Социальные принципы отражают педагогические детерминанты культурного и духовного развития личности и общества в целом, включая инвалидов и лиц с ограниченными функциональными возможностями, а также существующие противоречия.
В применении к лицам, имеющим ограниченные возможности, и инвалидам социализация означает процесс освоения социально-культурного опыта, подготовку к самостоятельной жизни в обществе, активное участие в различных видах полезной деятельности, а также систему ценностей, знаний, умений, установок, норм межличностного взаимодействия и правил поведения.
Принцип социализации находится в тесной взаимосвязи с принципом непрерывности физкультурного образования и имеет общую аргументацию: социализация начинается с рождения и продолжается всю жизнь, без телесного здоровья как главной человеческой ценности невозможно освоение никаких других культурных ценностей. Успешность социализации определяется экономической структурой общества, идеологией институтов образования, здравоохранения, социального обеспечения, зрелостью общественного мнения, профессионализмом и компетентностью специалистов, осуществляющих педагогическую деятельность с инвалидами и лицами, имеющими ограниченные функциональные возможности. В этом комплексном междисциплинарном процессе адаптивная физическая культура занимает одно из приоритетных мест.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Каждый компонент адаптивной физической культуры - адаптивное физическое воспитание, адаптивная двигательная рекреация, адаптивный спорт и другие - имеют свои проявления социализации. На протяжении жизни виды физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности могут использоваться отдельно, меняться, сочетаться, усложняться, т.е. видоизменяться в соответствии с возрастом, функциональными возможностями и потребностями конкретной личности, оставаться уникальным, универсальным способом социализации личности.
Принципы социального обеспечения
Принципы социального обеспечения:
1. Всеобщность, т.е. распространение на всех трудящихся без исключения, независимо от пола, расы, возраста, национальности, от категории трудящихся.
2. Общедоступность - условия, определяющие право на ту или иную пенсию должны быть доступны всем.
3. Установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда (условий работы, стажа, величины заработной платы).
4. Большое разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг (пенсии, пособия, трудоустройство, протезирование и др.).
5. Адресность социальных выплат.
6. Применение дифференциального подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения.
В качестве критериев дифференциации могут выступать:
• учет специфики видов общественно полезной деятельности (меры по социальной защите военнослужащих, судей и др.);
• категории обеспечиваемых по уровню материального достатка (малообеспеченные).
7. Стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета.
8. Многообразие и всесторонность социальной защиты населения, т.е. гражданин, имеет право получать одновременно различные виды социального обеспечения (бесплатные лекарства, скидку на детей, пенсию и др.)
9. Предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.
Виды социального обеспечения:
1. Пенсии.
2. Пособия:
• по временной нетрудоспособности;
• беременности и родам;
• при рождении ребенка;
• по уходу за ребенком;
• по безработице;
• ритуальные.
3. Выплаты нуждающимся.
4. Создание и содержание детских домов и домов для престарелых людей.
5. Кредиты для строительства жилья.
6. Стипендии.
7. Медицинская помощь (бесплатная, платная, страховая медицина).
8. Помощь безработным: пособие по безработице; профессионально-техническое обеспечение и др.
Принципы социальной работы являются важнейшими структурными элементами логических форм научной теории и основополагающими правилами эмпирической деятельности. Именно через применение принципов осуществляется непосредственное соотнесение теоретических положений, воплощенных в категориях и закономерностях, с практикой социальной работы. Выделяются следующие группы принципов теории социальной работы.
Общефилософские принципы, лежащие в основе всех наук об обществе, человеке и механизмах их взаимодействия. К ним относятся: принцип детерминизма, принцип отражения, принцип развития, принцип единства сознания и деятельности, принцип историзма, принцип неразрывной взаимосвязи индивида и его социальной среды.
Более узкими по содержанию, но также охватывающими различные стороны социальной работы, являются принципы социально-политические, организационно-деятельностные, психолого-педагогические и др. Сложность и многообразие взаимодействующих факторов, проявление различных субординационных, координационных и корреляционных связей и отношений отражается во взаимопроникновении элементов системы принципов, регулирующих деятельность по оказанию социальной помощи населению.
Социально-политические принципы выражают требования, обусловленные зависимостью содержания и направленности социальной работы от социальной политики государства. Эта зависимость определяет концептуальные подходы к выбору приоритетов в социальной защите населения, к сочетанию индивидуальных и общественных интересов в социальной работе. К основным принципам этой группы можно отнести: единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, демократизм ее содержания и методов, учет конкретных условий жизнедеятельности личности или социальной группы при выборе содержания, форм и методов социальной работы с ними, законность и справедливость деятельности социального работника.
Среди организационных принципов следует особо выделить такие, как социально-технологическая компетентность кадров, принцип контроля и проверки исполнения, принцип функциональной определенности, принцип единства прав и обязанностей, полномочий и ответственности.
Большое место в структуре логических форм научной теории занимают психолого-педагогические принципы. Они выражают требования к выбору средств психолого-педагогического воздействия на клиентов социальных служб, необходимость учета индивидных характеристик при осуществлении любых социально-технологических процедур. К основным принципам этой группы следует отнести: комплексный анализ оценки условий жизнедеятельности клиентов и выбора форм и методов работы с ними; индивидуальный подход; целенаправленность и адресность социальной работы.
Наконец, специфические принципы социальной работы определяют основные правила деятельности в сфере оказания социальных услуг населению.
Принцип универсальности требует исключить дискриминацию при оказании социальной помощи по любым признакам идеологического, политического, религиозного, национального, расового, возрастного характера. Содействие должно оказываться каждому клиенту по единственной причине — его потребности в помощи.
Принцип охраны социальных прав гласит, что оказание помощи клиенту не может быть обусловлено требованием к нему отказаться от своих социальных прав или от части их. Например, в соответствии с действующим законодательством нельзя связывать помощь, оказываемую многодетной семье, с требованием к ней ограничить свою детородную активность.
Принцип социального реагирования подразумевает осознание необходимости принимать меры по выявленным социальным проблемам, действовать в соответствии с конкретными обстоятельствами социальной ситуации индивидуального клиента, а не ограничиваться только стандартным набором мероприятий, ориентированных на «среднего» потребителя социальных услуг.
Принцип профилактической направленности предполагает предпринимать усилия по превенции возникновения социальных проблем и жизненных затруднений клиентов или по предупреждению отягощения уже возникших проблем. Практика показывает, что предупредить социальное бедствие всегда легче, чем впоследствии прилагать усилия для ликвидации его многообразных последствий. Скажем, сохранение семейных и школьных связей детей, оказавшихся в состоянии дезадаптации, для них самих, для их близких и для общества в целом несравненно благоприятнее и прагматичнее, чем впоследствии борьба с детским бродяжничеством, преступностью и т.п.
Принцип клиентоцентризма означает признание приоритета прав клиента во всех случаях, кроме тех, где это противоречит правам и интересам других людей. Традиции тоталитарного общества заставляют нас во многих случаях выдвигать на первый план интересы государства и общества. Например, при анализе социальной дезинтеграции семьи принято говорить, что снижение рождаемости отрицательно скажется на трудовых ресурсах, которыми общество будет располагать в следующих поколениях, на контингенте призывников для Вооруженных Сил, который через десять лет окажется совершенно недостаточным для нужд государства. Следует помнить, что все эти, безусловно, важные приоритеты не могут стоять на первом плане для социального работника: важнейшая цель его деятельности — обеспечение способности его клиента к социальному функционированию, создание благоприятных условий для его социального самочувствия и развития его личности. Потребности государства и общества удовлетворяются в результате его деятельности лишь опосредованно.
В рамках данного принципа можно рассматривать суверенность и автономность клиента, которой вправе принимать или не принимать помощь социальных работников, вправе выбирать тот или иной вид помощи или сценарий разрешения своих жизненных проблем, должен получать полную информацию относительно работы с ним, а также имеет право оградить свою личную жизнь от постороннего вмешательства в той мере, в какой это не наносит ущерба правам и интересам других лиц.
Принцип опоры на собственные силы подчеркивает субъектную роль клиента, его активную позицию в разрешении своих проблем. Вряд ли кто-либо может вместо самого человека разрешить его жизненные затруднения, устранить конфликтную ситуацию, наладить отношения с близкими людьми. Социальный работник должен консультировать клиента в выборе стратегии выхода из кризиса, оказывать ему психологическую помощь, побуждать к самопомощи, содействовать объединению людей со сходными проблемами для совместного преодоления трудностей. Разумеется, в этом случае речь идет о клиентах, достаточно дееспособных с точки зрения своих интеллектуальных, психических и физических ресурсов. Люди с ограниченными возможностями, дети, престарелые, не имеющие потенциала самопомощи, разумеется, имеют право получать помощь, не проявляя при этом собственной активности.
Принцип максимизации социальных ресурсов исходит из того, что каждая социальная система с неизбежностью выделяет минимум средств на оказание социальной помощи своему населению. Правда, реальная величина этих средств зависит, прежде всего, от социально-экономических возможностей государства и от представлений общества о том, что входит в необходимый социальный минимум для индивида. Поэтому социальные ресурсы Германии или Швеции, например, с их устойчивой экономикой и традиционно высоким уровнем жизни отличаются от уровня обеспеченности социальной помощи в нашей стране с ее трудностями в экономике и предельно аскетическими привычками населения. Однако действие принципа проявляется повсюду: социальные работники должны прилагать усилия для привлечения дополнительных возможностей оказания помощи клиенту помимо гарантированного минимума путем обращения в неправительственные, добровольческие, благотворительные учреждения, организации самопомощи и взаимопомощи клиентов, использовать другие не запрещенные законом способы.
Принцип конфиденциальности связан с тем, что в процессе деятельности социальному работнику становится доступной информация о клиенте, которая, будучи разглашена, может принести вред ему или его близким, дискредитировать и опорочить их. Это сведения о болезнях, негативных привычках, психических заболеваниях, семейных конфликтах, криминальном прошлом или настоящем. Такая информация может использоваться только в профессиональных целях; она не должна разглашаться, кроме случаев, предусмотренных законом и связанных с возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу, прежде всего детям.
Принцип толерантности обусловлен тем, что социальная работа ведется с самыми различными категориями клиентов, в том числе с личностями, которые могут не внушать симпатии специалисту. Политические, религиозные и национальные особенности индивидов, нуждающихся в помощи, их поведенческие стереотипы и сама их внешность может оказаться непривычной для лиц, занимающихся социальной работой. Определенные элементы ксенофобии, т.е. неприязни и страха перед проявлениями чуждых традиций, распространены в нашем обществе. Социальные работники не свободны от иллюзии считать свою точку зрения, свой стереотип поведения, свои представления о хорошем и плохом единственно верными и нормативными. Между тем разнообразие человеческих типов, национально-культурных традиций, обычаев поведения является залогом жизнеспособности развития всего человечества. Никто не должен выносить осуждение деятельности другого человека до тех пор, пока она не представляет опасности и не наносит ущерб окружающим. Социальный работник не может сортировать клиентов на «хороших» и «плохих», «удобных» и «неудобных». Каждый, кто нуждается в помощи, должен получить ее. Профессиональная толерантность специалиста по социальной работе означает признание закономерности разнообразия клиентов и терпимость к проявлениям этого разнообразия.
Знание об окружающей нас социальной действительности — это важнейшее орудие практического воздействия на нее. Существенными компонентами системы элементов научной теории являются вытекающие из закономерностей и принципов следствия, запечатленные в методах, технологических алгоритмах и приемах. Они дают ключ к решению проблемных ситуаций и практических задач. Система категорий, закономерностей и принципов социальной работы сочетает в себе логическую непротиворечивость, верифицируемость и практическую направленность.
Социально-экономические принципы
Основной задачей изучения социальной экономики является анализ экономических связей в обществе как социальном организме, их изменений в переходный период и направленности на социальную защиту тех слоев населения, у которых ущемлены экономические, политические и иные социальные права; воздействия рыночных отношений на общество в целом; процессов, происходящих в экономике, и их влияния на социальную жизнь общества, его отдельных социальных групп и его членов, семей в обществе и индивидов в семье.
Экономические отношения в обществе прямо воздействуют на социальную жизнь отдельных его членов. Особенно сильное влияние оказывают отношения, связанные со средствами производства, отчуждением наемных работников от средств производства и т.д. Отчуждение от средств производства приводит к проблемам занятости и безработицы, экономической и социальной стратификации, общества, экономическим и социальным проблемам в семье, к экономической эксплуатации.
Реализация политики социальной защищенности населения - задача социальной работы. При этом все более возрастает значение социального страхования, социальных гарантий в сфере здравоохранения, образования, на случай старости, утери трудоспособности и т.д.
Социальная экономика определяется общими категориями экономической теории: производство, распределение, обмен и потребление. В реализации личностных и общественных интересов уделяется особое внимание анализу решающей области жизнедеятельности людей - сфере производства и распределения жизненных благ в условиях формирования рыночных отношений.
Производство материальных благ - основа жизни человека и общества.
Распределение как категория экономической науки - это не только распределение результатов общественного производства, но и распределение ресурсов, или факторов производства. В этом смысле распределение в обществе зависит от института собственности, так как факторы производства принадлежат их собственникам.
Становление рыночной системы хозяйствования и формирования на этой основе слоя собственников усиливает влияние принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование собственных доходов населения неизбежно способствует росту дифференциации доходов, экономическому и социальному расслоению общества. И это требует системного государственного вмешательства для преодоления социальной напряженности, формирования системы социально-экономической поддержки наиболее уязвимых категорий населения.
Основная целевая функция перераспределения внутреннего валового продукта государства состоит в нивелировании экономических различий в целях обеспечения более благоприятных условий жизнедеятельности большинства населения. Она реализовывается в виде распределения продуктов и услуг, трансформации выплат, а также государственных программ по стабилизации доходов.
На основе государственных программ социально-экономической помощи осуществляется обеспечение конституционных прав граждан: бесплатное образование и медицинское обслуживание, содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка материнства и детства и др. Степень их удовлетворения определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками общества.
Деятельность государства по регулированию распределительных процессов осуществляется по трем основным направлениям.
Первое направление. Часть поступлений населения находится в зависимости от результатов труда, но учитывается степень удовлетворения потребностей для жизнеобеспечения.
Второе направление. Решающее значение имеет вид потребностей, на удовлетворение которых направляются выплаты: детские пособия, доплаты на специализированное лечение и т. д.
Третье направление государственной поддержки выражается в форме льгот и услуг, предоставляемых законодательно определенным категориям населения соответствующими учреждениями непроизводственной сферы.
Экономика социальной работы, оставаясь в рамках общей экономической теории, занимается изучением ее воздействия на жизнеобеспечение людей, определение государственных стандартов социальной поддержки нуждающихся, которые зависят не только от экономических, но и политических, исторических, национальных, этических и других норм жизни общества.
На профессиональном уровне экономика социальной работы призвана ответить на вопросы: какова эффективность ресурсных вложений в отрасль и ее отдельные звенья и каковы критерии этой эффективности.
Следует отметить, что эффективность (результативность, продуктивность) - категория экономической науки. Е. И. Холостова предлагает два определения понятия "эффективность социальной работы".
Эффективность социальной работы - это соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанными с обеспечением этих результатов.
Социальная работа признается эффективной при следующих соотношениях между результатами и затратами:
1: высокие результаты при затратах на прежнем уровне;
2: результаты остаются на прежнем уровне при сокращенных затратах;
3: результаты возросли при увеличении затрат.
Эффективность социальной работы - это фактически достигнутые и необходимые результаты (эффекты).
Эффективность может быть предполагаемой, т. е. расчетной, планируемой и фактической (реально достигнутой).
Критерии эффективности социальной работы многообразны:
- количественные и качественные (уровень и качество жизни, размер пенсий, пособий);
- нормы-цели, нормы-условия, нормы-пределы (прожиточный минимум, пределы экологических нормативов и др.).
Принципы социальной экономики - это научно обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения. Для социальной экономики характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические.
Принцип гуманизма (один из основополагающих) предполагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств, гражданских прав, создание условий для всестороннего проявления способностей личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека - главная цель социальной работы.
Принцип социальной справедливости. Социально-экономическая справедливость выступает не в виде абсолютной уравнительности, а прежде всего в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной платы к средней, блокирования излишеств в заработках руководящего состава при "нищем" персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введения директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством.
Она выступает в двух формах: справедливость обмена и справедливость распределения. Обе эти формы можно ассоциировать с рыночными механизмами распределения, с одной стороны, и государственным механизмом регулирования - с другой, т. е. с двумя плюсами "теории богатства" - частной и общественной собственностью.
Принцип общественной целесообразности. Контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к снижению трудовой мотивации и росту армии иждивенцев. Воплощением этого принципа в практике социальной работы стала система адресной социально-экономической помощи.
Принцип экономической эффективности отражает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями: валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения и др. Превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства. Кроме того, принцип экономической эффективности подразумевает оптимальное соотношение между социальными выплатами и заработной платой.
Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения. Именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин.
Принцип экономической самостоятельности местных органов предполагает разграничение экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней. Социальные пособия и другие выплаты должны гарантироваться в минимальных размерах на федеральном уровне, а все выплаты сверх того производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы население и его администрация были заинтересованы в развитии экономики и его самообеспечении.
Немалое значение имеют и такие экономические принципы, как принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышения качества жизни, возрастания потребностей и др.
На перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства - от федерального до местного.
Эти принципы направлены на сохранение пропорций, оптимального соотношения между сферами производства и потребления, ибо нельзя забывать, что социальная работа обслуживает сферу потребления. Согласно этим принципам действует механизм социальной защиты населения, проявляясь в виде социально-экономических методов его социальной поддержки.
Экономика социальной работы - это экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения по производству нематериальных услуг. Экономическая функция социальной работы проявляется в деятельности субъектов системы социальной защиты населения, направленной на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи, общества в целом.
Субъектами реализации экономической функции являются государство, общество, человек. Их деятельность состоит из формирования и рационального распределения экономических ресурсов, контроля их эффективного использования. Как экономическая категория социальная защита представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан.
Сфера производства нематериальных услуг, или социальная сфера, имеет специфические особенности. Продукты труда (предметы потребления) выступают не в виде товара, а в виде определенной деятельности, т. е. услуги. Социальная сфера включает в себя отрасли национального хозяйства, создающие социальные блага в виде услуг социальной работы, образования, здравоохранения, культуры и т. д. Отрасли социальной сферы оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения.
От социальной сферы во многом зависит выполнение основных целей социальной рыночной экономики.
Принципы социальных систем
Управление социальной системой будет описано только на уровне принципов, не вникая в суть внутренней организации государства. С одной стороны описание системы управления социальной системой с точки зрения организации правительства будет запутанной и неинтересной, а с другой стороны стратегическое управление социальной системой будет изложено во второй части книги.
В управлении государством необходимо поддерживать баланс обмена между элементами. Под эффективностью обмена мы будем понимать удовлетворенность всех элементов социальной системы. Обмен между владельцами активов и правительством (инвестиций на ресурсы), между правительством и населением (налогов на безопасность), между владельцами активов и населением (экономическим уровнем жизни на труд).
Правительство государства воздействует на всю социальную систему и на отдельные элементы, изменяя обмен собственностями элементов. Если обмен удовлетворяет граждан государства, то владельцы активов получают ожидаемую отдачу на инвестиции, население удовлетворено уровнем жизни, и можно сказать, что обмен между элементами сбалансирован, а социальная система находиться в устойчивом равновесии. Если ожидания элементов не получают реализацию в действиях правительства, происходят конфликты внутри социальной системы, социальная система выходит из равновесия.
С развитием социальной системы растут требования к условиям жизни (или неудовлетворенность существующими условиями) и это стимулирует изменения в управлении социальной системой с целью повысить уровень жизни. Человек не останавливается в производстве благ и постоянно стремится увеличить их. Но в социальной системе важным для роста благополучия является не только производство благ, но и их распределение между элементами социальной системы. Для примера, если правительство продает ресурсы другим социальным системам, при этом социальная система не получает взамен инвестиции от владельцев активов, население остается без работы. При такой ситуации баланс обмена нарушается и проявляется он в экономическом неравенстве. Показателем такого неравенства может служить коэффициент Джини.
Правительство способствует или создает условия для производства благ и управляет их распределением. От правительства, как управляющего социальной системой, зависит то, как будут создаваться блага и распределяться между элементами, а, следовательно, за отношения между элементами ответственно правительство государства.
Итак, цель управления государством заключается в обеспечении его граждан определенным уровнем жизни и сбалансированным обменом между элементами, государство в лице правительства может повысить уровень жизни или снизить требования к нему. Снижение требований к среде обитания происходит под воздействием различных обстоятельств и государственной идеологии.
Факторами, на которые опирается правительство для снижения требований к условиям жизни, являются:
- угроза нападения других государств и связанные с этим растущие расходы на вооружение и оборону, что сокращает расходы на другие отрасли, за счет роста военных расходов;
- война - масштабные национальные проекты (космос, новые технологии);
- экономическая ситуация (кризис, низкие цены на национальный продукт);
- политическая ситуация (смена власти, революция и т.п.).
Снижение требований к уровню жизни происходит на волне патриотизма, ксенофобии, этатизма, авторитаризма, национализма и т.д. идеологическое давление на граждан государства происходит в направлении терпимости к снижению уровня жизни во благо великой идеи. В большинстве случаев для снижения уровня жизни нет оснований и снижение уровня жизни (даже относительное) является следствием управляющего воздействия правительства на социальную систему. Повышение уровня жизни задача куда более сложная и требующая более детального разбирательства.
Еще одним принципом управления социальной системы является сохранение индивидуальности и обособленности каждого элемента системы. Попытки правительства лишить элемент социальной системы индивидуальности, забрав у него часть функций или его собственность, вызывает негативное воздействие на всю систему.
Владельцы активов теряют способность инвестировать при потере функции или собственности, а, следовательно, нарушается взаимообмен между элементами. Для населения потеря функций или собственности, означает обнищание из-за неспособности зарабатывать собственным трудом. Нарушение обмена между элементами возникает, когда правительство пытается взять на себя функции управления производством или вменяет элементам системы не свойственные им функции. Подобная ситуация возникает тогда, когда правительство берет на себя власть управления или контроля инвестициями и трудом, вводит разрешительную или запретительную систему для владельцев активов или труда.
Набор связей между основными элементами социальной системы – это объекты государственного управления. Воздействуя на связи между элементами, правительство управляет системой. Взаимоотношения между элементами системы влияют на пропорции обмена между ними и изменяют сами элементы.
Основной, высшей целью социальной системы является её сохранение и повышение её жизнеспособности. На жизнеспособность государства влияют внешние и внутренние факторы. Внешняя угроза исходит от других государств, а внутренняя от нарушения баланса взаимоотношений между элементами государства. Нарушение баланса обмена между элементами может привезти к разрушению социальной системы. Жизнеспособность социальной системы, может быть охарактеризована различными критериями, меняющимися в зависимости от внешнего окружения и внутренних противоречий. А. Тойнби определял жизнеспособность как способность ответов на многообразие вызовов внешней среды. Жизнеспособность общества характеризуется возможностями использования жизненной среды, ее освоения и развития духовной жизни.
Но, все проявления жизнеспособности будут завесить от уровня производительности. Способность воспроизводить все необходимое с наибольшей производительностью делает социальную систему способной отвечать на вызовы внешней среды наиболее быстро и эффективно, что, по сути, и определяет ее жизнеспособность. Экономическое благополучие государства не является критерием жизнеспособности, и рост ВВП не повышает жизнеспособность социальной системы. Деньги являются средством взаимодействия между элементами социальной системы, средством обращения и не стоит рассматривать количество денег в государстве как показатель жизнеспособности социальной системы. Да, деньги необходимы для обмена собственностями между элементами, но их количество не характеризует систему как сбалансированную или жизнеспособную. Например, продажа природных ресурсов повышает доходы государства, но при этом не увеличивает инвестиции в производство и производительность. Достаточное количество денег в государстве создает только иллюзию благополучия и жизнеспособности государства.
Как правило, способность приобретать все необходимое во внешней среде ставит социальную систему в зависимость от окружающих ее других социальных систем. В пользу производительности говорит тот факт, что экономический рост и процветание государства связано с производственными возможностями, а финансовое благополучие, пришедшее от захвата и разграбления других государств или продажи собственных ресурсов (природных), приводит в дальнейшем к экономическому упадку и распаду социальной системы. Причина такого упадка вызвана тем, что благополучие, пришедшее не вследствие роста производительности, приводит к ослаблению связей между элементами социальной системы. Обмен между элементами социальной системы основанный на производстве и перераспределении ресурсов нарушается.
Обмен между элементами происходит, не соответствуя обмену труда, ресурсов и инвестиций. У владельцев активов снижается потребность в ресурсах, стоимость труда населения повышается не пропорционально росту производительности, а инвестиции направляются на торговые операции с другими государствами, что подрывает устойчивость социальной системы к внешним вызовам, на которые она не может найти ответа внутри себя. Социальная система теряет способность производить необходимое количество пищи, жилья и всех необходимых продуктов, поскольку импортирует их из других социальных систем, иными словами, снижает свою жизнеспособность.
Принципы социального развития
Несмотря на то, что социальная политика ряда стран под влиянием идей гендерного равноправия и эмансипации женщин сегодня предполагает многообразные сервисы и льготы для женщин, их эффективность и качество были бы намного выше, если бы эти государственные ресурсы были более согласованы с феминистскими принципами организации услуг.
Принципы социальной политики, сфокусированные на благополучии женщин, детей и мужчин, основаны на убеждении о том, что социальные отношения, включая социально-правовые нормы, культуру организаций, гендерные отношения в приватной и публичной сферах, социально конструируются в интеракциях между людьми и, следовательно, могут быть изменены. Такие изменения связаны с формированием коллективно организованного демократического нового мирового порядка, а не заменой одной правящей элиты (мужской) на другую (женскую). Чтобы прийти к этому, необходима серьезная трансформация существующих социальных отношений. Видение мира, свободного от гендерной иерархии, потребует построения экономической системы, сильно отличающейся от тех, что когда-либо существовали. Феминистские принципы, которые находятся в основе указанной трансформации, включают такую организацию общества, при которой основной целью социального развития является благополучие всех людей, независимо от их социального статуса, в том числе таких характеристик, как класс, этничность, гендер, сексуальную ориентацию, возраст или физические и умственные способности. В этом случае забота формулируется не как женское дело, а коллективная ответственность, принимаемая на себя как женщинами, так и мужчинами; соответственно, социальные клише мужественности и женственности подвергаются переопределению также, как и идеологии семейной жизни. Тем самым будут усиливаться способности мужчин и женщин оказывать заботу и осуществлять воспитание при одновременном привлечении общественных ресурсов для этих целей.
Следующие идеальные принципы социального развития соответствуют прогрессивному гуманистическому видению:
а) право всех людей на достойный уровень жизни, гарантированный государством; право всех людей на социальное обеспечение; право женщин, детей и мужчин жить полной и креативной жизнью;
б) индивидуальное налогообложение, которое есть ответственность индивида, а не семьи;
в) прозрачность финансовых потоков в корпорации и учреждении, когда они касаются социальной политики, доступность и подотчетность этой информации общественной проверке;
г) эгалитарные отношения, проникающие во все социальные институты и социальные взаимодействия между людьми; повышение степени участия населения в социальном планировании;
д) контроль над производством и направление его на удовлетворение социальных нужд;
е) повышение статуса социальной политики и усиление связи между экономической и социальной политикой; сдвиг приоритетов в здравоохранении в направлении к профилактике и работа с социальными причинами заболеваний.
Достижение равенства женщин возможно при эффективно действующем национальном механизме. За прошедший период он получил дальнейшее развитие, сформировались его новые элементы – это Комиссия по делам женщин при председателе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации (верхняя палата парламента) и отдел по делам женщин и детей в Аппарате уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Укрепляются составляющие национального механизма в регионах. В большинстве субъектов Российской Федерации созданы структуры (департаменты, отделы, комитеты), отвечающие за улучшение положения женщин в регионе. Созданы межведомственные комиссии, отвечающие за реализацию региональных планов действий по улучшению положения женщин, а также приняты региональные планы этих действий. Особое значение для развития национального механизма имеет Круглый стол женских общественных объединений и некоммерческих организаций при Минтруде России, который представляет собой постоянно действующую переговорную площадку исполнительной власти и гражданского общества. На круглом столе регулярно обсуждаются наиболее актуальные для женщин проблемы, вызывающие озабоченность, как со стороны правительства, так и со стороны женской общественности. Диалоговый режим круглого стола позволяет интегрировать предложения женского движения, гендерные подходы в процесс разработки политических решений, проводить общественную экспертизу подготавливаемых решений. Укрепление и деятельность национального механизма позволяет в определенной степени прогнозировать и корректировать неблагоприятные последствия экономической реформы, учитывать гендерный фактор в политике государства, привлекать внимание властных структур и широкой общественности к Конвенции ООН, и к ходу ее реализации.
В Российской Федерации принят второй Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе. Изменены роль и функции комиссии Правительства РФ по положению женщин, которая теперь всецело ориентирована на обеспечение гендерных подходов в государственной политике, правительственных планах и программах. Правительство Российской Федерации осознает, сколь велика дистанция между возможностями и необходимостью в решении проблем женщин, устранения скрытой или явной форм их дискриминации. Необходимо признать, что в стране пока сохраняются препятствия для полной ликвидации дискриминации женщин: в области экономических преобразований и финансовой сфере, на рынке труда и в области заработной платы. Недостаточны усилия государства по преодолению феминизации бедности, по поддержке женского малого и среднего бизнеса, повышению уровня и качества жизни населения. Однако, важно отметить, что российское правительство признало перспективы развития в согласии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации женщин и Платформы действий, принятой в Пекине. В России после Пекинской конференции были особо выделены в качестве приоритетных пять основных проблем: соблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека; участие женщин в принятии решений на всех уровнях; обеспечение равных прав на рынке труда; охрана здоровья женщин и предупреждение насилия в отношении женщин. В настоящее время завершается мониторинг внедрения гендерных подходов в практику деятельности всех органов власти субъектов Российской Федерации и разрабатывается гендерная стратегия страны, которая позволит существенно изменить ситуацию в области улучшения положения женщин. В России в последнее время заметно активизировалась сотрудничество с ПРООН, ЮНИСЕФ и ЮНФПА. В рамках дальнейшего сотрудничества на международном уровне важны дополнительные усилия по улучшению положения женщин и изменению их места в обществе.
Принципы социального государства
Практика социальных государств показывает, что все они в процессе своей деятельности опираются на ряд принципов, включая:
• экономическую свободу человека и признание права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства Определение его дает ст. 23 Трудового кодекса РФ: это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Проблема в том, что данные нормы относятся к сфере труда и не исчерпывают всего многообразия отношений, возникающих между гражданином и государством. В сфере конституционного права социальное партнерство должно осуществляться в следующих формах, как считает В.Е. Чиркин: соглашения работников и работодателей, представленных их организациями, по экономическим вопросам, политических партий - по принципиальным вопросам жизни общества, принцип и порядок мирного разрешения социальных конфликтов, участие различных слоев населения в решении общенациональных задач;
• доверие к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но одновременно и ответственность государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан;
• социальную справедливость и солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки трудоспособных, чтобы помочь уже нетрудоспособным;
• участие работников в управлении производством и распределением, в общественной и государственной жизни, развитие при этом различных форм экономической демократии;
• социальную функцию частной собственности, что совершенно справедливо, ведь "собственность является тем объектом, грамотное использование которого дает человеку возможность без вмешательства государства самостоятельно решать свои жизненные проблемы, не опускаться, но, наоборот, подниматься по социальной лестнице, пополнять свое благосостояние";
• социально-экономическое равноправие индивидов и их общностей. Социальные и экономические права человека также неотчуждаемы и естественны, как личные, принадлежащие каждому от рождения. Уравнять всех и во всем - это утопическая мысль, но вполне реально предоставить индивидам равные социально-экономические возможности в соответствии с их статусом в обществе. Это одна из целей социального государства;
• социальной справедливости. Около трети рассматриваемых в Конституционном Суде жалоб относится, по существу, к вопросам ее обеспечения. Практически это связано с решением вопросов инфраструктуры, установлением минимального размера оплаты труда, потребительской корзины: то ли минимум оказывается слишком мал, то ли корзина слишком "легкая". Между тем социальная справедливость - принцип, который социальное государство должно гарантировать. В.Е. Чиркин высказывает мысль, что данный тип государства выступает социально-политическим арбитром, так как регулирует экономическую, социальную, политическую и даже духовную сферы жизни общества;
• социально ориентированной экономики.
Принципы социальной защиты
Развитие международных экономических отношений, их интернационализация и глобализация обусловили формирование международных аспектов социальной политики. Последняя уже перестала быть чисто национальным свойством той или иной страны, наоборот, складываются ее общенациональные, общегосударственные направления развития и принципы функционирования.
К таким общемировым стандартам социальной политики можно отнести следующие:
• социальная политика приобрела свойство всеобщности. Это проявляется, с одной стороны, в том, что все страны мира независимо от уровня экономического развития разрабатывают комплекс мер по обеспечению социальной защищенности своих граждан; с другой стороны, национальные системы социальной защиты населения сферой своей деятельности охватывают все слои населения, все демографические его группы;
• разработка в общемировом масштабе правового обеспечения системы социальной защиты от объективно обусловленных рисков. Речь идет о том, что население всех стран мира получает ныне гарантии социальной поддержки со стороны государства, международных благотворительных организаций на случай потери трудоспособности, болезни, инвалидности или ущерба в случае аварии на производстве, пенсий по старости, пособий на случай смерти кормильца и т.д.;
• адресный характер социальной политики. Это выражается в том, что, например, социальная помощь оказывается не производству или государству, где произошли авария или стихийное бедствие, а конкретным лицам, пострадавшим от этого бедствия. Причем такая адресная поддержка оказывается всем группам населения, попавшим в критическую ситуацию, а не только тем из них, которые отнесены к так называемым группам риска;
• выработка общемировых подходов к классификации критериев оценки степени социальной защиты и видов льгот. Так целевые пенсии и пособия получают инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и бывших узников фашистских концлагерей, реабилитированных граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, многодетные семьи, матери-одиночки и т.д. Виды льгот и услуг также соотносятся между собой. Это могут быть льготы на оплату жилья, топлива, налоговые льготы, на проезд в общественном транспорте, в обеспечении жильем, лекарствами, санаторно-курортном обслуживании и т.д.
• такие формы социальной помощи, как благотворительные акции, меценатство, бесплатные социально-бытовые услуги и питание и т.д.
Практика социальной защиты населения выработала ряд принципов ее организации. Остановимся на следующих:
• принцип надежности системы социальной зашиты населения. Он предусматривает разработку системы правового обеспечения проводимых мер по социальной защите, создание самой системы социальной защиты и механизма ее реализации, разработку комплекса целевых региональных программ, дополняющих и развивающих республиканские и федеральные программы социальной защиты с учетом демографических, социально-экономических и других особенностей региона и наличия в его распоряжении финансовых средств и используемых услуг;
• принцип максимального использования заработной платы как основного источника обеспечения социальной зашиты занятого трудоспособного населения. Государство должно формировать социальную инфраструктуру в том направлении, чтобы она способствовала развитию человеческого фактора и росту производительности его труда;
• принцип непрерывного совершенствования системы социальных гарантий, направленных в первую очередь на укрепление стабильности, а также непрерывное поэтапное повышение таких ее характеристик, как минимальная заработная плата, минимальная пенсия, стипендия, пособие, других выплат и доведение их до уровня бюджета прожиточного минимума, а в перспективе — и до минимального потребительского бюджета соответствующих слоев и демографических групп населения;
• создание единой системы адресной поддержки нуждающихся и не-защищенных слоев и малоимущих групп населения. Здесь не должны присутствовать какие-либо национальные, религиозные или этнические ограничения. Перед социальной политикой все должны быть равны и равнозначны;
• стимулирующий принцип социальной политики, который с одной стороны, должен быть направлен на активизацию деятельности работающего, а с другой — на то, чтобы средства социальной помощи и поддержки расходовались на улучшение жизни населения. Как и в сфере трудовой занятости, в распределении социальных благ не должно быть уравниловки. Более высокую пенсию должен получать тот, кто лучше трудился, от чьих доходов большие отчисления шли в фонды социального страхования; больший размер стипендии должен получать хорошо успевающий студент: лучший работник должен иметь возможность получить путевку в более престижный санаторий и т.д.;
• принцип контроля и проверки нуждаемости в социальной защите. Он предполагает разработку и использование ряда критериев для выявления размера средств к существованию домохозяйств и отдельных членов семьи, соотношения среднедушевого размера дохода с установленным минимальным размером прожиточного минимума, возможности или отсутствия таковой для увеличения среднедушевого дохода, наличия или отсутствия родственников, обязанных по закону содержать нуждающихся граждан. Помощь оказывается в первую очередь остро нуждающимся, чей доход находится ниже или на границе черты бедности, а затем, по возможности, и другим категориям нуждающихся;
• принцип самофинансирования системы социального страхования, в соответствии с которым пенсионные фонды по старости и не-трудоспособности должны носить накопительный характер за счет отчислений от доходов фирм, домохозяйств и отдельно взятых работников. Сейчас осуществляется переход на трехуровневую пенсионную систему, когда первый уровень образует социальная пенсия, второй — трудовая (страховая), а третий — дополнительная негосударственная пенсия. Ее источником выступят отчисления от доходов работников за период их занятия общественно полезным и нужным трудом. Социальная пенсия будет формироваться за счет средств государства, и ее величина будет зависеть от экономического состояния общества на данном этапе развития. Дополнительная пенсия будет начинаться обществом тогда она будет выплачиваться из государственных средств, либо же работник сам будет производить дополнительные отчисления в пенсионный фонд, и тогда она будет иметь своим источником эти отчисления и проценты за их хранение в банке;
• принцип регулирования и соотношения сверхвысоких и низких доходов различных групп населения, с тем чтобы сглаживать экономическое неравенство в обществе и предотвращать возможные социальные взрывы и потрясения;
• принцип селективности (избирательности) предполагает поддержку государством малообеспеченных граждан через и посредством разработки и реализации гибких программ, имеющих целевое на значение по оказанию помощи детям нуждающихся родителей или сиротам через систему дошкольных учреждений (минимальная их оплата), школьные учреждения (бесплатные учебники, бесплатные обеды), инвалидам с детства и т.д.
Эти принципы будут носить действенный характер, и играть роль социально значимых в условиях обеспечения общей стабильности экономического, социального и политического положения в обществе.
Социально-правовые принципы
Правовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
Однако, правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы «права своего времени».
Возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм? Отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права.
Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.
Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.
Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права — это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства.
Так, в ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования.
Классификация и общая характеристика принципов права социального обеспечения
По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:
• общеправовые (свойственные всем отраслям права);
• межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права);
• отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли);
• внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).
В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.
Общеправовые принципы:
• признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
• неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;
• признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;
• равенство всех перед законом и судом;
• равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;
• право каждого на объединение для защиты своих интересов;
• гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.
Межотраслевые принципы:
Характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав. К межотраслевым принципам можно отнести:
• обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
• обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
• запрещение принудительного труда и др.
Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.
Внутриотраслевые принципы:
В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.
Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.
Отраслевые принципы
Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.
Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает их количество и у различных авторов.
Например, Е. Е. Мачульская выделяет следующие принципы:
• всеобщность;
• финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;
• дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
• универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом.
Э. Г. Тучкова выделяет следующие принципы:
• осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
• дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
• обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
• гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
• многообразие видов социального обеспечения;
• участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
Принципы социальных отношений
Конституционные принципы социальных отношений (в узком смысле слова) изложены в разд. VIII Конституции "Социальное устройство". Согласно ст. 193 социальное устройство имеет своей основой примат труда, а целью — благосостояние и социальную справедливость. Это красивый лозунг, нормативность которого весьма абстрактна. Конкретизируется он в положениях целого ряда глав, часть из которых имеет своим пред-метом действительно социальные гарантии, а другая часть — духовно-культурные отношения, которые мы рассматриваем несколько ниже.
Прежде всего, речь идет здесь о социальной защищенности, которая определяется в ст. 194 как целостная совокупность актов инициативы публичных властей и общества, предназначенных обеспечить права, относящиеся к здоровью, социальному обеспечению и социальной помощи.
Публичная власть должна обеспечить социальную защищенность на основе таких принципов, как:
— всеобщность охвата и заботы;
— единообразие и эквивалентность пособий и обслуживания для городского и сельского населения;
— выборочный и распределительный характер предоставления пособий и обслуживания;
— несокращаемость стоимости пособий;
— справедливость в способе участия в покрытии расходов;
— разнообразие основ финансирования;
— демократический и децентрализованный характер административного управления на четырехсторонней основе с участием в коллегиальных органах трудящихся, предпринима-телей, пенсионеров и Правительства.
Социальная защищенность согласно ст. 195 финансируется прямо и косвенно всем обществом в соответствии с предписаниями закона из средств, предусматриваемых бюджетами Союза, штатов, федерального округа и муниципий, а также из социальных взносов от предпринимателей и трудящихся и из доходов от игры на бирже.
Здоровье характеризуется в ст. 196 как право всех и обязанность государства, которые гарантируются социально-экономической политикой, направленной на сокращение риска болезней и других нарушений здоровья и обеспечение всеобщего и равного доступа к мероприятиям и службам, призванным улучшать, охранять и восстанавливать здоровье. Значение государства в этой сфере подтверждено Конституцией (ст. 197). Она считает, что проведение мероприятий службы здравоохранения имеет публичное значение; публичная власть имеет право на основе предписаний закона издавать нормы о регламентации, надзоре и контроле; такие мероприятия и обслуживание могут осуществляться непосредственно или поручаться третьим лицам или проводиться физическими или юридическими лицами частного права. В последнем случае имеется в виду использование частной инициативы. Однако для нее установлены некоторые ограничения. Институты частного характера могут выступать в качестве дополнительных к единой системе здравоохранения; в соответствии с направлениями последней посредством заключения контрактов публичного права или соглашений предпочтение должно отдаваться организациям филантропического и некоммерческого характера. Запрещается использование публичных фондов для оказания помощи или предоставления субсидий частным институтам, имеющим целью извлечение прибыли.
В этой важнейшей социальной сфере опять-таки вводятся ограничения для иностранного капитала, поскольку запрещается прямое или косвенное участие иностранных предприятий или капиталов в предоставлении медицинской помощи, оказываемой в стране, за исключением случаев, предусмотренных законом. Новейшая проблема, касающаяся трансплантации человеческих органов, также нашла отражение в излагаемой ст. 199 Конституции. Закон должен устанавливать условия и требования, облегчающие удаление органов, тканей и человеческих субстанций в целях трансплантации, исследований и лечения, а также для сбора, лечения и переливания крови и производных от нее веществ; в этих случаях запрещаются любые формы торговли с целью извлечения дохода.
Социальное обеспечение весьма детально регулируется ст. 201 и 202 Конституции (обе в редакции Конституционной поправки № 20). В ней употребляется термин "a previdencia social", который дословно означает "социальная предусмотрительность". Это установленный законом общий режим, основанный на взносах и обязательном участии, обеспечивающий равновесие финансирования и услуг.
Его принципами являются:
— охват случаев болезни, инвалидности, смерти и старости;
— охрана материнства, особенно беременности;
— охрана трудящегося в ситуациях вынужденной безработицы;
— выплата семейной надбавки и пособия иждивенцам застрахованных заключенных, имеющим низкий доход;
— выплата пенсии по случаю смерти застрахованного кормильца, будь то мужчина или женщина, супругу или совместно проживавшему лицу и иждивенцам.
Конституция запрещает установление неодинаковых требований и критериев для назначения пенсий за выслугу, кроме особых случаев, предусмотренных дополняющим законом. Выплаты, заменяющие застрахованному зарплату или иное трудовое вознаграждение, не должны быть ниже минимальной месячной зарплаты. Предусмотрена индексация выплат в необходимых случаях. Вознаграждение к Рождеству для пенсионеров и находящихся в отставке рассчитывается на основе месячной выплаты в декабре каждого года.
Запрещается участие в общем режиме социального обеспечения на условиях факультативного страхования лицам, которые участвуют в собственном режиме обеспечения.
Пенсии за выслугу в общем режиме обеспечения назначаются мужчинам, платившим взносы в течение 35 лет, и женщинам, платившим в течение 30 лет, если они достигли соот-ветственно 65 и 60 лет, причем для сельских работников и фермеров, а также для старателей и занятых рыболовным промыслом возрастная граница снижается на пять лет.
Как и в здравоохранении, запрещается использование публичных средств для субсидирования частных коммерческих учреждений социального обеспечения.
Специальное регулирование установлено Конституцией в отношении социальной помощи (ст. 203 и 204). Она предоставляется нуждающимся независимо от взносов в системе социального обеспечения и имеет целью защитить семью, материнство, детство, подростков и пожилых людей, особенно нуждающихся в этом грудных детей и подростков, содействовать увеличению занятости, обеспечивать подготовку и переподготовку лиц с физическими и умственными недостатками, содействовать их интеграции в общественную жизнь, гарантировать минимальный месячный заработок таким лицам и лицам пожилого возраста, не имеющим средств к существованию или не способным обеспечить свои семьи. Специально оговаривается социальная помощь для детей и подростков — индейцев; лица с физическими недостатками также могут рассчитывать на выплаты. Финансирование такой помощи осуществляется из социальных бюджетов Союза, штатов, федерального округа и муниципий, а также из других источников.
Отдельная глава раздела о социальном устройстве содержит нормы об окружающей среде (ст. 225). Установлен основной принцип: каждый человек имеет право на экологически сбалансированную окружающую среду, общенародное пользование которой существенно для здорового образа жизни. Поэтому ее защита должна осуществляться публичной властью и обществом в интересах нынешнего и будущих поколений. Конституция предусматривает серию мер, которые должны проводиться публичной властью для реализации этого права. В частности, при разработке минеральных ресурсов законом регулируется выполнение обязанности восстановить нарушенную окружающую среду, что контролируется компетентными органами публичной власти. Пять регионов (джунгли бразильской Амазонии, болота в штате Мату-Гросу, Прибрежная зона и др.) объявлены национальным достоянием, и пользование ими регулируется законом, который должен обеспечивать их сохранность. Размещение ядерных реакторов определяется федеральным законом.
Также отдельной главой регулируются в Конституции проблемы брака, семьи, положение отдельных демографических групп (подростков и пожилых).
Конституция провозглашает, что семья — основа общества — пользуется особым покровительством государства. Брак является гражданским и заключается бесплатно. Религиозный брак имеет гражданские последствия, предусмотренные законом. Устойчивый союз мужчины и женщины считается семейным сообществом и оформляется как брак в облегченном порядке. Г. Дэзэн в своем комментарии указывает, что закон признает союз ус-тойчивым, если он длится два года. Семейным сообществом считается то, которое состоит из двух родителей и их нисходящих. Права и обязанности мужчины и женщины в браке одинаковы, однако, по замечанию Г. Дэзэна, действующий еще Гражданский и гражданско-процессуальный кодекс дает мужчине явное преимущество. Конституция отдает на усмотрение супругов планирование семьи и гарантирует создание механизмов для сдерживания проявлений насилия в семье. Развод несколько усложнен, ибо предполагает предварительное раздельное жительство в течение одного-двух лет.
Обязанность семьи, общества и государства — обеспечить в абсолютно приоритетном порядке детям и подросткам право на жизнь, здоровье, питание, образование, досуг, получе-ние профессии, приобщение к культуре, достоинство, уважение, жизнь вместе с другими в семье и обществе, избавить их от любой формы пренебрежения, дискриминации, эксплуата-ции, насилия, жестокости и угнетения. В Конституции подробно изложены соответствующие правовые гарантии, даны инструкции законодателю.
Другая конституционная обязанность семьи, общества и государства — покровительство пожилым, обеспечивающее их участие в общественной жизни, защиту их достоинства и бла-госостояния и гарантированное право на жизнь. В частности, лицам старше 65 лет гарантируется бесплатный проезд на городском транспорте.
Вслед за Конституцией Канады 1982 г. бразильская Конституция в ст. 231, 232 регулирует отношения с аборигенами страны — индейцами, признавая их "социальную организацию, обычаи, языки, верования и традиции, а также первоначальное право на землю, традиционно ими занимаемую". Правительство должно устанавливать границы этих земель. Индейцы могут пользоваться землей, реками и озерами на установленных территориях. Однако тут же Конституция предусматривает исключения из общего правила: эксплуатация со стороны третьих лиц речных ресурсов, включая производство электроэнергии, а также добыча минеральных ресурсов и изыскания на землях, заселенных индейцами, могут иметь место с предварительного разрешения Национального конгресса, который дает такое разрешение после консультаций с заинтересованными индейскими племенами. В таких случаях племенам отчисляется доля от прибылей, получаемых от эксплуатации ресурсов.
Индейцы, их сообщества и организации являются законной стороной в суде при защите их прав и интересов, причем в этих случаях прокуратура участвует в рассмотрении дела на всех стадиях процесса.
В отношении объема конституционного регулирования социальной политики, его детализированности Конституция, как видим, превосходит другие аналогичные документы последнего времени; весь ее социальный блок, включая социальные права, можно было бы назвать социальной конституцией.
Принципы социального партнерства
Можно выделить следующие основные принципы социального партнерства:
- Равноправие сторон (стороны одинаково вправе проявлять инициативу по ведению коллективных переговоров и заключению соглашений). Представители работников и работодатели (их представители) обладают равными правами на участие в коллективных переговорах, в обсуждении вопросов, касающихся труда и социального развития, в создании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Каждая из сторон может выступить инициатором коллективных переговоров, предложить тот или иной вопрос для обсуждения и отражения в коллективном договоре, соглашении, свободно изложить свое мнение, участвовать в совместном принятии решений.
- Уважение и учет интересов сторон.
- Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях.
- Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе (прежде всего путем законодательного урегулирования, позволяющего каждой стороне проявлять инициативу, отстаивать свою позицию и т.д.). Содействие государства проявляется и в закреплении на законодательном уровне основных правил сотрудничества сторон, предоставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах, установлении ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах, нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения.
- Соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов (условия соглашений, ухудшающие положение работников по сравнению с требованиями трудового законодательства, недействительны). Это требование относится не только к нормам, устанавливающим процедуру совершения тех или иных действий, но и к правилам, определяющим содержание коллективно-договорных актов.
- Полномочность представителей сторон (представители сторон обязаны иметь письменные документы, подтверждающие их полномочия на ведение переговоров и подписание соглашений).
- Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда (содержание и структура договоров устанавливаются только по соглашению сторон). Этот принцип основан на международных нормах. В частности, Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» закрепляет принцип добровольности переговоров, что предполагает создание возможности свободно и самостоятельно прийти к соглашению, в т.ч. определить круг обсуждаемых вопросов и содержание коллективного договора, соглашения.
- Добровольность принятия сторонами на себя обязательств (давление на стороны недопустимо, все спорные вопросы решаются путем переговоров). Закон не возлагает на работников и работодателей обязанности вести коллективные переговоры, проводить консультации и т.п. Соответственно и обязательства по коллективному договору или соглашению стороны принимают на себя добровольно.
- Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами (все принимаемые обязательства должны быть реально выполняемыми, за их неисполнение виновная сторона может быть привлечена к ответственности). Нельзя включать в коллективно-договорные акты положения, которые не могут быть выполнены с учетом финансово-экономических возможностей работодателя, конъюнктуры рынка, других обстоятельств. Таким образом, законодатель ориентирует стороны на добросовестное сотрудничество: обмен достоверной информацией, взвешенный подход к формированию содержания правовых актов.
- Обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений (все коллективные договоры и соглашения обладают юридической силой, за их неисполнение предусматривается юридическая ответственность).
- Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений (осуществляется сторонами).
- Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по своей вине коллективных договоров, соглашений (предусмотрена в гл. 9 ТК РФ и ст. 5.28—5.31 КоАП РФ).
Принцип социальной справедливости
Американский философ, чьи взгляды оказали немалое влияние на формирование современной политической системы США, Дж. Ролз считал, что, если законы не соответствуют принципу справедливости, не согласованы между собой, вследствие чего неэффективны, то они не имеют ни малейшего право на свое существование.
Основные принципы справедливости:
1. Первый принцип справедливости гласит о том, что любой человек имеет право на максимальное количество основных свобод, а точнее все свободы должны быть равны, ни одна личность не должна быть в этом ущемленной.
2. Следующий принцип включает в себя принцип разумности и справедливости. Так, если существуют неравенства социального и экономического характера, то их следует урегулировать таким образом, чтобы они были выгодными тем слоям населения, что являются неблагополучными. При этом, уровняв человеческие возможности, общественные должности должны быть открыты для любого желающего.
Стоит отметить, что приведенные основные принципы призваны разрешить главную проблему справедливости.
Принцип социальной справедливости
Он гласит, что в каждом обществе должно осуществляться справедливое распределение труда, культурных ценностей, а также всевозможных социальных возможностей.
Если рассматривать каждое из вышеперечисленного более детально, то:
1. Справедливое распределение трудовой деятельности включает себя подкрепленное конституцией право на труд, исключающее возникновение вредных, неквалифицированных его видов. К тому же разрешено социально-профессиональное равенство, запрещающее отдавать предпочтение в трудоустройстве определенным национальным группам и пр.
2. Для справедливого распределения культурных ценностей необходимо, чтоб были созданы все условия для свободного доступа каждого гражданина к ним.
3. Если говорить о социальных возможностях, то в эту группу следует включить обеспечение каждого человека необходимым социальным минимумом.
Принцип равенства и справедливости
Согласно данному принципу, именно создание человеческого равенства способствует общественному процветанию. В противном случае, изо дня в день будут возникать конфликты, провоцирующие появление раскола в обществе.
Принцип гуманизма и справедливости
Каждый человек, даже преступник, является полноправным членом общества. Считается несправедливым, если по отношению к нему проявляют меньшую заботу, чем о ком-либо другом. Никто не имеет права унижать человеческие достоинства.
Общие социальные принципы
Общие социальные принципы - требования государства и общества к процессу физического воспитания и к его результату.
Общими принципами реализации задач, вытекающих из цели физического воспитания, являются:
1) принцип содействия всестороннему и гармоническому развитию личности;
2) принцип связи физического воспитания с практикой (прикладности);
3) принцип оздоровительной направленности.
Общими они называются потому, что их действие распространяется на всех работников в сфере физической культуры и спорта, на все звенья системы физического воспитания (дошкольные учреждения, школа, средние специальные и высшие учебные заведения и т.п.), на государственные и общественные формы организации (массовая физическая культура и спорт высших достижений и т.д.).
Принцип содействия всестороннему и гармоничному развитию личности.
Данный принцип раскрывается в двух основных положениях:
Обеспечить единство всех сторон воспитания, формирующих гармонически развитую личность. В процессе физического воспитания и смежных формах использования физической культуры необходим комплексный подход в решении задач нравственного, эстетического, физического, умственного и трудового воспитания.
Комплексное использование различных факторов физической культуры для полного общего развития свойственных человеку жизненно важных физических качеств и основанных на них двигательных способностей наряду с формированием широкого фонда двигательных умений и навыков, необходимых в жизни. В соответствии с этим в специализированных формах физического воспитания необходимо обеспечивать единство общей и специальной физической подготовки.
Принцип связи физического воспитания с практикой жизни (принцип прикладности).
Этот принцип в наибольшей мере отражает целевое назначение физической культуры: готовить человека к трудовой, а также в силу необходимости к военной деятельности.
Принцип прикладности конкретизируется в следующих положениях:
1. Решая конкретные задачи физического воспитания, следует при прочих равных условиях отдавать предпочтение тем средствам (физическим упражнениям), которые формируют жизненно важные двигательные умения и навыки непосредственно прикладного характера.
2. В любых формах физкультурной деятельности необходимо стремиться обеспечить приобретение возможно более широкого фонда разнообразных двигательных умений и навыков, а также разностороннее развитие физических способностей.
3. Постоянно и целенаправленно связывать культурную деятельность с формированием активной жизненной позиции личности на основе воспитания трудолюбия, патриотизма и нравственных качеств.
Исторически обучение возникло как форма передачи знаний, необходимых в борьбе за существование, от поколения к поколению. Само знание, т.е. совокупные результаты познания окружающего мира, развивалось в связи с развитием потребностей общества. Общественная практика требовала новых знаний, она всегда являлась и стимулом познания, и объектом приложения новых знаний. Процесс развития производства привел к возникновению классов и предопределил разрыв между трудом — практикой и знанием — научным познанием действительности, основой совершенствования практической деятельности. Процесс производства отделялся от познания искусственными барьерами классовых ограничений, что и привело к отрыву обучения от практической деятельности. Подавляющее большинство людей, трудящиеся, получало лишь минимально необходимые для труда знания, а люди привилегированных классов либо вообще обходились без образования, либо получали сумму знаний, не находивших иного применения, чем узкое внутрисословное общение. Исключение составляли лишь те, кто занимался общественно значимой деятельностью: политики, юристы, купцы, врачи и др. Их образование было более фундаментальным и профессионально ориентированным.
Капитализм приблизил образование к нуждам производства, однако его эксплуататорская сущность проявила себя и здесь: образование для одних было ограничено азами грамоты (например, церковноприходские и земские школы), для других имело прагматическую направленность (технические школы и реальные училища царской России), для третьих было абстрактным, оторванным от жизни (классические гимназии).
Система образования в СССР активно реализовала указания К. Маркса и В.И. Ленина. Партия и государство подчеркивали необходимость связи обучения с практикой коммунистического строительства. Таким образом, в условиях социалистического государства связь обучения с практикой возводилась в ранг принципа народного образования, а, следовательно, и дидактики как элемента его теоретической основы.
В новом демократическом обществе основной путь реализации этого принципа в нацеленности обучаемого на использование усвоенного материала к предстоящей трудовой деятельности. Предстоящая деятельность — основной источник потребности учения. Ее особенности формируют смысловой аспект представления об изучаемом действии, определяют специфику внимания обучаемого при восприятии учебного задания. Доказано, что предмет обучения воспринимается обучаемыми по-разному, в зависимости от их настройки на будущее применение результатов обучения. В сфере физического воспитания обучение двигательным действиям направлено на формирование умений и навыков, усвоение знаний, необходимых в быту, труде, спорте и других видах деятельности. Эта формула требует уточнения. О каких навыках идет речь? Если о двигательных действиях, позволяющих решать частные двигательные задачи, то в этом случае принцип связи обучения с жизнью будет реализован упрощенно, неполноценно. Ведь жизнь неизмеримо богаче задачами, возникающими в непрерывно меняющихся ситуациях, чем сколько угодно широкий, но ограниченный набор стереотипов — навыков решения частных двигательных задач. Очевидно, следует обучать не способам решения отдельных двигательных задач, а методам решения классов двигательных задач и методам конструирования самих двигательных задач, т.е. навыкам выбора стратегии двигательной деятельности и широко обобщенным навыкам ее реализации. При таком подходе обучаемый будет способен действовать эффективно не только в стандартной, привычной, но и в непредвиденной обстановке.
Принцип оздоровительной направленности. Смысл принципа заключается в обязательном достижении эффекта укрепления и совершенствования здоровья человека.
Этот принцип обязывает:
- определяя конкретное содержание средства и метода физического воспитания, непременно исходить из их оздоровительной ценности, как обязательного критерия;
- планировать и регулировать тренировочные нагрузки в зависимости от пола, возраста, уровня подготовленности занимающихся;
- обеспечивать регулярность и единство врачебного и педагогического контроля в процессе занятий и соревнований;
- широко использовать оздоровительные силы природы и гигиенические факторы.
Таким образом, как следует из вышеизложенного, основное назначение общих принципов системы физического воспитания сводится к следующему:
во-первых, к созданию наиболее благоприятных условий и возможностей для достижения цели и решения задач физического воспитания;
во-вторых, к обозначению общей направленности процесса физического воспитания (всесторонности, прикладности, оздоровления);
в-третьих, к определению основных путей, гарантирующих достижение положительных результатов физического воспитания (пути реализации их на практике).
Принципы системы физического воспитания представляют собой органическое единство. Нарушение одного из них отражается на осуществлении остальных.
Принципы социального управления
Под принципами социального управления понимают правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются управления в условиях, сложившихся в обществе.
требования к системе, структуре, процессу, механизму социального управления.
Представляют собой результат обобщения и действующих законов и закономерностей, присущих им черт, характерных фактов и признаков, которые становятся началом деятельности людей. Следовательно, принципы самоуправления — это руководящие идеи, исходные законы развития отношений управления.
Принципы социального управления должны:
• быть основанными на законах развития общества, его социальных законах и законах управления;
• соответствовать целям управления, отражать основные свойства, связи и отношения социального управления;
• учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления;
• иметь правовое оформление (закрепление в нормативных документах).
Общие принципы управления:
1) единоначалия (законодательная, исполнительная и судебная власть в одном человеке). Он проявляется в единоначалии при принятии решений и коллегиальности при обсуждении. Практика управления показала, что, с одной стороны, чем полнее учитываются разные мнения на стадии принятия решения, тем оно оптимальнее, тем быстрее реализуется, потому что в процессе обсуждения отрабатывается механизм его принятия людьми, через которых проходит любое решение. С другой стороны, приказы должны исходить от одного начальника, центра управления, без чего невозможны дисциплина и ответственность, порядок и преодоление анархии;
2) оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении, позволяет успешно распределять полномочия на принятие решений на каждом уровне иерархии управления;
3) сочетания прав, обязанностей и ответственности (используется при определении полноты власти и ответственности между должностными лицами);
4) выбора целей и стратегий развития организации;
5) соответствия (качественные изменения в управляемом объекте должны сопровождаться необходимыми изменениями в системе управления — организационных структурах, распределения власти, делегирования полномочий, профессионально-квалификационном составе кадров и т. д.). Функции и внутренняя структура системы управления увязываются с меняющейся структурой целей организации (деревом целей). При этом функции и структура должны соответствовать целям данного уровня, как и качественные характеристики информации, циркулирующие в каналах управления;
6) системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);
7) иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей и одновременно служит объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);
8) обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);
9) достижения социального равновесия. Каждая социальная система в той или иной мере открыта для внешних и внутренних воздействий — разрушающих, деструктивных, уводящих от равновесия. Причем сила внешнего воздействия может быть настолько значительной, что поведение системы в определенной точке (точке бифуркации — раздвоения) становится неопределенным, грозит переходом в новое качественное состояние, весьма далекое от равновесного. Поэтому необходимы своевременная реакция системы на возмущающие воздействия, адекватные ответы на вызовы среды, времени. В противном случае весьма вероятна гибель как закрытых, так и открытых сложных социальных систем. В связи с этим важно требование (принцип) адекватной оценки имеющейся ситуации как в объекте управления, так и в субъекте. Факты внешнего и внутреннего воздействия — предмет тщательного анализа на основе сбора и переработки информации и получения прогнозных оценок;
10) централизации и децентрализации управления. Централизация целесообразна при решении стратегических задач, реализации крупных проектов развития и программ, концентрации ресурсов на главных направлениях. Но она неизбежно подавляет инициативу исполнителей, снижает их творческую активность. В использовании этого принципа главное — нахождение меры в соотношении централизации и децентрализации. Децентрализация освобождает от ненужной опеки, стимулирует самостоятельность, не требует жесткой регламентации и способствует более полному использованию творческого потенциала субъектов управления.
К принципам социального управления часто относят:
- требования единства административно-государственного, хозяйственного и социально-культурного управления;
- сочетания отраслевого и территориального социального управления;
- научности социального управления;
- ответственности за результаты социального управления;
- рационального подбора кадров, их подготовки, расстановки и использования;
- экономичности и эффективности управления;
- функции прогнозирования социального управления и мотивации (стимулирования) труда.
Принципы социальной сферы
Принципы экономики социальной сферы – это научно обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения. Для экономики социальной сферы характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические.
Принцип гуманизма, один из основополагающих, предполагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств, гражданских прав, создание условий для всестороннего проявления способностей личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека – главная цель социальной работы.
Принцип социальной справедливости. Социально-экономическая справедливость выступает не в виде абсолютной уравнительности, а прежде всего в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной платы к средней, блокирования излишеств в заработках руководящего состава при нищем персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введения директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством.
Она выступает в двух формах: справедливость обмена и справедливость распределения. Обе эти формы можно ассоциировать с рыночными механизмами распределения, с одной стороны, и государственным механизмом регулирования – с другой, т.е. с двумя плюсами «теории богатства» - частной и общественной собственностью.
Принцип общественной целесообразности. Согласно этому принципу, контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к снижению трудовой мотивации и росту армии иждивенцев. Воплощением этого принципа в практике социальной работы стала система адресной социально-экономической помощи.
Принцип экономической эффективности отражает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями: валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения и др. Превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства. Кроме того, принцип экономической эффективности состоит в оптимальном соотношении между социальными выплатами и заработной платой.
Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения. Согласно этому принципу, именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин.
Принцип экономического самостоятельности местных органов предполагает разграничение экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней.
Социальное пособия и другие выплаты должны гарантироваться в минимальных размерах на федеральном уровне, а все выплаты сверх того производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики региона и его самообеспечении.
Немаловажное значение имеют и такие экономические принципы, как принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышение качества жизни, возрастание потребностей и др.
На перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства – от федерального до местного. Эти принципы направлены на сохранение пропорций, оптимального соотношения между сферами производства и потребления, ибо нельзя забывать, что социальная работа обслуживает сферу потребления. Согласно этим принципам действует механизм социальной защиты населения, проявляясь в виде социально-экономических методов в технологи его социальной поддержки.
Принципы социальной ответственности
Принципы социальной ответственности определяют основные положения, выражающие природу и сущность организации и деятельности по реализации социальной ответственности в компании.
Если считать, что принцип – это основное, отражающее сущность социальной ответственности правило, то можно сделать вывод о том, что несоблюдение требований одного принципа социальной ответственности искажает сущность данного понятия.
Принципы социальной ответственности формируются за счёт общественных ожиданий. В последнее время общественные ожидания, адресованные бизнесу, значительно изменились, в настоящее время обществу стало не безразлично, как компания ведет свою деятельность, чем она при этом руководствуется и как она распоряжается своими доходами.
Таким образом, встала необходимость разработки принципов деятельности Компаний в раках социальной ответственности. Для того, чтобы компания осуществляла свою деятельность таким образом, чтобы соответствовать ожиданиям общества, она должна выработать программу действий, связанную с соблюдением этических, правовых, благотворительных, природоохранных, коммерческих и общественных принципов. Иными словами, речь идет о том, как стать достойным корпоративным членом гражданского общества.
Формирование общественного мнения относительно деловой и социальной репутации предприятий будет стимулировать руководителей, претендующих на длительный успех, доброе имя и высокий престиж, серьёзно относиться к цивилизованным методам ведения бизнеса.
Таким образом, можно выделить первую группу принципов – открытость. Социальные программы должны носить регулярный характер, соответственно второй группой принципов выступает системность. Особенно важно, чтобы социальные программы исполнялись в тех сферах, в которых общество испытывает потребность в настоящий момент, значит, имеет место такая группа принципов, как значимость.
И, наконец, принципы социальной ответственности должны базироваться на соблюдение субординации компанией относительно религии, политики, спортивных и музыкальных течений. Базируясь на этих принципах, компании включают в свою стратегию задачу защиты прав человека, а оценивая влияние деятельности своей компании на конфликт, разрабатывают и принимают меры, направленные на предотвращение или разрешение конфликта. Значит необходимо выделить последнюю, четвертую группу принципов – недопущение конфликтов.
Принципы социального обслуживания
Основополагающими принципами института социального обслуживания являются:
1) соблюдение прав человека и гражданина, уважения достоинства личности - принцип, означающий, что социальные услуги предоставляются на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Предоставление социальных услуг основывается на уважении достоинства личности, не допускает унижения чести и достоинства граждан, а также учитывает этнокультурные традиции, сложившиеся в субъекте РФ. Государство обеспечивает гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, равные возможности в получении социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
2) адресность - принцип, означающий конкретную направленность социального обслуживания, предоставление социальных услуг гражданам, нуждающимся в них. В литературе этот принцип еще называют принципом учета индивидуальной нуждаемости при предоставлении социальных услуг. Данный принцип не может быть раскрыт без уяснения понятия нуждаемости.
В Толковом словаре русского языка слово "нужда" в одном из его значений - "то же, что и потребность", в другом значении данного слова - "недостаток в необходимом, бедность", слово "потребность" определено как "надобность, нужда в чем-нибудь, требующая удовлетворения". Для социального обслуживания учет индивидуальной нуждаемости играет большую роль, поскольку исходя из этого определяется вид социального обслуживания, в котором нуждается конкретный гражданин или конкретная семья, конкретный набор социальных услуг, который необходим клиенту социальной службы (а не весь комплекс услуг, входящий в данный вид социального обслуживания), срок, на который будет предоставляться социальное обслуживание данного вида, необходимость по окончании срока предоставления одного вида социального обслуживания предоставления другого вида социального обслуживания и др.
Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах - потребность гражданина (семьи) в оказании социальных услуг, в целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией, а также по ее прогнозированию и профилактике.
3) доступность - принцип, означающий, что граждане (семьи) имеют свободный доступ к социальным услугам вне зависимости от географических, экономических, социальных, организационных или языковых барьеров. Доступность социального обслуживания населения обеспечивается наличием поставщиков социальных услуг, наличием социальных работников, достаточностью финансовых ресурсов, транспортной доступностью поставщиков социальных услуг и социальных работников, стандартизацией социальных услуг. Доступность социального обслуживания населения реализуется путем применения единого на территории субъекта РФ порядка и регламента предоставления социальных услуг.
4) добровольность - принцип, означающий, что социальные услуги предоставляются на основании добровольного согласия гражданина (семьи) либо его законного представителя. Граждане (семьи) либо их законные представители имеют право отказаться от предоставления социальных услуг. В случае отказа от социального обслуживания гражданам (семьям) либо их законным представителям разъясняются возможные последствия принятого ими решения. Добровольное согласие (отказ) на предоставление социальных услуг в системе социального обслуживания оформляется в письменном виде.
Исключение составляют случаи, прямо указанные в законе, когда социальные услуги предоставляются без согласия лица, которому предоставляются услуги:
а) согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дается их законными представителями. При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимается органами опеки и попечительства;
б) помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными. Вопрос о помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждениях социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей по указанному основанию, решается судом по представлению органов социальной защиты населения;
в) помещение граждан пожилого возраста и инвалидов, постоянно нарушающих установленный Положением об учреждении социального обслуживания порядок проживания в них, в специальные стационарные учреждения социального обслуживания может быть осуществлено по решению суда, принятому на основании представления администрации указанных учреждений;
г) отказ от услуг стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утративших способность удовлетворять свои основные жизненные потребности или признанных в установленном законом порядке недееспособными, производится по письменному заявлению их законных представителей в случае, если они обязуются обеспечить указанным лицам уход и необходимые условия проживания;
5) гуманность - принцип, который означает, что при получении социальных услуг граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания. Социальным работникам должны быть присущи такие черты, как человеколюбие, милосердие, сострадание к людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в помощи;
6) приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, - этот принцип исходит из законодательно закрепленной приоритетности государственной политики в интересах детей. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в силу возрастных особенностей, как правило, нуждаются в защите от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, поэтому нуждаются в предоставлении социальных услуг в первоочередном порядке. Причем несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальные услуги в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляются бесплатно;
7) конфиденциальность - принцип конфиденциальности информации о получателях социальных услуг выражается в том, что не допускается разглашение сведений о получателях социальных услуг лицами, которым они стали известны при исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей. С письменного согласия получателя социальных услуг (либо его законного представителя) допускается передача сведений другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах гражданина (семьи). Предоставление сведений о получателях социальных услуг без согласия гражданина (семьи) либо его законного представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, а в случае предоставления социальных услуг несовершеннолетнему - для информирования родителей или опекуна, попечителя, другого законного представителя;
8) профилактическая направленность - этот принцип предполагает, что социальные услуги оказываются гражданам (семьям) для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин ее возникновения. Профилактическая направленность социального обслуживания населения реализуется путем раннего выявления причин возникновения трудной жизненной ситуации, а также граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, и разработки мероприятий, направленных на предотвращение причин трудной жизненной ситуации и ее последствий. Для предотвращения трудной жизненной ситуации необходимо ее прогнозирование с целью выявления граждан (семей), находящихся в группах риска возникновения трудной жизненной ситуации.
Федеральным законом № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" установлены следующие формы социального обслуживания:
1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
4) срочное социальное обслуживание;
5) социально-консультативная помощь.
Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" установлены виды социального обслуживания:
1) материальная помощь;
2) социальная помощь на дому;
3) социальное обслуживание в стационарных учреждениях;
4) предоставление временного приюта;
5) организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
6) консультативная помощь;
7) реабилитационные услуги.
Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. При этом социальной услугой (в прямом смысле этого слова) можно признать лишь такую из них, которая предоставляется бесплатно или на условиях частичной оплаты.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. В большинстве субъектов РФ приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия оплаты социальных услуг в государственной системе социальных служб, устанавливаются тарифы для оплаты социальных услуг. Размер платы за социальные услуги устанавливается в зависимости от доходов граждан, прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в котором они проживают.
В Свердловской области социальное обслуживание населения в государственной системе социальных служб на условиях полной или частичной оплаты осуществляется в зависимости от дохода граждан. Так, на условиях частичной оплаты социальное обслуживание предоставляется гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, при условии, что среднедушевой доход этих граждан выше величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области, не более чем на 50%, за исключением граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание. Социальное обслуживание населения в государственной системе социальных служб Свердловской области на условиях полной оплаты предоставляется гражданам, по видам социальных услуг, не включенных в Перечень гарантированных социальных услуг, либо по видам социальных услуг, включенных в Перечень гарантированных социальных услуг, но оказываемых сверх объемов, определенных государственными стандартами социального обслуживания населения в Свердловской области, а также гражданам, среднедушевой доход которых выше величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области, более чем на 50%, за исключением граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание.
Принципы социальных норм
Социальные нормы по своей природе являются определенным стандартом поведения. При выделении разновидностей норм учитывается также способ осознания и регулирования поведения, форм санкций за несоблюдение норм. В понятие "социальная норма" входят более конкретные, детальные правила и правила широкого характера, воплощающие основополагающие идеи социальной жизни, которые именуются принципами. Более детальные правила органически связаны с соответствующими принципами, являются их проявлением в конкретных общественных связях, жизненных ситуациях.
Принципы и конкретные отдельные правила осуществляют регулирующие, контрольные, воспитательные функции. Например, активное воздействие на общественные отношения через регулирование волевого поведения людей путем воздействия на мотивы поведения оказывают не только конкретные юридические или моральные правила, но и юридические, и моральные принципы. Принципы справедливости и гуманизма, демократизм, уважение к правам человека, законности и др. оказывают глубокое воздействие на выбор определенного поведения людей, социальных групп, коллективов и в случае отсутствия норм, непосредственно регулирующих данный вид отношений. Социальные нормы связаны с интересами человека, общества в целом, а также с интересами отдельных социальных групп, интересами международного сообщества. Социальные нормы, выражающие интересы, ценности, свойственные всем людям, социальным группам, всему международному сообществу, можно назвать общечеловеческими нормами. Эти общечеловеческие нормы находят выражение во внутригосударственной и международной жизни.
В сфере хозяйственной жизни общества, где функционирует система рыночных отношений, а также в определенной мере осуществляется государственное регулирование с целью обеспечения развития производства, важная роль принадлежит экономическим нормам и нормативам. Эти нормы регулируют развитие производства, отношения распределения и потребления, отношения между отраслями промышленности, сельского хозяйства, торговли. Экономические нормы и нормативы регулируют денежно-финансовую систему, налоговую систему, деятельность банков, бирж. Рыночная экономика опирается, прежде всего, на саморегулирующуюся систему рыночных отношений, однако во всех высокоразвитых странах, таких, как США, ФРГ, Япония, Англия и др., государство стимулирует развитие экономики, стремится к сохранению социально-политической стабильности общества, повышению жизненного уровня народа. Поэтому государство защищает установившиеся порядки свободного предпринимательства, принимает меры по предотвращению спада производства, кризиса хозяйственной жизни, по росту производства на основе достижений научно-технического прогресса. Используются такие рычаги, как налоги, кредит, инвестиции, другие средства.
Переход от командно-административной системы в хозяйственной жизни к рыночной экономике в России потребовал коренных изменений в формах собственности, преодоления государственной монополии на орудия и средства производства, учреждения частной собственности и предпринимательской деятельности, многообразия форм собственности. Экономическая реформа, сопряженная с большими трудностями для народа, нацелена на формирование класса собственников, создание благоприятных условий для частнопредпринимательской деятельности, освобождение экономики от государственного руководства, которое в наступивший период тормозило экономический прогресс, вызвало кризис общества.
В условиях становления и развития рынка утверждается эффективное действие экономических норм и нормативов, саморегулирующихся начал хозяйственной деятельности общества, что, однако, не означает изоляции государства, права от экономики. Политика приватизации, либерализация цен, бюджет, налоговая политика, плата за производственные фонды, природные ресурсы, кредитная политика, укрепление и совершенствование финансовой системы - все это свидетельствует об активной роли государства, права в новом устройстве хозяйственной жизни страны. Несомненно, что переход к рынку, налаживание здоровых рыночных отношений займет значительный период времени в жизни страны, потребует больших усилий народа, государства. Этот процесс внесет значительные изменения в систему социальных норм, нормативного регулирования общественных отношений.
Важную группу социальных норм составляют политические нормы. Они регулируют отношение социальных групп, классов, граждан к государственной власти, отношения между классами, нациями и народами. Политические нормы регулируют участие народа, классов, социальных групп в государственной власти, организации государства, взаимоотношения государства с другими организациями политической системы общества. Политические нормы различны по объему регулирования политических отношений, объему содержания. Нормы, обладающие наибольшей общественно-политической значимостью, широтой содержания, называются политическими принципами.
К политическим принципам относятся принцип полновластия, суверенитета народа, принцип равноправия народов, наций, равноправия государств, принцип ненасильственного мирного разрешения международных споров и др.
Политические нормы находят выражение в различных формах: в политических декларациях, манифестах государств, политических партий, движений, в конституциях государств, уставах и программных документах политических партий. Политические нормы, выраженные в юридических актах государства, приобретают значение правовых норм. Вопрос о соотношении политических и юридических норм не решается однозначно. Следует различать политическую норму и политическую оценку социальной, правовой нормы. Политическая норма может быть выражена в нормативно-правовом акте, но она может быть выражена и в политическом акте непосредственно. Юридическая норма имеет политическое значение в том смысле, что к ее оценке применялся политический критерий, она устанавливается компетентными государственными органами или каким-либо одним государственным органом.
Конечно, политический критерий, его содержание не следует абсолютизировать и таким образом "политизировать" все нормы права. Следует иметь в виду различия, например, между нормой гражданского, семейного, трудового, т.е. нормой частного права и нормой конституционного права, политический характер которой определяется ее специфическими свойствами. Нормы конституционного права представляют собой политические нормы в юридической форме.
Принципы социального страхования
Мировой, более чем столетний опыт, опыт становления и развития социального страхования позволяет в качестве основополагающих принципов, составляющих ядро его построения, выделить следующие:
• личной (индивидуальной) материальной ответственности;
• солидарной взаимопомощи;
• оптимальной поддержки (субсидиарности);
• взаимной ответственности (реципрокности).
Принцип личной ответственности. Основополагающая роль в организации социального страхования принадлежит принципу личной ответственности работников. Это обусловлено природой экономических отношений капиталистической формации. Предоставленная (формальная) правовая свобода гражданам, сопряжена с ответственностью каждого индивидуума принимать самостоятельные решения по поводу того, каким образом ему участвовать в экономической жизни общества и как обустраивать свою жизнь (выбор профессии, нацеленность на образование, готовность смены места жительства и места работы) в итоге накладывает на каждого бремя ответственности за индивидуально принятые решения.
Данный принцип проистекает из базовых ценностей естественного и позитивного права: свободное развитие личности подразумевает личную ответственность человека перед собой, семьей и обществом. Считается, что человек наделен свободой, которая тесно сопряжена с ответственностью. Самостоятельное формирование и обустройство своей жизни неразрывно связано с личной предусмотрительностью и ответственностью за правильные решения и совершенные поступки.
Одной из сфер реализации принципа личной ответственности в рыночной экономике является сфера материального положения человека и, особенно, те жизненные ситуации, когда он не может своим трудом зарабатывать себе на жизнь: старость, болезнь, инвалидность, безработица. Человек должен учитывать саму возможность наступления неблагоприятных периодов в своей жизни и заранее предусматривать упреждающие меры: резервировать материальные ресурсы, заботиться о своем здоровье, помогать членам общины и т.д.
По мнению западногерманских ученых, для рыночной экономики принцип личной ответственности является основным принципом построения и развития национальных систем социального страхования, который воплощен в финансовом механизме компенсации последствий социального риска усилиями самих работников. Для этого сами работники должны делать взносы, т.е. выступать одновременно и страховщиками и застрахованными. Аргументируется это тем, что выплачиваемые пособия должны быть правом, а не помощью, а взносы самих застрахованных – служить средством для поддержания достоинства получателя пособия.
Участие работников в уплате страховых взносов имеет чрезвычайно важное психологическое воздействие на формирование мотивационных установок работников. Делая регулярные страховые взносы, они приобретают чувство сопричастности и ответственности за формирование лично-коллективной системы социальной защиты, какой для них выступает социальное страхование, а страховые взносы - формой резервирования части заработной платы на строго определенные по закону виды страховых выплат.
Одним из органических недостатков советской системы социального страхования являлось отсутствие на практике применения принципа личной ответственности. Основным принципом, обосновывающим право на пенсию и пособия, являлся принцип алиментарности или безвозмездной помощи, применяемый в большинстве развитых стран исключительно в рамках института социальной помощи, то есть для уязвимых слоев населения (инвалиды детства, ранние формы инвалидности и т.д.), которые в силу обстоятельств не могут заработать право на социальную защиту с помощью социального страхования.
Экономической предпосылкой такой подмены служила ролевая ситуация «государство – монопольный собственник и работодатель», которая породила функцию «государство – монопольный распорядитель социальных выплат» и трансформировала различные страховые формы, сочетающие в себе ответственность и солидарность, до упрощенной единой формы солидарности всего населения.
Государство всю многоаспектную гамму страховых, экономических, социальных, правовых и психологических отношений между профессиональными и социальными группами работников, работодателей, между поколениями, между трудозанятыми и нетрудоспособными свело к упрощенной формуле: «трудись и будешь защищен», а также двухсубъектной схеме: «работник-государство». На практике это было просто и понятно –обязательная трудовая деятельность на государственных предприятиях, «взамен» которой предоставлялось право на государственную социальную помощь.
Трудозанятое население как активный творец национального богатства, при отказе от экономико-правовых взаимоотношений, предусматривающих зарабатывание прав на социальное страхование с помощью уплаты фиксированных индивидуальных страховых взносов, ставится в унизительное положение получателя пособий по государственному социальному обеспечению.
Деятельность государства мифологизируется с помощью большевистской концепции «бесплатности для трудящихся социального обеспечения», для чего оно узурпирует функции и деформирует роли основных социальных субъектов (работодателей и работников) в формировании финансовых источников социальной защиты и лишает их возможности учитывать индивидуальный характер страховых взносов.
В результате, в сознании широких масс населения страны прочно укоренились определенные социалистические стереотипы, связанные с «бесплатностью социального обеспечения» и «обязанностью государства предоставлять социальное обеспечение», что в итоге серьезно деформировало представления о роли личности и ее ответственности за свое материальное благополучие в случае наступления болезни, инвалидности, старости.
Опасность таких иллюзий в том, что большинство граждан продолжает наивно верить в мифы, которые безвозвратно канули в прошлое вместе с социалистическим государством. Многочисленные социологические исследования подтверждают: общество все еще не осознало, что живет в принципиально иных экономических и социальных реалиях, при которых государство с помощью своего бюджета может обеспечить только очень невысокий уровень социальной защиты.
Принцип солидарной взаимопомощи работодателей и работников. Индивидуальная ответственность за социальные риски не всегда может гарантировать страховую защиту. В жизни бывают ситуации, которые не зависят от отдельного человека, например, опасность техногенных катастроф или профессиональных рисков. Природа этих рисков обусловливается сложным комплексом технических, экономических и социальных причин.
Кроме того, страховое событие может наступить для застрахованного на ранних этапах его трудовой деятельности, когда он еще не накопил достаточных страховых прав, а значительная величина утраты трудоспособности и продолжительные временные периоды предстоящих выплат приводят к уязвимому положению застрахованного.
В этой связи требуется применение принципа солидарной взаимопомощи при организации социального страхования. Его смысл состоит во взаимной помощи: «сегодня я материально помогаю другим, ожидая при этом, что в случае, если наступит страховой случай со мной, то и мне будет оказана материальная помощь».
При этом, принцип солидарной взаимопомощи охватывает собой индивидуально-групповой, профессионально-отраслевой и государственный уровни. Его сильными сторонами выступают: проявление справедливости и сочувствия между людьми, практическое воплощение реализации прав человека и его основных свобод.
Возникающее при этом чувство сплоченности позволяет выявлять и оценивать одинаковые для отдельных слоев и групп населения виды социальных рисков и сообща противостоять таким опасностям.
Основой солидарной взаимопомощи выступает общепризнанная установка и «догмат» устройства человеческого общежития: в любом обществе его члены взаимосвязаны, а поэтому должны отвечать друг за друга. Следовательно – социальные риски наиболее удобно компенсировать, распределять и блокировать организованными сообществами. В этой связи считается, что солидарность опирается на укорененную в общественном сознании моральную установку на взаимопомощь людей друг другу.
Принцип субсидиарности. В формировании национальных систем социального страхования важное место занимает принцип субсидиарности (subsidium от лат. – помощь, поддержка, субсидии), или оптимальной поддержки.
Его суть состоит в том, что индивид и общественные структуры передают свои функции вышестоящим структурам и государству в исключительных случаях. Только там, где индивид, семья, община и т.д. не в состоянии должным образом выполнять обязанности, в их пользу должны выполнять соответствующие функции вышестоящие общественные и государственные структуры.
Таким образом, принцип субсидиарности призван обеспечивать сохранение неослабного стремления индивидуума к самоответственности и самореализации и предотвращать перенесение ответственности на более высокие общественные и государственные структуры. Для этого в социальном государстве чувство собственного достоинства и личной ответственности граждан должны «культивироваться», а для этого государство должно принимать все возможные меры пор расширению возможностей для граждан реализовывать личную ответственность и обеспечивать их функциональную способность выполнять широкую гамму обязанностей.
Применительно к общественному устройству принцип субсидиарности позволяет обеспечивать баланс основополагающих принципов функционирования социальных образований и государственных структур: солидарности и самоответственности, справедливости и общего блага.
Такой подход к пониманию роли человека определяющим образом влияет на формирование структурного устройства общества и государства, которое предполагает передачу вышестоящим инстанциям (например, в системе: семья-община-регион-республика-федеральный центр) только тех полномочий, которые не могут быть выполнены на нижестоящем уровне.
Исходя из такого представления о сущности принципа субсидиарности при формировании механизмов оптимальной поддержки членов общества ставится и решается ряд взаимосвязанных вопросов:
• каков оптимальный объем опеки государства по отношению к семье, гражданину и общественным структурам?
• каковы механизмы обеспечения права на самоответственность личности и общественных структур с позиции возможности самостоятельно выполнять задачи и функции жизнеобеспечения?
В системе социального страхования принцип субсидиарности реализуется в самоуправляемых товариществах взаимного страхования, в которых ключевую роль играют представители работников и работодателей, а также в автономии финансовых ресурсов по отношению к госбюджету; в многообразии страховых его видов: пенсионного, медицинского, по безработице, от несчастных случаев на производстве.
Применительно к общественному устройству принцип субсидиарности позволяет обеспечивать баланс основополагающих принципов функционирования социальных образований и государственных структур: солидарности и самоответственности, справедливости и общего блага.
Принцип взаимной ответственности (реципрокности) по исполнению законом установленных обязанностей субъектами страховых отношений проистекает из публичного правового характера института обязательного социального страхования.
В демократическом обществе индивид вступает в трудовые отношения, в которых его индивидуальная ответственность (по поводу защиты от социальных рисков) должна подкрепляться не только правовыми нормами закона, но и взаимной ответственностью государства и работодателя.
Другими словами: институт социального страхования может эффективно функционировать только в случае, когда все субъекты правоотношений социально ответственны за исполнение установленных обязанностей.
В российском социуме государственная власть еще не сформировала механизмов, основанных на реципрокном поведении. Так, часто и зачастую без должной методологической и правовой проработки государство меняет законодательство в сфере социального обеспечения: вводит и отменяет страховой взнос работников (в размере 1% заработной платы) в Пенсионный фонд России; вводит и отменяет страхование по безработице; использует не по назначению финансовые ресурсы Фонда социального страхования, Пенсионного фонда России, не обеспечивает реализации накопленных пенсионных прав, заработанных по ранее действовавшим пенсионным законам.
Ответственность государства за надлежащую организацию социальной защиты населения зафиксирована в Конституции Российской Федерации и международных документах. Так, в преамбуле Всеобщей декларации прав человека отмечается, что «государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод».
Эти и ряд других характеристик социального страхования позволяют оценить основные задачи по формированию института обязательного социального страхования в России, который в нынешнем своем виде еще не приобрел в должной мере присущих ему черт.
Принципы социальной поддержки
Парадокс современного российского общества состоит в том, что те социальные группы, которые традиционно относятся к бедным, не составляют сегодня их основную часть. Сегодня большинство российских бедных - трудоспособные, работающие люди, в возрасте от 28 лет и старше, имеющие одного или двух детей.
Для уточнения социальных границ бедности в современном российском обществе, можно выделить несколько типичных социальных групп бедных, включающих людей:
- имеющих небольшой доход и плохо обеспеченных материально. Например, лица с низкой квалификацией и, как следствие, с низкой заработной платой, безработные и т.п.;
- вытесненных с рынка труда и потерявшие, таким образом, источник устойчивого дохода в силу различных обстоятельств (малограмотность, недостаточная квалификация и др.);
- живущие в семьях с высокой иждивенческой нагрузкой (многодетные семьи, семьи инвалидов и престарелых) или родители-одиночки;
- материальные проблемы которых связаны с их субъективными ценностями, предпочтениями и образом жизни (бродяги, люди, не желающие работать, бросившие учёбу и т.п.);
- пострадавшие (в том числе и экономически) от природных и социальных катастроф (беженцы, жертвы стихийных бедствий и террористических актов).
Даже простой перечень возможных категорий бедных, существующих в современном российском обществе, позволяет сделать вывод о достаточно широких и неопределённых социальных границах бедности. Социальный и демографический состав этой категории населения позволяет с большой долей вероятности говорить о факторах риска, определяющих попадание или пребывание в бедности.
К таким факторам сегодня относятся:
- рождение человека в бедной семье. Бедность - это одна из немногих социальных характеристик, которая может передаваться по наследству;
- плохое состояние здоровья, тяжёлое заболевание или травма, что ограничивает доступ человека к получению хорошего образования, работы, требующей высокой квалификации и, следовательно, хорошо оплачиваемой, не позволяет сконцентрироваться на работе;
- низкие доходы, вследствие возрастных характеристик, владения не пользующейся спросом профессией или безработицы;
- низкий уровень образования, ограничивающий доступ к целому ряду престижных и высокооплачиваемых профессий;
- субъективные или личностные характеристики и качества человека, решения, принятые им ранее (склонность к алкоголизму, нежелание работать, уход из семьи и др.).
Воздействуя на личность, все они существенно повышают вероятность того, что человек окажется в состоянии бедности, и значительно усложняют решение проблемы оказания ему квалифицированной и необходимой социальной помощи.
Тем не менее, государство и общество не должны оставлять такую категорию населения, как бедные, один на один со своими проблемами и бедами. Какими бы ни были экономические и финансовые ресурсы и возможности государства, они должны использоваться для организации социальной поддержки этих людей. Эта задача должна решаться, опираясь на определённые принципы.
К основным принципам социальной поддержки бедных относятся:
- конкретности и адресности оказания социальной помощи, т.е., помощь со стороны государства должна оказываться, прежде всего, тем людям, кто по объективным показателям не в состоянии решить свои материальные проблемы самостоятельно. Если же социальная помощь будет оказываться всем без исключения, то вместо борьбы с бедностью общество и государство будут её поощрять и субсидировать;
- своевременности и достоверности необходимой информации о социальном и материальном положении различных социальных групп. Как уже было отмечено, бедность во многом является результатом субъективных оценок, для корректировки которых и необходима подобная информация;
- опора на собственные силы, создание в обществе условий, при которых человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материального благополучия;
- равенство интересов всех групп населения. Оказание социальной поддержки и помощи одним социальным группам не должно ущемлять интересы других групп, слоев и объединений. Так, экономические льготы, пособия и выплаты, направленные на определённые категории населения, не должны осуществляться за счёт сокращения или задержки соответствующих выплат другим (зарплат, пенсий, премий и др.).
Реализация этих принципов на практике позволяет сформировать определённую систему социальной поддержки и помощи малоимущих и бедных слоев населения. Эта система с необходимостью включает в себя различные виды, формы и направления деятельности. Рассмотрим их более подробно.
Основными направлениями социальной работы с бедными и малоимущими слоями населения являются: социальная поддержка и социальная помощь.
Социальная поддержка - это деятельность, направленная на активизацию собственных сил и возможностей человека или группы по изменению своего материального и имущественного положения. Это направление работы предполагает, что основные усилия для решения экономических проблем конкретного социального субъекта принимаются им самостоятельно, а социальные работники или другие специалисты оказывают ему в этом необходимую помощь: консультируют, предлагают определённые ресурсы и возможности и т.п.
Социальная помощь - это деятельность, направленная на то, чтобы полностью или частично решить материальные проблемы субъекта через деятельность соответствующих учреждений и организаций. Как правило, объектами социальной помощи становятся те личности и социальные группы, возможности которых самостоятельно решить свои материальные проблемы по тем или иным причинам ограничены.
Основными видами социальной работы с бедными и малоимущими являются:
- материально-экономическая помощь (пособия, разовые выплаты);
- социально-бытовая помощь (льготы и компенсации в оплате коммунальных услуг);
- коммуникативно-психологическая помощь (психологическое консультирование);
- профессионально-трудовая помощь (профессиональная переподготовка и ориентация, трудоустройство) и др.
Реализация этих видов деятельности на практике позволяет использовать различные приёмы и формы её осуществления, чем и определяются основные виды социальной работы с бедными и малоимущими.
В условиях современного российского общества к ним можно отнести:
- институциональные формы, связанные с деятельностью различных социальных и государственных институтов, например, поддержка пожилых и нетрудоспособных членов общества через институты социального обеспечения и социального страхования;
- неинституциональные формы, предполагающие опору на общественную и личную инициативу граждан в деле оказания социальной поддержки и помощи (взаимопомощь, пожертвования, благотворительность);
- экстренная помощь, предполагающая разовое оказание конкретного вида помощи определённому человеку или группе людей (разовая выплата необходимой денежной суммы и консультация психолога);
- систематическая помощь, т.е., оказание конкретного вида социальной помощи на постоянной основе до тех пор, пока это необходимо или возможно (выплата пособия по безработице, пенсии по потере кормильца).
Организация деятельности по оказанию необходимой социальной поддержки и помощи, бедным и малоимущим слоям населения позволяет сформировать и поддерживать в обществе атмосферу взаимного доверия между властью и гражданами, создать условия, при которых возможно своевременное выявление и разрешение различных социальных конфликтов и укрепить единство и целостность социальной системы. Однако, при этом, общество и государство не должны полностью перекладывать на свои плечи бремя решения экономических и материальных проблем всех граждан без исключения. Ориентиром социальной политики должно быть не выравнивание уровня жизни всех социальных слоев и групп, а создание равных возможностей для формирования достойного уровня и качества жизни любому работоспособному и работающему социальному субъекту.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
