Социальная политика это деятельность государства и/или общественных институтов, связанная с отношениями между социальными группами и общностями по поводу условий создания и распределения общественного продукта, позволяющая согласовывать коренные интересы и потребности указанных групп населения с долговременными интересами и целями общества.
Основной целью социальной политики является обеспечение динамичного развития общественно-политической системы путем создания трудоспособным гражданам условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью, а нетрудоспособным, социально уязвимым слоям населения гарантирование социальной защищенности и поддержки.
Социальная политика включает в себя четыре основные части:
- создание правовых, организационных и финансовых условий организациям социальной сферы для удовлетворения различных потребностей членов общества;
- создание правовых, организационных, производственных предпосылок для самостоятельного зарабатывания гражданами средств на поддержание необходимого уровня жизни;
- создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления;
- организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной сферы, находящихся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления.
Выбор в качестве приоритетных тех или иных составляющих социальной политики означает не только соответствующий маневр ресурсами, направляемыми в различные отрасли социальной сферы, но и обусловливает социальные гарантии со стороны общества, которые оно дает своим членам по поводу обеспечения их потребностей в рамках каждой из составляющих социальной политики.
Сочетание этих элементов социальной политики в ее конкретных мероприятиях, осуществляемых государством или другими субъектами, придает определенное своеобразие социальной политике отдельных государств, выражающееся в ее различных моделях.
Под моделью социальной политики подразумевается общая схема описания важнейших элементов социальной политики, ее целей, задач, инструментария, форм реализации во взаимосвязи с обусловливающими ее экономическими, демографическими, политическими и другими факторами.
Рассмотрим некоторые модели социальной политики, применявшейся в различных странах в последние десятилетия.
В директивной экономике нашей страны и других социалистических стран реализовывалась так называемая патерналистская модель социальной политики. Именно патернализм представлял собой важнейшую черту данной социальной модели, Я. Корнай определяет патернализм как модель, при которой «центральное руководство берет на себя ответственность за экономическое положение и одновременно претендует на использование любого инструмента из арсенала административных средств, который представляется ему наиболее целесообразным».
На первый взгляд, государство сосредотачивая в своих руках основную массу ресурсов, необходимых для экономического и социального развития, может распределять их с наибольшей эффективностью, удовлетворяя по мере возможности наиболее насущные потребности членов общества. Однако в условиях тоталитарного правления патернализм оборачивается засильем и бесконтрольностью бюрократии, что создает предпосылки для возникновения коррупции, принятия неэффективных решений, вторжения государства в частную жизнь граждан. Еще худшим последствием патернализма является рост социальной пассивности граждан, упование на государство как на «высшую инстанцию» в решении всех социальных проблем.
Еще одна характерная черта патерналистской модели жесткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами и услугами. Последствием этого явилась не только непомерная для государства «ноша» в виде попытки директивно сбалансировать объем и структуру спроса и предложения на товары и услуги, но и резкое снижение заинтересованности производителя в изучении потребительского рынка, что привело в конечном счете к полному диктату производителя.
Третья черта патерналистской модели этатизм, т е. огосударствление социальной сферы, ее отдельных отраслей и учреждений. Этатизм является логическим продолжением патернализма и служит инструментом прямого вмешательства государства в функционирование социальной сферы и вытеснения из нее любых субъектов, способных не только составить конкуренцию, но и предложить сотрудничество в решении социальных проблем.
Четвертая черта указанной модели чрезвычайно слабое развитие, а часто и отсутствие, рыночных отношений в отраслях социальной сферы. Причем уровень развития рыночных отношений весьма отличается по отраслям.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В таких отраслях, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, практически полностью отсутствовали платные формы и ресурсы для их развития направлялись из государственного и местного бюджетов и из средств предприятий. В отраслях культуры, связи и физической культуры, на пассажирском транспорте рыночные отношения приняли модифицированную форму, предусматривающую платные формы обслуживания населения, но при этом на услуги данных отраслей устанавливались заниженные по сравнению с себестоимостью цены, требовавшие постоянных и все возрастающих дотаций. В третьей группе отраслей в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании исторически сохранялись элементы реального рынка, здесь также присутствовала некоторая доля частной собственности. Но особенно активно рыночные отношения в этих отраслях развивались в форме «теневой» экономики, в виде услуг «черного» и «серого» рынков.
Пятая черта патерналистской модели эгалитаризм равенство в потреблении материальных благ и услуг.
Данный принцип социальной политики сыграл положительную роль в обеспечении общедоступности важнейших социальных благ. На его основе в нашей стране была достигнута всеобщая грамотность, улучшены жилищные условия миллионов людей, снижена заболеваемость по большинству болезней, увеличена продолжительность жизни. Вместе с тем, эгалитаризм снижал стимулы к труду у населения, отрицательным образом влиял на качество предоставляемых услуг. При этом декларируемые государством эталитаристские принципы часто вступали в противоречие с многочисленными привилегиями номенклатурного класса.
Шестая черта патерналистской модели социальной политики гарантированная всеобщая занятость была обусловлена отсутствием реального рынка труда. По мере интенсификации общественного производства политика всеобщей занятости столкнулась со значительными трудностями, в частности, по созданию все новых рабочих мест. В то же время слаборазвитая система переподготовки и переквалификации кадров в сочетании с массовой первичной подготовкой кадров не позволяла оперативно реагировать на запросы народного хозяйства. С другой стороны, в стране существовала скрытая безработица, причем не только в форме занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве, но и вследствие неэффективного использования рабочего времени, особенно со стороны инженерно-технических работников и младшего управленческого персонала.
В целом, можно сделать вывод о том, что на определенном этапе развития общества патерналистская модель социальной политики стала существенным тормозом для совершенствования социально-экономических отношений. Поэтому по мере реформирования российского общества встала задача поиска альтернативных моделей социальной политики.
Среди моделей социальной политики наиболее близкой к патерналистской модели, имевшей место в Советском Союзе и в других социалистических странах, является шведская модель благосостояния.
Важнейшим положением данной модели является идея солидарности различных социально-экономических групп и слоев населения. Поэтому патерналистские черты, присущие данной модели, не были взаимосвязаны с подавлением государством жизненных интересов того или иного класса, подобно тому, как это произошло в нашей стране.
Равноправие отдельных классов и групп, присущее шведской модели социальной политики, в свою очередь, породило ее эгалитаризм. Шведское государство взяло на себя не только равную защиту интересов всех членов общества, но и добивалось относительного сближения благосостояния отдельных групп населения. Однако достижение всеобщего благосостояния в сочетании с высоким качеством предоставляемых благ и услуг требовало значительных затрат со стороны шведского государства.
Данное обстоятельство обусловило следующую особенность шведской модели ее рестриктивный (ограничительный) характер. Подобная рестриктивность касается как личных доходов населения, так и доходов предпринимателей, и реализуется с помощью прогрессивной налоговой системы, которая позволяет изъять в государственный бюджет значительную часть первично распределяемых доходов.
В свою очередь жесткая налоговая система является финансовой базой для различного рода трансфертных платежей и для развертывания широкой сети высококачественных социальных услуг. Значительная роль трансфертных платежей влечет за собой активное вмешательство шведского государства в функционирование органов социального страхования, которые находятся под строгим государственным контролем и финансируются в значительной мере за счет государственного бюджета.
Шведской модели благосостояния присущ высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг, на которые расходуется примерно 40% всех расходов государственного бюджета.
Однако рассматриваемой модели социальной политики присущи такие недостатки, как слабая связь между характером и эффективностью труда отдельного работника и уровнем его социального обеспечения, нивелирование в оплате труда вследствие жесткой рестриктивной системы, слабая конкуренция в деятельности организаций и учреждений социальной сферы.
Следующей моделью социальной политики, получившей распространение в индустриально развитых странах, является концепция «государства благосостояния».
В основе концепции «государства благосостояния» лежало предположение, что государство единственный институт современного общества, не имеющий собственных интересов и поэтому способный выступать посредником между классами и действовать в соответствии с общественными интересами. Исторически концепция «государства благосостояния» формировалась в периоды экономических и политических потрясений, когда государство берет на себя все управленческие функции, включая социальную сферу, минимизируя при этом действия рыночных факторов. Это, в свою очередь, обеспечивало гарантию общедоступности социальных благ и услуг, причем критериями доступа к указанным благам становилось гражданство как право каждого гражданина получить социальную поддержку и защиту со стороны государства.
Следует отметить, что эта концепция выполняла функции не только социального амортизатора (например, в виде поддержки безработных, программ занятости, переподготовки и профессиональной ориентации лиц, потерявших работу, и т.п.), но и функции существенного улучшения качества рабочей силы, что стало особенно актуальным в условиях разворачивающейся в эти же временные рамки научно технической революции. Еще одна важная функция концепции «государства благосостояния», обеспечившая широкую поддержку данной социальной модели, предоставление социальных гарантий в старости и в экстраординарных случаях.
На первоначальных этапах осуществления концепции «государства благосостояния» деловые круги воспринимали ее достаточно лояльно, так как она способствовала установлению «социального мира». Но со временем налоговое бремя оказалось для них (как и для широких слоев населения) излишне тяжелым. При этом многочисленные исследования показали, что «огосударствленная» часть социальной сферы отличалась не только более низким качеством услуг, но и менее рациональным использованием ресурсов, нежели аналогичные частные и общественные организации и учреждения социальных отраслей. Все это породило требования о свертывании концепции «государства благосостояния», о приватизации отдельных отраслей социальной сферы и о более широком использовании в функционировании социальных отраслей рыночных принципов, что и было осуществлено в большинстве стран Западной Европы в середине 70-х начале 80-х годов.
Если концепция «государства благосостояния» получила наибольшее развитие в Великобритании, Франции и ряде других европейских стран, то концепция «социального рыночного хозяйства» наиболее полно была реализована в ФРГ.
Сущность концепции «социального рыночного хозяйства» заключалась в признании примата экономической свободы предпринимателя и отрицании административного вмешательства в экономику, поскольку именно рыночная свобода создает экономические, ресурсные предпосылки для достижения социальных целей.
На основе развития чисто рыночной экономики западно германское государство развернуло целую систему социальных амортизаторов, не позволяющих любому гражданину опускаться ниже установленной черты бедности. Но при этом государство старается не брать на себя выполнение таких социальных задач, которые под силу самим гражданам.
Социальная политика, осуществляемая на основе концепции «социального рыночного хозяйства», не лишена некоторых противоречий. Они заключаются в том, что, с одной стороны, сохраняется рыночный характер предоставления большинства социальных услуг. Это позволяет обеспечивать суверенитет потребителя данных услуг, поддерживать конкуренцию между отдельными организациями и учреждениями социальной сферы. В то же время, осуществление государственных социальных программ потребовало создания значительного бюрократического аппарата со всеми присущими ему проблемами неэффективности, отчуждения, низкой степени ответственности за осуществляемую работу.
«Социальное рыночное хозяйство» представляет собой относительно более рыночную, чем концепция «государства благосостояния» модель социальной политики. Причем на протяжении уже почти пятидесяти лет основные постулаты «социального рыночного хозяйства» сохраняются в практически неизменном виде.
В русле либеральных экономических воззрений находится рыночная модель социальной политики. Основной идеей данной модели является тезис о необходимости усиления рыночного начала в социальной сфере взамен широкого государственного вмешательства. Это находит свое воплощение, во-первых, в частичном разгосударствлении социальной сферы, во-вторых, в расширении применения рыночных инструментариев в функционировании социальных отраслей.
В процессе разгосударствления происходит диверсификация социальных учреждений по формам собственности, условиям предоставления услуг, нацеленности услуг на определенные группы населения.
Вторая основополагающая идея рыночной модели социальной политики ее селективность, избирательность, ориентация на четко определенные группы населения или на отдельные типичные жизненные ситуации, требующие помощи со стороны государства. Таким образом, государственная социальная политика складывается как бы из двух частей, в зависимости от того, к какой группе членов общества она применяется. Для трудоспособных граждан помощь государства сводится к созданию условий для повышения их трудовой активности и развитию самопомощи. Социальная же помощь со стороны государства или других общественных институтов оказывается гражданам лишь по причинам болезни, несчастного случая, старости и безработицы.
Третья черта рыночной модели социальной политики ее ориентация на традиционные ценности и социальные институты, такие как семья, местные общины, неприбыльные организации.
Рыночная модель социальной политики легла в основу конкретных шагов правительства Великобритании, возглавлявшимся М. Тэтчер, в середине 70-х годов. Реализация данной модели стала своеобразным ответом на просчеты и недостатки социальных моделей типа модели «государства-благосостояния».
Отношения в социальной сфере
Под социальной сферой подразумевается совокупность отраслей и организаций выполняющих общую целевую функцию по удовлетворению потребностей населения, связанных системой технологических связей и регулируемых отраслевыми органами управления.
Характер экономических отношений в социальной сфере обусловливается тем, что данная сфера предоставляет свои блага преимущественным образом в виде услуг (хотя определенная часть производимых здесь благ предоставляется в вещной форме).
Таким образом, социальная сфера может быть отнесена к третичному сектору экономики сектору услуг.
Данное обстоятельство является весьма важным, поскольку оно взаимосвязано с глобальным процессом сервизации экономики. Этот процесс характеризуется тем, что все большая часть материальных, социальных и духовных потребностей удовлетворяется на основе потребления не товаров, а услуг, и что в отраслях, предоставляющих обществу различные услуги, занято все больше работников.
Сервизация экономики ведет к более тесному контакту между производителем благ и их потребителем, поскольку, в отличие от производственной сферы, сфера услуг практически не использует посредников при доведении своего продукта до потребителя. Это в свою очередь позволяет удовлетворять индивидуальные потребности, эффективнее учитывать колебания спроса.
Сервизация экономики обусловливает привлечение в сферу услуг значительных ресурсов общества. Так, в настоящее время в развитых странах в данной сфере занято более 50% трудовых ресурсов. Иными словами, сфера услуг становится важным ускорителем экономического развития страны. Она обладает значительным мультипликативным эффектом, благодаря которому ее функционирование воздействует на деятельность многих отраслей экономики.
По мере становления рыночной экономики сфера услуг вовлекается во все многообразие рыночных отношений. В ней происходят коренные изменения, связанные с отношениями собственности, ролью государства в финансировании и управлении, с трансформацией функций отдельных секторов экономики. Главное же состоит в широкой коммерциализации, которая в той или иной степени затронула все отрасли социальной сферы.
Нужно отметить, что рынок услуг обладает целым рядом особенностей, обусловливающих действие на нем общих законов экономики.
Специалисты выделяют следующие особенности рынка услуг:
- высокий динамизм, территориальная сегментация и локальный характер;
- высокая скорость оборота капитала вследствие более короткого производственного цикла;
- преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, их высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги, особенностями процесса оказания услуг, связанными с личным контактом производителя и потребителя;
- индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг и технологий во многих отраслях, высокая дифференциация продукта в одной и той же отрасли;
- неопределенность результата при оказании услуг, наличие асимметрии информации у производителя и потребителя.
Своеобразие действия рыночного механизма в социальной сфере обусловлено рядом причин.
Это, во-первых, естественная монополия в предоставлении многих видов социальных услуг. Она вызвана такими факторами, как ограниченность рынков сбыта, нетранспортабельность услуг и большая эффективность услуг в условиях их концентрации. Причем наиболее часто наблюдается олигополия предложения, когда услугами немногих продавцов пользуются многочисленные потребители.
Так, например, в курортной зоне организация сервисного обслуживания отдыхающих во многом определяется конкретными природно-климатическими условиями, характерными для данного района. Наличие в нем источника целебной воды связано с естественной монополией. Организация экскурсий по горным массивам, показ достопримечательностей и т.п. возможны только в данном районе.
Вторая особенность рыночных отношений в социальной сфере состоит в наличии так называемых побочных или внешних эффектов, возникающих при потреблении некоторых ее услуг. Сущность этих эффектов заключается в том, что выгода или издержки по оказанию услуги не полностью достаются тем, кто совершает сделки по поводу ее производства и потребления.
Так, например, население, проживающее в данном микрорайоне, несет дополнительные издержки в связи с вводом в действие экологически нечистого производства, а в курортной зоне дополнительные выгоды в результате усиленного озеленения и благоустройства территории.
Однако общество не может ограничить производство некоторых услуг, даже если часть потребителей воспользовалась ими без соответствующей оплаты. Негативные последствия от недопроизводства подобных услуг или издержки по контролю за доступом к услугам могут быть значительнее, нежели указанные побочные эффекты. Данное свойство рыночных отношений в сфере услуг получило название не искпючаемости.
Суть его состоит в том, что характер поставки определенного рода услуг населению не позволяет отстранить какого-либо потребителя от пользования ими. К таким услугам, например, относится городское освещение, мостовые, пешеходные переходы, праздничные гулянья и прочие общественные блага коллективного пользования.
Кроме того, часть услуг потребляется коллективно и их свойством является так называемое несоперничество в потреблении.
Оно означает, что в результате увеличения количества потребителей соответствующей услуги ее полезность для индивидуального пользователя не снижается. Например, увеличение коллектива студентов на лекции не снижает ее ценность для каждого студента; изменение числа участвующих в праздничном гулянии не снижает «полезность» праздника для индивидуального потребителя.
Следует отметить, что данные свойства услуг социальной сферы в целом препятствуют действию рыночного механизма, создавая особые условия для производства и потребления социальных услуг.
Блага, обладающие одновременно свойствами неисключаемости и несоперничества, называются общественными благами. Те блага, которые в высокой степени характеризуются обоими свойствами, называются чистыми общественными благами, а те, в которых хотя бы одно из свойств выражено не столь явно, смешанными общественными благами.
Примерами чистых общественных благ могут быть все бесплатные блага городской социальной инфраструктуры коллективного потребления. Смешанные общественные блага преобладают над чистыми. К ним относятся, например, отдельные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства.
Кроме того, выделяют категорию локальных общественных благ, т.е. благ, доступных жителям отдельного региона, области, города, и коллективных общественных благ, предназначенных для ограниченных групп населения.
К локальным общественным благам, например, можно отнести возможность жителей Санкт-Петербурга пользоваться дворцово-парковыми ансамблями г. Пушкина, Павловска, Петродворца и т.п., любоваться «белыми» ночами на Неве и т.п. К коллективным общественным благам относятся услуги студенческой поликлиники, профилактория, дома отдыха, бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования для пенсионеров и т.п.
Теоретические построения, касающиеся действия рыночного механизма в сфере услуг, имеют четкое практическое применение.
Так, несостоятельность чисто рыночного механизма функционирования социальной сферы вследствие наличия здесь естественной монополии, побочных эффектов и общественных благ требует государственного вмешательства в процессы, протекающие в данной сфере. При этом набор методов государственного регулирования достаточно широк и включает в себя директивное и индикативное управление учреждениями государственной собственности; субсидирование деятельности организаций, удовлетворяющих социально значимые потребности; косвенное регулирование деятельности организаций социальной сферы через налоговые, таможенные, арендные и тому подобные рычаги.
Смешанный общественный характер благ, предоставляемых социальной сферой, диктует конкретные формы социальных мероприятий. Например, неисключаемость отдельных потребителей услуг принуждает даже самых рьяных сторонников рыночной модели социальной политики соглашаться с целесообразностью оказания некоторых благ и услуг на бесплатной основе. Это связано с низкими предельными издержками на обслуживание дополнительного потребителя и высокими затратами на его исключение из числа пользователей.
Вместе с тем, производство и потребление смешанных общественных благ обусловливают отраслевые особенности сочетания различных форм собственности и порядок предоставления социальных услуг. Эти особенности выражаются в различной степени распространенности предоставления платных услуг государственными организациями и учреждениями, в конкурсном размещении государственных и муниципальных заказов в организациях и учреждениях различных форм собственности.
Рассматривая экономические отношения в социальной сфере сквозь призму отдельных секторов, можно выделить существенные особенности, присущие каждому из них.
Экономические отношения в государственном секторе между государством и находящимися в его собственности учреждениями строятся на принципах непосредственного финансирования деятельности этих учреждений из федерального или местных бюджетов, передаче государственным и муниципальным унитарным предприятиям имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществления вышестоящей организацией прямых управленческий функций в части реорганизации предприятия, в его кадровой политике (назначение руководителя) и в некоторых других вопросах.
В предпринимательском секторе социальной сферы экономические отношения между государством и организациями и предприятиями строятся через систему косвенного регулирования посредством налогов, таможенных пошлин, арендных платежей, лицензирования и сертифицирования услуг и ряда других подобных рычагов. Поскольку предприятиям и организациям предпринимательского сектора социальной сферы присуще многообразие организационно-правовых форм и принципов функционирования, то их внутренние и внешние экономические взаимоотношения практически не отличаются от отношений, складывающихся у аналогичных предприятий и организаций.
В то же время в неприбыльном секторе социальной сферы складываются особые экономические отношения между государством и относящимися к данному сектору организациями. Эти особенности обусловлены, с одной стороны, заинтересованностью государства в социально важной деятельности многих неприбыльных организаций, а с другой целевыми установками в работе этих организаций, преследующих некоммерческие, благотворительные цели. Поэтому федеральные и местные органы власти создают благоприятные условия для деятельности некоторых организаций неприбыльного сектора, передают им имущество и недвижимость в льготную аренду или собственность, а также размещают в этих организациях отдельные социальные заказы. С большинством коммерческих структур у организаций неприбыльного сектора складываются специфические отношения, основанные на спонсорской поддержке. Как исключение, встречаются экономические отношения коммерческих и неприбыльных организаций, основанные на партнерстве и сотрудничестве.
Структура социальной сферы
Под структурой социальной сферы подразумеваются соотношение и взаимосвязи входящих в нее секторов и отраслей.
Отраслевая структура социальной сферы отличается многообразием входящих в нее отраслей и подотраслей. Имеется несколько подходов к определению состава отраслей, входящих в социальную сферу.
В соответствии с экономическим подходом к социальной сфере относятся отрасли, которые непосредственно удовлетворяют социальные и духовные потребности человека путем предоставления услуг, как правило, не принимающих материальную, вещественную форму (хотя и здесь могут быть исключения типа услуг общественного питания и бытового обслуживания).
Социальная сфера по своему составу близка к сфере, ранее называвшейся непроизводственной, однако не равнозначна ей. В непроизводственную сферу входили и такие отрасли, которые не относятся к социальной сфере: наука и научное обслуживание, связь и информационные услуги для организаций и учреждений, охрана общественного порядка и безопасность. Поскольку непроизводственная сфера представляла собой сферу экономики, непосредственно не связанную с созданием материального продукта, в нее не входили некоторые отрасли, относимые к социальной сфере, например общественное питание и торговля, так как в этих отраслях материальный продукт либо создается, либо доводится до потребителя.
Бурное развитие в нашей стране в последние годы финансово-кредитной сферы экономики привело к созданию большого числа организаций, предоставляющих населению различные услуги финансового характера. Причем, некоторые из этих услуг, например, такие как социальное и пенсионное страхование, жилищное и потребительское кредитование имеют четкую социальную направленность. Однако, на наш взгляд, организации, предоставляющие подобные услуги (внебюджетные фонды, негосударственные страховые и пенсионные фонды, общества взаимного кредитования и т.п.), не могут быть прямо отнесены к социальной сфере, так как они лишь создают финансовые условия для удовлетворения социальных потребностей населения.
В социальную сферу входят также организации, находящиеся в ведении непрофильных, в основном производственных министерств и ведомств, но оказывающие услуги населению.
В настоящее время значительное число негосударственных организаций и учреждений в соответствии со своими уставами занимается различными видами деятельности, в том числе оказанием социальных услуг населению. Причем, часто в государственных органах статистики эти организации зарегистрированы лишь по основному виду деятельности и поэтому их дополнительные услуги не могут быть учтены должным образом. В результате о вхождении негосударственных структур в социальную сферу можно говорить лишь на основании их основной, профильной деятельности.
Для экономики и управления социальной сферой принципиальное значение имеет ее секторальная структура, предусматривающая, что все входящие в нее организации и учреждения могут относиться к одному из трех секторов: государственному, коммерческому и неприбыльному.
Государственный сектор включает в себя государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. При этом государственные организации могут в качестве основной цели своей деятельности иметь извлечение прибыли (унитарные предприятия) или не иметь такой цели и не распределять полученную прибыль между участниками (государственные учреждения).
Коммерческий сектор включает в себя организации, созданные в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, находящихся в частной собственности, и преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Неприбыльный сектор состоит из организаций, создаваемых в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, ассоциаций, союзов, партнерств. Отличительной особенностью данных организаций является то, что они, так же как и государственные учреждения, не преследуют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, а в случае ее наличия не распределяют ее между участниками.
Коммерческий сектор в нашей стране формировался двумя путями. Во-первых, в процессе разгосударствления социальной сферы часть организаций таких отраслей, как торговля, бытовое обслуживание, туризм, гостиничное хозяйство, и некоторых других перешла в частную форму собственности, а во-вторых, образовалось большое количество абсолютно новых предпринимательских структур. Эти два пути формирования коммерческого сектора обусловили различные «стартовые возможности» развития входящих в него организаций социальной сферы, Многие организации коммерческого сектора имеют многопрофильный характер и предоставляют услуги самого различного вида. Это приводит к тому, что в коммерческом секторе как бы «размываются» границы традиционных отраслей, оказывающих социальные услуги.
Неприбыльный сектор экономики образовывался в нашей стране в последние годы либо на базе общественных организаций, существовавших еще в условиях директивной экономики (например, таких как общества инвалидов, Фонд культуры, Общество Красного Креста и Красного Полумесяца), либо в виде вновь созданных благотворительных фондов, общественных организаций и других благотворительных структур.
Рассматривая отраслевую и секторальную структуру социальной сферы, можно отметить, что в таких отраслях, как образование, социальное обеспечение, здравоохранение, в некоторых подотраслях культуры преобладают государственные учреждения; в розничной торговле, бытовом обслуживании, общественном питании, частично в физической культуре большинство организаций относится к коммерческому сектору, а позиции организаций неприбыльного сектора особенно сильны в социальном обеспечении, в культуре и в образовании.
Многообразие организаций социальной сферы обусловливает наличие различных подходов к определению ее состава. Длительное время в России действовал традиционный подход к понятию «социальная сфера», основанный на отраслевом принципе.
Отраслевой состав был зафиксирован в Общероссийском классификаторе «Отрасли народного хозяйства». В соответствии с ним все отрасли экономики были подразделены на две сферы: производственную и непроизводственную, которая часто отождествлялась с социальной.
В дальнейшем были попытки выделения социальной сферы из состава непроизводственной сферы и сферы материального производства. В результате в соответствии с методическими подходами того времени сфера обслуживания населения включала следующие отрасли: розничную торговлю и общественное питание; бытовое обслуживание; жилищно-коммунальное хозяйство; пассажирский транспорт; связь по обслуживанию населения и непроизводственной сферы; здравоохранение; физическую культуру; социальное обеспечение; народное образование; культуру и искусство.
Информационная интеграция России в мировое сообщество вызвала необходимость пересмотра целого ряда классификаций и создание нового поколения классификаций, ориентированных на перспективы развития национальной экономики. К ним относится группировка хозяйствующих единиц в соответствии с типами экономического поведения по секторам экономики (организации по производству товаров и услуг; финансовые учреждения; государственные (муниципальные) учреждения; домашние хозяйства и общественные организации, их обслуживающие).
Современным подходом к выделению социальной сферы следует считать Общероссийский классификатор видов деятельности, продукции и услуг. В основу этой классификации было положено понятие вида деятельности или «чистой отрасли», то есть однородного технологического процесса по оказанию социальной услуги.
В соответствии с этим классификатором к социальной сфере относятся следующие виды деятельности:
- оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, бытовых приборов;
- гостиничный и ресторанный бизнес;
- транспортное, складское хозяйство и связь;
- финансовое посредничество страхование, пенсионное обеспечение, кроме обязательного социального страхования;
- государственное управление и социальные услуги;
- образование;
- здравоохранение;
- деятельность по предоставлению коммунальных и персональных услуг;
- деятельность по распространению информации, культуры, искусства, спорта, отдыха и развлечений;
- деятельность по ведению частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием.
Здесь впервые в состав социальной сферы включены производственные виды бытовых услуг, которые ранее относились к производственному сектору, в качестве самостоятельного вида деятельности были выделены, услуги гостиниц и ресторанов. Собственно социальные отрасли, такие как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство были включены, как и ранее, в качестве самостоятельных видов деятельности.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
