Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

С 01.01.2002 г. в Российской Федерации началась пенсионная реформа, реализация которой осуществляется на основании целого пакета федеральных законов и подзаконных актов. Ввиду важности вопроса реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации при Президенте РФ был образован Национальный совет по пенсионной реформе.

Пенсия по пенсионному обеспечению — ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется Конституцией Российской Федерации. Пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Пенсия также предоставляется в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста. Нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию согласно Федеральному закону № 173ФЗ также предоставляется пенсия.

Пенсионное обеспечение граждан является важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого — предоставление человеку средств к существованию. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, государство, которое в этом случае выступает законодателем, — исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития — стремится к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации — процесс обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Постановлением Правительства РФ № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» определены цели и задачи пенсионной реформы, главной из которых является переход от распределительной пенсии к накопительной.

Достижение поставленных в Концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации целей возможно при реализации предусмотренных в ней мер в комплексе с улучшением механизма финансирования и организации административных структур.

Главными задачами реформирования распределительной пенсионной системы являются:

—           установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в Пенсионный фонд РФ в период трудовой деятельности;

—           постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы;

—           повышение реального размера пенсий при соблюдении финансовых ограничений, устанавливаемых бюджетом Пенсионного фонда РФ и федеральным бюджетом.

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

В ходе реформирования пенсионной системы Российской Федерации было произведено радикальное изменение всех основных элементов ранее сложившегося обязательного пенсионного обеспечения, начиная с ее организационной структуры, методов управления финансовыми ресурсами бюджета пенсионного страхования и заканчивая механизмом формирования пенсионных прав застрахованных лиц и накопления долгосрочных государственных обязательств перед ними.

Наиболее глубинные изменения в пенсионной системе были произведены в следующих областях:

—           в структуре управления региональными органами пенсионной системы;

—           в экономическом механизме формирования пенсионных прав застрахованных лиц;

—           в управлении финансовым обеспечением долгосрочных государственных пенсионных обязательств. Изменения структуры органов пенсионной системы связаны с выполнением функций по назначению и выплате всех видов пенсий. Эти функции были переданы из органов социальной защиты населения органам Пенсионного фонда РФ. Не менее важное значение имеет включение в систему обязательного пенсионного страхования негосударственных пенсионных фондов (в части формирования и обслуживания накопительной составляющей трудовой пенсии и профессиональной пенсии).

Указанные организационно-структурные изменения направлены на эффективное выполнение каждым структурным звеном российской пенсионной системы возложенных на нее функций по назначению, перерасчету, выплате и доставке всех видов пенсий, определенных Законами № 166ФЗ, № 173ФЗ и некоторыми другими законодательными и нормативными актами. В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд РФ и все его региональные органы составляют единую централизованную систему управления финансовыми ресурсами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы строго подотчетны вышестоящим.

Общий финансовый баланс пенсионной системы должен поддерживаться на таком уровне, который позволяет осуществлять платежи на финансирование обязательных накопительных пенсий. Дальнейшее реформирование пенсионной системы предполагало формирование трудовой пенсии из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии имела фиксированный размер, одинаковый для всех получателей государственных пенсий, выполнивших минимальные требования по трудовому стажу. Выплата базовой части пенсии осуществлялась из сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет.

Страховая часть трудовой пенсии зависит от результатов труда конкретного человека. Согласно уплате работодателями страховых платежей за данного человека в Пенсионный фонд РФ в течение всей его трудовой деятельности этот гражданин накапливает пенсионные права. Величина накопленных пенсионных прав отражается в виде условного пенсионного капитала на индивидуальном лицевом счете застрахованного. Индексация накопленных пенсионных прав граждан осуществляется с учетом динамики средней заработной платы в стране и темпов инфляции. Размер пенсии будет соответствовать сумме уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых взносов и средней продолжительности выплаты пенсий.

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

Накопительная часть трудовой пенсии, которая также является составной частью трудовой пенсии, исчисляется из накопленных сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета. Эта часть пенсии будет выплачиваться по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Фактически выплата накопительной части трудовой пенсии будет осуществляться только с 2013 г., т. е. с момента достижения пенсионного возраста первой категории граждан, с зарплаты которых сегодня уплачиваются страховые взносы. Размер пенсий должен рассчитываться исходя из суммы средств, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и установленного периода выплаты пенсии. Действующим пенсионным законодательством не предусматривается возможность получения гражданином при выходе на пенсию сразу всех его пенсионных накоплений, поскольку они используются на выплату накопительной части трудовой пенсии.

Такая пенсионная система была в основном ориентирована на людей, только вступающих в трудовые отношения. За тридцатилетний трудовой стаж теперешней молодежи будет обеспечено 40процентное замещение утраченного заработка, вследствие чего российское пенсионное обеспечение будет полностью соответствовать мировым стандартам и Конвенции Международной организации труда.

Отличительной особенностью российской пенсионной реформы является то, что собственность на средства пенсионных накоплений остается в руках государства, так как накопительные пенсии формировались из средств ЕСН, которые не являются частью зарплаты, поэтому права собственности застрахованного лица здесь не возникает. Ставка страховых взносов в накопительную часть государственной пенсионной системы в течение всей трудовой деятельности не понижается. При этом отчисления в распределительную пенсионную систему снижаются на величину отчислений в накопительную систему.

В целях усиления страховых принципов предоставления трудовых пенсий с 01.01.2010 Федеральным законом № 213ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”» вводится фиксированный базовый размер пенсии. Фиксированный базовый размер пенсии включается в состав страховой части трудовой пенсии и индексируется в составе страховой части с учетом роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на каждого Пенсионера. Согласно ст. 28 Федерального закона № 213ФЗ трудовая пенсия по старости состоит из страховой и накопительной частей.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд РФ создан неперсонифицированный резерв. Этот резерв призван обеспечить безусловное выполнение обязательств государства перед застрахованными лицами при изменениях демографических и иных условий функционирования социально-экономической системы.

В случае смерти застрахованного лица, исходя из суммы средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, будет назначаться выплата наследникам.

Средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов, составляют пенсионные резервы и подлежат инвестированию.

Инвестирование пенсионных резервов должно обеспечить максимальную прозрачность и подконтрольность государству финансовых потоков, надежность вложений и их устойчивую долгосрочную доходность. Пенсионная реформа предоставила возможность каждому гражданину принимать непосредственное участие в формировании своей пенсии и выбирать управляющую компанию для инвестирования средств пенсионных накоплений. Для этого гражданин подает в Пенсионный фонд РФ заявление о выборе инвестиционного портфеля определенной формы, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ № 56н.

Для обеспечения деятельности накопительной системы определены порядок и сроки оценки стоимости инвестиционного портфеля, порядок размещения резервов обязательного пенсионного страхования, методика расчета инвестиционных индексов, порядок учета инвестиционного дохода в специальной части индивидуальных лицевых счетов.

Кроме того, обеспечена организация учета фактически поступивших платежей за застрахованное лицо, введение специальной части индивидуального лицевого счета для фиксации размера денежных средств, направляемых на накопительное финансирование пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного дохода.

В целях защиты прав участников профессиональных систем введены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем, а также дополнительные требования к надежности и репутации организаций, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение.

Реформирование пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда осуществляется за счет обязательного профессионального пенсионного страхования на основе накоплений дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем в профессиональные пенсионные системы (государственную и негосударственные), и предоставления социальным партнерам возможности альтернативного выбора конкретных форм этих систем в рамках коллективных договоров (соглашений). В качестве альтернативы выбора может предусматриваться повышение заработной платы работникам, занятым на рабочих местах, дающих право на льготную пенсию на сумму причитающихся к уплате дополнительных страховых взносов.

Введение профессионального пенсионного страхования влечет за собой прекращение приобретения пенсионных прав по досрочному выходу на пенсию в распределительной части пенсионной системы. Ранее приобретенные права по досрочному выходу на пенсию конвертированы в условный пенсионный капитал.

В целях обеспечения выполнения п. 1 Постановления Правления Пенсионного фонда РФ № 112п «Об организации документооборота для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц» предприятия направляют в Пенсионный фонд РФ заполненные формы СЗВК «Сведения о трудовом стаже застрахованного лица за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования».

Для учета денежных средств на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица при передаче их в негосударственный пенсионный фонд Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 49п «О форме пенсионной книжке застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации и порядке ее заполнения» утверждена форма пенсионной книжки, порядок ее заполнения и выдачи.

Пенсионная реформа — очень длительный процесс, ориентированный на десятилетия. Дальнейшие преобразования в пенсионной сфере и переход на новые принципы позволят построить пенсионную систему на долгосрочную перспективу, существенно увеличить размеры пенсий гражданам при разумном уровне налоговой нагрузки на экономику.

Частью программы дальнейшего развития пенсионной системы и формирования механизмов достижения целевых ориентиров, а также механизмов устойчивого функционирования пенсионной системы является валоризация. Валоризация — это государственные меры по повышению денежной оценки чего-либо, в данном случае — пенсионного капитала, заработанного человеком на 1 января 2002 года.

Персонифицированный учет сведений о застрахованных лицах

Механизм пенсионного обеспечения застрахованного лица основан на сведениях индивидуального (персонифицированного) учета. Федеральный закон № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах. В связи с совершенствованием всей экономической системы в Российской Федерации вносятся изменения и дополнения в федеральные законы, регулирующие механизм пенсионного обеспечения граждан.

Основными целями проводимого в Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета являются:

—           создание условий для назначения трудовых пенсий по результатам труда каждого застрахованного лица;

—           обеспечение достоверности сведений о стаже, заработке, доходе, определяющих размер трудовой пенсии;

—           развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

—           создание условий для контроля застрахованными лицами в уплате страховых взносов;

—           упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий.

В соответствии с Федеральным законом № 27ФЗ все сведения о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо, другая информация о застрахованном лице, учитывающая пенсионные права застрахованного лица, накапливаются и хранятся на его индивидуальном лицевом счете.

Пенсионный фонд РФ осуществляет персонифицированный учет, открывая индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером на каждое застрахованное лицо на территории Российской Федерации. Каждое застрахованное лицо получает страховое свидетельство обязательного пенсионного обеспечения, которое должно храниться у него.

В ст. 14 Федерального закона № 27ФЗ закрепляется положение о том, что застрахованное лицо имеет право получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд РФ для индивидуального (персонифицированного) учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной части.

В общей части индивидуального лицевого счета указываются следующие сведения:

—           периоды трудовой и иной деятельности, а также иные периоды, включаемые в страховой стаж;

—           заработная плата или доход, на которые начислены страховые выплаты;

—           сумма начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносов;

—           сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации;

—           сведения об установлении трудовой пенсии, ее индексации, включая страховую часть трудовой пенсии.

Специальная часть индивидуального лицевого счета — это составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой учитываются следующие сведения:

—           суммы поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий;

—           доход от инвестирования и о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

—           необходимые расходы на инвестирование средств пенсионных накоплений;

—           суммы выплат за счет средств пенсионных накоплений. Профессиональная часть индивидуального лицевого счета — это составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица — субъекта профессиональной пенсионной системы, в которой отражаются следующие сведения:

—           суммы страховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо за периоды его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда (профессиональный стаж);

—           доход от инвестирования;

—           суммы произведенных выплат;

—           другие сведения, необходимые для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах.

В специальной и профессиональной части индивидуального лицевого счета могут содержаться также другие сведения, передаваемые в Пенсионный фонд РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, систематически уточняются и дополняются.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде РФ в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти — в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

Застрахованное лицо имеет право получать из территориального органа Пенсионного фонда РФ сведения о состоянии своего лицевого счета. Для этого территориальный орган Пенсионного фонда РФ в двухнедельный срок после поступления запроса обязан предоставить застрахованному лицу «Выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица».

Право на пенсию

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Условия реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии определяются федеральным законодательством, которым установлены объем уплаченных страховых взносов (а при их отсутствии — размер заработка (доходов), с которых отчислялись обязательные пенсионные платежи), продолжительность страхового стажа.

С 01.01.2002 г. введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Ха 173ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со ст. 31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», другие же федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, согласно п. 2 применяются в части, ему не противоречащей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 166ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют все граждане Российской Федерации при соблюдении определенных условий. Эти условия предусмотрены для различных видов пенсии и категорий лиц. В силу ст. 3 Федерального закона № 166ФЗ право на пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, — на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 166ФЗ или международными договорами Российской Федерации.

Реализуя правовой принцип всеобщности социального обеспечения, ст. 3 Федерального закона № 166ФЗ закрепляет право иностранных граждан и лиц без гражданства на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации и определяет круг лиц, на которых оно распространяется. К таким лицам относятся только те иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают в Российской Федерации. Таким образом, эта статья закона адресована исключительно иностранным гражданам и лицам без гражданства, регламентирует их права в сфере пенсионного обеспечения, не содержит никаких правоустанавливающих норм в отношении граждан Российской Федерации и, следовательно, не может истолковываться как связывающая назначение пенсии гражданам Российской Федерации с условием проживания их на территории Российской Федерации.

Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», его ст. 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом п. 4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г., учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривается сохранить на ближайшие годы право на назначение пенсии по действующим условиям. В перспективе преобразование этих пенсий будет осуществлено на принципах, аналогичных используемым при формировании профессиональных пенсионных систем.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд РФ по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной архивной службой России утвердили Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и № 17/19пб «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору в том случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Существует категория граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 166ФЗ к этой категории относятся:

—           граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы (пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости);

—           участники Великой Отечественной войны (пенсия по инвалидности и. трудовая пенсия по старости);

—           вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией и не вступившие в новый брак (пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или социальная пенсия);

—           родители военнослужащих, погибших или умерших во время прохождения военной службы по призыву при достижении отцом возраста 60 лет, а матерью — 55 лет (пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или социальная пенсия);

—           родители военнослужащих, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы по призыву при достижении отцом возраста 60 лет, а матерью — 55 лет (пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или социальная пенсия);

—           нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиоактивным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС или работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или социальная пенсия);

—           нетрудоспособные члены семей граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС (пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или социальная пенсия);

—           нетрудоспособные члены семей граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения (пенсия по случаю потери кормильца й трудовая пенсия по старости (инвалидности) или социальная пенсия).

Согласно Федеральному закону № 122 ФЗ родители призывников, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших из-за военной травмы после увольнения, могут получать пенсию по случаю потери кормильца одновременно только с одним из двух видов пенсий. Это трудовая пенсия по старости (инвалидности) и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца). Аналогичное правило действует в отношении не вступивших в новый брак вдов призывников, погибших в период прохождения службы из-за военной травмы. Указанные лица смогут получать пенсию по случаю потери кормильца одновременно с пенсией за выслугу лет (по инвалидности).

Также этим законом устанавливается, что не вступившие в новый брак вдовы контрактников, погибших из-за ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, могут одновременно получать пенсию по случаю потери кормильца и любую другую.

Прием заявления об установлении пенсии и необходимых документов осуществляет территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

День приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами считается днем обращения за назначением пенсии. Пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. При направлении заявления и. всех необходимых документов по почте согласно Федеральному закону № 173ФЗ днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Заявление о назначении пенсии рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих документов для назначения пенсии в порядке, предусмотренном п. 20 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую.

Факт назначения пенсии в определенном размере и со сроков, предусмотренных Федеральным законом №173Ф3 и Федеральным законом № 167ФЗ, подтверждается соответствующей записью в пенсионном удостоверении, которое выдается на основании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Законодательством Российской Федерации для лиц, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральным законом № 166ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрена возможность осуществить переход на трудовую пенсию по нормам и условиям Федерального закона № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В любое время, начиная с 01.01.2002 г., эти лица могут воспользоваться правом выбора вида пенсии. К этой категории относятся и те пенсионеры, которым органы пенсионного обеспечения установили вид пенсии самостоятельно, без их волеизъявления.

Условия и нормы пенсионного обеспечения

Условия назначения трудовой пенсии различаются в зависимости от вида трудовой пенсии. Согласно концепции пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 790 (в редакции последующих Постановлений № 1134р, № 1239р, № 1576), пенсия состояла из следующих частей: базовой, страховой и накопительной.

С 01.01.2010 г. Федеральным законом № 213ФЗ вводится фиксированный базовый размер пенсии, который включается в состав страховой части трудовой пенсии.

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии предоставляется всем гражданам Российской Федерации и должен обеспечивать материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности или по достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа.

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии является минимальным размером трудовой пенсии. Определение величины максимального размера пенсии производится косвенным путем, ограничивая заработок, с которого взимаются страховые взносы и на основе которого впоследствии исчисляются пенсии.

Трудовая или страховая пенсия предоставляется всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, охваченным обязательным государственным пенсионным страхованием.

В общей системе трудовых пенсий все ее участники должны нести одинаковые обязанности по финансированию этой системы и, соответственно, иметь одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсий. По этой причине концепцией развития пенсионной реформы в РФ какие-либо исключения или льготы не допускаются, т. е. из пенсионной системы исключены все виды льготных пенсий. Сохранение ранее приобретенных прав на льготные пенсии должны взять на себя негосударственные системы пенсионного обеспечения.

Исходя из целей пенсионной реформы трудовые (страховые) пенсии подвергаются существенным изменениям в части условий назначения и выплаты пенсий, а также их размеров.

Размер трудовой пенсии по старости определяется с учетом страхового стажа и заработка.

Стажевые требования для трудовых пенсий связаны исключительно с продолжительностью уплаты страховых взносов. Минимальный страховой стаж может быть установлен в перспективе в размере одного полного года работы. Соответственно трудовая пенсия будет по своему размеру пропорциональной этому стажу.

Сам механизм исчисления пенсии приближен к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования. Исходным критерием определения размера пенсии является цена одного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия.

Пенсии, предусмотренные в настоящее время Федеральным законом № 166ФЗ, устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с Федеральным законом № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» накопительной части трудовой пенсии.

Государство стимулирует граждан выходить на пенсию в более позднем возрасте. Для тех, кто решил отложить выход на пенсию, существующим законодательством предусмотрено дополнительное материальное вознаграждение. Если, достигнув пенсионного возраста, человек продолжает работать, не оформляя пенсию, ему устанавливается надбавка в размере 10% от пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за три года. При этом следует учесть, что установить пенсию по возрасту можно будет только один раз: никаких перерасчетов за трудовую деятельность после ухода на пенсию не предусматривается. Очевидно, что гораздо выгоднее оформить пенсию только тогда, когда человек окончательно решит оставить трудовую деятельность, чтобы получить более высокую пенсию с учетом процентов за стаж.

Обязательное пенсионное страхование

В ходе проведения социально-экономических реформ реформирование системы социального страхования граждан Российской Федерации имеет особо важное значение.

Система социального страхования защищает граждан при наступлении следующих страховых случаев:

—           утрата трудоспособности вследствие старости;

—           утрата трудоспособности вследствие инвалидности;

—           временная нетрудоспособность;

—           потеря кормильца;

—           прочие другие случаи.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 167ФЗ страховым случаем для пенсионного страхования признается также достижение пенсионного возраста. При наступлении страхового случая Пенсионный фонд РФ, выступающий по определению Федерального закона № 167ФЗ в роли страховщика, исполняет свои обязанности перед застрахованными лицами посредством выплаты трудовой пенсии.

Выплата обязательного страхового обеспечения по пенсионному страхованию осуществляется в соответствии с Федеральными законами № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и № 8ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В этом случае согласно ст. 9 Федерального закона № 167ФЗ обязательным страховым обеспечением по пенсионному страхованию являются:

—           страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

—           страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

—           страховая и накопительная части трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

—           социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Системой социальных реформ в Российской Федерации введено государственное (обязательное) и негосударственное (добровольное) социальное страхование.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом № 165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом № 10ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в связи с введением единого социального налога».

К обязательному социальному страхованию относятся:

—           пенсионное страхование;

—           обязательное медицинское страхование;

—           страхование от несчастных случаев на производстве;

—           страхование профессиональных заболеваний;

—           другие виды страхования.

Федеральный закон № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует отношения в системе пенсионного страхования, определяет права, обязанности и ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Наряду с Пенсионным фондом РФ страховщиками по пенсионному страхованию могут выступать также негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых регулируется государством соответствующими законодательными актами.

Федеральным законом № 70ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» изменения в отношении иностранных граждан внесены в Федеральный закон № 167ФЗ. С 01.01.2005 г. в состав застрахованных лиц включаются не только постоянно, но и временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства.

Это означает, что с выплат иностранным работникам, получившим разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, так же как и имеющим вид на жительство, работодателю необходимо уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования

В Постановлении Правительства РФ № 318 (в ред. Постановлений Правительства РФ № 422, № 73) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

В соответствии с положениями инструкции страховое свидетельство — это документ, который выдается застрахованному лицу и подтверждает его регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования. В нем указаны страховой номер, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол застрахованного лица, а также дата регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

Страховое свидетельство хранится у застрахованного лица и действительно только при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Если свидетельство будет утеряно, то для его восстановления необходимо обратиться в орган Пенсионного фонда РФ в течение двух недель со дня потери. Обращаться в орган Пенсионного фонда РФ необходимо также в том случае, если в страховом свидетельстве требуется изменить фамилию, имя, отчество, дату или место рождения, пол застрахованного лица.

В течение месяца после того, как в орган Пенсионного фонда РФ будет подано заявление вместе с описью поданных документов, выдается дубликат страхового свидетельства или документ с внесенными изменениями. Выдача может осуществляться лично застрахованному лицу или через страхователя.

Решение об отказе в обмене страхового свидетельства или о выдаче его дубликата принимается территориальным органом в случае отсутствия в системе персонифицированного учета лицевого счета со страховым номером, указанным в заявлении об обмене или в выдаче дубликата страхового свидетельства, или несоответствия указанных в заявлении фамилии, имени, отчества сведениям, содержащимся в лицевом счете, страховой номер которого указан в заявлении.

Застрахованное лицо, работающее по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, осуществляет это через страхователя. Иначе говоря, застрахованное лицо обращается с заявлением установленной формы к страхователю, а тот в свою очередь передает его в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ.

Если физическое лицо самостоятельно уплачивает страховые взносы, то оно также самостоятельно обращается с заявлением в Пенсионный фонд РФ по месту своей регистрации в качестве страхователя.

Застрахованное лицо, не работающее по трудовому договору или не заключившее договор гражданско-правового характера и не зарегистрированное в качестве страхователя, должно обратиться с заявлением в орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. При этом Пенсионный фонд РФ вправе запросить дополнительную информацию, чтобы подтвердить личность застрахованного лица и сведения, которые содержатся в индивидуальном счете.

Права, обязанности и ответственность застрахованных лиц

Застрахованными лицами являются лица, на которые распространяется обязательное пенсионное страхование. Каждый гражданин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, имеет право на получение трудовой пенсии в зависимости от продолжительности срока страхования и своего заработка, с которого уплачивались страховые взносы.

Права, обязанности и ответственность застрахованных лиц определены пенсионным законодательством:

—           

Федеральным законом № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

—           Федеральным законом № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

—           Федеральным законом № 111ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

—           Постановлением Правительства РФ № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования»;

—           Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» № 212ФЗ.

Застрахованные лица имеют право участвовать в управлении обязательным пенсионным страхованием, бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании, а также информацию о размерах обязательного страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам, за которых страхователь уплачивал страховые взносы. Также застрахованным лицам предоставлено право получать копии сведений, представленных работодателем в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ и выбрать негосударственный пенсионный фонд, получать за счет средств Пенсионного фонда РФ пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Право застрахованных лиц распоряжаться своими пенсионными накоплениями возникает с момента регистрации сумм пенсионных накоплений в системе индивидуального персонифицированного учета в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Законы № 173ФЗ и № 111ФЗ наделяют застрахованное лицо правом распоряжаться средствами пенсионных накоплений, находящимися на его индивидуальном лицевом счете, путем подачи застрахованным лицом заявления о распределении сумм пенсионных накоплений. При отсутствии такого заявления средства пенсионных накоплений после смерти застрахованного лица передаются его родственникам в порядке, предусмотренном Законом № 111ФЗ.

Для защиты своих прав застрахованные лица имеют право обращаться в суд.

На основании ст. 22 и 33 Федерального закона № 167ФЗ за всех застрахованных работников старших возрастов (мужчин, родившихся в 1952 г. и ранее, женщин, родившихся в 1956 г. и ранее) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в полном объеме направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии. Страховые взносы за мужчин, родившихся в 1953 г. и позднее, и за женщин, родившихся в 1957 г. и позднее, подразделяются на две доли — для финансирования страховой и накопительной частей их трудовых пенсий. Такое положение действовало до 1 января 2005 г. То есть у этой категории лиц до 31.12.2004 г. формировалась и накопительная часть трудовой пенсии.

С 01.01.2005 г. все 14% страховых платежей за эту группу лиц направлялись на финансирование только распределительной части пенсий. При этом средства, поступившие на накопительные счета этих граждан, остаются в управлении граждан и могут по их усмотрению быть переданы государственной или частной управляющей компании, а также в негосударственный пенсионный фонд.

Предусмотрена возможность для граждан этой возрастной группы добровольно уплачивать в накопительную пенсионную систему 4% от зарплаты. В этом случае при выходе на пенсию государство из средств федерального бюджета добавляет к их накопительным взносам еще 2%, но не менее 2 000 руб. в год.

Статьей 12 Федерального закона № 213 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”» учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1966 года рождения и старше по тарифу 16,0% тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо. Для лиц 1967 года рождения и моложе учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 10,0% тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо. Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступившая на накопительную часть трудовой пенсии для лиц 1967 года рождения и моложе, учитывается по тарифу 6,0% тарифа страхового взноса.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 70ФЗ, с 1 января 2005 г. работники делятся на две возрастные группы:

—           родившиеся до 1966 г. и ранее;

—           родившиеся в 1967 г. и позже.

Тарифы страховых взносов работодателей от фонда заработной платы в Пенсионный фонд РФ оказывают большое влияние на стабильность уровня пенсионного обеспечения. Сокращение тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ существенно уменьшает поступления пенсионных отчислений, и, соответственно, значительно сокращает размеры средств, направляемых на жизнеобеспечение пенсионеров.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 212ФЗ с 01.01.2010 г. с 2011 года 26% страховых взносов будет направляться в систему пенсионного страхования, 2,9%— в Фонд социального страхования и 5,1% — в фонды обязательного медицинского страхования.

Статья 58 Федерального закона № 212 ФЗ предусматривает применение пониженных тарифов страховых взносов для следующих плательщиков страховых взносов:

—           для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в ст. 3462 НК РФ, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог, организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

—           для организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, для организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения инвалидами I, II или III группы, для организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, для учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам;

—           для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог.

При этом страховые взносы будут начисляться на годовой заработок не более 463 000 рублей. Это так называемый страхуемый заработок. Эту сумму планируется индексировать по мере роста средней зарплаты в стране. С сумм выплат и иных вознаграждений (в пользу физических лиц), превышающих 463 000 рублей, страховые взносы взиматься не будут, и при начислении пенсий эти суммы учитываться не будут. До 2015 года предполагается постепенно уйти от всех льгот и преференций в системе социального страхования.

Предприниматели и нотариусы уплачивают за себя соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Стоимость страхового года определяется как произведение МРОТ, установленного на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз.

Если считать исходя из текущего размера МРОТ, то взнос в Пенсионный фонд РФ составит: 4 330 х 12 х 26% = = 13 509,60 руб.

В зависимости от года рождения предпринимателя страховой взнос в Пенсионный фонд РФ начисляется полностью на страховую часть (для лиц 1966 года рождения и старше) либо разделяется на: 14% на страховую 6% на накопительный часть (для лиц 1967 год рождения и моложе).

Назад | | Вверх