Понятие правоохранительной службы и особенности должностей этого вида службы
Впервые понятие правоохранительной службы дано в ст. 7 Закона о системе государственной службы. Это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в федеральных государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако в этом Законе не раскрывается система федеральных государственных органов, в которых учреждаются должности правоохранительной службы.
В юридической литературе нет единства мнений о том, какие именно федеральные государственные органы осуществляют в настоящее время правоохранительные функции и, следовательно, в штатном расписании должны иметь должности правоохранительной службы.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации показывает, что правоохранительные функции осуществляют: Министерство внутренних дел РФ и его Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Министерство юстиции РФ и подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в состав которой входят федеральная противопожарная служба, Федеральная таможенная служба, находящаяся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ, Генеральная прокуратура РФ.
Из положений об этих органах и иных нормативных правовых актов видно, что выполнение правоохранительных функций представляет собой либо основное содержание деятельности органа, либо область его работы, возложенной на следственные и иные подразделения правоохранительной службы.
Министерство внутренних дел РФ (МВД России), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД осени осуществляет Президент. МВД России координирует и контролирует деятельность подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России). При Министерстве имеется Следственный комитет, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами РФ.
Выполнение правоохранительных функций относится к числу основных задач МВД России, которыми являются:
обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций.
Свою деятельность МВД России осуществляет непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения.
Важнейшей составной частью МВД России является полиция, которая выполняет правоохранительные функции в соответствии с Законом РФ «О полиции», Федеральным законом «О борьбе с терроризмом», Положением о полиции общественной безопасности (местной полиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ, Положениями о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной полиции и полиции общественной безопасности, утвержденным постановлениями Правительства РФ.
Вопросы правоохранительной деятельности за последние годы приобрели в России особую важность в связи со значительным ростом числа нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Криминальный фактор приобрел такое значение, что оттеснил на второй план даже рост цен и безработицу. Регистрируется 2—3 млн. преступлений в год. Все более опасны такие явления, как терроризм, организованная преступность, коррупция и т.п.
В результате дорожных происшествий ежегодно гибнут и становятся инвалидами 150—250 тыс. человек. Поэтому был издан Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Этим же Указом было утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД России). Она осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения и имеет своей целью улучшить работу данного органа управления и сократить потери людей.
Приказом МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции» предусмотрено упреждающее влияние этих сотрудников органов внутренних дел на криминогенные процессы в местах проживания населения. Участковые должны стать главными в системе охраны правопорядка, ведь они знают всё и вся «на местах», первыми приходят на помощь гражданам в трудную минуту.
Полиция ведет борьбу с преступностью совместно с другими правоохранительными органами, прежде всего органами безопасности и прокуратуры.
Для организации взаимодействия между органами внутренних дел и налоговыми органами по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений приказом МВД России утверждена Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок.
Начатое реформирование МВД России, создание департаментов по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, экономическими преступлениями, а также уголовного розыска должно привести к снижению преступности.
Федеральная миграционная служба (ФМС России), подведомственная МВД России, создана в целях обеспечения гарантии прав, свобод человека и гражданина в сфере миграции. Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
осуществление регистрационного учета Граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию, проживания и временного пребывания в ней;
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в нашей стране;
разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
исполнение законодательства Российской Федерации о беженцах и вынужденных переселенцах, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции,1 привлечения иностранных работников в Россию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.
Следует иметь в виду, что цель регистрационного учета — не только создать условия для реализации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и свобод, но также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Зарегистрированному человеку затруднительно укрыться и от своих кредиторов, и от уплаты алиментов, и от правоохранительных органов. Нельзя забывать, что значительная часть преступлений и правонарушений совершается именно незарегистрированными лицами.
Россия является страной, привлекательной для миллионов людей. В ее пределах постоянно проживает около 4 млн. нелегальных мигрантов. За счет иммиграции соотечественников с пространства бывшего СССР Правительство рассчитывает восполнить убывающие трудовые ресурсы России. Поэтому ФМС России не должна возводить барьеры на пути людей, которые уважают законы и приезжают в Россию, чтобы честно жить и работать. Следовательно, важно формировать цивилизованную миграционную политику, укреплять законность и правопорядок в сфере миграции.
ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О вынужденных переселенцах», Законом РФ «О беженцах», актами Президента, Правительства и МВД России.
Важная роль в выполнении правоохранительных функций принадлежит Федеральной службе безопасности РФ (ФСБ России). Основными направлениями ее деятельности, согласно Положению о ней, утв. Указом Президента РФ, являются: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.
Кроме активной борьбы с иностранными разведками, перед чекистами стоят задачи и в сфере экономической безопасности, и по борьбе с экстремистскими проявлениями, с деятельностью крупных преступных сообществ, способных угрожать безопасности государства.
Обязанности, права и порядок участия сотрудников органов безопасности по борьбе с преступностью в соответствии с положениями уголовно-процессуального кодекса РФ определены соответствующими нормативными правовыми актами. В частности, издан приказ ФСБ России «Об организации приема регистрации, учета и рассмотрения в органах федеральной службы безопасности сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях».
В связи с резолюцией Совета Безопасности ООН, согласно которой акты международного терроризма представляют угрозу для международного мира и безопасности, Президент РФ издал Указ о мерах по выполнению этой резолюции. Основное внимание органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов обращено на необходимость предотвращения и пресечения финансирования террористических актов как гражданами России, так и любыми лицами и организациями на территории нашей страны.
Указом Президента РФ ФСБ России утверждена в качестве органа, ответственного за проведение совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств. Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведении этих мероприятий ратифицирован Федеральным законом Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень специальных средств и материального обеспечения специальных антитеррористических формирований, применяемых в соответствии с названными Протоколом и Положением.
Правоохранительные функции в пределах своих полномочий в установленной сфере выполняют: ФСБ России и оперативные подразделения (в том числе оперативные подразделения, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности); управления (отделы ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Федерации (территориальные органы безопасности) и подчиненные им подразделения; управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); пограничные органы (оперативные органы и органы морской охраны); следователи и дознаватели.
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), согласно Положению о ней, утвержденное Указом Президента РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Ее основные задачи:
обеспечение указанного контроля и противодействия, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений; а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков;
создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся этой сферы;
осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также представление интересов России по этим вопросам в международных организациях.
Надо учитывать, что борьба с наркобизнесом — одно из самых тонких и сложных направлений работы правоохранительных органов, осуществляемой Федеральной службой совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. Наркомания приняла размеры национального бедствия и всерьез угрожает национальной безопасности России. Сегодня на учете состоят около 500 тыс. больных наркоманией, а неучтенных наркозависимых, по оценкам экспертов, от 3,5 по 4 млн. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составляло 189,5 тыс. В России 60—70% убийств совершается пьяными, алкоголиками и употребляющими наркотики.
Правительством РФ был утвержден план мероприятий по реализации программы государств — участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Стороны намерены и далее проводить оперативно-профилактические мероприятия и спецоперации в борьбе с организованной преступностью в этой сфере, имеющей транснациональный характер. Соответствующие федеральные государственные органы намерены пресекать незаконное перемещение наркотиков через Государственную границу Российской Федерации, противодействовать легализации доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, а также уничтожать незаконные посевы наркосодержащих культур. Стороны планируют создать банк данных о транснациональных преступных группах и их лидерах, причастных к незаконному обороту наркотиков.
Министерство юстиции РФ (Минюст России) и подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов — важная составная часть федеральных государственных органов, осуществляющих правоохранительные функции.
Минюст России, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему. ФСИН России, Госрегистрации и ФССП России.
Основными задачами Минюста России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Минюст России обобщает практику деятельности подведомственных ему федеральных служб, принимает меры, направленные на ее совершенствование; осуществляет контроль за соответствием решений подведомственных ему федеральных служб законодательству Российской Федерации; подготавливает ежегодные доклады Президенту и Правительству о соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах.
Минюст России и его территориальные органы выполняют и другие важные функции, указанные в Положении о Министерстве, по обеспечению законности и правопорядка в стране, повышению правоохранительной деятельности органов исполнительной власти всех уровней, защите доступными им средствами конституционных прав и свобод граждан, по реализации конституционного принципа построения в России правового государства.
Указом Президента РФ установлено, что центральными органами Российской Федерации, ответственными за обеспечение реализации положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи, являются; Министерство юстиции РФ — по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел, и Генеральная прокуратура РФ — по уголовно-правовым вопросам.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
К числу основных задач ФСИН России относятся:
обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
организация оказания помощи осужденным в социальной адаптации.
Перечень учреждений и органов уголовно-исполнительной системы утвержден постановлением Правительства РФ.
Вступили в силу поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, касающиеся уголовно-исполнительной системы. Практическая реализация этих поправок означает дальнейшую демократизацию системы исполнения наказаний в нашей стране, смягчение карательной политики в отношении лиц, совершивших малозначительные и средней тяжести преступления. Это, в свою очередь, будет способствовать улучшению условий содержания осужденных. В ходе проведенных мероприятий специальный контингент тюрем и изоляторов сократился на 330 тыс. человек (ранее составлял 1 млн.).
Меры, направленные на улучшение положения в уголовно-исполнительной системе, предусмотрены федеральной целевой программой «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ, является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим установленный порядок деятельности судов, исполнение судебных актов и актов других органов. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
ФССП России организует в соответствии с законодательством Российской Федерации участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства, в исполнении решений комиссий по трудовым спорам; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию.
ФССП России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Организация и деятельность этого федерального органа исполнительной власти регулируются федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».
Приказом Минюста России № 226 утверждена Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействии судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей.
Теперь в ведение судебных приставов входит охрана здания суда, выполнение решений суда и охрана судей. Поэтому в Службе создаются специальные подразделения по охране, снабженные оружием, чего раньше не было.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Положение о Министерстве утверждено Указом Президента РФ. В Положении подробно изложены задачи, функции, полномочия и организация деятельности МЧС России.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу, войска гражданской обороны, Государственную инспекцию по маломерным судам, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования и иные учреждения и организации.
Одной из важнейших правоохранительных функций является обеспечение пожарной безопасности, т.е. состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожары ежегодно уносят многие человеческие жизни и причиняют огромный материальный ущерб, на возмещение которого государство тратит значительные средства.
В целях обеспечения пожарной безопасности МЧС России осуществляет руководство деятельностью федеральной противопожарной службы, Координацию деятельности всех видов пожарной охраны; государственное регулирование пожарной безопасности при использовании атомной энергии; создание, организацию и ликвидацию подразделений федеральной противопожарной службы, разработку и контроль за реализацией федеральных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности.
МЧС России организует предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей; информирование населения о прогнозируемых и возникших пожарах, а также решает ряд других задач, указанных в Положении о нем.
Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о государственном пожарном надзоре. Согласно Положению, основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; ведут производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Федеральная таможенная служба (ФТС России), подведомственная Министерству экономического развития и торговли РФ, является преемником Государственного таможенного комитета РФ, но без полномочий по осуществлению функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, которая определена Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» названному министерству. Положение о ФТС России утверждено постановлением Правительства РФ.
ФТС России является уполномоченным в области таможенного дела государственным органом. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Единая федеральная централизованная система таможенных органов призвана осуществлять важные правоохранительные функции по обеспечению законности и правопорядка, а также по борьбе с преступностью. ФТС России обеспечивает непосредственно реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории России.
Приказом Федеральной таможенной службы утвержден Перечень подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые замещают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности.
Согласно положениям о таможенных органах РФ, утвержденным приказом ГТК России, региональное таможенное управление и таможни этой системы являются правоохранительными органами, которые обеспечивают в пределах своей компетенции выполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и об административных правонарушениях. К их ведению относится борьба с контрабандой и иными преступлениями, дознание и проведение несложных следственных действий по которым Уголовно-процессуальным кодексом РФ отнесено к компетенции таможенных органов. Решение этих задач направлено на обеспечение экономической безопасности и защиту экономических интересов России.
Служба имеет таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, печатные издания, информационно-вычислительные центры, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
Система таможенного контроля организуется как в пунктах на таможенных границах, так и на внутренних таможнях, что позволяет ФТС России выполнять свою миссию на всей российской территории. Новый Таможенный кодекс РФ, преследует цель разгрузить границу, перенести основную тяжесть таможенного контроля внутрь страны, продолжать обеспечивать около 40% доходов бюджета.
Прокуратура РФ, согласно Федеральному закону о ней — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории России.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органов местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина названными органами, организациями и должностными лицами. На нее возложен надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; судебными приставами.
Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Прокуратура осуществляет координацию деятельности органов по борьбе с преступностью в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ.
Таким образом, виды правоохранительных функций и полномочия перечисленных выше федеральных государственных органов по их осуществлению различны. В ходе административной реформы происходило перераспределение этих функций, объема полномочий между вновь создаваемыми и преобразуемыми федеральными органами исполнительной власти.
Следует также иметь в виду, что некоторые вопросы правоохранительной деятельности регулируются и другими нормативными правовыми актами, кроме рассмотренных выше.
Так, Кодексом РФ об административных правонарушениях, определено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека, охрана здоровья граждан, санитарно эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. КоАП определены государственные органы и должностные лица, которые решают перечисленные вопросы.
Должности правоохранительной службы, которые в соответствии с Законом о системе государственной службы РФ могут быть учреждены в федеральных государственных органах наряду с должностями федеральной государственной гражданской службы и воинскими должностями, конечно, имеют свои отличительные особенности.
Специальных же критериев для отграничения должностей правоохранительной службы от должностей государственной службы других видов внутри одного федерального государственного органа законодательством Российской Федерации о государственной службе не установлено.
При составлении перечня должностей государственной службы того или иного вида следует учитывать прежде всего их различия по функционально-целевому предназначению должностей.
Профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы имеет своей целью обеспечение безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Правоохранительная деятельность, как известно, заключается в соблюдении установленного в сфере государственного управления правового режима, в защите правовыми средствами прав и законных интересов всех участников регулируемых управленческих отношений. Такие действия совершают, например, прокуроры, следователь, оперуполномоченный, эксперт соответствующего профиля, сотрудники органов федеральной службы безопасности, по контролю за оборотом наркотиков, начальник пожарной части, начальник таможни и т.д. При исполнении своих должностных обязанностей они вправе применять определенные процедуры и правовые средства, специальные средства воздействия и принуждения, а в соответствующих случаях — и оружие, которое им положено по должности.
Ясно, что для исполнения должностных обязанностей будущим сотрудникам правоохранительной службы нужно обладать определенными правовыми знаниями. Поэтому получение таких знаний предусматривается учебными программами образовательных учреждений и подготовки специалистов данного профиля.
Например, приказом Федеральной таможенной службы утверждены квалификационные требования, предъявляемые к начальникам таможен:
1) наличие высшего профессионального образования (государственное и муниципальное управление, таможенное дело, юридическое, экономическое либо другое высшее образование по специальной подготовке в области управления);
2) стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
3) знание законодательства Российской Федерации, в частности таможенного, налогового и уголовного, основ административного и международного права, необходимых для исполнения должностных обязанностей начальника таможни.
Согласно Закону о системе государственной службы, должности правоохранительной службы утверждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ.
Указом Президента РФ утвержден перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий.
Указом Президента РФ утвержден перечень должностей высшего начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соответствующих этим должностям специальных званий.
Указом Президента РФ «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» утвержден перечень высшего начальствующего состава в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий.
Должности младшего, среднего и старшего начальствующего состава указанных и других федеральных государственных органов утверждаются руководителями этих органов.
При реализации положений Закона о системе государственной службы Российской Федерации предстоит разделить имеющиеся перечни должностей всех групп начальствующего состава на два вида перечней: 1) перечень должностей правоохранительной службы и 2) перечень должностей федеральной государственной гражданской службы.
Перечни типовых должностей правоохранительной службы и соответствующих им специальных званий или классных чинов утверждаются Президентом РФ. На основании этих перечней руководителями уполномоченных государственных органов в соответствии с особенностями функционирования государственного органа утверждается перечень должностей правоохранительной службы в государственном органе, включающий в себя также нетиповые должности правоохранительной службы.
Особенности прохождения и прекращения правоохранительной службы
Федерального закона о государственной правоохранительной службе, принятие которого предусмотрено программой реформирования государственной службы РФ, пока нет.
Указом Президента утверждено Положение о правоохранительной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Этим Положением определяется правовая основа и порядок прохождения службы гражданами Российской Федерации, замещающими должности правоохранительной службы в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах. Заметным новшеством является введение этим Положением специальных званий (полиции) для указанных лиц, установление порядка применения к ним поощрений и дисциплинарных взысканий, а также регулирование условий их службы.
Вопросы прохождения службы в других федеральных государственных органах, в которых имеются должности правоохранительной службы, в настоящее время регулируются многими нормативными правовыми актами, отражающими особенности профессиональной служебной деятельности сотрудников этих органов. К числу важнейших таких актов относятся: Закон РФ «О полиции», федеральные законы «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и «О судебных приставах», «О прокуратуре Российской Федерации», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действие которого распространяется также на сотрудников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ и Федеральную противопожарную службу МЧС России.
Ряд вопросов прохождения службы (например, о полномочиях руководителей по назначению на должность) регулируется положениями о федеральных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях. Немало вопросов регулируется руководителями федеральных государственных органов, в которых имеются должности правоохранительной службы.
Так, приказом МВД России в целях совершенствования профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел к успешному выполнению оперативно-служебных задач по охране порядка и борьбе с преступностью были утверждены: 1) Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ и 2) График поэтапного перехода на новую форму отбора и специальной первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел. В этих документах подчеркнуто, что профессиональная подготовка является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности сотрудников, а уровень служебно-боевой подготовленности сотрудников учитывается при принятии решения о назначении на вышестоящую должность, определении размера должностного оклада по занимаемой должности, установлении процентных надбавок к должностному окладу, а также при проведении аттестации.
Был издан приказ МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции». Реализация намеченных мер, направленных на коренное улучшение деятельности участковых уполномоченных полиции, призвана способствовать определенному повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступлениями.
В перечисленных выше и других нормативных правовых актах содержатся общие правила прохождения государственной службы, в том числе касающиеся сотрудников правоохранительной службы.
Сотрудниками правоохранительной службы являются лица, замещающие должности правоохранительной службы, которым присвоены специальные звания или классные чины.
На правоохранительную службу вправе поступать гражданин России, достигший возраста, предусмотренного соответствующим нормативным правовым актом, владеющий государственным языком Российской Федерации и отвечающий квалификационным требованиям по должности правоохранительной службы, у которого отсутствуют обстоятельства (ограничения), установленные действующим законодательством. Гражданин не может быть принят на правоохранительную службу, а сотрудник не может находиться на ней в тех случаях, которые установлены для поступающих на государственную гражданскую службу (ст. 16 и 17 Федерального закона о государственной гражданской “службе Российской Федерации), а также в случае, если он имел или имеет судимость. Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на правоохранительную службу, определяется Правительством РФ.
Квалификационные требования к уровню и профилю образования устанавливаются с учетом предназначения должностей правоохранительной службы. Например, согласно ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах», судебным приставом может быть только лицо, имеющее среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование).
Поступление на правоохранительную службу является добровольным (по контракту). Для поступления на нее гражданин лично представляет в соответствующий государственный орган требуемые документы о себе и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, установленной законодательством Российской Федерации.
Поступлением на правоохранительную службу является также поступление гражданина на очное обучение по программам среднего и высшего профессионального образования в учреждения профессионального образования государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, на должность обучаемого, по которой предусмотрено присвоение специальных званий. На очное обучение вправе поступать гражданин, достигший возраста 17 лет. Предельный возраст поступления на правоохранительную службу ограничен и различается в зависимости от ранга замещаемых должностей.
Служебные отношения на правоохранительной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают со дня, определенного правовым актом уполномоченного должностного лица о назначении гражданина на должность правоохранительной службы. Перечень руководителей, имеющих право заключения контрактов от имени Российской Федерации, определяется руководителем уполномоченного государственного органа.
Конкурс на замещение вакантных должностей сотрудников проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе. Перечень должностей, которые могут замещать граждане, принимаемые в правоохранительные органы на конкурсной основе, определяется руководителем государственного органа. Например, приказом МВД России № 260 утверждены Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, вмещаемых по конкурсу, и Инструкция о порядке проведения конкурсов на замещение этих должностей.
Для граждан, поступающих на правоохранительную службу, может быть установлено испытание на срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной и физической подготовленности, а также результатов изучения их личностных и деловых качеств. В этом случае гражданин назначается на должность без присвоения специального звания или классного чина.
Для сотрудников, применительно к государственным органам, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается норма одежды со знаками различия и символикой, образцы которой утверждаются Президентом РФ. Разумеется, форма одежды и знаки 1азличия этих лиц, не являющихся военнослужащими, не могут быть нелогичными военной форме одежды и знакам различия военнослужащих, а также сходными с ними.
Например, в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ, Правительством РФ принято постановление «О форменной одежде, знаках различия по специальным званиям и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
В соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Правительством РФ принято постановление «О форме одежды и ее выдаче, знаках различия и нормах снабжения вещевым довольствием сотруднике таможенных органов Российской Федерации, а также выплате им денежной компенсации вместо выдачи форменной одежды».
Сотрудник (стажер) в период испытания выполняет возложенные на него служебные обязанности и пользуется процессуальными и другими правами по замещаемой должности, за исключением права на ношение и хранение закрепленного оружия и специальных средств. В период испытания сотрудник (стажер) не может быть привлечен к выполнению задач, связанных с угрозой для его жизни и здоровья.
Не позднее трех дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель сотрудника (стажера) дает письменное заключение об исполнении сотрудником (стажером) обязанностей в период испытания, которое представляется для утверждения руководителю, имеющему право назначения на соответствующую должность. Заключение должно содержать рекомендацию о признании сотрудника (стажера) выдержавшим или не выдержавшим испытание. На основании утвержденного заключения уполномоченный руководитель не позднее семи дней после окончания испытания принимает решение о присвоении сотруднику (стажеру) первого специального звания или классного чина либо о расторжении с этим лицом контракта в связи с неудовлетворительным результатом испытания. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность.
Гражданин, впервые поступивший на правоохранительную службу, не позднее чем через два месяца со дня присвоения первого специального звания или классного чина принимает присягу на верность Российской Федерации в установленном порядке.
Гражданам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава правоохранительной службы, в зависимости от федерального государственного органа, присваиваются специальные звания.
В настоящее время законодательством РФ предусмотрены специальные звания:
1) полиции;
2) внутренней службы;
3) юстиции;
4) полиции;
5) таможенной службы.
Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ установлено, что гражданам, принятым на службу в эти органы, и сотрудникам присваиваются следующие специальные звания:
1) младшего начальствующего состава: прапорщик полиции; старший прапорщик полиции;
2) среднего начальствующего состава: младший лейтенант полиции; лейтенант полиции; старший лейтенант полиции; капитан полиции;
3) старшего начальствующего состава: майор полиции; подполковник полиции; полковник полиции;
4) высшего начальствующего состава: генерал-майор полиции; генерал-лейтенант полиции; генерал-полковник полиции; генерал полиции.
Согласно ст. 6 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются следующие специальные звания:
а) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
б) младший начальствующий состав: младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции; сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции; старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции; старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции; прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции; старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;
в) средний начальствующий состав: младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции; лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции; старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции, капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
г) старший начальствующий состав: майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции; подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции; полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;
д) высший начальствующий состав: генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции; генерал лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции; генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.
Статьей 5 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установлено, что гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания: прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы; младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы; майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы; генерал-майор таможенной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы; действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.
При увольнении сотрудника правоохранительной службы со службы в соответствующих органах с правом на получение пенсии к специальному званию добавляются слова «в отставке».
Порядок и условия присвоения и сохранения специальных званий или классных чинов осуществляются на общих условиях, определенных ст. 13 Закона о системе государственной службы Российской Федерации.
Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной службы и их соответствия замещаемой должности проводится аттестация.
Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено, что аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация для решения вопроса о соответствии сотрудника занимаемой должности может быть проведена по решению председателя Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (начальника органа наркоконтроля), но не ранее чем через один год со дня назначения сотрудника на должность. Порядок проведения аттестации Положением не регулируется. По нашему мнению, правила, содержащиеся на этот счет в Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих, утвержденном Указом Президента РФ, могут быть применены и при аттестации сотрудников правоохранительной службы, если их аттестация проводится по устаревшим положениям.
Изменение служебных отношений на правоохранительной службе (перевод сотрудника) осуществляется на основании согласия сотрудника на изменение условий контракта. Без соглашения сторон отношения на правоохранительной службе изменяются только при временном исполнении обязанностей по должности правоохранительной службы, перемещении и зачислении в распоряжение в установленном порядке.
Например, приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков утверждена Инструкция о порядке зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий. Инструкцией, в частности, определено, что сотрудники могут зачисляться в распоряжение сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия, до принятия решения об увольнении из органов наркоконтроля или назначения на другую должность.
Приказом Федеральной таможенной службы утверждена Инструкция о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий. Инструкцией предусмотрено собеседование с сотрудниками, замещающими должности, подлежащие сокращению. В ходе собеседования разъясняются: порядок проведения организационно-штатных мероприятий и возможного увольнения сотрудника в связи с этими мероприятиями, а также основания и критерии, в соответствии с которыми принимается решение о возможности продолжения службы в таможенных органах, права и льготы сотрудника, зачисляемого в распоряжение или увольняемого со службы в таможенных органах. Сотрудник, зачисленный в распоряжение, исполняет временные обязанности, возложенные на него начальником таможенного органа, в распоряжении которого он находится, до решения вопроса о его назначении на должность либо увольнении.
Основания прекращения правоохранительной службы и увольнения с нее могут быть следующие.
Правоохранительная служба прекращается со дня исключения сотрудника из списков государственного органа (подразделения) в случаях:
1) увольнения в связи с расторжением контракта по соглашению сторон;
2) гибели (смерти) сотрудника либо признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основаниями увольнения сотрудника с правоохранительной службы могут быть прекращение или расторжение контракта.
Контракт может быть прекращен: по истечении срока его действия; по достижении сотрудником предельного возраста, установленного для него согласно законодательству Российской Федерации.
Контракт может быть расторгнут по разнообразным причинам: по соглашению сторон; по собственному желанию сотрудника; в связи с изменением существенных условий контракта и отказа сотрудника от продолжения правоохранительной службы; по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; по несоответствию замещаемой должности — с учетом рекомендаций аттестационных комиссий; за совершение грубого дисциплинарного проступка; за неоднократное нарушение служебной дисциплины; в связи с состоянием здоровья, препятствующего исполнению обязанностей по замещаемой должности; в связи с восстановлением в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность; в связи с сокращением должности или численности государственного органа; в связи с отказом сотрудника от перехода на нижестоящую должность как дисциплинарного взыскания; ввиду несоблюдения существенных условий контракта.
Наряду с этим контракт подлежит обязательному расторжению, т.е. независимо от инициативы сторон контракта, а сотрудник подлежит увольнению с правоохранительной службы. Это происходит в связи с: состоянием здоровья сотрудника, препятствующим прохождению правоохранительной службы; признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным; невозможностью перевода сотрудника либо его отказа от прохождения необходимой для перевода профессиональной переподготовки или повышения квалификации; выхода сотрудника из гражданства Российской Федерации или приобретения им гражданства другого государства; неудовлетворительным результатом испытания; вследствие достижения предельного возраста пребывания на правоохранительной службе — 65 лет и по некоторым другим причинам.
Нормативными правовыми актами определены и права руководителей уполномоченных государственных органов по увольнению с правоохранительной службы, а также порядок оформления связанных с этим документов.
Правовое положение, денежное довольствие и государственные гарантии правоохранительной службы
Правовое положение (статус) государственных служащих правоохранительной службы есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности этих лиц, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Долг сотрудников правоохранительной службы — осуществлять профессиональную служебную деятельность по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому на сотрудников возлагаются особые обязанности:
независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени принимать все возможные и законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья;
обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций;
знать и уметь применять законодательство Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей;
соответствовать по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности квалификационным требованиям, установленным по замещаемой должности правоохранительной службы;
ежегодно, а также по направлению медицинского учреждения проходить медицинское обследование, в случае наступления временной нетрудоспособности соблюдать предписанный режим лечения;
в пределах обязанностей, установленных по замещаемой должности, своевременно рассматривать обращения граждан и организаций.
Особыми правами сотрудника правоохранительной службы являются:
право на постоянное хранение и ношение закрепленного за ним огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба;
право на применение физической силы и специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом;
право на государственную защиту жизни, здоровья и имущества, жизни, здоровья и имущества членов его семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Другие права и обязанности, ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы, у сотрудников такие же, как и у остальных служащих. Эти вопросы уже были рассмотрены в гл. 4 и 5 пособия.
В то же время следует учитывать, что ввиду особых условий прохождения правоохранительной службы, связанной с риском для жизни и здоровья, сотрудники в отношении ряда социальных гарантий и компенсаций приравнены к военнослужащим. Некоторые структурные подразделения правоохранительной службы считаются военизированными подразделениями, что обусловлено характером выполняемых ими задач.
Что касается условий оплаты труда, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации для государственных служащих гражданской службы, то они в отношении сотрудников правоохранительной службы не применяются.
Вопросы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, учреждений уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов регулируются постановлением Правительства РФ, указами Президента РФ, постановлением Правительства РФ и иными правовыми актами Российской Федерации.
Денежное довольствие сотрудников правоохранительной службы состоит из оклада по замещаемой должности, оклада по специальному званию или классному чину, которые вместе составляют оклад денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям или классным чинам сотрудников правоохранительной службы устанавливаются Президентом по представлению Правительства. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников правоохранительной службы устанавливаются руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, применительно к размерам окладов по типовым должностям.
Размеры окладов по должностям ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом ,о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Решение об увеличении (индексации) размеров окладов по должностям принимается Президентом по представлению Правительства.
Виды и размеры дополнительных выплат, предусмотренных для сотрудников правоохранительной службы, зависят от многих факторов, касающихся как правового положения, так и конкретных условий и места их службы:
1. Максимальная ежемесячная процентная надбавка за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания установлена в размере 70% при выслуге 25 лет и более. Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной надбавки определяется Президентом по представлению Правительства.
2. Дифференцированная в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается в размерах и порядке, определяемых руководителем уполномоченного государственного органа. Президент по представлению Правительства может повышать отдельным категориям сотрудников размер надбавки.
3. Ежемесячная процентная надбавка к окладу по замещаемой должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.
4. Ежемесячная надбавка к окладу по замещаемой должности за почетное звание Российской Федерации выплачивается в размерах, устанавливаемых Президентом по представлению Правительства.
5. Процентная надбавка за ученую степень, соответствующую функциональному назначению замещаемой должности, а также за ученое звание выплачивается сотруднику в размере 5% оклада по замещаемой должности — кандидату наук или доценту и 10% должностного оклада — доктору наук или профессору, а для сотрудника образовательного или научно-исследовательского учреждения государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, процентная надбавка за ученую степень и ученое звание выплачивается в Апорядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий служащих (работников) образовательных или научных учреждений.
6. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение научной, учебной, методической литературы и иных материалов выплачивается сотруднику, осуществляющему научно-педагогическую деятельность в образовательном учреждении профессионального образования государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, в том числе руководителю, деятельность которого связана с образовательным процессом, в размере оклада по замещаемой Должности.
7. Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей определена в размере до трех окладов денежного содержания в год и выплачивается в порядке, определяемом Правительством.
8. Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено в порядке, установленном руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, и размерах, определяемых Правительством, но не менее трех окладов денежного содержания в год.
9. Материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в год выплачивается в порядке, определяемом Правительством.
10. Относительно сотрудников, проходящих правоохранительную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за правоохранительную службу в высокогорных районах, за правоохранительную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, установленных нормативными правовыми актами Правительства для граждан, работающих проживающих в указанных районах и местностях.
11. Сотруднику ежемесячно выплачивается денежная продовольственная компенсация в размере, определяемом Правительством, но не ниже размера денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащим-контрактникам, взамен продовольственного пайка. За время получения сотрудниками питания в натуральной форме выплаты компенсации не производятся.
12. По решению руководителя государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, сотруднику (за исключением слушателя и курсанта образовательного учреждения государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба) может производиться выплата на обзаведение имуществом первой необходимости в размерах и порядке, определяемых Правительством.
Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Президент, Правительство, а в пределах выделенных средств и руководитель государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, могут устанавливать другие надбавки и дополнительные выплаты. Например, приказом Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков ее сотрудникам установлена ежемесячная доплата к должностному окладу за работу по уходу за служебной собакой.
Установлены определенные государственные гарантии и компенсации, предоставляемые сотруднику правоохранительной службы и членам его семьи.
Сотрудник подлежит обязательному государственному страхованию. Основания, условия и порядок обязательного государственного страхования сотрудника устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Важное значение имеет медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи. Сотрудник имеет право на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами, медицинской техникой по рецептам врачей в медицинских учреждениях государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских учреждений государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, медицинская помощь оказывается ему в иных медицинских учреждениях государственных или муниципальных систем здравоохранения в порядке, определяемом Правительством.
Супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, и лица, находящиеся на его иждивении и проживающие совместно с сотрудником, имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами. Члены семьи сотрудника пользуются правом на медицинскую помощь в медицинских учреждениях государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, в порядке, определяемом Правительством.
Сотрудник и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых за плату на льготных условиях.
Жилищное, социально-бытовое и иное обеспечение сотрудника правоохранительной службы и членов его семьи осуществляется по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством Российской Федерации. Сотрудник обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством, в порядке, определяемом руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба. Сотруднику, не использующему форму по характеру повседневной служебной деятельности, может выплачиваться денежная компенсация по перечням категорий служащих, в размере и порядке, устанавливаемом Правительством.
Законодательством Российской Федерации подробно определены также материальные компенсации в случае гибели (смерти) сотрудника, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью, гарантии, предоставляемые сотруднику в связи с исполнением служебных обязанностей, выплаты и компенсации при увольнении со службы, права сотрудника на трудоустройство и социальное обеспечение, а также пенсионное обеспечение.
Все рассмотренные узаконения имеют своей целью повысить заинтересованность граждан в поступлении на правоохранительную службу, улучшить финансово-экономическое и иное положение сотрудников правоохранительной службы. К сожалению, эти меры пока не обеспечивают в полной мере необходимую количественную и качественную укомплектованность должностей правоохранительной службы, главным образом из-за невысокой оплаты профессиональной служебной деятельности служащих этого вида государственной службы.
Особенности прохождения службы прокурорами и следователями органов и учреждений прокуратуры
Прохождение службы прокурорами и следователями органов и учреждений прокуратуры регулируется Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации», а порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями — также законодательством Российской Федерации о военной службе.
Прокурорами и следователями могут быть граждане, имеющие высшее юридическое образование, полученное в вузе, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возложенные на них служебные обязанности.
К прокурорским работникам предъявляются определенные требования по возрасту и опыту службы. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет, а на должности субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров — не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.
На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в вузах, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс.
Не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на ней лицо, которое имело или имеет судимость, или подпадающее под другие ограничения, предусмотренные для государственных служащих.
Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших учреждения высшего и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Они зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина в период испытания.
Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, приносит Присягу прокурора (следователя).
Федеральным законом определены полномочия Генерального прокурора, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, а также директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры по назначению на должность и освобождению от должности подчиненных им лиц.
Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения их квалификации, укрепления служебной дисциплины. Аттестации подлежат лица, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором РФ.
Порядок присвоения прокурорским работникам классных чинов определен Положением, утвержденным Указом Президента РФ Положением определено, какой замещаемой должности соответствует тот или иной классный чин, а также установлены сроки пребывания в классном чине: младшего юриста (один год до получения высшего юридического образования), юриста 3-го и 2-го класса (два года), юриста 1-го класса и младшего советника (три года) и советника юстиции (четыре года). Сроки пребывания в чинах старшего советника юстиции, государственного советника юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов не установлены.
Классные чины присваиваются прокурорским работникам в последовательном порядке с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации.
К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и предусмотренный Положением срок работы в некоторых должностях. Лицам, назначенным на должность прокурора и следователя по окончании юридических факультетов вузов, присваивается классный чин юриста 3го класса.
Классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов присваиваются Президентом, а другие классные чины — прокурорами, указанными в Положении.
Досрочно или без соблюдения последовательности классный чин присваивается при выдвижении на вышестоящую должность, за примерное исполнение служебного долга или особые отличия в работе. При этом очередной классный чин может быть присвоен выше положенного, по занимаемой должности (но не более чем на два чина), за исключением классных чинов государственного советника юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов.
Классные чины присваиваются прокурорским работникам пожизненно. Лишены классного чина могут быть лишь работники, осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления по приговору суда.
В целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки работников действует система непрерывного обучения и повышения квалификации, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации.
Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и следователей; отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора или следователя занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе.
Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры может происходить как по основаниям, предусмотренным законодательством о труде, так и в связи с выходом в отставку, в том числе по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:
а) достижения предельного возраста пребывания на службе;
б) прекращения гражданства Российской Федерации;
в) нарушения присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
г) несоблюдения ограничений, связанных со службой;
д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Законом определены порядок материального и социального обеспечения, а также меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей, структура и организация органов военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров.
Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить к ее изменению, либо из мести за эту деятельность. Необходимость государственной защиты прокуроров и следователей, как и других должностных лиц правоохранительных органов, очевидна. Ежегодно против них совершается немало преступлений, в результате чего сотни из них погибают или подвергаются насилию.
В работе органов и учреждений прокуратуры по расследованию преступлений и осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов органами внутренних дел, учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы и другими государственными структурами, а также негосударственными организациями в настоящее время, по оценке Генерального прокурора РФ.
Имеется немало недостатков. Причины различны, но одной из них являются упущения в работе с кадрами прокуроров и следователей. Давно пора подумать над конкурсной основой отбора кадров, о профессиональном и психологическом тестировании, о квалификационном экзамене для занятия должности. Нужны новые стимулы для повышения заинтересованности прокуроров и следователей в результатах своей работы.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
