Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовила для вас статью про оценочную деятельность и все что с ней связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбила её на темы для более удобной навигации:
Оценочная деятельность — это деятельность субъектов по установлению в отношении объектов определенного вида стоимости.
Деятельность по оценке имущества — востребованная услуга в условиях развивающейся рыночной экономики. В основе сделки находится стоимость, количественно определенная в условиях рынка, представляющая рыночную стоимость. Определение этой величины – задача эксперта оценочной компании. Для установления стоимости объекта в 2020-2021 годах эксперты применяют информацию заказчика, сведения из внешних источников о состоянии сегмента рынка, рынка в целом. На основе информации производится расчет величины затрат на создание объекта, дохода от объекта, уровня рисков и др. Величина стоимости может совпадать с ценой сделки в будущем, может отличаться от нее. Возможна ситуация выполнения определения стоимости одного объекта по заказам покупателя и продавца с различным результатом в силу несоответствия информационных данных, а также ожиданий заказчиков. Но существенным такое расхождение быть не должно.
Таким образом, величина стоимости, рассчитываемая экспертом, занимает промежуточное положение между рыночной ценой и стоимостью (свойством товара). Расчетное значение стоимости отражает особенности объекта и параметры рынка на конкретную дату.
Оценка стоимости недвижимости, иных объектов заключается в целенаправленном процессе расчета стоимости с учетом факторов влияния на стоимость в определенный момент времени на рынке.
Расчет стоимости — это упорядоченный процесс выполнения операций, очередность которых определяется целями расчета, параметрами объекта, методами расчета. Кроме того, определение стоимости — процесс целенаправленный. Вид стоимости определяется и особенностями объекта.
Основной чертой стоимостной экспертизы является ее связь с ситуацией на рынке. Эксперт по стоимости учитывает влияние рыночных факторов: конъюнктуру, конкуренцию, макро- и микроэкономическую среду бизнеса, риски, уровень доходности, цены объектов - аналогов, состояние экономики и отрасли. Значительное влияние на рыночную экономику оказывает фактор времени. Длительность прогнозного периода изменяет рыночную стоимость путем дисконтирования. Рыночная стоимость действительна на определенную дату, поэтому необходима периодическая переоценка собственности.
Существенным фактором влияния на результат оценки является риск (неопределенность, вызываемая конъюнктурой рынка). Риск — это вероятность отклонения реальных доходов относительно прогнозируемых.
Результат работы эксперта — это значение рыночной стоимости (максимально вероятная цена отчуждения объекта на рынке при условии его открытости, наличии информации). Эксперт по рыночной стоимости обязательно учитывает экономический имидж предприятия (положение на рынке, риски, конкуренцию). То есть для оценщика важна экономическая концепция фирмы, что дает возможность установить ценность компании на рынке. Концепция предполагает учет таких факторов как неосязаемые активы, конкурентную среду, индивидуальные особенности объекта. Стоимость объекта на рынке в этом случае — текущая стоимость дисконтированного потока денежных средств.
При бухгалтерской оценке активы компании равны сумме обязательств и собственного капитала компании. При рыночной оценке сумма активов компании и неосязаемых активов равна сумме обязательств и собственного капитала компании. К неосязаемым активам относятся гарантии, лицензии, страховки, отношения с клиентами, репутация и др. Компании с отрицательным балансовым капиталом имеют ценность на рынке, поскольку отрицательный балансовый капитал компенсируется нематериальными активами. Если балансовая и рыночная ценности не совпадают, то существует скрытый капитал.
Оценка бизнеса на основе экономической концепции дает представление о работе предприятия в будущем. Собственник на основании знания ценности бизнеса на рынке может усовершенствовать производство, внедрить мероприятия по увеличению стоимости бизнеса.
Таким образом, расчет стоимости — рычаг управления экономикой, инструмент регулирования экономики государством. Оценка способствует верным инвестиционным решениям и сокращению издержек.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Федеральный закон N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с последними изменениями, внесенными Федеральным законом N 269-ФЗ, вступившими в силу с 11.08.2020 года (ред. 51).
Первоначальный текст Федерального закона № 135-ФЗ был опубликован в "Собрании законодательства РФ" (N 31), "Российской газете" (N 148-149).
Оценочная деятельность - профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости (статья 3 закон № 135-ФЗ).
С момента введения закона об оценочной деятельности в действие, в него внесены десятки поправок, наиболее важными из которых являются следующие:
Из числа оценщиков в 2020-2021 годах исключены юридические лица, оценщиком может быть физическое лицо.
Лицензирование оценочной деятельности в РФ прекращено.
Вместо лицензирования для оценщиков введено обязательное членство в саморегулируемой организации оценщиков (СРОО).
Саморегулируемая организация оценщиков - некоммерческая организация, созданная в целях регулирования оценочной деятельности и контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков (статья 22 закона № 135-ФЗ).
Закон об оценочной деятельности устанавливает порядок и критерии для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, названы функции СРОО, указаны основные права и обязанности СРОО, приведен перечень оснований для отказа в принятии в члены саморегулируемой организации.
Закон № 135-ФЗ дополнен главой III.1 "Государственная кадастровая оценка", содержащей положения о порядке проведения оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости, утверждении ее результатов и оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Разъяснения по вопросам, возникающим у судов при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости см. в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Изменения в оценочной деятельности в 2020-2021 годах
05 марта 2020 года Государственная Дума в третьем чтении приняла законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его основные положения сводятся в следующему:
В отношении квалификационного экзамена Оценщиков:
1. Срок, по прошествии которого оценщик допускается до повторной сдачи квалификационного экзамена, сокращен с 90 до 30 дней.
2. Отменены требования к опыту работы для получения квалаттестата, согласно которым кандидат должен был работать в должности помощника оценщика или оценщика не менее года из последних трех лет. Правда, это изменение затронет лиц, являющихся членами СРОО.
3. Для работников структурных подразделений саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющих контроль за деятельностью членов-оценщиков, вводится требование о сдаче нового квалификационного экзамена (в действующей редакции - единый квалификационный экзамен). Данное требование применяется по истечении 90 дней после дня вступления в силу данного Федерального закона.
4. Вводится новое основание для принятия дисциплинарным комитетом решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществления оценочной деятельности — выявление факта несоответствия члена СРОО обязательному условию членства в СРОО, установленному абзацем 4 части 2 статьи 24 ФЗ № 135-ФЗ (наличие действующего квалификационного аттестата). Неустранение членом СРОО нарушения в течение 3 месяцев с даты выявления такого факта чревато применением меры дисциплинарного воздействия в виде рекомендации к исключению из СРОО.
В целом, изменения в 2020-2021 годах являются правильными, однако запоздавшими на 3 года.
Снят запрет на реорганизацию СРОО: теперь они могут быть реорганизованы в форме присоединения к другой СРОО. Правопреемнику перейдут все права и обязанности перед третьими лицами, все члены присоединившейся СРОО становятся членами организации-правопреемника, а внесенные ими ранее взносы в компенсационный фонд реорганизованной СРОО считаются внесенными в компенсационный фонд саморегулируемой организации-правопреемника.
Отменяется срок, не позднее которого может быть подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (5 лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости).
Также для упрощения поиска информации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ), в проекте нового закона дополнены требования к арбитражному управляющему о публикации сведений в этом реестре об отчете об оценке.
Наряду с электронной копией отчета об оценке имущества арбитражный управляющий должен публиковать такую информацию об отчете, как:
• дата составления и порядковый номер отчета об оценке;
• основание для проведения оценщиком оценки;
• информация об оценщике (СНИЛС и ИНН оценщика, сведения о членстве в СРО);
• информация об объекте оценки (точное описание объекта оценки в соответствии с отчетом, дата определения стоимости, определенная оценщиком рыночная стоимость имущества);
• информация об экспертном заключении на отчет об оценке;
• идентифицирующие эксперта данные (СНИЛС, ИНН, сведения о членстве в СРО);
• результаты экспертизы.
Если же объект оценки принадлежит юридическому лицу, в публикацию в ЕФРСБ должны быть включены также реквизиты юридического лица и информация о балансовой стоимости объекта оценки.
Лицензия на оценочную деятельность 2020-2021 годах
Лицензирование оценочной деятельности прекращено (пункт 5.1 статьи 18 Федерального закона № 128-ФЗ ''О лицензировании отдельных видов деятельности''). Лица, имевшие лицензии на осуществление оценочной деятельности (в том числе и наша компания), были вправе осуществлять ее в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ ''Об оценочной деятельности в Российской Федерации'' в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №157-ФЗ ''О внесении изменений в Федеральный закон ''Об оценочной деятельности в Российской Федерации''.
В настоящий момент, оценочная компания, которая намерена заключить с заказчиком договор на проведение оценки, обязана:
• иметь в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено;
• соблюдать требования Федерального закона об оценочной деятельности в Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности и обеспечивать соблюдение указанных требований своими работниками;
• страховать свою ответственность за нарушение договора на проведение оценки и ответственность за причинение вреда имуществу третьих лиц в результате нарушения требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности на срок не менее чем один год.
Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая в течение срока действия договора обязательного страхования ответственности юридического лица, заключившего с заказчиком договор на проведение оценки, не может быть менее чем пять миллионов рублей.
Оценщик должен соответствовать требованиям Федерального закона об оценочной деятельности в Российской Федерации, одним из которых является требование вступления в одну из саморегулируемых организаций оценщиков (СРО) и страхования своей профессиональной ответственности. Зачисление оценщика в СРО осуществляется на основании документов, установленных законодательством, основными из которых являются документы о получении профессиональных знаний в области оценочной деятельности, оценщик должен иметь квалификационный аттестат, подтверждающий знания по одному из направлений оценочной деятельности (или нескольким направлениям: оценка недвижимости, оценка движимого имущества, оценка бизнеса), выданный уполномоченным органом Правительства Российской Федерации на основании успешно сданного квалификационного экзамена.
Оценщик в течение каждых трех календарных лет начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, обязан подтверждать квалификацию путем сдачи квалификационного экзамена.
Контроль за деятельностью членов саморегулируемых организаций оценщиков в части соблюдения ими требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики осуществляется саморегулируемыми организациями оценщиков.
Концепция развития оценочной деятельности в 2020-2021 годах
Оценка является очень важным инструментом рыночной экономики, но в настоящий момент происходит «стагнация» рынка оценки и самой профессии как таковой. Безусловно, в первую очередь в этом виновато само сообщество, которое до последних пор было представлено Национальным Советом по оценочной деятельности, который слабо функционировал в силу различных причин. Одной из основных проблем, существующих сегодня, является проблема «безответственности» оценщиков и потери имиджа профессии.
Это связано с совокупностью следующих факторов:
• Неутешительные результаты государственной кадастровой оценки. Все деловое сообщество винит в этом оценщиков, однако, основные проблемы заключаются не только в несовершенной методике оценки, но и в недостоверных данных, которыми вынужден пользоваться оценщик, а также недостаточных объемах данных (в том числе и для усовершенствования методик), за которые государственный заказчик сейчас не несет ответственность. Более того, далеко не все понимают, что система оценки массовыми способами не только существенно снижает затраты государства на оценку, но и допускает погрешность результатов в отдельных «нетиповых» случаях.
• Стоимость услуг по оценке постоянно снижается, и цена зачастую является основным и единственным фактором выбора оценщика при государственных закупках. Часто оценщик выбирается путем проведения закупочных процедур в виде аукциона. Все это вряд ли стимулирует развитие оценочной профессии и позволяет добросовестным участникам отрасли стремиться улучшать оценочную практику.
• Отсутствие рабочих механизмов использования компенсационных фондов СРО.
• Редкие оценщики/оценочные компании дорожат своей репутацией. В редких случаях при выборе оценочной организации заказчик обращает внимание на имидж, практический опыт и репутацию. Как уже было описано выше, критерии качества, практического опыта, системы качества практически не влияют на выбор оценочных организаций (в первую очередь касается государственных заказчиков, в последующем эту практику перенимают и другие заказчики). При этом выбор качественных поставщиков оценочных услуг за адекватную стоимость обошелся бы в итоге заказчикам существенно дешевле (следствием некачественной оценки могут быть судебные тяжбы, заниженная стоимость государственного имущества, затягивание сроков крупных сделок и т.п.).
• Отсутствие системного подхода при регулировании оценочной деятельности. В настоящий момент участники рынка не понимают перспектив развития оценочной деятельности, поскольку нет стратегических целей – куда же все-таки движется отрасль в среднесрочной перспективе (2-5 лет).
Учитывая большой уровень проблем, накопившихся в оценочной деятельности, постараюсь изложить кратко свое представление дальнейшего развития оценочной деятельности в РФ.
На мой взгляд, необходимо разделить все задачи по развитию оценочной деятельности на следующие группы:
1. Стратегические цели. Выработка целей и система их корректировки. Изменение законодательства в сфере оценочной деятельности.
2. Стандартизация деятельности. Работа над существующими стандартами, разработка новых стандартов и методик.
3. Образование в сфере оценочной деятельности. Разработка и усовершенствование образовательных программ. Работа над профессиональным стандартом.
4. Работа над электронной формой отчета об оценке и систематизацией данных.
Как уже выше говорилось ранее оценочному сообществу и государству необходимо понимать стратегические цели развития деятельности. В первую очередь для этого необходимо создать рабочую группу при Министерстве Экономического Развития РФ, которая будет заниматься мониторингом проблем оценочной деятельности, выработкой концепции и стратегических целей развития оценочной деятельности, последующей «плавной» корректировкой этих целей, а также следить за их выполнением.
В предполагаемую рабочую группу, на мой взгляд, должны войти наиболее уважаемые представители оценочного сообщества, основных потребителей оценочных услуг и представители государственного регулятора отрасли. Существующая практика показывает, что количество активных участников любой рабочей группы, собранной на общественных началах редко превышает 10 человек, поэтому имеет смысл ограничить количество участников рабочей группы 10-11 людьми. Далее целесообразно организовать на системной основе мониторинг проблем, которые существуют в оценочной деятельности. Этот мониторинг должен проводиться путем анкетирования на системной основе (скажем, ежеквартально) и охватывать значимую часть участников рынка, включая все сегменты оценочной деятельности. Разработка анкеты является важной составляющей этого процесса и не должна существенно изменяться от опроса к опросу. Это позволит проследить динамику изменений результатов опроса, что в свою очередь будет являться показателем работы над изменениями, направленными на развитие оценочной деятельности.
Ввелась активная работа разработке новых стандартов, а также по корректировке существующих. Стимулятором активной работы в том числе являлась дорожная карта развития оценочной деятельности, подготовленная Агентством Стратегических Инициатив. Процесс по усовершенствованию стандартов должен быть постоянным и может опираться в том числе на результаты мониторинга развития оценочной деятельности, о котором говорилось ранее. Кроме того, совершенствование базисов оценки должно происходить не только на уровне стандартов, но и на уровне методических рекомендаций.
Потребность в разработке методик существует и вот некоторые примеры:
• Методика оценки для целей изъятия для государственных или муниципальных нужд. Необходимость разработки данной методики обусловлена тем, что при изъятии земельных участком и объектов недвижимости действующее законодательство предполагает кроме рыночной стоимости включение в состав компенсации еще и упущенной выгоды и всех сопутствующих убытков. Отсутствие единой методической основы для данной комплексной услуги может приводить к существенным злоупотреблениям при выполнении работ по оценке, что в свою очередь может отражаться на дополнительных бюджетных тратах на выплаты компенсации при завышении размера убытков, а также в срывах планируемых сроков строительства на изымаемых землях.
• Методика оценки арендной платы объектов коммерческой недвижимости. В международных стандартах оценки арендная плата выделена в отдельный тип объекта оценки с ключевыми факторами ценообразования исключительно для рынка аренды, а именно: срок заключения договора, дополнительные услуги арендодателя, компенсация за ремонт, компенсации за единый маркетинг объекта и др. В российской оценочной практике определение арендной платы является очень распространенной и востребованной задачей, однако единого мнения по формированию объекта оценки не существует. Есть позиция, по которой арендная плата не может быть самостоятельным объектом оценки, а может определяться только справочно в рамках консалтинга. Еще одно мнение настаивает на том, что должна определяться стоимость права пользования. Кроме того, есть точка зрения, которая гласит, что должна определяться стоимость услуги по передаче объекта на условиях аренды. При этом находятся и прямо противоположные позиции на каждое утверждение. В такой ситуации оценщик, выполняя отчет об определении арендной ставки, работает на свой страх и риск, что в условиях обязательной оценки, когда одна из сторон является государство, недопустимо. Должны быть четкие критерии, как формирования объекта оценки, так и оказания услуг по оценке.
• Частные методики оценки арендной платы для объектов вне рынка.
В частности:
• Методика определения ставки арендной платы для земельных участков, выделенных под полосы разгона при съезде с объекта придорожного сервиса на транспортные магистрали;
• Методика оценки аренды взлетных полос в аэропортах;
• Методика оценки причальных стенок в портах;
• Стоянок в ЖД тупиках;
• Методика оценки аренды земли для строительства линейных сооружений;
• Методика оценки аренды оборудования;
• Оценка рыночной стоимости инфраструктурных объектов.
Часто действующее законодательство подразумевает обязательную оценку рыночной стоимости объектов, формально участвующих в гражданском обороте, но не имеющих рынка:
• Узкоспециализированное военное имущество и инфраструктура (один из примеров - плавучий док для ремонта военных кораблей крупного водоизмещения);
• Мосты, эстакады, линейные сооружения коммуникаций и связи.
Очевидно, что изменения в законодательстве по оценочной деятельности, а также внедрения дополнительных стандартов должны отражаться и в обучающих программах, успешное прохождение которых является необходимым требованием для осуществления оценочной деятельности. А значит, наряду с постоянной работой по изменению законодательства и стандартов должна проводиться параллельно работа над усовершенствованием образования в сфере оценочной деятельности.
Четкое отражение необходимых трудовых функций, соответствующих уровню сложности оценочных работ, уже сейчас существует в профессиональном стандарте специалиста в оценочной деятельности. На мой взгляд, работа по этому направлению крайне важная и ее необходимо поддерживать, в том числе внедряя дополнительные требования к образованию специалистов.
На этом блоке имеет смысл остановиться более подробно, поскольку внедрение электронный форматов является новым направлением и далеко не все участники рынка осознают важность этой работы. Уже сейчас необходимо уделить большое внимание развитию практики внедрения электронных форматов отчетов об оценке в том числе и на регуляторном уровне, поскольку подобные инструменты позволят со временем осуществлять управление большими массивами аналитических данных, необходимых для мониторинга стоимостей объектов и проводить аналитические исследования эффективно и в сжатые сроки. В частности это пригодилось бы налоговым органами, другим контролирующим органам (ЦБ РФ, Росфинмониторинг и др.), позволило бы фиксировать «подозрительные» сделки, осуществлять с большей точностью оценку кадастровой стоимости и т.п.
Уже на сегодняшний момент создана рабочая группа по электронному формату отчета об оценке при Минэкономразвития, которая разработала первые поправки в ФСО-1 и в ФСО-3, предполагающие возможность для потребителей требовать с исполнителя оценочных услуг электронный паспорт отчета об оценке в формате XML. Это является лишь первым шагом перехода оценочной деятельности в электронный формат.
В существующей редакции ФСО-3 в части, касающейся электронного паспорта отчета об оценке, заложена возможность вместе с отчетом об оценке заказчику оценки дополнительно получать еще часть информации в структурированном электронном виде. Для этого заказчик должен описать вид предоставления данных в XML-формате и предоставить техническую возможность передать эту информацию в требуемом виде. Минимальный набор данных указан в ФСО-3, однако, по желанию заказчика он может быть расширен. Очевидно, что это в первую очередь будет интересовать только крупных потребителей оценочных услуг, заинтересованных в систематизации информации, поскольку стоимость оценочных услуг с предоставлением таких данных будет дороже. Рабочей группой по электронной форме отчета об оценке было принято решение не ограничивать объем информации, четко описывая все поля в XML-формате в рамках ФСО-3. Это было сделано умышленно из предположения того, что любой системный заказчик сможет для себя сам определить наиболее подходящий объем информации.
В случае закрепления предлагаемых рабочей группой поправок в федеральные стандарты оценки в скором времени появится первая практика использования электронных паспортов, к которой уже готовы некоторые крупные потребители оценочных услуг. Однако, далее, когда практика начнет формироваться необходимо будет ее обобщать. Усилия рабочей группы по электронной форме отчета в последующем должны быть направлены на разработку единых критериев электронных паспортов отчетов об оценке в зависимости от видов стоимостей и типов объектов оценки, обобщающую складывающуюся практику. Это требуется для унификации требований к информации в электронном виде и реализации дополнительных возможностей у крупных потребителей услуг, государственных органов и других участников рынка по обмену и анализу большого количества важных данных.
Внедрение в повседневную практику использования стандартизированных электронных форматов отчетов об оценке существенным образом смогло бы повлиять на качество и эффективность проведения государственной кадастровой оценки:
• Во-первых, стандартизация в электронном виде однозначно повлечет за собой системную работу по скоплению в удобном стандартизированном виде существенной информации по всем видам объектов недвижимости во всех регионах Российской Федерации, что в свою очередь повлияет на качественное улучшение исходных данных по объектам недвижимости, подлежащим государственной кадастровой оценке.
• Во-вторых, электронная стандартизация оценочных работ по видам объектов оценки в первую очередь коснется объектов недвижимости и позволит накопить достаточно большую базу объектов-аналогов и рыночных показателей, которые можно будет применять при проведении государственной кадастровой оценки.
• В-третьих, использование баз и стандартизированных продуктов позволит государству существенно сэкономить на стоимости услуг при проведении государственной кадастровой оценки.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
