Понятие и виды особо охраняемых территорий и объектов
В соответствии с Федеральным законом № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к особо охраняемым природным территориям (далее — ООПТ) относятся:
— государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
— государственные природные заказники;
— национальные природные парки;
— памятники природы;
— дендрологические парки и ботанические сады;
— лечебно-оздоровительные местности и курорты;
— редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу России, Красные книги республик в составе России.
Законом об ООС (ст. 58) устанавливается, что государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд, обеспечиваемый особой охраной государства в интересах настоящих и будущих поколений людей. Это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.
В России ведется Государственный кадастр ООПТ, который является официальным документом, содержащим информацию об ООПТ, категориях ООПТ федерального, регионального и местного значения. Это официальный документ, порядок ведения которого установлен постановлением Правительства РФ № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».
Кадастр представляет собой свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления ООПТ и обеспечения экологически безопасного развития регионов России. Сведения Кадастра служат основанием к принятию решений в области природопользования и ООС, подлежат обязательному учету при разработке планов экономического и социального развития территорий, схем землеустройства и районной планировки, градостроительной документации, проведении государственной экологической экспертизы, при решении других вопросов, имеющих отношение к использованию природных ресурсов и воздействию на ОС.
Важным является то, что на всех уровнях Кадастр формируется и ведется с соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов, а все работы, связанные с его ведением, осуществляются уполномоченными организациями за счет и в пределах выделяемых им средств из федерального и региональных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников финансирования.
В задачи Кадастра входят:
— накопление и систематизация данных о существующих и перспективных ООПТ, данных мониторинга ООПТ;
— анализ состояния и эффективности функционирования разных категорий ООПТ федерального, регионального и местного значения;
— обеспечение информацией об ООПТ органы государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, министерств и ведомств, государственных и общественных организаций, частных лиц.
Учетной единицей Кадастра являются отдельные ООПТ.
Организующим и координирующим органом по ведению Кадастра в настоящее время является МПР России.
Разработаны типовая форма хранения и представления кадастровой информации, а также методические указания по ее заполнению.
— правовом статусе и нормативно-правовой базе функционирования ООПТ;
— географическом положении, границах и площади ООПТ;
— административной и ведомственной подчиненности ООПТ;
— задачах, возложенных на конкретную ООПТ;
— режиме и способах особой охраны территорий;
— охранных зонах ООПТ (площадь, границы, режим);
— экологической, научной, просветительской, рекреационной, экономической, исторической и культурной ценности соответствующих объектов;
— степени изученности и местах хранения информации о качественных и количественных характеристиках охраняемых природных комплексов и их элементов;
— собственниках, владельцах, природопользователях, землепользователях и арендаторах земель и иных ресурсов ООПТ, способах и интенсивности хозяйственного и иного использования ООПТ и их охранных зон;
— степени сохранности, угрожающих факторах и антропогенной нарушенное™ природных комплексов ООПТ и их компонентов;
— мерах, предлагаемых для восстановления и воспроизводства растительного и животного мира конкретной ООПТ;
— структурных подразделениях и штатном персонале ООПТ как государственного природоохранного учреждения;
— юридических или физических лицах, которые взяли на себя обязательства по обеспечению охраны ООПТ (адрес, обязательства, сроки, штаты);
— финансировании и материально-технической базе ООПТ;
— последнем обследовании ООПТ (сроки, направленность работ);
— лицах и организациях, которые могут быть привлечены в качестве экспертов для оценки ситуации на ООГТ и вокруг нее;
— источниках дополнительных сведений, имеющих отношение к ООПТ.
Кадастр состоит из трех разделов, содержащих информацию об ООПТ федерального, регионального и местного значения.
К ООПТ федерального значения относятся:
— государственные природные заповедники,
— национальные парки,
— государственные природные заказники,
— памятники природы,
— дендрологические парки и ботанические сады,
— лечебно-оздоровительные местности и курорты,
— иные территории, установленные Правительством РФ как ООПТ федерального значения.
К ООПТ регионального значения относятся:
— государственные природные заказники,
— памятники природы,
— природные парки,
— дендрологические парки и ботанические сады,
— лечебно-оздоровительные местности и курорты,
— иные территории, установленные органами исполнительной власти субъектов Федерации как ООПТ регионального значения.
К ООПТ местного значения относятся:
— лечебно-оздоровительные местности и курорты,
— иные территории, установленные органами местного самоуправления как ООПТ местного значения.
Особенности правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов
Закон об ООПТ (п. 6 ст. 2) устанавливает, что ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Федерации и находятся в ведении их органов государственной власти. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Государственные управление и контроль в области жизнедеятельности ООПТ федерального значения осуществляются Правительством РФ в лице МПР России и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области ООС; регионального значения — территориальными органами государственной власти субъектов Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области ООС.
ООПТ местного значения управляются и контролируются органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ № 1594 «О специально уполномоченных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» природно-заповедный фонд находится в ведении МПР России и его территориальных органов.
Проиллюстрируем решение этой проблемы на примере г. Москвы — субъекта Федерации. Для организации эффективного управления, содержания, сохранения, восстановления и развития ООПТ, формирования единой системы управления ООПТ г. Москвы и контроля за их состоянием, для реализации Закона г. Москвы № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в г. Москве» Правительство г. Москвы издало постановление «О мерах по реализации Закона г. Москвы № 262ПП «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», в котором урегулировано решение многих вопросов в данной сфере, в частности утверждены: типовое положение о природных парках, о природно-исторических парках, о государственных природных заповедниках города.
Кроме того, постановлением утверждены формы паспорта ООПТ Москвы, охранного обязательства по обеспечению сохранности и использованию ООПТ и положение о службе ООПТ в Москве.
Положением также установлено, что индивидуальные положения об ООПТ города представляются на утверждение в Правительство Москвы специально уполномоченным органом Правительства Москвы по управлению ООПТ в Москве по следующему правилу:
— для ООПТ регионального значения — по согласованию с органом, в ведомственном подчинении которого находится территория;
— для ООПТ местного значения — по согласованию с главой Управы района города, на территории которого расположена ООПТ;
Данное положение регламентирует составление и утверждение паспорта ООПТ Москвы, который:
— утверждается специально уполномоченным органом Правительства Москвы по управлению ООПТ в Москве по представлению органа, в ведомственном подчинении которого находится ООПТ;
— составляется по установленной форме на каждую ООПТ регионального и местного значения, находящуюся на территории города, за исключением памятников природы.
В соответствии с названным постановлением охранные обязательства оформляются специально уполномоченным органом по управлению ООПТ в Москве по представлению директора государственного природоохранного учреждения, которое осуществляет охрану, содержание и использование ООПТ.
В постановлении отведено особое место усилению деятельности научных организаций города и образовательных учреждений по экологическому просвещению населения Москвы с использованием потенциала ООПТ, для чего предложено объединить усилия Департамента природопользования и ООО и Московского комитета по образованию.
Принято предложение ГУВД г. Москвы о взаимодействии в этом направлении, в связи, с чем ГУВД г. Москвы предложено в короткий срок создать специализированные подразделения по обеспечению охраны порядка на ООПТ города (где их еще нет) за счет бюджета города, а также перераспределения штатных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.
Рассмотрим вопросы ООО применительно к некоторым особо охраняемым территориям и объектам федерального значения.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 527 «О внесении изменений и дополнений в Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РСФСР № 48, — государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Государственные природные заповедники решают следующие задачи:
— охрана природных территорий для сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
— проведение научных исследований и экологическое просвещение;
— осуществление экологического мониторинга;
— проведение государственной экологической экспертизы проектов;
— помощь в подготовке специалистов в области ООС и др.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, которое принимается при согласии соответствующего субъекта Федерации на отнесение территории заповедника к объектам федеральной собственности. Представление делают орган государственной власти субъекта РФ и специально уполномоченный на это федеральный государственный орган. В том же порядке расширяется территория государственного природного заповедника.
На участках земли и водного пространства, прилегающих к территориям государственных природных заповедника:
— для ООПТ местного значения — по согласованию с главой Управы района города, на территории которого расположена ООПТ;
Данное положение регламентирует составление и утверждение паспорта ООПТ Москвы, который:
— утверждается специально уполномоченным органом Правительства Москвы по управлению ООПТ в Москве по представлению органа, в ведомственном подчинении которого находится ООПТ;
— составляется по установленной форме на каждую ООПТ регионального и местного значения, находящуюся на территории города, за исключением памятников природы.
В соответствии с названным постановлением охранные обязательства оформляются специально уполномоченным органом по управлению ООПТ в Москве по представлению директора государственного природоохранного учреждения, которое осуществляет охрану, содержание и использование ООПТ.
В постановлении отведено особое место усилению деятельности научных организаций города и образовательных учреждений по экологическому просвещению населения Москвы с использованием потенциала ООПТ, для чего предложено объединить усилия Департамента природопользования и ООО и Московского комитета по образованию.
Принято предложение ГУВД г. Москвы о взаимодействии в этом направлении, в связи, с чем ГУВД г. Москвы предложено в короткий срок создать специализированные подразделения по обеспечению охраны порядка на ООПТ города (где их еще нет) за счет бюджета города, а также перераспределения штатных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.
Рассмотрим вопросы ООС применительно к некоторым особо охраняемым территориям и объектам федерального значения.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 527 «О внесении изменений и дополнений в Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РСФСР № 48, государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями федерального значения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Государственные природные заповедники решают следующие задачи:
— охрана природных территорий для сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
— проведение научных исследований и экологическое просвещение;
— осуществление экологического мониторинга;
— проведение государственной экологической экспертизы проектов;
— помощь в подготовке специалистов в области ООС и др.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, которое принимается при согласии соответствующего субъекта Федерации на отнесение территории заповедника к объектам федеральной собственности. Представление делают орган государственной власти субъекта РФ и специально уполномоченный на это федеральный государственный орган. В том же порядке расширяется территория государственного природного заповедника.
На участках земли и водного пространства, прилегающих к территориям государственных природных заповедников, обязательно создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Государственные природные заповедники — некоммерческие организации и финансируются за счет средств федерального бюджета; они имеют самостоятельный баланс, счета (в том числе валютные) в банках России, а также печать и изображение государственного герба России и со своим наименованием. Они могут иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.), утверждаемую государственными органами, в ведении которых они находятся.
На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму особой охраны. Недвижимое имущество и природные ресурсы государственных природных заповедников изымаются из оборота полностью.
На их территориях разрешаются только мероприятия и деятельность, направленные на:
— сохранение природных комплексов в естественном состоянии, их восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
— обеспечение санитарной и противопожарной безопасности людей, животных, природных комплексов и объектов;
— предотвращение опасных природных явлений (снежных лавин, камнепадов, селей и других), угрожающих жизни людей и населенным пунктам;
— проведение научных исследований, в том числе экологический мониторинг, эколого-просветительской работы;
— осуществление контрольных функций.
На территориях государственных природных заповедников иногда выделяют участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
Граждане, не являющиеся работниками данных заповедников, и должностные лица, не являющиеся сотрудниками, допускаются на территории государственных природных заповедников только при наличии разрешений органов и дирекций, в ведении которых находятся данные заповедники.
Иногда к территориям государственных природных биосферных заповедников для проведения научных исследований, экологического мониторинга или апробирования и внедрения новых методов рационального природопользования присоединяются территории биосферных полигонов (в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования). Режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается государственным органом, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник.
Охрану природных комплексов и объектов на территории государственного природного заповедника осуществляет специальная государственная инспекция по охране территории этого заповедника, а государственные инспектора по охране территории государственного природного заповедника являются штатными сотрудниками соответствующего государственного природного заповедника.
Директор заповедника одновременно является главным государственным инспектором по охране территории этого государственного природного заповедника, а его заместители — заместителями главного государственного инспектора.
Государственный инспектор имеет весьма широкие права:
— проверять документы на право пребывание, а также на право осуществления деятельности у всех лиц, находящихся на территории охранной зоны;
— задерживать лиц, нарушивших законодательство об ООПТ на территории заповедника и его охранной зоны, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
— направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственного природного заповедника, к административной ответственности;
— изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;
— производить досмотр транспортных средств и личных вещей на территории государственного природного заповедника и его охранной зоны;
— беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории данного заповедника и его охранной зоны, для проверки соблюдения требований законодательства об ООПТ;
— приостанавливать любую деятельность, не соответствующую установленному режиму государственного природного заповедника и его охранной зоны.
Кроме того, государственный инспектор пользуется всеми правами должностного лица государственной лесной охраны и других специально уполномоченных государственных органов в области ООС и при исполнении служебных обязанностей имеет право применять в установленном порядке специальные средства.
При исполнении служебных обязанностей ему разрешается ношение служебного огнестрельного оружия, порядок приобретения, хранения и применения которого регулируется действующим законодательством.
Главному государственному инспектору и его заместителям предоставляются все перечисленные права государственных инспекторов, кроме того, они вправе:
— запрещать деятельность, не соответствующую установленному режиму государственного природного заповедника и его охранной зоны;
— направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства об ООПТ;
— налагать административные взыскания за нарушения законодательства об ООПТ;
— предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственного природного заповедника средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам соответствующего заповедника и его охранной зоны и других подконтрольных территорий в результате нарушения установленного режима.
Государственный инспектор подлежит обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, инспекторам бесплатно выдаются форменная одежда со знаками различия и бронежилеты.
Государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедников осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами в области ООС.
России насчитывалось около ста государственных природных заповедников общей площадью около 32 млн. гектаров, что составляет 1,55% всей площади России. Пять российских заповедников находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия; девять — под юрисдикцией Рамсарской конвенции «О водоболотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц».
Раздел V Закона об ООПТ определяет государственные природные заказники как территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.
Территория, объявленная государственным природным заказником, может быть, как изъята, так и не изъята у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством РФ государственных органов и финансируются из средств федерального бюджета и других источников, не запрещенных законом. Государственные природные заказники регионального значения, их подчиненность и порядок финансирования определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Государственные природные заказники имеют различный профиль; они могут быть:
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими), преследующими цель сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, находящихся в границах государственных заказников, имеют льготы по земельному налогу. Функционирование государственных природных заказников обеспечивает их администрация. Заказники имеют эколого-экономическое значение, поэтому в управлении ими наряду с природоохранительными органами участвуют и некоторые экономические структуры. Например, заказники по выращиванию и заготовке лекарственных растений образуются по инициативе Минздрава России, а охотничьи — с участием органов охоты и охотничьих хозяйств для воспроизводства фонда охотничьих животных.
В соответствии со ст. 23 Закона об ООПТ государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области ООС; заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Закон регламентирует режим особой охраны территорий государственных природных заказников, определяя следующие обстоятельства:
— на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
— задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, которое утверждается специально уполномоченным на то федеральным государственным органом в области ООС по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации;
— задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяют органы исполнительной власти субъектов Федерации, которые приняли решение о создании этого государственного природного заказника;
— на территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, которые обеспечивают защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в них режим особой охраны, и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Постановлением Правительства Москвы № 262-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» разработано Типовое положение о государственных природных заказниках города Москвы.
В соответствии с данным Постановлением природные заказники относятся к ООПТ регионального значения. В том случае, если в границах природных заказников имеются недвижимые памятники истории и культуры, поставленные на государственную охрану, они могут передаваться природным заказникам по согласованию с государственным органом охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры г. Москвы.
На прилегающих к территории природных заказников участках земли создаются охранные зоны, для которых устанавливаются ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Государственные природные заказники выполняют следующие задачи:
— сохранение историко-культурных и природных комплексов;
— сохранение и восстановление ценных объектов и территорий, являющихся местообитаниями редких, находящихся под угрозой исчезновения или уязвимых в условиях г. Москвы видов растений, животных, птиц или насекомых;
— выполнение научно-исследовательских работ по изучению объектов особой охраны природного заказника;
— создание условий для поддержания рекреационного потенциала территорий в пределах города;
— восстановление нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных, историко-культурных комплексов и объектов;
— экологическое просвещение населения.
Особенностями правового статуса государственных природных заказников г. Москвы является то, что они создаются в порядке, установленном Законом г. Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в г. Москве», являются юридическими лицами и создаются в форме государственных природоохранных учреждений. Их финансирование осуществляется из средств бюджета г. Москвы. Они имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в органах казначейства и других кредитных организациях, печати с изображением герба г. Москвы и со своим наименованием.
Природные заказники могут финансироваться также из иных поступлений внебюджетных источников, не запрещенных законодательством.
Собственные средства природных заказников, которыми они распоряжаются в установленном порядке, образуются из:
— средств, полученных от просветительской, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;
— средств, поступивших в установленном порядке в качестве возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным в границах природных заказников, на территориях охранных зон;
— средств, полученных за оказание платных услуг, а также за пользование рекреационными объектами на территории природных заказников;
— средств, получаемых в качестве безвозмездной помощи и благотворительных взносов;
— доходов от осуществления других видов деятельности, соответствующих целям и задачам природных заказников.
Природные заказники, как и собственники, владельцы и пользователи земельных участков, находящихся в их границах, пользуются налоговыми льготами, установленными законодательством Российской Федерации и Москвы; с целью развития ООПТ они могут создавать объединения в форме ассоциаций и союзов. Заказники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.), использовать ее в рекламных и иных целях, а также выдавать разрешения на использование этой символики юридическим и физическим лицам.
Природные заказники Москвы находятся в подчинении органа, уполномоченного Правительством Москвы — Департамента природопользования и ООС.
Непосредственное управление деятельностью природного заказника на основе принципа единоначалия осуществляет директор природного заказника, который:
— без доверенности действует от имени природного заказника и представляет его на всех уровнях и во всех органах государственной власти и управления, организациях, а также за рубежом;
— руководит деятельностью природного заказника, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет персональную ответственность за результаты деятельности природного заказника;
— по согласованию с органом, которому он подчиняется, утверждает структуру и штатное расписание заказника, должностные инструкции работников;
— заключает договоры во всех областях деятельности природного заказника;
— распоряжается имуществом и средствами природного заказника в пределах, установленных законодательством, а также открывает счета в органах казначейства и других кредитных организациях;
— принимает на работу и увольняет работников, заключает трудовые договоры (контракты) на выполнение отдельных работ;
— налагает дисциплинарные взыскания, применяет меры материального и морального поощрения;
— издает приказы, инструкции, распоряжения, обязательные для выполнения всеми работниками природного заказника; утверждает правила внутреннего трудового распорядка природного заказника;
— устанавливает размеры доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера, в пределах, имеющихся у природного заказника средств на оплату труда;
— выдает доверенности на совершение юридических действий от имени природного заказника и др.
Директор несет полную ответственность за нарушения, установленного в заказнике режима и ухудшение состояния представленных здесь природных сообществ, растительного и животного мира.
На территориях природных заказников устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом природных, историко-культурных и социальных особенностей территории. Он включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед ним задач, и устанавливается исходя из целей создания природного заказника и требований природоохранного законодательства.
На территориях природных заказников иногда выделяются следующие функциональные участки:
— заповедные участки, предназначенные для использования в природоохранных и научных целях и выделяемые с целью обеспечения сохранения и (или) восстановления представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений или животных, других объектов живой и неживой природы. В пределах заповедных участков запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
— зоны охраны естественных ландшафтов и природных комплексов, предназначенные для сохранения и восстановления природных объектов, в пределах которых допускается регулируемое посещение;
— учебно-экскурсионные зоны, предназначенные для использования в целях экологического просвещения и воспитания населения;
— рекреационные зоны, предназначенные для массового отдыха населения и поддержания рекреационного потенциала территории города;
— зоны охраны историко-культурных объектов, предназначенные для сохранения и восстановления объектов историко-культурного наследия, которые могут быть использованы в научных и просветительских целях;
— административно-хозяйственные участки, предназначенные для размещения, строительства и эксплуатации объектов, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования природных заказников в соответствии с их целями и задачами;
— участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых связана с охраной, содержанием и использованием природных заказников и не противоречит установленному режиму.
Границы таких зон утверждаются Правительством Москвы на основании проекта планировки природных заказников, согласованного с соответствующим государственным органом охраны памятников (в случае наличия историко-культурных комплексов на территории природных заказников).
Пользователи земельных участков природных заказников подписываю! охранные обязательства по обеспечению сохранности представленных на занимаемых ими земельных участках природных сообществ и историко-культурных объектов, соблюдению установленного режима.
Надо иметь в виду, что в случаях использования земельных участков не по целевому назначению, грубого или неоднократного нарушения сторонними землепользователями установленного природоохранного режима или причинения ими значительного ущерба природе производится изъятие земельных участков, расположенных в границах природного заказника, в порядке, установленном действующим законодательством.
На территориях природных заказников запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам природных заказников, в том числе:
— искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта и возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природных заказников;
— проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;
— применение солей в качестве противогололедных средств без разрешения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;
— проведение рубок в выводковогнездовой период с 1 апреля по 31 июля;
— нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;
— сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы, разведение костров вне специально отведенных для этого мест;
— заготовка и сбор всех видов растений и их частей (за исключением регулируемого сенокошения, осуществляемого с целью предотвращения зарастания лугов древесной растительностью);
— использование земель для садоводства и огородничества, а также повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников;
— самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков особо охраняемой природной территории;
— умышленное причинение беспокойства, отлов и уничтожение, разорение гнезд и нор диких животных;
— пребывание посетителей с пневматическим и иным оружием, рогатками, сачками и другими орудиями отстрела или отлова животных;
— проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий вне специально выделенных для этих целей мест и без разрешения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;
— изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории;
— размещение рекламных и информационных щитов, не связанных с функционированием природных заказников;
— движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием парков, осуществляемые вне дорог общего пользования;
— загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора, устройство снегосвалок и свободный выгул собак.
При наличии на территории природных заказников, памятников истории и культуры, а также памятников садово-паркового искусства также запрещаются:
— благоустройство памятников садово-паркового искусства с применением строительных материалов, употребляемых в дорожном строительстве; устройство мест парковки и стоянки автомобилей;
— на единичных памятниках истории и культуры и таковых же ансамблевых объектах и вблизи них не допускается размещение оконных маркиз, радио и спутниковых антенн, размещение продукции рекламного характера, кондиционеров и других малых архитектурно-дизайнерских форм, искажающих целостность восприятия памятников и их территорий;
— нанесение любых надписей и изображений на фасадах памятников, не предусмотренных согласованными в установленном порядке проектами реставрации.
Границы природных заказников, их функциональных и охранных зон обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками.
Закон об ООПТ определяет национальные парки как природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма. Они учреждаются постановлением Правительства РФ при согласии субъекта РФ на территории которого находятся. Национальные парки относятся к объектам федеральной собственности.
В соответствии со ст. 13 Закона об ООПТ национальные парки решают следующие задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов и экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
д) осуществление экологического мониторинга, а также разработка и внедрение научных методов охраны природы;
ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Национальные парки являются исключительно объектами федеральной собственности и земли, воды, недра, растительный, животный мир, находящиеся на их территории, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Историко-культурные объекты, охраняемые государством, в установленном порядке передаются в пользование национальным паркам и только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.
В некоторых редких случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки других пользователей и собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения таких земель за счет средств федерального бюджета и других источников, не запрещенных законом. Все объекты недвижимости, находящиеся на территории национального парка (здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты), закрепляются за ними на праве оперативного управления.
Каждый национальный парк создается и функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специальным уполномоченным на то государственным органом в области ООС.
Режим особой охраны территорий национальных парков заключается в том, что на их территориях устанавливается дифференцированный режим охраны с учетом их природных, историко-культурных и других особенностей.
Исходя из особенностей каждого конкретного национального парка, на его территории можно выделить различные функциональные зоны со специальным режимом:
— заповедную, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
— особо охраняемую, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, в ее пределах допускается строго регулируемое посещение;
— познавательного туризма, предназначенную для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями, объектами национального парка;
— рекреационную, предназначенную для отдыха;
— охраны историко-культурных объектов, обеспечивающую условия для их сохранения;
— обслуживания посетителей, которая предназначена для размещения мест ночлега, палаточных лагерей, других объектов туризма и сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
— хозяйственного назначения, на территории, которой ведется хозяйственная деятельность, необходимая для функционирования национального парка.
Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб его объектам, в частности разведка и разработка полезных ископаемых; любая деятельность, которая может повлечь за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, изменения гидрологического режима; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций; эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, а также движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национальных парков. На территории национальных парков не предоставляются садоводческие и дачные участки;
Режим особой охраны национальных парков запрещает так называемые рубки главного пользования, проходные рубки, заготовку живицы, промысловую охоту и рыболовство, промышленную заготовку дикорастущих; гений и любую деятельность, влекущую за собой нарушения условий обитания объектов растительного и животного мира, а также сбор биологических коллекций, интродукцию живых организмов в целях их акклиматизации.
Через территорию национального парка запрещен прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
С территорий национальных парков нельзя вывозить предметы, имеющие историко-культурную ценность.
Организация массовых мероприятий, туристских стоянок, разведение костров разрешены только в специально предусмотренных для этого местах.
Если национальные парки расположены в районах проживания коренного населения, то допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования, а на специально выделенных участках допускается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами исключительно по согласованию с дирекцией национального парка.
Режим использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, запрещает расширение и строительство новых хозяйственных объектов и определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.
Национальные парки являются юридическими лицами, (некоммерческими организациями) и создаются в форме финансируемого из средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
Они могут распоряжаться средствами, получаемыми от:
— просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и любой другой деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;
— арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на их территориях;
— реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
— средств, полученных как безвозмездная помощь, и благотворительных взносов.
— штрафов, налагаемых в административном порядке за экологические правонарушения и взысканных по постановлению должностных лиц (учитываются на отдельном балансе).
Кроме того, национальный парк может выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и других организаций, способствующих его развитию.
Земельные участки, здания, сооружения и помещения, находящиеся в границах национальных парков, не подлежат приватизации.
Национальные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий национальных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением установленного режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. В соответствии с Законом № 17381 «О плате за землю» национальные парки полностью освобождаются от уплаты земельного налога.
Национальные парки, как правило, имеют собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.), которая включает в себя полное или официальное сокращенное наименование национального парка. Национальные парки обладают исключительным правом на использование своей символики. Разрешения на использование другими лицами (юридическими и физическими) символики национальных парков выдаются их дирекциями на платной основе.
Также с разрешения дирекций национальных парков осуществляется производство изобразительной, печатной, сувенирной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных объектов (кроме находящихся в собственности религиозных объединений) и ценностей из музейных фондов, расположенных на территориях национальных парков.
Некоторые национальные парки расположены на территории двух и более субъектов Федерации, что не может быть основанием для нарушения их территориальной целостности или изменения статуса.
Закон об ООПТ (ст. 17), положение «О порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха» (утв. постановлением Правительства РФ № 926) и положение «О порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков». Для обеспечения регулируемого туризма и отдыха на их территориях необходимо получить лицензию, предоставляемую дирекциями национальных парков. Лицензия выдается только в том случае, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национального парка и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.
Владельцам лицензий могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, которые определяются договорами, заключаемыми с дирекцией национального парка. Данные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находится национальный парк.
Система национальных парков Российской Федерации начала формироваться сравнительно недавно: первый национальный парк России («Сочинский»). В настоящее время на территории России организовано более 50 национальных парков.
Закон об ООПТ определяет природные парки как природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся под юрисдикцией субъектов Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
В отличие от государственных природных заповедников и национальных парков территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в некоторых случаях — на землях иных пользователей и собственников.
Природные парки решают следующие задачи:
а) сохранение природной среды, природных ландшафтов и создание условий для отдыха (в том числе массового), а также сохранение рекреационных ресурсов;
б) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Образование природных парков происходит по решению органов государственной власти субъектов Федерации по представлению, специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области ООС по согласованию с органами местного самоуправления. Если создание природного парка связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то для принятия решения об его создании требуется постановление органов исполнительной власти субъекта Федерации, согласованное с Правительством РФ.
Природные парки являются некоммерческими природоохранными учреждениями и финансируются из средств бюджета субъекта Федерации и других источников, которыми они распоряжаются в установленном порядке, полученных:
— в качестве возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
— от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;
— в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
Природные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах их территорий, которые имеют ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством.
В соответствии со ст. 21 Закона об ООПТ на территории природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования природных участков — в зависимости от их экологической и рекреационной ценности. На их территории могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агро-хозяйственные и другие функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
На территории природных парков запрещается любая деятельность, которая влечет за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Кроме этого, могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, ведущие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
Если на территории природного парка и его охранной зоны расположены юридические лица, то с ними согласовываются вопросы социально-экономической деятельности этих юридических лиц.
О создании каждого природного парка принимается положение, утверждаемое органами субъекта Федерации, согласованное со специально уполномоченным на то федеральным государственным органом в области ООС и соответствующими органами местного самоуправления, в котором отмечаются его конкретные особенности, зонирование и режим особой охраны.
Например, в соответствии постановлениями правительства Москвы № 860 «О комплексной экологической программе г. Москвы», № 889 «Об основных направлениях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы» № 117 «О состоянии и мерах развития Природного комплекса Москвы», правительство Москвы постановлением № 564 образовало особо охраняемые природные территории регионального значения:
— природный парк «Тушинский» (в границах города Москвы);
— природно-исторический парк «Измайлово»;
— природно-исторический парк «Царицыно»;
— природно-исторический парк «Покровское-Стрешнево».
Закон об ООПТ (раздел VI) определяет памятники природы как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:
— участки живописных местностей и эталонные участки нетронутой природы;
— участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, канаты, древние копи);
— места произрастания и обитания денных, реликтовых, маточисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;
— лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
— природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
— уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и долины, моренновалунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи, гидролакколиты);
— геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых);
— геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
— местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
— участки рек, озер, водноболотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;
— природные гидроминеральные комплексы, а также терминальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;
— береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);
— отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).
Памятники природы могут быть как федерального, так и регионального значения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а их территории — ООПТ федерального значения Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации, а регионального значения — соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы. При необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, которые использовались для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а их территорий — территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с Правительством РФ.
Режим особой охраны территорий памятников природы заключается в запрещении в границах их охранных зон всякой деятельности, ведущей к нарушению сохранности памятников природы. Все собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Эти расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков возмещаются из средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов.
В качестве примера приведем Постановление Правительства РФ № 13 «Об объявлении острова Малый Жемчужный памятником природы федерального значения», которое установило:
1. Принять предложение администрации Астраханской области и МПР России, согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, об объявлении острова Малый Жемчужный, расположенного в северной части Каспийского моря, памятником природы федерального значения, а территорию острова — особо охраняемой природной территорией федерального значения.
2. Министерству природных ресурсов Российской Федерации:
— по согласованию с администрацией Астраханской области определить режим особой охраны территории памятника природы федерального значения — острова Малый Жемчужный;
— обеспечивать указанный режим особой охраны за счет средств, предусматриваемых Министерству в федеральном бюджете, а также за счет средств иных источников финансирования.
На каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый специально уполномоченными государственными органами в области ООС и утверждаемый в установленном порядке.
В паспорте указываются:
— наименование памятника природы и его местонахождение;
— краткое описание, а также описание границ и охранной зоны;
— площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно);
— режим охраны, установленный для памятника природы;
— допустимые виды использования и установленный режим охранной зоны;
— наименования и юридические адреса собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, а также наименования и юридические адреса физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима.
В паспорте содержатся также фотографии, иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы, его наиболее ценных участков или отдельных объектов, и карта-схема, позволяющая ясно представить границы и местонахождение памятника природы и его охранной зоны.
Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Информационное содержание этих знаков согласовывается со специально уполномоченными государственными органами в области ООС.
Расходы по обеспечению установленного режима памятников природы и их охранных зон возмещаются за счет федерального бюджета, а также внебюджетных государственных и общественных экологических фондов.
Рассмотрим в качестве примера решение президиума Московского Совета, которым был учрежден памятник природы «Серебряный Бор».
Управление территорией этого памятника природы осуществляется государственным природоохранным учреждением «Управление территории памятника природы регионального значения «Серебряный Бор». На управление возлагаются охрана территории, обеспечение ее содержания, осуществление мероприятий по развитию памятника природы.
Территория «Серебряного Бора» имеет режим особой охраны и состоит из шести функциональных зон: лесопарковой (для свободного посещения); парковой (находится за пределами лесного массива Серебряного Бора и состоит из двух участков, на которых созданы парк «Ветеран» и детский парк «Городская ферма»); пляжно-оздоровительной (выделяется на участках береговой полосы в местах пляжного отдыха); дачной; административно-хозяйственной, на которой размещаются подразделения и службы, обеспечивающие охрану территории, пункт биомониторингов наблюдений, пост полиции и пункт речной полиции; особо охраняемых участков, которые выделяются в местах нахождения особо ценных природных объектов (наиболее сохранившиеся стар-возрастные сосновые насаждения; редкие для города сосновые молодняки, отличающиеся благополучным состоянием; особо примечательные деревья и их группы; места произрастания редких и уязвимых в условиях Москвы или Серебряного Бора видов растений и животных).
Объектами охраны на территории памятника природы «Серебряный Бор» являются: земли; поверхностные и подземные воды; природные экосистемы; растительный и животный мир.
Комплекс мер по охране памятника природы «Серебряный Бор» включает мероприятия:
— профилактические, к которым относится информирование населения, а также организаций и учреждении, расположенных в границах памятника природы и на сопредельных с ним территориях, об установленном здесь режиме особой охраны и ответственности за его нарушения; пропаганда необходимости соблюдения природоохранного режима);
— организационно-технические, к которым относится обозначение границ памятника природы, устройство противозаездных сооружений вдоль имеющихся проезжих дорог, установка аншлагов и информационных щитов;
— оперативные контроль за соблюдением установленного режима особой охраны и пресечение нарушающих его действий, ликвидация последствий нарушения природоохранного режима;
— административно-правовые, к которым относится составление протоколов о нарушениях режимов памятника природы, наложение штрафов, взыскание платежей за ущерб, причиненный природе Серебряного Бора и др.
Инспектора по охране территории памятника природы «Серебряный Бор» имеют право на проверку документов у всех лиц, находящихся на территории данного памятника природы, на право природопользования и иной деятельности на его территории и участках, занятых дачами и другими объектами и на участках, включенных в границы памятника природы «Серебряный Бор» без изъятия из хозяйственной эксплуатации; требовать от всех лиц, находящихся на территории памятника природы, объяснений по поводу нарушения ими установленного режима особой охраны; задерживать на территории памятника природы лиц, нарушивших режим особой охраны, и доставлять их в правоохранительные органы, а также изымать у них продукцию и орудия незаконного природопользования; составлять протоколы о нарушениях режима памятника природы «Серебряный Бор», направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного здесь режима особой охраны, к административной ответственности; беспрепятственно посещать дачные участки и другие объекты, находящиеся на территории памятника природы (независимо от их статуса и формы собственности) для проверки соблюдения требований Федерального закона об ООПТ и настоящего Положения; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму особой охраны памятника природы «Серебряный Бор».
Закон об ООПТ (раздел VII) определяет дендрологические парки и ботанические сады как природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира и осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Их территории предназначаются только для выполнения названных задач, при этом земельные участки, на которых они расположены, передаются в бессрочное (постоянное) пользование им самим, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся. По своему правовому статусу они могут быть самостоятельными юридическими лицами либо входить в состав научно-исследовательского или учебного учреждения.
Здания, сооружения и помещения, находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов, не могут быть приватизированы.
Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального значения и образуются соответственно решениями органов государственной власти.
В соответствии со ст. 29 Закона об ООПТ режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов заключается в запрещении на их территории всякой деятельности, не связанной с выполнением их прямых задач и влекущей за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Территории дендрологических парков и ботанических садов, как правило, подразделяются на функциональные зоны:
— экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
— научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
— административную;
— иногда заповедную.
Положение о каждом конкретном дендрологическом парке и ботаническом саде определяет его задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны.
Дендрологические парки и ботанические сады финансируются из средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации и других источников, не запрещенных законом.
Эти средства образуются:
— из возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
— от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, которую имеют право вести дендрологические парки и ботанические сады;
— в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
Как и другие ООПТ, дендрологические парки и ботанические сады пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством.
Примером создания новых дендропарков может служить решение правительства Москвы о создании дендрологического парка на территории природного комплекса «Долина реки Яузы».
Особо охраняемыми являются также отдельные территории, которые могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Закон об ООПТ (раздел VIII) определяет лечебно-оздоровительные местности и курорты как территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами — минеральными водами, лечебными грязями, рапой лиманов и озер, лечебным климатом, пляжами, частями акваторий и внутренних морей, другими природными объектами и условиями.
Создание и функционирование этих ООПТ регламентируется также Законом об ООС, Законом № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и другими нормативными актами.
К территориям местного значения относятся зеленые зоны городов, выполняющие экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
Субъекты Российской Федерации могут самостоятельно определять категорию, статус и режим ООПТ регионального и местного значения. Так, в ст. 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об особо охраняемых природных территориях ЯНАО» закреплено, что «к особо охраняемым природным территориям окружного значения по решению администрации ЯНАО могут быть отнесены природные парки, окружные микро-заповедники, водоохранные зоны водоемов и их прибрежные полосы, генетические резерваты, лечебно-оздоровительные местности, иные особо охраняемые природные территории, создаваемые для охраны природных комплексов и объектов, имеющих окружное значение. К особо охраняемым природным территориям местного значения относятся муниципальные микро-заповедники, ландшафтные парки, лечебно-оздоровительные местности и внутрихозяйственные заказники».
Закон о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах вводит следующие определения:
- природные лечебные ресурсы — минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха;
- лечебно-оздоровительная местность — территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний и отдыха населения;
- курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях ООПТ, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры;
- курорт федерального значения — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти;
- курорт регионального значения — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Федерации;
- курорт местного значения — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления;
- курортный регион (район) территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны;
- округ санитарной (горно-санитарной) охраны — ООПТ с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения;
- курортный фонд Российской Федерации — совокупность всех выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных районов.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются с целью их рационального использования и сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения на основании положения «О признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения», утвержденного постановлением Правительства РФ JV 1426, если она:
— располагает одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами;
— обладает необходимыми запасами минеральных вод, лечебных грязей и достаточными ресурсами других природных лечебных факторов;
— имеет площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства;
— удовлетворяет экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения;
— обладает источниками хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения надежными системами энергообеспечения, способными удовлетворить потребности будущего курорта.
Основанием для такого признания служат следующие документы:
— бальнеологические заключения, разработанные научно-исследовательскими институтами, уполномоченными Минздравом России, о качестве природных лечебных факторов территорий;
— экспертные заключения о запасах природных лечебных ресурсов (минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных) и заключений по лечебным факторам;
— заключения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз о состоянии территории лечебно-оздоровительной местности и находящихся в ее пределах природных лечебных ресурсов (факторов);
— перечень промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, расположенных в пределах лечебно-оздоровительной местности, подлежащих перепрофилированию, перемещению или ликвидации;
— топографический план территории с экспликацией угодий и сведений об их пользователях.
Если территория признана лечебно-оздоровительной местностью федерального значения, то для нее разрабатываются и осуществляются организационно-технические и другие мероприятия, предусматривающие:
— обустройство территории и дополнительное изучение природных лечебных ресурсов;
— разработку проекта округа санитарной или горно-санитарной охраны с предложениями по установлению границ и режима функционирования;
— вынесение на местность границ округа санитарной или горно-санитарной охраны и проведение регулярных наблюдений за состоянием природной среды на территории округа;
— поддержание лечебно-оздоровительной местности, а также ее природных лечебных ресурсов (факторов) в благоприятном экологическом и санитарно-эпидемиологическом состоянии;
— проведение работ по сохранению природных лечебных факторов, уходу за зелеными насаждениями, проведение ландшафтных и других природоохранных работ;
— строительство дорог, систем водоснабжения, канализации, энергообеспечения, телерадиовещания и связи.
Курортом федерального значения считается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, находящаяся в ведении федеральных органов государственной власти и располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Для признания территории курортом федерального значения необходимо наличие следующих документов:
— заключения Минздрава России о типе и медицинском профиле курорта;
— проекта районной планировки и генерального плана курорта с указанием всех пользователей земель, природных лечебных ресурсов и других природных объектов;
— перечня действующих санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха, объектов по использованию природных лечебных ресурсов с их технической оценкой и указанием владельцев;
— перечня предприятий, подлежащих перепрофилированию или выводу за пределы территории курорта, с их технической оценкой и указанием владельцев;
— бальнеологических заключений о современном состоянии природных лечебных ресурсов (факторов), используемых (или намечаемых к использованию) на курорте;
— экспертных заключений о запасах природных лечебных ресурсов (минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных) и заключений по лечебным факторам (к заключениям прилагаются справки о своевременном состоянии этих ресурсов);
— заключений государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз о состоянии территории курорта, его природных лечебных ресурсов (факторов) и других природных объектов.
Порядок и особенности функционирования отдельного курорта федерального значения определяются положением о данном курорте, которое утверждается Правительством РФ.
Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов заключается в ограничении или полном запрещении в их границах деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Для сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики различных заболеваний, на этих территориях организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.
Если лечебные ресурсы относятся к недрам, таким как минеральные воды, лечебные грязи и другие, то для них устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны и является границей лечебно-оздоровительной местности курорта, что регламентируется приведенным выше постановлением Правительства РФ № 1425.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
