются государственными гражданскими служащими.
Принципиально важное значение имеет тот факт, что вместо ранее существовавшего деления должностей государственной службы на две категории («Б» и «В») введена их новая классификация.
Должности федеральной государственной гражданской службы теперь делятся на четыре категории:
К категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей: государственных органов и их структурных подразделений; территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений; представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.
К категории «помощники (советники)» относятся должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный Сроком полномочий указанных лиц или руководителей.
К категории «специалисты» относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
К категории обеспечивающие специалисты» относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Ранее применявшийся принцип деления должностей государственной службы на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) используется и при делении должностей федеральной государственной гражданской службы на группы, но каждая из этих новых категорий делится по-разному. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» относятся к высшей, главной и ведущей группам; должности категории «специалисты» — к высшей, главной, ведущей и старшей группам; должности категории «обеспечивающие специалисты» — к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей федеральной государственной гражданской службы.
Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по федеральным государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр утверждается Президентом. Разнообразие наименований этих должностей обусловлено различиями организационно-штатной структуры федеральных государственных органов.
Правовое значение установленной классификации должностей федеральной государственной гражданской службы состоит прежде всего в том, что она позволит более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, денежное содержание и государственные социальные гарантии федеральным гражданским служащим.
Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации установлены новые квалификационные требования к группам должностей федеральной государственной гражданской службы по уровню профессионального образования по сравнению с ранее действовавшими. Для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспечивающие специалисты» групп главных и ведущих должностей гражданской службы требуется наличие высшего профессионального образования, а должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп — наличие среднего профессионального образования.
Что касается других квалификационных требований (по опыту и стажу работы по специальности и др.), то они этим Законом не определены, а предусмотрено, что они устанавливаются указом Президента для федеральных гражданских служащих и законодательством субъекта Федерации — для гражданских служащих этого субъекта. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным правовым актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Ни в Законе о системе государственной службы Российской Федерации, ни в Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации не определены государственные органы, в которых предусмотрена гражданская служба. Однако совершенно очевидно, что к их числу относятся как законодательные и судебные органы, в аппаратах которых преобладают должности гражданской службы, так и федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, осуществляющие функции организационно-управленческого и исполнительно-распорядительного характера.
Как уже указывалось, в тех федеральных органах исполнительной власти, которые в основном выполняют правоохранительные функции (МВД России, Федеральная служба исполнения наказаний и др.), гражданская служба осуществляется в необходимом объеме наряду с правоохранительной службой и/или военной службой.
Особенности прохождения и прекращения государственной гражданской службы
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В целях обеспечения эффективности государственной гражданской службы Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации внесены существенные изменения в порядок поступления на эту службу и способы замещения должностей государственной гражданской службы.
На гражданскую службу вправе поступать российские граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.
Данный Закон предусматривает более широкое, чем прежде, применение процедуры конкурсного отбора чиновников как при поступлении гражданина на государственную службу для замещения должности гражданской службы, так и при замещении государственным гражданским служащим другой должности гражданской службы, т.е. при переводе его на иную должность гражданской службы в том же государственном органе, в другом государственном органе либо в другую местность вместе с государственным органом. Ранее такие конкурсы в государственных органах проводились крайне редко.
Разумеется, более широкое применение конкурса при замещении вакантных должностей гражданской службы связано с решением ряда новых вопросов, преимущественно организационного характера. Вместе с тем каждый гражданин, желающий сделать службу государству своей профессией, и государственный служащий, перемещаемый по службе, должны быть готовы пройти через конкурс, чтобы занять соответствующую должность.
Особенностью Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации является то, что он реализует одно из важнейших конституционных прав равного доступа граждан к государственной
службе нашей страны. В его развитие Президентом РФ издан Указ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», которым утверждено Положение, определяющее порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
Положением о конкурсе установлено, что претендовать на участие в конкурсе может гражданин в возрасте от 18 до 65 лет, изъявивший такое желание. Он должен представить в государственный орган ряд документов по установленному перечню (личное заявление, собственноручно заполненную анкету установленной формы и др.). Кроме того, он должен владеть государственным языком и соответствовать установленным квалификационным требованиям к вакантной должности. Проведение конкурса как для впервые поступающего на гражданскую службу, так и для государственного служащего, изъявившего желание участвовать в конкурсе, реализующего свое право на должностной рост на конкурсной основе в соответствии со своей квалификацией, независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется постоянно действующая конкурсная комиссия. Ее состав образуется из представителей руководителя государственного органа и уполномоченных им гражданских служащих (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, правового подразделения и того подразделения, по вакансии которого проводится конкурс), представителя органа по управлению государственной службой, а также независимых экспертов, специалистов в области государственной службы. Число независимых экспертов при этом должно составлять не менее четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе извещается о проведении конкурса и его условиях, а также осуществляется сбор требуемых документов от граждан, заявивших о желании участвовать в нем, и проверка сведений, представленных ими.
Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.
При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя, о его решении своевременно сообщается кандидатам.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.
Согласно Закону о государственной гражданской службе Российской Федерации, случаи без конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы, по существу, рассматриваются как изъятия из общего правила конкурсного отбора претендентов на должности гражданской службу. Эти изъятия обусловлены определенными причинами.
Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом или Правительством;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должности гражданской службы;
5) при назначении на должность государственного служащего гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Конкурс может не проводиться:
а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному указом Президента;
б) по решению представителя нанимателя при назначении на должность гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Хотя без конкурсное назначение на должности гражданской службы теперь должно применяться лишь в перечисленных случаях, оно имеет и некоторые положительные стороны, а именно позволяет руководителям различного уровня (представителям нанимателя) более оперативно, чем при проведении конкурса, и шире маневрировать кадрами не только в отраслевом (ведомственном), но и в межотраслевом и общефедеральном масштабе, подбирать кандидатов из числа известных им лиц по прошлой совместной службе.
Президентом издан Указ «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
В соответствии с этим Указом произведено переоформление трудовых договоров, заключенных ранее с государственными служащими та основании Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ныне утратившего силу), в служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
Как уже отмечалось, служебный контракт как при конкурсном, так и без конкурсном способах замещения государственной должности является обязательным документом, прилагаемым к акту государственного органа о назначении гражданина (государственного служащего) на конкретную должность.
В Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации и названном Указе Президента подробно определены содержание и форма служебного контракта, сроки его действия, порядок заключения, основания и последствия прекращения служебного контракта.
Особенностью этого документа является то, что в нем определяются существенные условия профессиональной служебной деятельности, изменение которых возможно по соглашению сторон контракта и притом в письменной форме. Такая мера имеет своей целью не допустить ухудшения положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К числу существенных условий служебного контракта относятся:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времена отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности);
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим служебный контракт на неопределенное время и срочный — на срок от одного года до пяти лет. Срочный служебный контракт заключается в случае, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы (например, должностей категорий «руководителе», «помощники (советники)», или условий прохождения гражданской службы (например, в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций).
В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.
Срок испытания может устанавливаться меньшей продолжительности — от трех до шести месяцев — гражданским служащим, назначаемым на должность в порядке перевода из другого государственного органа.
Испытание вовсе не устанавливается: для беременных женщин — гражданских служащих; граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с контрактом на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право по истечении его срока расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.
Президентом РФ изданы указы «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Квалификационный экзамен проводится:
а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;
б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;
в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.
Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе гражданского служащего. По результатам этого экзамена выносится решение признать, что гражданский служащий сдал экзамен и рекомендуется для, присвоения ему классного чина, либо признать, что не сдал этот экзамен. На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении ему классного чина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена определены и все другие вопросы, связанные с оценкой знаний, навыков, и умений (профессионального уровня), при наличии которых гражданскому служащему присваивается первый или очередной классный чин по замещаемой должности гражданской службы.
Что касается другого документа — Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы, то им установлены классные чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной гражданской службы, сроки для прохождения гражданской службы в этих классных чинах, условия их присвоения и сохранения, полномочия руководителей по их присвоению.
В частности, классные чины действительного государственного советника РФ 1, 2 и 3го класса присваиваются теперь федеральным государственным служащим Президентом, при этом в федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент, — по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти — по представлению Правительства, в иных федеральных государственных органах или их аппаратах — по представлению руководителей этих органов. Классные чины государственного советника РФ 1, 2 и 3го класса присваиваются федеральным государственным служащим: в федеральных органах исполнительной власти Правительством, в иных федеральных государственных органах руководителями этих органов. Классные чины советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3го класса, референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3го класса, секретаря государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3го класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.
Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента, Правительства, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.
Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Федерации или их аппаратах, определен Положением, утвержденным Указом Президента РФ.
Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должности
гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Аттестация проводится один раз в три года, но может проводиться и внеочередная аттестация в случаях, указанных в Положении:
а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
б) по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Федерации, после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается акт государственного органа, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии, об утверждении графика проведения аттестации, о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации, и о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
Актом государственного органа определяются также состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы.
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
Оценить работу государственного служащего чрезвычайно трудно, его профессиональная служебная деятельность состоит в осуществлении публичных функций, не имеющих стоимостных оценок. Однако Положением определены некоторые процедуры, призванные обеспечивать объективную оценку его деятельности.
Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. К отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов. Кадровая служба государственного органа должна ознакомить аттестуемого с представленным отзывом. При этом аттестуемый вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв.
Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданско о служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки его без уважительных причин или отказа его от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого, а в случае необходимости — его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Если требуется, аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается решение, которое сообщается ему непосредственно поле подведения итогов голосования. Результаты аттестации заносятся аттестационный лист гражданского служащего, который знакомится ним под расписку. Аттестационный лист хранится в личном деле гражданского служащего.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:
а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
в) понижается в должности гражданской службы.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право представителя нанимателя освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы предусмотрено не только по результатам его аттестации, но и в других случаях, когда он не согласен на продолжение замещения должности гражданской службы и прохождение службы в новых условиях служебной деятельности. Предусматриваются и случаи, когда представитель нанимателя обязан отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы.
Представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего: появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны служебной деятельности (охраны труда); привлеченного в качестве обвиняемого в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов.
Особо следует подчеркнуть, что в Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации детально изложены основания и последствия прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы.
Общими основаниями расторжения служебного контракта могут быть: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего либо представителя нанимателя.
По обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, служебный контракт приостанавливается с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности с оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Это происходит в связи с призывом служащего на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу, избранием или назначением на выборную должность и в некоторых других случаях.
Специфическими основаниями, когда служебный контракт расторгается и гражданский служащий увольняется по инициативе представителя нанимателя, являются: несоответствие гражданского служащего замещаемой должности; состояние здоровья; недостаточная квалификация, подтвержденная результатами аттестации; неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания. Увольнение гражданского служащего также предусмотрено в случаях однократного грубого нарушения им должностных обязанностей, прогула, появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации; совершения хищения, а также в связи с выходом из гражданства Российской Федерации и в ряде других случаев.
В целях обеспечения защиты прав и законных интересов гражданского служащего Законом о государственной гражданской службе РФ определен порядок рассмотрения заявлений гражданского служащего и действий представителя нанимателя по рассмотрению этих заявлений, касающихся расторжения служебного контракта и увольнения с гражданской службы.
Правовое положение, оплата труда и гарантии государственных гражданских служащих
Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего определено Законом о государственной гражданской службе РФ. Оно характеризуется совокупностью прав, обязанностей и ограничений, запретов, связанных с гражданской службой.
Права и обязанности гражданских служащих — это особый вид установленных и гарантированных государством мер, призванных обеспечивать их должное и возможное поведение в области государственно служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности гражданской службы, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные названным Законом для всех государственных гражданских служащих независимо от замещаемых ими должностей. Особенностью прав и обязанностей второго вида является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должно ста, а общие правила поведения и действия гражданских служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности весьма разнообразны.
Согласно названному Закону, каждый служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности государственной гражданской службы, имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями последовательного должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о своей профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о себе;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации и Федеральным законом «О медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации»;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Каждый гражданский служащий независимо от полномочий по замещаемой должности государственной гражданской службы обязан:
1) соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе касающиеся частной жизни, здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и о членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в тот же день;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры к предотвращению такого конфликта.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от руководителя поручения, являющегося, по мнению служащего, неправомерным, последний должен представить обоснование неправомерности данного поручения в письменной форме с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае получения такого подтверждения гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения служащий и отдавший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации предусмотрены некоторые ограничения, связанные с гражданской службой.
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившее в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или охраняемую федеральным законом тайну, если использование должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень указанных заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных названным Законом сведений или заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Федеральными законами могут устанавливаться и иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением.
Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации определены также запреты, связанные с гражданской службой. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного гражданского служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий, максимально препятствовать проявлениям коррупции.
Разумеется, гражданскому служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по замещаемой должности гражданской службы.
Исходя из отличий государственной власти от местного самоуправления и профсоюзной деятельности, а также принципа разделения властей, гражданскому служащему не разрешено замещать должность гражданской службы в случае назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, в профсоюзном органе.
Гражданскому служащему запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать эти бумаги (акции) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его интересы. Отсюда вытекают специфические требования и запреты: он не вправе получать в связи с исполнением должностных обязанностей от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха и поездок, в том числе зарубежных, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти Федерации и ее субъектов с государственными органами других стран, международными и иностранными организациями.
Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ.
Гражданский служащий не вправе принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными объединениями и организациями.
Гражданскому служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.
В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» (с изм. и доп.). Учитывая существующую в стране многопартийность, гражданскому служащему запрещается использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности. Ему запрещается создавать в государственных органах структуры политических партий, другие общественные объединения (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать их созданию.
Гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесенные в соответствии с законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Ему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. Ему запрещено также прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Как видим, ограничения и запреты, установленные для гражданского служащего на период прохождения гражданской службы, достаточно значимы.
Кроме того, после увольнения с гражданской службы гражданин не вправе: замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные обязанности; разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Таким образом, права, обязанности, ограничения и запреты, установленные Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации, представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий его правовое положение, стиль и методы осуществления гражданским служащим своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей, а также социально-нравственную модель его поведения при прохождении гражданской службы и после увольнения с нее.
Особенностью этого Закона является и то, что он содержит важнейшие положения о реализации права гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты, привязывая уровень денежного содержания к квалификации и профессиональной эффективности гражданского служащего. Решение этих вопросов, в законодательном порядке, а не подзаконными актами, как было ранее, способствует упрочению правового положения гражданского служащего.
Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
В состав денежного содержания включаются:
1) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью (должностной оклад);
2) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин);
3) ежемесячные и иные дополнительные выплаты (дополнительные выплаты).
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента по представлению Правительства. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.
Для гражданского служащего установлены следующие виды дополнительных выплат:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы от одного года до пяти лет — 10%, от пяти до 10 лет — 15%, от 10 до 15 лет — 20% и свыше 15 лет — 30%;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничен);
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение по этому вопросу принимается Президентом по представлению Правительства.
Федеральным гражданским служащим, замещающим должности в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом и Правительством.
В последнее время принят ряд нормативных правовых актов с целью улучшения материального обеспечения гражданских служащих и стимулирования их профессиональной служебной деятельности.
Указ Президента РФ «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы». Указ издан в целях реализации указов Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и «Об Администрации Президента Российской Федерации», в соответствии с которыми изменены задачи и функции указанных органов и повышена ответственность руководящих должностных лиц за выполнение соответствующих задач и функций. Указом намечены меры по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных служащих, замещающих другие должности государственной службы, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Указом Президента РФ повышены размеры должностных окладов и предусмотрена выплата денежного поощрения федеральным государственным служащим Аппарата Правительства РФ.
Указами Президента РФ были урегулированы вопросы оплаты труда руководителей некоторых федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, а также оплаты труда лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы в центральных аппаратах федеральных министерств и федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, в центральных аппаратах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам.
Указ Президента РФ «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации».
Существенную роль в создании нормальных условий для жизни и деятельности государственных гражданских служащих играют разнообразные государственные гарантии, которые предусмотрены Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации и другими федеральными законами. Эти гарантии установлены для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации к эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, стабильности кадрового состава гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, связанных с гражданской службой, а в конечном итоге — для того, чтобы сделать государственную гражданскую службу привлекательной и престижной в глазах граждан.
К числу основных государственных гарантий гражданским служащим относятся следующие:
1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;
2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом: имеется в виду размещение персонала государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д.;
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней, нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков;
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;
6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;
7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных федеральными законами;
8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются указом Президента;
9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются постановлением Правительства РФ;
10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;
11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.
Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.
При определенных условиях гражданским служащим могут устанавливаться дополнительные государственные гарантии: сохранение замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания на период профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей; единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы и др.
Существенной гарантией является и то, что в стаж (общую продолжительность) службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрения за безупречную службу включаются периоды замещения:
1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;
2) государственных должностей;
3) должностей муниципальной службы;
4) выборных должностей в органах местного самоуправления;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента РФ.
Особенности прохождения дипломатической службы
Дипломатическая служба — это профессиональная служебная деятельность граждан по реализации функций государственных органов в сфере внешней политики и международных отношений Российской Федерации. Граждане, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера, именуются дипломатическими работниками: им присваиваются дипломатические ранги. На тех из них, кто замещает должности федеральной государственной гражданской службы, распространяется общий порядок прохождения гражданской службы с учетом ряда особенностей.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России).
МИД России, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы — представительства МИДа России на территории Российской Федерации.
В Положении указаны основные задачи Министерства:
разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту;
реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики России, утвержденной Президентом;
обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, отношений с международными организациями;
обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности России, других ее интересов на международной арене;
защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Федерации;
содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
Задачи и функции дипломатического характера определены также Положением о Посольстве РФ, Положением о Консульском учреждении РФ, Указом Президента «О дополнительных мерах по обеспечению взаимодействия Российской Федерации с Европейскими сообществами», Основными направлениями поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом, утв. постановлением Правительства, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.
Характер задач и функций, решаемых указанными органами, предопределяет порядок приема на дипломатическую службу, особенности ее прохождения и прекращения, а также решения других кадровых вопросов.
Полномочия министра иностранных дел РФ по решению в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросов, связанных с прохождением федеральной государственной службы в системе МИДа России, определены Положением о Министерстве.
Ряд вопросов государственной службы в системе МИДа России урегулирован Указом Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг». Из Указа следует, что к числу государственных служащих относятся те дипломатические работники, которые замещают государственные должности федеральной государственной службы в системе МИДа России и в их должностные обязанности входит исполнение функций дипломатического характера. Перечень должностей дипломатического характера и соответствующих им дипломатических рангов дан в Положении о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов, утвержденном названным Указом. К числу должностей, замещаемых федеральными государственными служащими, относятся должности начиная от заместителя министра иностранных дел РФ, посла по особым поручениям и заканчивая должностями секретаря, атташе, референта в соответствующих организациях. Большую часть этих должностей замещают государственные гражданские служащие, а отдельные должности — военнослужащие, прикомандированные в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Кадры МИДа России комплектуются из числа граждан Российской Федерации, выпускников учебных заведений Министерства (Дипломатическая академия, МГИМО), иных вузов и других специалистов с высшим образованием, способных по своим профессиональным и личным качествам, состоянию здоровья и другим квалификационным требованиям выполнять возложенные на них обязанности.
Среди обязанностей дипломатических работников необходимо отметить прежде всего специфические характерные для их рода деятельности обязанности: совершенствовать знание иностранных языков, проявлять инициативу и творческий подход при выполнении служебных заданий, сохранять выдержку и достоинство в сложных условиях; уважать законы, административные правила, традиции и обычаи государства пребывания в период заграничной работы; постоянно проявлять бдительность, строго хранить государственную и служебную тайну; защищать в государстве пребывания права и интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания; распространять в государстве пребывания официальную информацию о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; выяснять всеми законными путями условия и события торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания и информировать о них МИД России для доклада руководству страны; воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.
При осуществлении своей профессиональной служебной деятельности за границей дипломатические работники пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для них в соответствии с нормами международного права и международными договорами.
Послы и постоянные представители России при международных организациях назначаются на должность и освобождаются от должности указами Президента.
Министр иностранных дел РФ назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководящих работников центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов.
Назначение в штат Посольства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом. При назначении на должности советника и выше учитывается мнение Посла.
Что касается Российского центра международного и культурного сотрудничества при МИД России, созданного в соответствии с Указом Президента РФ, то его руководитель назначается на должность и освобождается от должности Правительством по представлению министра иностранных дел РФ. Он наделен необходимыми полномочиями в области государственной службы, в частности; назначает и освобождает от должности сотрудников центрального аппарата и представительства, также представителей Росзарубежцентра в составе дипломатических представительств РФ; решает в соответствии с законодательством о государственной службе в пределах своей компетенции вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Росзарубежцентре и оплатой труда подчиненных сотрудников.
Согласно упомянутому Указу Президента, дипломатическим работникам присваиваются в соответствии с замещаемой должностью следующие дипломатические ранги (их 11); Чрезвычайный и Полномочный Идеал; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го и 2-го класса; советник 1-го и 2-го класса; первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе.
Присвоение рангов дипломатическим работникам производится в соответствии с установленными квалификационными требованиями к профессиональному образованию, стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, а также с учетом срока пребывания в дипломатическом ранге, результатов служебной деятельности и при наличии сертификата о соответствующем уровне владения иностранным языком.
Дипломатический ранг должен соответствовать замещаемой должности либо может быть на одну ступень выше или ниже соответствующего ранга.
К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2-го класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИД России должности не ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях — советника-посланника, заместителя постоянного представителя РФ при международной организации, Генерального консула РФ, в представительствах МИД России на территории Российской Федерации — представителя МИД России на территории Российской Федерации.
Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го класса присваиваются Президентом по представлению министра иностранных дел, а остальные — министром иностранных дел по представлению руководителей подразделений МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств МИДа на территории Российской Федерации совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей министра иностранных дел.
Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает аттестационная комиссия. Состав и порядок работы аттестационных комиссий определяются МИДом России з соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы проведения аттестации федеральных государственных служащих.
Установлены следующие сроки пребывания в дипломатических рангах: атташе, третьего секретаря, второго секретаря 2-го и 1-го класса, первого секретаря 2-го класса — не менее двух лет, первого секретаря 1-го класса и советника 2-го класса — не менее трех лет. Сроки требования в ранге советника 1-го класса и выше не установлены.
Государственные служащие, принятые на одну из должностей государственной службы, ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а также лица, впервые принимаемые на государственную службу, могут представляться по истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального ранга, соответствующего замещаемой им должности.
Вопрос о присвоении ранга атташе выпускникам высших учебных заведений, принятым на соответствующие должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.
За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИДа России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник может быть представлен к повышению до окончания установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях — без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов.
Решение о присвоении дипломатическому работнику ранга оформляется актом Президента РФ или приказом министра иностранных дел. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело дипломатического работника.
Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.
Во исполнение Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности работы Министерства иностранных дел Российской Федерации» Правительством было принято постановление «О форменной одежде работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации». Правила ношения дипломатическими работниками форменной одежды определяются МИДом России.
Прекращение дипломатической службы производится по инициативе либо администраций, либо самого работника, а также по другим основаниям, согласно законодательству. Особенностью является, например, то, что для дипломатических работников применяются разовые сроки работы в учреждениях МИДа за рубежом с учетом климатических и военно-политических условий государств пребывания. Возможно досрочное откомандирование в Россию за грубое нарушение дипломатическим работником своих служебных обязанностей. Основанием для откомандирования может быть и совершение грубых проступков членами семей дипломатических работников.
Дипломат, прекративший службу в системе МИДа, обязан вести себя с честью и достоинством, соблюдать традиции и обычаи российской дипломатической службы, не допускать действий, наносящих ущерб ее престижу.
Оплата труда дипломатических работников осуществляется в соответствии с указами Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных служащих» и «О денежном содержании федеральных государственных тужащих территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и ор BHOB прокуратуры Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ «О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации» и «О ежемесячной доплате к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций», распоряжением Президента о пожизненном ежемесячном материальном обеспечении Чрезвычайных и Полномочных Потов Российской Федерации, вышедших в отставку.
В Целях реализации Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим должности федеральной государственной службы в центральном аппарате МИДа России был издан Указ Президента РФ «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации». Этим Указом были повышены размеры должностных окладов по отдельным должностям дипломатического характера в центральном аппарате Министерства; установлены выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг (квалификационный разряд), особые условия государственной службы, выслугу лет и премии по результатам работы, ежемесячного денежного поощрения, а также материальной помощи в таких размерах, которые значительно улучшают финансовое положение дипломатических работников.
Вопросы оплаты труда и предоставления социальных гарантий работникам представительств Российского центра международного v культурного сотрудничества при МИДе России предусмотрены Указом Президента РФ «О внесении дополнений г изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы», а торговым советникам и торговым атташе — Указом Президента РФ «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы».
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
