Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ).
Цель экологической экспертизы – определить соответствие планируемой деятельности действующим требованиям в области охраны окружающей среды и тем самым предупредить возможные негативные последствия.
В определенной мере экологическая экспертиза – это форма контроля, направленного на предотвращение загрязнения окружающей среды, причем такое предупреждающее действие обходится в 4-5 раз дешевле, нежели ликвидация последствий экологически необоснованных решений.
Экологическое законодательство РФ предусматривает только два юридически значимых вида экологической экспертизы:
1. Государственную (обязательную);
2. Общественную (инициативную и добровольную).
Любая (как государственная, так и общественная) экологическая экспертиза в соответствии с Законом основывается на ряде принципов:
1. Презумпция потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности.
2. Обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации соответствующего объекта.
3. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду соответствующей деятельности, а также ее последствий.
4. Обязательность учета требований экологической безопасности.
5. Достоверность и полнота исходной информации.
6. Независимость экспертов.
7. Научная обоснованность, объективность и законность.
8. Гласность, участие общественных организаций.
9. Ответственность участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, а также за качество экспертизы.
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
- любые проектные и предпроектные документы;
- новая техника и технология;
- продукция, сырье и материалы, вещества;
- продукты стандартов и нормативов.
При этом определены 15 наиболее опасных видов хозяйственной деятельности, которые требуют особого внимания и проведения специальных исследований: атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспортировка нефти и газа, и продуктов их переработки, производство целлюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, агрохимикатов и пестицидов.
Содержанием любой экологической экспертизы является выявление факторов, которые негативно воздействуют на окружающую среду и здоровье человека, и сопоставление этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.
Экологическая экспертиза должна начинаться с определения качества природной среды, которое имело место перед началом проектирования. Если проектируемый хозяйственный объект будет находится в пределах города, в котором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ее определяется по его материалам, а также методом биоиндикации. В противном случае, основным методом определения качества природной среды становится биоиндикация.
Следующий этап – оценка воздействия на окружающую среду намечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических следствий в результате осуществления данного проекта.
Эксперт государственной экологической экспертизы обязан обеспечивать конфиденциальность представленных на экспертизу сведений, тогда как общественная экологическая экспертиза не может проводиться по объектам, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам начинается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. Она дополняет технические, экономические, социально-политические оценки предполагаемых решений.
В процессе проведения ОВОС компетентные власти и общественность рассматривают и изучают все возможные для окружающей среды последствия крупных решений, предлагаемых к реализации.
Оценка заканчивается тем или иным решением властей о лицензировании такой деятельности. Инициатором процедуры ОВОС может быть любая общественная, частная и государственная организации.
ОВОС – главное правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии подготовки определенного хозяйственного решения.
Оценка возможных решений следует давать на наиболее ранних этапах разработки проектного замысла.
ОВОС рассматривает влияние предлагаемых к принятию решений на:
- качество воздушной, водной и почвенной среды;
- радиационную безопасность;
- здоровье людей;
- экосистемы и отдельные виды растений и животных;
- здания, памятники и прочие объекты, являющиеся частью культурного наследия и т.д.
Смысл проведения ОВОС заключается во всестороннем учете экологических интересов общества при принятии решений по конкретным проектам, как на новую деятельность, так и на изменение уже осуществляющейся. Безусловно, общество заинтересовано в предупреждении экологического вреда любого масштаба и ОВОС необходима при планировании всякой деятельности.
ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:
1. концепций, программ, а также планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;
2. схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
3. градостроительной документации;
4. документов по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;
5. проектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований (ТЭО) и проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих объектов и комплексов.
В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потенциально опасных объектов: добывающих, нефтеперерабатывающих, металлургических и химических предприятий; АЭС, объектов, широко использующих источники радиации, ядерные технологии, а также перерабатывающих и утилизирующих радиоактивные отходы; военных объектов; космодромов, аэродромов, аэропортов, портов, судоверфей; транспортных объектов, включая дороги, автострады, трассы магистральных железных дорог, нефте- и газопроводы, метрополитены; перерабатывающих предприятий и полигонов для отходов производства, потребления и быта; хозяйственных объектов на особо охраняемых территориях, не связанных с обслуживанием этих территорий.
Ответственность за организацию и проведение ОВОС возлагается на заказчика проекта. Он обеспечивает финансирование ОВОС и связанных с ее проведением необходимых изысканий и исследований. Финансирование ОВОС должно быть предусмотрено в смете расходов на разработку ТЭО и проектной документации.
ОВОС и оформление ее результатов осуществляет разработчик документации с привлечением при необходимости специализированных организаций. Разработчик несет ответственность за полноту, качество ОВОС и достоверность используемой при ее проведении информации.
До предоставления документации на государственную экологическую экспертизу заказчик и разработчик организуют и проводят предварительное рассмотрение и обсуждение результатов ОВОС:
- группой экспертов в рамках ведомственной экспертизы ТЭО и проектной документации;
- представителями общественности, чьи интересы затрагивает реализация проекта.
Государственная экологическая экспертиза предпроектной и проектной документации является завершающим этапом результатов ОВОС.
1. сбор и анализ необходимой информации;
2. определение источников, видов и объектов воздействия;
3. прогнозирование изменения состояния природной среды;
4. оценку вероятностных аварийных ситуаций и их последствий;
5. оценку экологических, социальных и экономических последствий;
6. определение способов снижения (предупреждения) отрицательных воздействий на окружающую среду и здоровье населения;
7. определение остаточных воздействий и методов их контроля;
8. проведение эколого-экономической оценки проектов;
9. анализ и выбор альтернативных вариантов осуществления проекта, формирование новых вариантов.
Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза как сфера деятельности в стране ведет начало с 1988 г., с момента образования Государственного комитета СССР по охране природы. К началу 90-х годов была сформирована система, позволяющая организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу на всех уровнях административного деления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (республик, краев, автономных и национальных образований) на областном и городском уровнях. Ныне эти функции делегированы Министерству природных ресурсов.
Единую систему государственной экологической экспертизы четко установил закон «Об экологической экспертизе». Субъекта ми государственной экологической экспертизы согласно этому закону являются «специально уполномоченные на то федеральные государственные органы в области охраны окружающей среды и территориальные структуры, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы».
Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превентивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной про-верки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.
Экологическая экспертиза устанавливает:
1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ.
2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нормативных актов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности окружающей среды и населения.
5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, — это возможность реализации проекта (рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования).
Виды экологической экспертизы
Федеральными законами «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды» определена правовая основа двух видов экспертиз: государственной экологической и общественной экологической.
Помимо этих юридически обоснованных экспертиз, реально существу ют ведомственная, научная и коммерческая экологические экспертизы.
Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Общественная экологическая экспертиза выступает средством вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Ведомственная экологическая экспертиза чаще всего носит ярко выраженную технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта либо фиксирует степень экологической опасности, в ней заинтересовано само ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение государственной экологической экспертизы. Научная и коммерческая экологические экспертизы приобретают правовой статус при включении их либо в общественную экологическую экспертизу, либо при использовании их заключении при проведении государственной экологической экспертизы.
Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:
• Проекты правовых актов РФ нормативного и не нормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов. Они утверждаются органами государственной власти РФ и регламентируют хозяйственную и иную деятельность.
• Материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ:
1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;
2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экологических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;
4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;
5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;
7) проекты комплексных схем охраны природы РФ.
Подлежат государственной экологической экспертизе:
• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую среду;
• технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;
• материалы по созданию организации горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации.
Подлежат также ГЭЭ:
• проекты международных договоров;
• документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры предусматривающие использование природных ресурсом и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;
• материалы обоснования лицензии на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
• проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;
• проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;
• документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территории федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;
• иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории двух и более субъектов РФ.
Объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, повторно рассматриваются в случае:
1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;
3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
4) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
5) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Проведение экологической экспертизы
Государственная экологическая экспертиза проводится в установленном порядке:
1. Заказчик представляет документацию в соответствующее экспертное подразделение.
В составе этих материалов должны иметься:
– документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в необходимом объеме и с материалами ОВОС;
– положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления;
– заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами;
– материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), проведенных органами местного самоуправления.
2. Проводится проверка комплектности представленных документов: при соответствии их установленным требованиям заказчик информируется о необходимости оплаты экспертизы, при несоответствии – о сроках представления материалов в полном объеме.
3. Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение подтверждающий оплату документ.
4. Экспертиза начинается не позднее чем через месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.
5. Государственная экологическая экспертиза начинается со дня подписания приказа о ее проведении. Срок проведения экспертизы устанавливается в зависимости от сложности объекта и не может превышать шести месяцев. В течение данного срока изучается представленная документация, проводятся заседания экспертной комиссии, готовятся проекты индивидуальных и групповых заключений, затем проект сводного заключения.
6. Завершающим этапом экспертизы являются подписание и утверждение ее сводного заключения, которое может быть положительным либо отрицательным.
Отрицательное заключение может содержать выводы о необходимости доработки представленных материалов либо о недопустимости реализации объектов экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
7. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом исполнительной власти субъекта РФ.
Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
Из судебной практики
В Кемеровской области прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконными и необоснованными выводов государственной экологической экспертизы по проекту прокладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате, в соответствии с которым при воздействии хозяйственной деятельности на окружающую среду права граждан на охрану здоровья не нарушались (что вызывало сомнение). Решением Ленинского районного народного суда г. Кемерово требование прокурора удовлетворено, выводы государственной экологической экспертизы признаны незаконными.
Общественную экологическую экспертизу организуют и проводят по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.
Объектом общественной экспертизы могут быть все объекты государственной экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ № 5485-1 "О государственной тайне" к таковой не могут быть отнесены сведения:
• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, сельского хозяйства;
• фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
В ст. 5 Федерального закона № 98-ФЗ "О коммерческой тайне" среди сведений, на которые не распространяется режим коммерческой тайны, названы сведения:
• о загрязнении окружающей среды;
• состоянии противопожарной безопасности;
• санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке;
• безопасности пищевых продуктов;
• других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
• нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться до либо одновременно с государственной экспертизой. Общественная организация, проводящая общественную экологическую экспертизу, обязана подать в соответствующий орган местного самоуправления заявление о ее проведении. Общественная экспертиза возможна лишь при регистрации заявления данным органом.
Закон предусматривает случаи отказа в регистрации заявления, а именно:
• общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
• общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
• общественная организация (объединение), которая будет проводить экспертизу, не зарегистрирована в установленном законом порядке либо деятельность в области охраны окружающей среды не является ее уставной деятельностью;
• заявление не соответствует требованиям, установленным законом.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только при утверждении его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Законодатель исходил из того, что проведение общественной экологической экспертизы возможно лицами, не обладающими достаточной квалификацией, ее выводы далеко не всегда являются обоснованными. Придание заключению общественной экологической экспертизы обязательной юридической силы означало бы создание существенных преград реализации проектов хозяйственной деятельности.
Общественная экологическая экспертиза
Согласно ст. 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе» «общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
«Комментируемая статья устанавливает два вида субъектов, участвующих в осуществлении общественной экологической экспертизы:
1) субъекты, инициирующие процедуру проведения общественной экологической экспертизы. К таковым относятся граждане, общественные организации (объединения), органы местного самоуправления;
2) субъекты, проводящие общественную экологическую экспертизу. Ее имеют право проводить исключительно общественные организации (объединения), а также иные некоммерческие объединения в соответствии со ст. 12 Закона об охране окружающей среды, в уставе которых предусмотрен указанный вид деятельности и которые зарегистрированы в установленном законодательством об общественных объединениях порядке».
Статья 21 определяет объекты общественной экологической экспертизы, которые в целом совпадают с объектами государственной экологической экспертизы, предусмотренными ст. 11, 12, за исключением случаев, связанных с секретностью сведений об объектах экологической экспертизы.
В данной статье перечислены два вида охраняемых законом сведений: государственная тайна и коммерческая тайна. Вместе с тем данный перечень не исчерпывающий, и законодательством могут быть предусмотрены также иные виды конфиденциальной информации, которая не может предоставляться для проведения общественной экологической экспертизы.
Статья 22 устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы. Исходя из содержания данной статьи, общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до проведения государственной экологической экспертизы, либо во время ее проведения. Также она предусматривает возможность проведения общественной экологической экспертизы после проведения государственной экологической экспертизы.
На экспертов общественной экологической экспертизы распространяется ряд требований, предъявляемых к экспертам государственной экологической экспертизы.
Статья 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе» предусматривает осуществление общественной экологической экспертизы «при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении».
Статья 24 устанавливает перечень условий, при которых в проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано. Данный перечень условий является исчерпывающим, а значит, никакие иные основания не могут быть основанием к отказу в реализации права на проведение общественной экологической экспертизы.
Порядок утверждения заключения общественной экологической экспертизы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом государственной власти субъекта Российской Федерации аналогичен процедуре утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
В результате утверждения заключения общественной экологической экспертизы оно приобретает правовой режим заключения государственной экологической экспертизы, а члены экспертной комиссии общественной экспертизы приобретают правовой статус экспертов государственной экологической экспертизы и несут юридическую ответственность за соответствие заключения общественной экологической экспертизы установленным законодательством требованиям.
Объекты экологической экспертизы
Объектами экологической экспертизы являются:
– проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия;
– нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на работающее оборудование;
– проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.
Субъектами экологической экспертизы являются:
– законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;
– специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, министерства);
– специализированные неправительственные организации (частные, общественные).
Экологическая экспертиза основывается на ряде принципов:
1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
2. Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
3. Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.
4. Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.
5. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу.
6. Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.
7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.
8. Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.
9. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную.
Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне государственную экологическую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов РФ, на уровне субъектов РФ – Министерства природных ресурсов субъектов РФ (областей и краев) и их подразделения – Комитеты по охране окружающей среды (областные и краевые).
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. В ее состав входят: руководитель, ответственный секретарь и эксперты. Результатом работы комиссии является заключение государственной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Экспертизе могут подвергаться те же объекты, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления. Проводить общественную экспертизу могут общественные организации, в уставе которых оговорен данный вид деятельности. Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер.
Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика, а общественной экологической экспертизы – за счет средств общественных организаций, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, органов местного самоуправления. Расходы на экологическую экспертизу могут составлять в среднем 1% от общей стоимости предполагаемого проекта. Но эти затраты необходимы, поскольку они в несколько раз меньше тех, которые могут понадобиться для ликвидации экономического, экологического и социального ущербов, в результате ошибочных решений.
Заключение экологической экспертизы
Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер. Юридическую силу оно приобретает после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Но даже если заключение общественной экспертизы не утверждено этим органом, оно принимается во внимание комиссией государственной экологической экспертизы при подготовке и принятии своего заключения по соответствующему проекту.
В случае юридического утверждения заключения общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии распространяются положение закона, которые определяют виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, влекущие применение уголовной, административной, материальной и гражданско-правовой ответственности.
Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения ГЭЭ со дня его утверждения руководителем органа ГЭЭ.
Руководитель органа ГЭЭ имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:
– нарушения процедуры проведения экологической экспертизы;
– несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.
Утверждение заключения производится приказом органа ГЭЭ, в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией и подписанное руководителем, ответственным секретарем и всеми членами экспертной комиссии, не может быть изменено без их согласия.
Законом и нормативными актами предусмотрены случаи несогласия экспертов или заказчика и других заинтересованных лиц с заключением экспертной комиссии ГЭЭ:
1. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, принятым большинством состава экспертной комиссии, они подписывают заключение с пометкой «Особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и факты несоответствия экспертных материалов экологическим требованиям и нормам, и составляющего неотъемлемую часть заключения экспертной комиссии.
2. При несогласии более одной трети списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного руководителем и секретарем экспертной комиссии на основании предложений членов экспертной комиссии, которые отражаются в протоколе заседания экспертной комиссии, готовится приказ о продлении срока проведения экспертизы, представлении заказчиком необходимых дополнительных документов по объекту экспертизы и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.
3. В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным и должно содержать констатирующую и аналитическую часть по объекту экспертизы, замечания или предложения и рекомендации (в силу необходимости) и обоснованные выводы.
Констатирующая часть заключения должна содержать общие сведения об объекте экспертизы и основные планируемые решения и возможные влияния на окружающую природную среду, которые рекомендуется излагать в следующем порядке:
– вид намечаемой хозяйственной деятельности, история вопроса, описание объекта, документация на строительство (реконструкцию, модернизацию и т.д.) которого представлена на экологическую экспертизу;
– информация о современном состоянии природной среды, социальной инфраструктуре, традиционном природопользовании в районе размещения объекта;
– обоснование выбора места размещения объекта;
– основные проектные решения, варианты технических и технологических решений; источники загрязнения; возможное влияние намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты окружающей природной среды с указанием объектов и объемов природопользования;
– ожидаемые результаты последствий в случае реализации объекта экспертизы (возможный ущерб окружающей среде и природным ресурсам, меры по компенсации);
– меры по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природного потенциала (планируемые природоохранные и социально-экономические мероприятия, технические и организационные решения по минимизации, предупреждению и ликвидации последствий негативных воздействий, данные по экологическому страхованию);
– экологический мониторинг;
– сведения об отходах производства и их утилизации (складирование, уничтожение, переработка, возможность использования в качестве вторичного сырья);
– данные об информировании населения о намечаемой хозяйственной деятельности в регионе;
– результаты обсуждения с общественностью намечаемой хозяйственной деятельности, основные выводы заключения общественной экспертизы по представленной документации (если она проводилась).
Аналитическая часть заключения должна представлять результаты анализа экспертируемой документации и оценку допустимости воздействия принятых решений по всем запланированным вариантам и возможности реализации рассматриваемой документации с учетом требований в области охраны окружающей среды.
Её рекомендуется формировать укрупненно по следующим компонентам (характеристикам) окружающей среды:
а) физическая среда: геология, топография, почвы, климат и метеорология, воздух, воды (подземные и поверхностные);
б) биологическая среда: флора, фауна, редкие и исчезающие виды, уязвимые естественные среды обитания, ООПТ;
в) социально-культурная среда: население, коренное население и его обычаи, здравоохранение, наличие археологических и культурных памятников.
Каждая составляющая должна включать оценку:
– достоверности и полноты информации о состоянии природной среды и хозяйственной деятельности в регионе размещения объекта;
– учета природной специфики территории;
– выполнения условий природопользования и требований, выдвинутых органами государственного надзора и контроля;
– полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду;
– правильности определения величин экологического ущерба от намечаемой деятельности (в процессе строительства и эксплуатации);
– правильности оценки риска возникновения аварий, а также достаточности предусмотренных ресурсов и резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий;
– обоснованности эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей природной среды;
– соответствия принятых решений требованиям законодательных актов и нормативных документов;
– качества представленной документации.
После каждой рассматриваемой компоненты ОС рекомендуется выделять «Замечания» или «Предложения и рекомендации».
Текст «Замечания» должен включать в себя вопросы обеспечения экологической безопасности, которые подлежат обязательному решению на данной стадии проектирования. Значимость и количество изложенных замечаний предопределяют окончательный вывод заключения экспертной комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.
Текст «Предложения и рекомендации» носит рекомендательный характер и включает предложения, направленные на дальнейшее совершенствование принятых технических, технологических и организационных решений. Учет этих предложений на последующих стадиях проектирования (или при строительстве) должен способствовать повышению экологической безопасности сооружаемого объекта и снижению негативного воздействия на ОС в регионе его размещения.
Целесообразно, как итог анализа экспертируемых материалов и замечаний, рекомендаций и предложений, в заключении формулировать общую оценку по документации, в которой:
– дается оценка принятым решениям, в том числе по выбранному варианту размещения, планируемым природоохранным мероприятиям, экологическому мониторингу, достаточности запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидации последствий возможных аварий и т.п.;
– указывается допустимость (или недопустимость) воздействий на окружающую среду;
– делаются замечания по документации, по принятым решениям, по соблюдению законов и нормативов и т.п., даются предложения и рекомендации, направленные на улучшение принятых решений с целью дальнейшего повышения степени экологической безопасности в случае реализации намечаемой деятельности;
– указывается, с учетом стадийности проектирования, вид документации, в которой, по мнению экспертной комиссии, должны быть учтены при дальнейшем проектировании изложенные в заключении замечания, предложения и рекомендации.
Выводы заключения ГЭЭ могут быть положительными или отрицательными, в зависимости от которых заключение считается положительным или отрицательным.
Положительное заключение ГЭЭ должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям в области охраны окружающей среды; о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду; о возможности реализации объекта экспертизы.
Отрицательное заключение ГЭЭ может содержать выводы одного из двух вариантов:
1) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении экспертной комиссии;
2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необходимости соблюдения требований экологической безопасности.
По первому варианту отрицательного заключения документация по объекту экспертизы может быть доработана и представлена на повторное проведение ГЭЭ. По второму варианту – документация не подлежит доработке и не допускается реализация объекта экспертизы по данному проекту.
Положительное заключение ГЭЭ является основанием для:
а) реализации объекта экспертизы;
б) получения лицензии на хозяйственную и иную деятельность, указанную в заключении;
в) получения разрешения на сбросы, выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, в объемах, указанных в заключении;
г) получения разрешения (лицензии) на использование природных ресурсов по видам и в объемах, указанных в заключении;
д) получения инвестиций по реализации объекта экспертизы;
е) финансирования и кредитования объекта экспертизы.
Срок действия положительного заключения ГЭЭ устанавливается в приказе одновременно с его утверждением и указывается на титульном листе заключения. По заявлению заказчика объекта экспертизы срок действия положительного заключения может продлеваться, если оно не потеряло юридическую силу. Продление действия заключения экспертизы производится приказом соответствующего органа ГЭЭ.
Положительное заключение теряет юридическую силу в следующих случаях:
– доработки объекта ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;
– изменения условий природопользования органом власти;
– реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
– истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;
– внесения изменений в проектную и иную документацию после попучения положительного заключения ГЭЭ.
Правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ является запрет на реализацию объекта экспертизы, на получение лицензий (разрешений) на виды деятельности, связанные с объектом экспертизы и на финансирование объекта экспертизы. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в данном отрицательном заключении.
Несоблюдение требования обязательного проведения ГЭЭ проекта международного договора является основанием для признания его недействительным. Заключения ГЭЭ по проектам нормативных правовых актов РФ рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.
Требования, содержащиеся в заключениях ГЭЭ, обязательны для выполнения заказчиком объекта экспертизы и всеми заинтересованными лицами. Контроль за выполнением заключения ГЭЭ осуществляется службой территориальных органов Минприроды России, Федерального агентства по технологическому, экологическому и атомному надзору и службами по охране ОС органов местного самоуправления, наделенных данными полномочиями.
Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ заказчиком объекта экспертизы, общественными организациями и другими заинтересованными лицами, не согласными с заключением ГЭЭ.
Общественная экологическая экспертиза
Понятие общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) возникло в конце 80-х годов ХХ-го века и быстро получило широкое распространение. Первоначальная трактовка этого термина была весьма широкой. Под независимой экологической экспертизой подразумевали разнообразные способы получения и анализа информации (экологический мониторинг, ОВОС, независимые исследования и т.д.). Очень часто говорилось об экологической экспертизе природного комплекса или действующего предприятия.
В настоящее время ОЭЭ имеет законодательную основу. Федеральным законом «Об экологической экспертизе» установлено, что в РФ осуществляется два вида экологической экспертизы: государственная и общественная.
Этим же законом конкретизированы права граждан и общественных организаций (объединений) в области ЭЭ и требования по организации и проведению ОЭЭ:
1. Граждане и общественные организации (объединения) в области ЭЭ имеют право:
– выдвигать предложения о проведении в соответствие с законом деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
– направлять в письменной форме органам власти в области ЭЭ аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой деятельности;
– получать от органов власти в области ЭЭ, организующих проведение ГЭЭ конкретных объектов, информацию о результатах ее проведения;
– осуществлять иные действия в области ЭЭ, не противоречащие законодательству РФ.
2. При подготовке заключения ГЭЭ и принятии решения о реализации объекта ГЭЭ должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию ГЭЭ и отражающие общественное мнение.
В отношении ОЭЭ Законом определено, что она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставами, является охрана ОС, в том числе организация и проведение ЭЭ, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством.
Проведение ОЭЭ предоставляет общественности дополнительные возможности доступа к проектной документации и процессу ГЭЭ, так как согласно Закону, организации, осуществляющие ОЭЭ, имеют право:
– получать от заказчика документацию, подлежащую ЭЭ, в том же объеме, что и органы, осуществляющие ГЭЭ;
– знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению ГЭЭ;
– участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений ОЭЭ.
Фактически посредством общественной экологической экспертизы может осуществляться общественный контроль за ходом ГЭЭ и участие в ней общественности.
Виды экологической экспертизы
1. Государственная экологическая экспертиза. Это мероприятие обязательно проводится для всех объектов строительства. Экспертизу осуществляет экспертная комиссия, созданная органами власти.
Объекты государственной экологической экспертизы большой частью связаны с проверкой на соответствие отдельным правовым актам (нормативно-технической, инструктивно-методической документации и различных целевых программ), с обеспечением экологической безопасности (технические документы на новые технологии, технику или вещества – к примеру, проекты по локализации и уничтожению вредных отходов, аргументирование некоторых лицензий, наноматериалы), с охраняемыми в особом порядке природными объектами, территориями экологических катастроф, а также с некоторым перечнем природных ресурсов.
2. Общественная экологическая экспертиза. Такая экспертиза проводится по инициативе общественных объединений, органов местного самоуправления либо отдельных граждан.
Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Исходя из этой презумпции, перед лицами, участвующими в процессе экологической экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий.
Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, не представив материалы на государственную экологическую экспертизу. Для уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы из этого принципа вытекает обязанность принять на экспертизу материалы, организовать и провести государственную экологическую экспертизы.
Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы.
Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы обязывает субъектов эколого-экспертного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов животного и растительного мира, правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды, и, в конечном счете, права каждого на благоприятную окружающую среду.
Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу обязывает заказчика обеспечить представление на экологическую экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы. Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на ее проведение, задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему.
Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы указывает на то, что заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключения выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта; другими словами, комиссия не вправе дать положительное заключение. Если же такое заключение все же дается, то это служит основанием для вывода о нарушении принципа законности при проведении государственной экологической экспертизы.
Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения устанавливает обязанность других субъектов эколого-экспертного процесса выполнить требования законодательства в области экологической экспертизы относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой экологической экспертизе, участия о ней общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. Невыполнение ими этой обязанности является правонарушением и соответственно основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.
Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы, они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы - важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права. На практике в связи с соблюдением этих принципов возникает немало проблем.
Экологическая экспертиза окружающей среды
На первый взгляд похожие понятия ЭЭ и оценка воздействия на окружающую среду, имеют и некоторые различия, требующие пояснений (ОВОС):
1. ОВОС - это «процедура учета» экологических требований или их выявление и обоснование (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при подготовке оптимального решения (на стадии намерений или проектирования). В отличие от нее ЭЭ - это «установление соответствия» экологическим требованиям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения о его реализации (т.е. административная мера).
2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всего государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства.
3. Целью ОВОС и экологического обоснования является «выявление и принятие» (т.е. исследование, разработка и внедрение необходимых природоохранных мер, адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то время как цель ЭЭ - «предупреждение» (т.е. запрет, доработка проекта или выбор лучшей альтернативы) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или только предполагаемые) профилактические меры.
Не имеющее четкого правового закрепления, понятие «экологическое обоснование» (ЭО) определяется специалистами Госкомэкологии России как совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека. Очень похожее на ОВОС экологическое обоснование фактически является составной частью проекта или (реже) предшествующим ему мероприятием.
Рассматривая организационный ряд («жизненный цикл проекта»): исследование - обоснование - проектирование - экспертиза -- решение о реализации, можно довольно точно указать место каждого из этих мероприятий. Экологическое сопровождение проекта должно начинаться с ОВОС, являющейся составной частью исследования. Экологическое обоснование (ЭО) должно опираться на данные ОВОС, являясь начальной стадией проектирования, входящей в этап технико-экономического обоснования (ТЭО) или технико-экономического расчета (ТЭР). В настоящее время ОВОС или входит как составная часть в проект, заменяя отсутствующее ЭО, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы. Экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или невозможности) реализации проекта.
Понятие экологического аудирования определяется:
- как объективный квалифицированный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности;
- как предпринимательская (коммерческая) деятельность, заключающаяся в сборе и оценке информации об эколого-экономическом положении аудируемого предприятия;
- как независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия действующему природоохранному законодательству, нормативным и правовым актам, методическим и регламентирующим документам в области охраны окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды.
Экологическая экспертиза проектов
Экологическая экспертиза проектов является одним из механизмов дополнительного контроля над различными хозяйственными проектами в свете установленных законом экологических норм. Предусмотрен обязательный порядок предварительного исследования всех видов проектов хозяйственной деятельности на соответствие установленным законодательным требованиям безопасности. Это дает возможность определить обоснованность осуществления различной деятельности в нашей стране.
Экологическая экспертиза проектов позволяет проверить проект на соответствие нормам воздействия деятельности на окружающую среду, здоровье населения, оценить безопасность планируемых к использованию материалов, веществ, технологий. Учитывая важность исследований, всеобщую обязательность, исследование возложено на государственные учреждения. Реализация какого-либо проекта без положительного заключения подобной экспертизы запрещается.
Законом определены объекты экспертизы. Это могут быть объекты федерального или регионального уровня. К объектам относятся:
• проекты строительства объектов, которые могут иметь воздействие на окружающую среду,
• проекты документов, устанавливающие экологические нормы,
• документы, обосновывающие присвоение статуса особо охраняемых территорий природного характера,
• экологическое обоснование проектов лицензирования отдельных видов деятельности.
В соответствии с законом граждане и общественные организации вправе требовать проведения общественной экологической экспертизы проектов, которые могут оказать воздействие на местное население. Это важный механизм, который дает возможность соблюдения конституционных прав граждан. Для этого введены интересные принципы – презумпция опасности воздействия на экологию любой деятельности, обязанность учета общественного мнения.
Далее в законе также указываются принципы: обязательности исследования планируемой деятельности в предпроектном состоянии; комплексности оценки влияния деятельности на экологию; обязанности при проведении экспертизы требований по экологической безопасности, независимости экспертной деятельности, достоверности, всесторонности и полноты информации; обоснование результатов научными фактами, соблюдение законности, ответственность за качество.
Установлен и порядок проведения подобного исследования. Экспертиза проводится при наличии требуемого пакета документов разрешительного или согласовательного характера. Исследование проводится с учетом предварительного внесения платежа заказчиком в полном объеме. Начало срока проведения устанавливается за один месяц или другие сроки, предусмотренные законом. Длительность исследовательских работ не может превышать шесть месяцев.
Экспертиза предполагает комиссионное рассмотрение. В состав государственной комиссии могут быть включены эксперты, которые не являются штатными сотрудниками, что дополнительно подлежит согласованию с этими специалистами. И в установленных законом случаях привлекаются штатные сотрудники государственных учреждений. К экспертам, при проведении государственной экспертизы, предъявляются установленные законом требования.
Учитывая принцип независимости экспертной деятельности, законом установлено, что представитель заказчика не может быть экспертом. Заключение экспертной комиссии требует утверждения государственными органами, что подтверждает соблюдение порядка проведения экспертизы. Заключение может быть оспорено в судебном порядке.
Экологическая экспертиза проектов играет наиважнейшую роль в сохранении равновесия природной среды, защите прав граждан на безопасность, в реализации гражданского общества своих прав на оценку той или иной планируемой деятельности. Желательно более активное участие граждан в установленном процессе.
Порядок экологическая экспертиза
Порядок государственной экологической экспертизы закреплен в Главе III Федерального закона "Об экологической экспертизе" (порядок ее проведения - статья 14, положения, касающиеся экспертной комиссии, экспертов и заключения государственной экологической экспертизы - в статьях 15-18), а также в целом ряде подзаконных правовых актов:
• Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ №698;
• приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации№283 "Об утверждении Административного регламента по исполнению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня";
• приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды N 238 "Об утверждении положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации".
Порядок проведения государственной экологической экспертизы в общем виде включает в себя следующие этапы:
1. Заказчик экологической экспертизы направляет в уполномоченный орган материалы. Для этого заказчик направляет сопроводительное письмо (письменное обращение) с приложением необходимых материалов в уполномоченный орган. Документация, являющаяся объектом экологической экспертизы, представляется в 2-х экземплярах.
Заказчик экологической экспертизы - физическое или юридическое лицо, орган государственной власти, в интересах которого оформляется документация, являющаяся объектом экологической экспертизы.
Уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти или орган государственной власти субъекта РФ, наделенный полномочиями по организации и проведению государственной экологической экспертизы (соответственно - федерального или регионального уровня).
Представляемые на экологическую материалы включают:
• документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе;
• материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
• положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
• материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Для отдельных объектов экологической экспертизы (проектная документация для объектов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также для некоторых объектов на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, для олимпийских объектов в Сочи) установлены особенности состава представляемых на экспертизу материалов.
2. В случае, если представленные материалы являются неполными, заказчику направляется письмо о некомплектности представленных материалов. В письме о некомплектности должен быть исчерпывающий перечень недостающих материалов, которые необходимо представить, а также указаны сроки, в которые необходимо исполнить данное требование. Если в 30-дневный срок дополнительные материалы не представлены, то заказчику возвращаются его материалы без проведения экологической экспертизы.
3. При комплектности материалов заказчику направляется извещение о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы, смета, счет, сообщается срок проведения экспертизы.
Срок государственной экологической экспертизы составляет:
- для простых объектов государственной экологической экспертизы - до 30 дней;
- для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до 60 дней;
- для сложных объектов государственной экологической экспертизы - от 60 до 120 дней.
4. После получения оплаты уполномоченный орган:
• подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы;
• с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение государственной экологической экспертизы;
• подготавливает проект приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
5. Издается приказ об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
В приказе указываются:
• состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии);
• сроки;
• задание на проведение государственной экологической экспертизы.
6. Проводится организационное заседание экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
С экспертами подписываются индивидуальные договоры на возмездное оказание работ (услуг) с руководителем экспертной комиссии и всеми членами экспертной комиссии. Экспертам выдаются индивидуальные задания, утвержденные руководителем комиссии, и документация, подлежащая экспертизе.
Ответственный секретарь согласовывает с руководителем и членами экспертной комиссии проект календарного плана работы экспертной комиссии.
7. Подготавливаются индивидуальные и групповые заключения экспертов, проводятся заседания экспертной комиссии, на которых обсуждается проект сводного заключения. Руководитель экспертной комиссии подготавливает проект сводного заключения.
8. Заключительное заседание экспертной комиссии и подписание сводного заключения (заключения государственной экологической экспертизе).
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе").
Обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения.
Руководитель и члены экспертной комиссии подписывают акты приемки выполненных работ.
При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе.
При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.
9. Приказ об утверждении заключения государственной экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы:
• может быть положительным (представленная на экспертизу документация соответствует экологическим требованиям, содержащимся в законодательстве и технических регламентах) или отрицательным (НЕ соответствует экологическим требованиям);
• должно быть одобрено не менее чем 2/3 состава экспертной комиссии;
• утверждается федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• теряет юридическую силу в случае:
- доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
- изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
- реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Принципы экологической экспертизы
Они сформулированы в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе». В Комментарии к нему разъясняется, что:
а) принцип потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности означает, что при оценке материалов, поступивших на экспертизу, эксперты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недопущению;
б) обязательность проведения экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта означает, что заказчик планируемой деятельности обязан представить необходимые материалы на экспертизу, а орган, ее осуществляющий, - принять их, организовать и провести экспертизу;
в) комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий требует учета всех обстоятельств в их взаимосвязи, разных видов возможных отрицательных последствий реализации объекта;
г) обязательность учета требований экологической безопасности принцип, имеющий частное значение, поскольку такого рода требования представляют собой часть экологических правовых предписаний, хотя в отношении некоторых групп объектов (опасных промышленных, атомной энергетики и пр.), с одной стороны, удобно выделять группу таких требований и юридически определять соответствие им проекта, с другой - увязывать их с иными документами и процедурами (декларацией промышленной безопасности, заявлениями о безопасности и т. п.);
д) принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, воплощается в обязанностях заказчика представить такую информацию, в праве экспертов затребовать дополнительную информацию, в отказе на дачу экспертного заключения по неполным или недостоверным материалам;
е) принцип независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий означает, что никто не вправе вмешиваться в их работу, т. е. эксперт свободен в оценках и выводах, выборе методов, принятии промежуточных и окончательных решений;
ж) принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы М. М. Бринчук считает одним из основных, подчеркивая, что оценки экспертов должны соответствовать уровню современного развития законодательства и науки, базироваться на беспристрастных и объективных мнениях специалиста;
з) принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы налагает на экспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус заключения;
и) наконец, принцип ответственности воплощен в нормах гл. YII Закона, подробно определяющих круг субъектов, виды правонарушений в данной области. Следует отметить, что в целом принципы государственной экологической экспертизы находят свое отражение в конкретных нормах, что свидетельствует о продуманности данного Закона и достаточно высоком уровне юридической техники.
Государственная экологическая экспертиза может быть проведена по инициативе отдельных ученых или научных коллективов. Ее заключение носит информационный характер.
Экологическая экспертиза включает в себя: сбор информации, ее обобщение, рассмотрение материалов на комиссии, оценку материалов экспертизы и составление заключения.
Основные принципы экологической экспертизы сформулированы в Законе «Об охране окружающей среды». Несмотря на то, что они относятся к государственной экспертизе, их необходимо использовать в любой эколого-экспертной деятельности. Государственная экологическая экспертиза должна строиться на обязательности, научной обоснованности, независимости и вневедомственности при широкой гласности и участии общественности.
Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, обязательность проведения ее в тех программах, проектах, сооружениях, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду или здоровье человека. Это значит, что финансирование и осуществление работ по данным проектам и программам может быть разрешено вышестоящими органами только после положительного заключения государственной экспертизы. Во-вторых, обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы.
Принцип научной обоснованности означает, что выводы экологической экспертизы должны быть обоснованными и научно аргументированными, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды, и прежде всего на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающих приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.
Экологическая экспертиза проводится на твердой законодательной основе. Для ее проведения используют Закон РФ «О государственной экологической экспертизе», ведомственные инструкции МПР России, имеющие обязательное значение для всех министерств и ведомств.
Независимость и вневедомственность экологической экспертизы призваны обеспечить свободу заключения эколого-экспортной комиссии по результатам работы. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами. Экологическая экспертиза должна отстаивать принципы охраны окружающей природной среды, а не интересы отдельного ведомства или группы людей.
Широкая гласность о существовании опасного объекта, назначении по нему экологической экспертизы являются обязанностью государственных органов охраны окружающей природной среды. Обязательным является также широкое и своевременное информирование этими органами населения об экологической обстановке. Гласность экологической информации также тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия могут быть различными: рассмотрение предложений граждан или общественных объединений о проведении экологической экспертизы вредного объекта; включение представителей общественности, прессы в состав экспертных комиссий; ознакомление общественности (населения) с результатами экологической экспертизы; проведение референдумов. Законодательная основа участия общественности и граждан в назначении и проведении экологической экспертизы заложена в Законе РФ «Об охране окружающей среды».
Цель экологической экспертизы
Целью экологической экспертизы является предупреждение отрицательного воздействия антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, а также оценки степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях (акватория) и объектах. При определении степени экологического риска и безопасности какой-либо деятельности проводится, предварительный мониторинг параметров окружающей природной среды либо анализируется ранее проведенные подобные исследования. На основе экологических материалов дается комплексная научно-обоснованная оценка объектов экологической экспертизы в соответствии с требованиями строительных норм и правил, а также других законодательных актов. С использованием полученных ранее экологических материалов производится оценка деятельности хозяйственных объектов на состояние окружающей природной среды и качество природных ресурсов. Производится оценка полноты предлагаемых мероприятий по охране окружающей природной среды и подготавливается обоснованное заключение экологической экспертизы.
Основная цель экологической экспертизы:
- обеспечение научно обоснованного определения соответствия проектных решений современным экологическим требованиям перед их утверждением в компетентных государственных органах;
- предупреждение возможных негативных воздействий на экосистему планируемых, проектируемых и функционирующих объектов в процессе их реализации;
- поддержание динамичного природного равновесия и благоприятного состояния окружающей среды при реализации народно-хозяйственных планов.
Независимо от объекта экологической экспертизы, она должна давать исчерпывающие данные (ответы) относительно его влияния:
- на состав и режимы экологических фактов в аспекте закона толерантности по отношению к человеку и другим организмам;
- состав и структуру популяций организмов, ценных в хозяйственном, научном, историческом, эстетическом отношениях;
- структуру, свойства и продукцию экологических систем;
- состояние ландшафтов и природных комплексов;
- функционирование круговоротов вещества и возможные последствия на глобальном уровне.
Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды является экологическая экспертиза, проводимая в стране более десяти лет. “Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы”.1 Ее цель — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом "Об экологической экспертизе".
Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, она имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, совершается до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний.
Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.
Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.
Органы экологической экспертизы
Государственная экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном Федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ.
Организация и проведение государственной экологической экспертизы относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. 5 Закона об охране окружающей среды). Статья 10 Закона об экологической экспертизе устанавливает, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ № 400, к полномочиям Федеральной службы в сфере природопользования относится организация и проведение в порядке, определяемом Правительством РФ, государственной экологической экспертизы.
В частности Федеральная служба осуществляет экологическую экспертизу:
«5.4.1. проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов;
5.4.2. материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
5.4.3. документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
5.4.4. материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, субъектов Российской Федерации и местного значения, а также программ реабилитации этих территорий;
5.4.5. проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
5.4.6. документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные;
5.4.7. иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов» (пункт 5.4) ;
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ № 401, к полномочиям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору также относится организация и проведение в порядке, определяемом законодательством РФ, государственной экологической экспертизы:
«5.3.10.1. проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
5.3.10.2. подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
- проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;
- проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации;
- проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
5.3.10.3. технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;
5.3.10.4. материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;
5.3.10.5. материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;
5.3.10.6. проектов технической документации на новые технологии и технику;
5.3.10.7. иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования)» (пункт 5.3.10).
Пункт 3 Постановления Правительства РФ № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ N 370» установил, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности. Пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ № 401, устанавливает, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности. При этом в самом тексте Постановления Правительства РФ № 401 было поручено Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерству природных ресурсов РФ внести в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, в том числе в области проведения государственной экологической экспертизы, предусматривающих исключение дублирования функций и обеспечение взаимодействия между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. На сегодняшний день нормативный правовой документ, разграничивающий объекты государственной экологической экспертизы, проводимой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, отсутствует.
Статьей 62 Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 10 Закона об экологической экспертизе была дополнена п. 2, который закрепил и подчеркнул исключительное право только федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальных органов на проведение государственной экологической экспертизы.
Однако уже с изменениями текст редакции настоящей статьи стал прямо противоположным. Речь идет о принятии Федерального закона № 199-ФЗ « внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Указанным Федеральным законом были, в частности, внесены изменения в ФЗ «б экологической экспертизе» (ч. 2 ст. 35 в ред. №199-ФЗ). Новая редакция ст. 10 закрепляет положение, согласно которому и органами государственной власти может организовываться и проводиться государственная экологическая экспертиза, они же наряду с федеральными органами будут обладать правом издавать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы. Заметим также, что организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня является переданным полномочием Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 3 п. 1 ст. 6 новой редакции - см. ст. 10 в ред. № 199-ФЗ). В связи с чем, в новой редакции ст. 10 речь идет именно о дополнительных полномочиях субъектов Российской Федерации в части объектов регионального уровня.
Указанная статья будет регламентировать вопросы передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В частности, данным органам будут переданы полномочия по:
- принятию нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;
- организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
- осуществлению контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- информированию населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах. При этом необходимо отметить, что данные полномочия будут переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации без предоставления субвенций из федерального бюджета, а их финансирование будет осуществляться за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.
Сроки экологической экспертизы
В ст.38 ЗУ предусмотрены предельные сроки поведения экспертизы, которые составляют: до 45 календарных дней с продлением при необходимости до 60 дней, а в исключительных случаях, в зависимости от сложности проблем – до 120 дней, проводимые группами специалистов.
До 90 дней, специально созданными межотраслевыми комиссиями. До 30 дней, проводимые по доработанным материалам в соответствии с выводами предшествующей экспертизы Действие выводов госэкоэкспертизы также ограничено определенными сроками.
Так, положительный вывод является действительным в течение трех лет со дня его вынесения. Если в течение этого срока не начата его реализация, то по истечению трех лет необходимо проведение новой экоэкспертизы.
При этом необходимо знать, что началом госэкоэкспертизы считается день представления экспертному органу комплекта необходимых материалов и документов.
Законодательством установлены конкретные сроки проведения ГЭЭ. Так, согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ срок проведения ГЭЭ не должен превышать 3 месяца и может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика.
Сравним сроки проведения ГЭЭ, установленные Административным регламентом Росприроднадзора и Административным регламентом Ростехнадзора:
Сроки проведения ГЭЭ
Административный регламент Ростехнадзора
Административный регламент Росприроднадзора
Максимальный срок — 4 месяца, при продлении — 6 месяцев.
Предусмотрена дифференциация сроков в рамках общего срока ГЭЭ в зависимости от сложности объекта ГЭЭ (установлены базовые критерии по сложности объектов ГЭЭ в приложении 29):
•для простых объектов ГЭЭ — до 30 дней;
•для объектов ГЭЭ средней сложности — до 60 дней:
•для сложных объектов ГЭЭ — от 60 до 120 дней.
Установлены сокращенные сроки проведения ГЭЭ для отдельных видов объектов:
2 месяца — для олимпийских объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального значения, а также особо опасных, технически сложных и уникальных олимпийских объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения;
3 месяца — для объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального значения, на Байкальской природной территории, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях ООПТ допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
Максимальный срок — 4 месяца, при продлении — 6 месяцев.
Отсутствует дифференциация сроков проведения экспертизы в зависимости от сложности объекта ГЭЭ в рамках общего срока.
Установлен сокращенный срок проведения ГЭЭ 3 месяца:
для объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального значения, на Байкальской природной территории, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях ООПТ допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
для искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации
Как мы видим, существенным изменением Административного регламента Росприроднадзора является исключение из числа приложений, равно как и из текста Административного регламента, базовых критериев дифференциации по сложности объектов ГЭЭ, на основании которых устанавливался срок проведения ГЭЭ для конкретного объекта в соответствии с Административным регламентом Ростехнадзора.
Суть экологической экспертизы
Суть экологической экспертизы выражается в том, что она проводится в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей природной среды, рационального пользования природными ресурсами, а также требованиям экологической безопасности общества.
Однако не всякая профилактическая работа по вышеуказанному соответствию требований может считаться экологической экспертизой.
Предварительная проверка может принять форму экологической экспертизы, если она выполнялась специальной комиссией, назначаемой уполномоченным на то органом.
Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:
• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу;
• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза – это:
1.предупредительная мера, позволяющая предотвратить вредоносную деятельность со стороны пользователя природных ресурсов.
2.оценка воздействий на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в том числе преобразования природы) в масштабах избранного региона. Включает не просто сумму экологических экспертиз технологии (техники), проектов предприятий и экспертизы проекта преобразования природы, но также интегральный их анализ для рассматриваемого региона, экосистем различной иерархии, иногда даже биосферы в целом. Выражается как в экономических, так и во вне экономических (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение «качества жизни») показателях. Экономическая экспертиза базируется на законах, правилах и принципах экологии, а в идеале также на экологических нормативах.
Цель экологической экспертизы - проведение оценки влияния использования природного ресурса (сброса или выброса продуктов отхода) на состояние окружающей природной среды.
Организация экологической экспертизы
Организация ГЭЭ по своей сути – это подготовительный этап к ее проведению, который включает в себя выполнение ряда регламентированных действий.
Документация, подлежащая обязательной ГЭЭ, представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальные органы в количестве не менее двух экземпляров с сопроводительной заявкой. После регистрации в установленном порядке, документация передается в отдел ГЭЭ для исполнения.
По каждому виду поступившей документации начальником отдела назначается ответственный исполнитель из числа штатных специалистов отдела. Документация, принятая для организации и проведения ГЭЭ, именуется как объект ГЭЭ.
Ответственный исполнитель в течение 7 рабочих дней обязан выполнить следующие процедуры:
1. Проверить комплектность поступившей документации и соответствие требованиям ст. 14 закона «Об экологической экспертизе».
2. Определить категорию объекта ГЭЭ, сроки проведения ГЭЭ, состав экспертной комиссии, стоимость проведения экспертизы.
При проверке комплектности документации в первую очередь устанавливается наличие материалов ОВОС и их соответствие требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Затем проверяется состав представленной документации на соответствие требованиям, определяемыми нормативными документами о порядке ее разработки. Общим требованием для предпроектной и проектной документации является наличие пояснительной записки, специальных разделов проекта (например, «Технологические решения», «Водоснабжение и канализация» и др.), ситуационной карты-схемы размещения объекта с указанием селитебных и особо охраняемых территорий с границами их зон охраны, схемы генерального плана объекта с указанием основных сооружений и источников загрязнения окружающей среды.
Обязательным условием является наличие заключений или документов согласований органов федерального надзора и контроля. К таким органам относятся: земельные комитеты, территориальное архитектурно-градостроительное управление, противопожарная и санэпидемиологическая службы, органы Госгортехнадзора и Госгорэнергонадзора, службы автодорог и ГИБДД, государственные водная, лесная и геологическая службы. Одновременно проверяется наличие необходимых технических условий, выданных инженерно-техническими службами и управлениями органов местного самоуправления, организациями-владельцами инженерных коммуникаций (например, Водоканал, управление тепловыми сетями, газового хозяйства и т.п.).
Еще одно важное условие, которое должен проверить ответственный исполнитель – это наличие материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованными органами местного самоуправления.
По результатам проверки документации:
– в случае несоответствия представленной на экспертизу документации установленным требованиям ответственный исполнитель готовит уведомление заказчику о недостающих материалах и сроках их представления или об отказе в принятии документации на государственную экологическую экспертизу с указанием причин;
– если документация, представленная на ГЭЭ, соответствует установленным требованиям, ответственный исполнитель выполняет следующие стадии организационного процесса: определяет категорию объекта, сроки, состав экспертной комиссии и стоимость проведения экспертизы.
Категория объекта ГЭЭ (простой, средней сложности или сложный) определяется в зависимости от степени сложности проектных решений, значимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности.
Сроки проведения ГЭЭ зависят от категории сложности объекта: для простых объектов – до 30 дней; для объектов средней сложности – до 60 дней; для сложных объектов – до 120 дней. Общий срок проведения ГЭЭ может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев.
Состав экспертной комиссии определяется в зависимости от категории сложности объекта. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Как правило, для экспертизы простых объектов формируется комиссия из трех человек, для объектов средней сложности – не менее пяти человек, для сложных объектов – не менее одиннадцати человек. В состав экспертной комиссии входит руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии из числа внештатных экспертов. При проведении ГЭЭ простых объектов могут привлекаться штатные специалисты природоохранных органов. В основном, участвуют специалисты отделов ГЭЭ в качестве членов экспертных комиссий, а руководитель отдела или его заместитель – в качестве руководителя экспертной комиссии. Ответственный секретарь экспертной комиссии всегда назначается из числа штатных специалистов отдела ГЭЭ и, как правило, это ранее назначенный ответственный исполнитель по объекту экспертизы. В ряде случаев, при проведении ГЭЭ сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей, один из которых может не являться штатным специалистом отдела ГЭЭ.
Стоимость проведения ГЭЭ определяется в зависимости от категории объекта, состава экспертной комиссии, трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, количества заседаний экспертной комиссии и с учетом материальных затрат, связанных с обеспечением процесса экспертизы.
Стоимость проведения ГЭЭ, в том числе повторной, устанавливается прямым расчетом по каждому объекту экспертизы в отдельности в полном соответствии со сметой расходов на проведение ГЭЭ, определенной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
В смету расходов на проведение ГЭЭ включаются:
– затраты на оплату труда внештатных экспертов;
– начисления на оплату труда внештатных экспертов;
– затраты на материально-техническое обеспечение внештатных экспертов;
– командировочные расходы, связанные с выездом внештатных экспертов на место реализации объекта экспертизы;
– материальные затраты органа власти в области ЭЭ, связанные с обеспечением процесса ГЭЭ;
– НДС;
– налог с продаж (учитывается в случае оплаты наличными денежными средствами).
Расходы на материально-техническое обеспечение внештатных экспертов и на материальные затраты, связанные с обеспечением процесса ГЭЭ, выделяются в смете расходов отдельной строкой с наименованием «Накладные расходы».
После получения документа, подтверждающего оплату, начинается второй этап ГЭЭ – процесс проведения ГЭЭ.
Экологическая экспертиза проектной документации
Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип единой государственной экспертизы проектной документации, когда все виды целевых экспертиз (санитарно-эпидемиологическая экспертиза, экспертиза промышленной безопасности, экологическая экспертиза и др.) проводятся в рамках одной единой государственной экспертизы проектной документации.
Исключением из установленного принципа является проведение "самостоятельной" государственной экологической экспертизы проектной документации в отношении:
1) объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять:
- в исключительной экономической зоне Российской Федерации,
- на континентальном шельфе Российской Федерации,
- во внутренних морских водах,
- в территориальном море Российской Федерации,
- на землях особо охраняемых природных территорий,
2) объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.
Случаи, когда требуется проведение "самостоятельной" государственной экологической экспертизы проектной документации, носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы установлен Федеральным законом N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Следует отметить, что в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, Законом об экологической экспертизе устанавливается особый порядок проведения государственной экологической экспертизы.
Особенности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий.
Представление проектной документации для проведения государственной экологической экспертизы
Правила представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы утверждены постановлением Правительства №822.
Проектная документация представляется заявителями (заказчиками, застройщиками или уполномоченными кем-либо из них лицами) для проведения градостроительной экспертизы и экологической экспертизы в уполномоченные органы исполнительной власти непосредственно или направляется по почте с описью вложения.
Состав, содержание и оформление разделов проектной документации должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и об экологической экспертизе, в том числе Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 87, и Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 698.
Проектная документация для проведения градостроительной экспертизы и экологической экспертизы представляется:
В Министерство регионального развития Российской Федерации
- в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением объектов, градостроительная экспертиза которых отнесена в соответствии с указами Президента Российской Федерации к полномочиям иных федеральных органов исполнительной власти.
В Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации
- в отношении объектов, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, и иными объектами обороны и безопасности, которые находятся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти и градостроительная экспертиза которых отнесена в соответствии с указами Президента Российской Федерации к полномочиям этих органов
В орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации
- в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением объектов градостроительная экспертиза которых отнесена к полномочиям федеральных органов власти
Министерство регионального развития Российской Федерации в течение 3 рабочих дней с даты поступления проектной документации направляет ее:
а) в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения экологической экспертизы;
б) в государственное учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации, подведомственное Министерству регионального развития Российской Федерации, для проведения градостроительной экспертизы.
Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации в течение 3 рабочих дней с даты поступления проектной документации направляют ее для проведения экологической экспертизы:
а) в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении объектов, указанных в подпункте 7_1 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе";
б) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации, - в отношении объектов, указанных в подпункте 4_1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в течение 3 дней с даты поступления проектной документации направляет ее:
а) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации, для проведения экологической экспертизы;
б) в подведомственное ему государственное учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации, для проведения градостроительной экспертизы (при наличии такого учреждения).
Состав материалов, направляемых на государственную экологическую экспертизу
В соответствии с пунктом 1_1 статьи 13 Федерального закона "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:
- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию (Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации утверждено приказом Госкомэкологии России N 372);
- заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения (проведение общественной экологической экспертизы регламентируется главой IV Федерального закона "Об экологической экспертизе");
- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Срок проведения государственной экологической экспертизы
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, устанавливается не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям законодательства.
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать три месяца.
Уровни экологической экспертизы
Государственная экологическая экспертиза проводится на 2 уровнях:
• на федеральном госуслуга предоставляется Росприроднадзором и его территориальными органами (п. 9 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды № 204);
• на региональном процедуру осуществляет уполномоченный орган госвласти субъекта РФ (абз. 3 п. 1 ст. 6 ФЗ «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ).
Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня перечислены в ст. 11 закона № 174-ФЗ. К ним в том числе относятся:
• проекты документации нормативно-технического характера, методические рекомендации и инструкции в сфере охраны окружающей среды (далее — ОС), утверждаемые компетентными госорганами РФ;
• проекты документации о разделе продукции, целевых программ федерального уровня, реализация которых предполагает воздействие на ОС;
• проекты техдокументации на новые изобретения;
• документы, содержащие обоснования лицензий, выдаваемых на отдельные виды деятельности, реализация которых может оказывать влияние на ОС;
• материалы, содержащие обоснования получения конкретными участками статуса особо охраняемых природных территорий;
• проектная документация объектов, реализация которых предполагается на землях ООПТ федерального уровня, объектов, используемых под размещение опасных отходов, ликвидации горных выработок, создания искусственных земельных участков и т. д.
Примеры объектов ГЭЭ федерального уровня: объект размещения отходов южного участка Ириклинского месторождения известняков, реконструкция свалки до уровня полигона промотходов на станции Орск и т. д.
Государственной экологической экспертизе подлежат все объекты, реализация которых может повлечь негативные последствия для ОС (абз. 2 ст. 3 закона № 174-ФЗ).
Реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается. Также без одобрения компетентной комиссии объект не может быть профинансирован (абз. 2 п. 5 ст. 18 указанного закона).
Срок проведения ГЭЭ для объектов, перечисленных в пп. 7.1, 7.3 ст. 11 закона № 174-ФЗ, не может превышать 3 месяцев (абз. 3 п. 11 приказа Минприроды № 204).
Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня
Государственная экологическая экспертиза регионального уровня проводится для объектов, перечисленных в ст. 12 закона № 174-ФЗ.
Органы, уполномоченные на проведение ГЭЭ, перед началом процедуры определяют, к какому уровню относится объект, подлежащий обследованию.
Обычно используются следующие критерии:
• территориальные пределы распространения возможного негативного воздействия объекта (например, на площади 2 и более субъектов РФ);
• будут ли при эксплуатации объекта расходоваться природные ресурсы, отнесенные к ведению РФ;
• будет ли указанная деятельность задевать интересы соседних государств;
• нужно ли будет при реализации исследуемого объекта использовать природные ресурсы соседних государств;
• каков объем иностранных инвестиций в данную деятельность.
Срок проведения ГЭЭ объектов, указанных в п. 4.1 ст. 12 закона № 174-ФЗ, не может превышать 3 месяцев (п. 4.1 ст. 14 указанного закона).
Примеры объектов ГЭЭ регионального уровня: газопровод высокого давления / распределительные газопроводы низкого давления для газоснабжения жилых домов в с. Марково Петушинского района Владимирской области, проектные материалы объекта обслуживания (мелкорозничной торговой сети) — торгового центра «Эталон» во Владимире и т. д.
Требования экологической экспертизы
Экологическая экспертиза - вид научно-практической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, основанное на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов и объектов, реализация и действие которых может негативно влиять или влияет на состояние окружающей среды и здоровья людей, и направлена на подготовку выводов об ответственности запланированной или осуществляемой деятельности требованиям и нормам законодательства об охране окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. Цель экологической экспертизы является предотвращение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах.
Основными задачами экологической экспертизы являются:
1) определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;
2) организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;
3) установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, санитарных норм, строительных норм и правил;
4) оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружающей среды, здоровья людей и качество природных ресурсов;
5) оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей среды и здоровья людей;
6) подготовка объективных, всесторонне обоснованных заключений экологической экспертизы.
Основными принципами экологической экспертизы являются:
1) обеспечение безопасной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды;
2) сбалансированность экологических, экономических, медико-биологических и социальных интересов и учета общественного мнения;
3) научная обоснованность, независимость, объективность, комплексность, вариантность, превентивность, гласность;
4) экологическая безопасность, территориально-отраслевая и экономическая целесообразность реализации объектов экологической экспертизы, запланированной или осуществляемой деятельности;
5) государственное регулирование;
6) законность.
Объекты экологической экспертизы и требования к ее проведению
Объектами экологической экспертизы являются: проекты законодательных и других нормативно-правовых актов, предпроектные, проектные материалы, документация по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, продукции, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативного влияния на состояние окружающей природной среды, создания угрозы здоровью людей. Экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации, сложившиеся в отдельных населенных пунктах и регионах, а также действующие объекты и комплексы, имеющие значительное негативное влияние на состояние окружающей природной среды и здоровья людей. Военные, оборонные и другие объекты, информация о которых составляет государственную тайну, подлежат экологической экспертизе в соответствии с законом и других специальных законодательных актов Украины. Общие требования к проведению экологической экспертизы. В документации на объекты экологической экспертизы прилагаются обоснования по обеспечению экологической безопасности запланированной или осуществляемой деятельности с комплексной эколого-экономической оценкой существующего или предполагаемого воздействия на состояние окружающей среды, оценке экологического риска и опасности для здоровья людей и с альтернативными прогнозными вариантами уменьшения этих воздействий.
Лица, которые передают документацию на объекты экологической экспертизы, в случае необходимости организуют и финансируют проведение дополнительных исследований, поисковых и экспертных работ, обеспечивающих гласность и учитывают общественное мнение о запланированной или осуществляемой деятельности, гарантируют достоверность предварительной оценки воздействия на окружающую среду и здоровье 'я человек, который отображается в Заявлении об экологических последствиях деятельности.
Экспертиза экологической безопасности
При оценке экологической безопасности принимается во внимание близость потенциально опасных производств и объектов с учетом розы ветров, риск пострадать от катастроф (как техногенного, так и природного характера), местные аэрографические особенности и другие положительные и отрицательные факторы распространения опасного воздействия, воздействие близлежащих вредных объектов, безопасность и износ установленных инженерных систем.
Кроме воздействия негативных факторов, человеку необходимы положительные факторы окружающей среды и их отсутствие или недостаток (избыток) тоже можно считать негативным экологическим фактором. К таким факторам относятся комфортная освещенность, электромагнитные поля, близкие по своим характеристикам (напряженности, динамике, пространственной ориентации и др.) к естественным, скорость движения воздуха, относительная влажность воздуха, температура поверхностей, тепловое излучение. Оценка скорости движения воздуха обычно решается вместе с задачей оценки обеспеченности вентиляцией в разных помещениях оцениваемого объекта.
Критерии оценки экологической безопасности приведены в широко используемых нормативных документах, включая списки ПДВ.
Кроме этого, среди прочих используются нижеприведенные нормативные документы:
Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. ГОСТ 12.1.007-76.
Нормы Радиационной Безопасности (НРБ-99). Санитарные правила. СП 2.6.1.758-99.
Приказ № 219 о мерах по совершенствованию организации обеспечения экологической безопасности при осуществлении деятельности войск Московского военного округа.
Приказ № 339 об утверждении «Требований экологической безопасности при эксплуатации, ремонте и испытаниях воздушных судов и авиадвигателей на предприятиях гражданской авиации. Атмосферный воздух и авиационный шум».
В работе Давиденко Н.М. предложены следующие принципы в подходе к оценке устойчивости природной среды:
Прерогативность научного обеспечения организации экологически сбалансированного природопользования;
Универсальность подходов к оценкам техногенных изменений окружающей среды в различных по природным условиям и производственной специализации районах;
Необязательность дифференциального анализа вероятной роли известных физических, химических, микробиологических геодинамических факторов техногенного воздействия на главные сферы Земли и их основные компоненты;
Возможность использования индивидуально определенных значений ПДК химических веществ без учета вероятности резкого повышения их суммарного токсичного потенциала.
В настоящее время существуют две основные концепции развития региона с позиции возникших экологических проблем:
- техногенная (ресурсная),
- биосферная.
Согласно первой концепции, решение экологических проблем заключается в оценках загрязнения окружающей среды, разработке нормирования допустимого загрязнения различных сред, создании очистных систем и ресурсосберегающих технологий. В рамках этой концепции сформировалось современное направление конкретной природоохранной деятельности; как системы локальных очисток среды от загрязнения и нормирования показателей качества окружающей среды по узкому (несколько десятков) набору показателей, а также внедрения ресурсосберегающих технологий.
Вторая концепция главным направлением определяет установление области устойчивости любой экосистемы, что позволит найти допустимую величину возмущения - нагрузки на экосистему, определить пороги устойчивости конкретных экосистем.
Анализ ЭБ необходимо проводить по глобальному, региональному, локальному и точечному уровням.
Локальный уровень нужно исследовать для того, чтобы его показатели служили исходными данными для оценки ЭБ на уровне региона. Если на какой-то территории люди не проживают и не ведут какую-либо деятельность, то проводить оценку ЭБ для этой территории не имеет смысла. Необходимо учесть множество различных показателей, чтобы измерить количественно ЭБ территории. Для этого требуется выделить подконтрольный регион и разделить его на множество участков. Каждый участок территории можно описать множеством входных и выходных параметров. Выходной параметр одного участка является входным параметром соседнего. Развитие участков локального уровня происходит по своим законам, но комплексный показатель один для всех. Зная, как развивается один участок, можно предугадать аналогичное развитие соседних участков, схожих по характеристикам. Можно прогнозировать развитие каждого участка по отдельности, основываясь на данных смежных областей, а также региона в целом.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
