К настоящему времени практически как слова-синонимы используются: социальная сфера, непроизводственная сфера, сфера обслуживания населения, социальная инфраструктура, социально-культурная сфера. Данные понятия при всей очевидности их содержания требуют пояснений и уточнений в связи с тем, что в современной литературе нет их однозначных трактовок. Однако эти понятия следует разграничивать с учётом обозначаемых ими функций и принципов функционирования.
Понятие «непроизводственная сфера» определено действующим ОКОНХ (Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, который был разработан в период советской экономики и введен в действие с 1 января 1976 г., а затем периодически обновлялся) как «виды деятельности, в процессе которых не создаются материальные блага».
В соответствии с ОКОНХ к непроизводственной сфере отнесены:
- ЖКХ;
- непроизводственные виды бытового обслуживания населения;
- здравоохранение;
- физическая культура и социальное обеспечение;
- народное образование;
- культура и искусство;
- наука и научное обслуживание;
- управление;
- финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение;
- общественные объединения.
Однако, 1) состав отраслей непроизводственной сферы по-прежнему остается дискуссионным; 2) многие исследователи считают, что непроизводственная сфера = социальная сфера (социально-культурная сфера) или социальная инфраструктура общества. Но все же эти понятия отличны.
Сфера обслуживания населения не вызывает таких разногласий. К ней относят совокупность предприятий, организаций и учреждений, обслуживающих удовлетворение потребностей населения в материальных благах и услугах. Как правило, это отрасли: бытовое обслуживание, торговля и общепит; пассажирский транспорт и связь населению; СМИ; ЖКХ; здравоохранение; образование; культура и искусство; физкультура и спорт; туризм; социальное обеспечение (т.е. сюда входят и отрасли непроизводственной сферы за исключением науки, научного обслуживания и управления). Целевой функцией сферы обслуживания является создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Социальная инфраструктура представляет собой совокупность различных отраслей, функционирование которых обеспечивает процесс воспроизводства материальных благ и услуг для жизнедеятельности населения.
Социальный (лат. – общий, общественный) – название всего того, что связано с совместной жизнью людей, с различными формами их общения, в первую очередь того, что относится к обществу и общности, что имеет общественный и общинный характер.
Социальная сфера в период до рыночного реформирования трактовалась как «сфера общественных отношений, охватывающая интересы классов и социальных групп, наций и народностей, отношения общества и личности, условия труда и быта, здоровья и досуга».
В настоящее время законодательно не определены понятие и состав социальной сферы.
Вот представление о ней некоторых ученых:
- Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организа-ций, непосредственно связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. Отрасли: образование; культура; здравоохранение; социальное обеспечение; общественное питание; коммунальное обслуживание; пассажирский транспорт, связь.
- Социальная сфера - экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных благ, удов-летворения конечных запросов потребления. Центральное место сре-ди отраслей занимают: культура, образование и здравоохранение.
- Социальная сфера - (непроизводственная сфера общественного производства) - это сфера, где не создаются непосредственно материальные блага. Отрасли: искусство; культура; спорт; наука; образование; здравоохранение.
- Социальная сфера включает отрасли, предприятия, организации, деятельность которых определяет не только уровень жизни людей, но и образ их жизни. Отрасли: образование; культура и искусство; здравоохранение; туризм, отдых; физическая культура и спорт; жилищно-коммунальное хозяйство; транспорт, связь; бытовые услуги; правовые услуги; банковские услуги.
Вывод: социальную сферу можно определить как сферу общественных отношений, определяющих потребление населением жизненно важных благ и услуг на основе общественного выбора, который осуществляется с учетом институтов государства. (Из этого определения видно, что социальная сфера различных государств будет отличаться и основой различий послужит социальная политика).
К отраслям социальной сферы на современном этапе развития российского государства следует относить: социальное обеспечение, народное образование, культуру и искусство, здравоохранение, жилищный фонд социального использования или ЖКХ в целом.
Жилищный фонд социального использования - совокупность вех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них.
Реализация предлагаемой модели социальной политики требует осуществления следующих приоритетных стратегических действий в отношении отраслей социальной сферы.
Во-первых, реформирование образования.
Первоочередные действия Правительства Российской Федерации в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.
Необходимо обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций.
В сфере высшего образования на переходный период будет вве-ден конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов независимо от их организационно-правовой формы. Необходимо установление особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий.
В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство РФ намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной образовательной сети, включая реорганизацию учебных заведений профобразования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ.
Во-вторых, реформирование здравоохранения.
В течение ближайших лет необходимо решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений.
Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.
Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.
Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличения разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.
В-третьих, важным приоритетным направлением является политика в сфере культуры и искусства.
Правительство Российской Федерации намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников.
В числе первоочередных мероприятий в этом направлении будут следующие:
— внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства о культуре»;
— создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;
— разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.
В-четвертых, развитие жилищно-коммунального хозяйства.
В целях усиления адресности социальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидирования и дотационности жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемые жилищные компенсации должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи по установленному социальному стандарту не превысят 20% от их совокупного дохода.
Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг, что приведет к снижению услуги для предприятий-потребителей. Будет реализована система мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры. Правительство Российской Федерации примет меры, направленные на более четкое законодательное разграничение различных форм найма жилья. Будут созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования гражданами, застройщиками, органами местного самоуправления. Предполагается начать внедрение системы правового зонирования территорий, принять меры по обеспечению застройщикам гарантированных долгосрочных имущественных прав на единый объект недвижимости (земельный участок и возводимый объект) и по упрощению процедур оформления градостроительной и проектно-сметной документации.
В-пятых, развитие физической культуры и спорта.
Особое внимание Правительство Российской Федерации намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, «трудных» подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.
Первоочередные мероприятия будут направлены на создание общероссийской системы мониторинга, оценку и прогнозирование состояния физического здоровья населения; разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное вне-дрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.
В-шестых, одним из важнейших приоритетов является социальная поддержка населения.
В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально не оправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России льготы предполагается постепенно перевести в денежную форму. Натуральные льготы и выплаты, установленные для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, будут переводиться в форму оплаты труда и денежного довольствия из федерального бюджета.
Потребности регионов в финансировании адресной и социальной помощи будут учитываться в форме межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности. При этом необходимо существенно расширить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. Необходимо также принять меры по совершенствованию механизма финансирования ежемесячного пособия на ребенка.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
