Управление образованием, с учетом определения социального управления, правомерно рассматривать как процесс регулирования отношений между людьми, с одной стороны, получающими образование и таким образом удовлетворяющими свои образовательные потребности, с другой стороны, профессионально организующими целенаправленный образовательный процесс в рамках различных образовательных систем.
Рассмотренные выше основные подходы к управлению, обладая определенными достоинствами и дополняя друг друга, развивают теорию управления социальными системами, в том числе и образовательными. Поэтому при решении проблем управления образовательными системами целесообразно, в зависимости от вида и сложности решаемых задач, использовать различные подходы к управлению комплексно как наиболее общее теоретическое основание.
Как уже отмечалось, управление образовательными системами представляет собой разновидность социального управления. Объектом управления является система образования. В настоящее время теория управления образованием выступает как относительно самостоятельная отрасль знания, взаимосвязанная с педагогикой.
В теории управления образовательными системами осуществляются различные подходы к организации управленческой деятельности (функциональный, ситуационный, программно-целевой, личностно ориентированный (человеко-центрированный), системный (системно-деятельностный) и др.).
Понятие «система образования» обозначает, с одной стороны, определенную целостность, упорядоченность и взаимную связь разных частей структуры такого явления, как образование. С другой стороны, это понятие включает и совокупность общественных отношений, складывающихся в системе образования. В современной России функционируют образовательные системы разных уровней: федеральная, 84 системы образования субъектов РФ, множество муниципальных образовательных систем, образовательные системы учебных заведений.
В Законе «Об образовании» данное понятие определено следующим образом: «Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственность образовательных программ и стандартов различных уровней и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации».
Центральным структурным элементом системы образования выступает образовательное учреждение (ОУ). Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся (воспитанников).
Любое ОУ представляет собой организацию и может быть рассмотрено как:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) сообщество людей;
2) система их совместной деятельности и общения;
3) среда обитания, среда жизнедеятельности членов общества.
Учреждение образования, как и любая социальная организация вообще, является сложной целостной системой, активно взаимодействующей с внешней средой. Такие системы называют открытыми. Отдельное ОУ входит в более широкие образовательные системы. Оно является составной частью различных иерархических образовательных комплексов: муниципального; регионального; федерального.
Одновременно ОУ является частью всей социальной системы, и его жизнедеятельность в значительной степени обусловлена воздействиями, идущими из широкого окружения.
Образовательное учреждение как система может вести себя следующим образом:
- пассивно-приспособительно, пытаясь успевать за изменениями среды и ее требований;
- активно-приспособительно, стремясь анализировать и прогнозировать тенденции изменения внешней среды и социального заказа и тем самым опережающе реагировать на реальные изменения;
- активно влиять на окружающую среду, т.е. выступать как система одновременно адаптивная (по отношению к среде) и адаптирующая (приспосабливающая среду к своим потребностям и возможностям).
Ближайшую социальную среду ОУ составляют: семьи учащихся, общественность; активные слои местного населения; местные администрации и их органы управления образованием; производственные структуры разных форм собственности (потенциальные спонсоры, работодатели для выпускников и т.д.); учреждения здравоохранения; другие образовательные учреждения; культурно-просветительные организации; правоохранительные учреждения; местные СМИ; различные организации и ассоциации, создаваемые местным населением; религиозные общины различных конфессий. Все вышеперечисленное оказывает на ОУ достаточно сложное влияние, выступая, с одной стороны, «ретранслятором» влияний более широкой социальной среды, с другой — источником собственных специфических воздействий.
Образовательное учреждение является юридическим лицом. По своим организационно-правовым формам ОУ могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными), учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
Основными заказчиками ОУ выступают государство и его ведомства, которые формируют образовательную политику. Данные подразделения регистрируют, лицензируют, аттестуют, аккредитуют ОУ, определяют государственные образовательные стандарты, проводят экспертизу подведомственных им учреждений.
Учредителями ОУ, согласно Закону РФ «Об образовании», могут являться органы государственной власти и регионального (местного) самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (фонды, союзы, ассоциации); общественные и религиозные организации. Учредители ОУ наделены широкими правами и полномочиями. Поэтому основные вопросы жизнедеятельности ОУ в обязательном порядке согласуются с учредителями (например, устав ОУ, программы развития и т.п.).
Деятельность государственных и муниципальных ОУ регулируется типовыми положениями о таких учреждениях, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих учреждений. Для негосударственных ОУ типовые положения выполняют функции примерных. Государственный статус ОУ (тип, вид и категория, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.
Управление строится на принципах единоначалия и самоуправления. Непосредственно управление деятельностью ОУ возлагается на прошедшего соответствующую аттестацию заведующего, директора, ректора или иного руководителя (администратора), избранного, назначенного или нанятого согласно уставу учреждения.
Образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об ОУ и его уставом. Образовательные учреждения могут иметь филиалы и другие предусмотренные их уставами подразделения.
Различают управление ОУ внешнее и внутреннее. Внешнее управление осуществляется муниципальным органом управления образования (отделом образования района, города и других муниципальных образований). Цель такого управления — способствовать удовлетворению образовательных потребностей населения, проживающего в непосредственной близости от ОУ; создание условий для возникновения, развития и совершенствования ОУ как образовательной системы путем оказания помощи в формулировании целей ОУ, обеспечении руководящими и педагогическими кадрами, материально-техническом и учебно-методическом обеспечении, организации методической работы на муниципальном уровне и др. В данном случае ОУ выступает как подсистема по отношению к муниципальной системе образования.
Содержание управления ОУ «изнутри» составляет регулирование отношений между непосредственными участниками образовательного процесса путем организации взаимодействия между управляющей и управляемой подсистемами ОУ, между руководителями и подчиненными, между педагогами и обучающимися.
Существует еще один аспект управления в образовании — педагогический. С точки зрения системно-деятельностного подхода образовательный процесс как взаимодействие педагога с обучающимися представляет собой педагогическую систему, в основе которой находится единство подсистем — управляющей (педагог) и управляемой (ученик). Ученик одновременно выступает и в роли объекта управления (со стороны педагога) и в роли субъекта собственной учебно-познавательной деятельности, т. е. решает в меру своей подготовленности управленческие задачи.
С этой точки зрения педагогическое управление — сознательное, целенаправленное воздействие со стороны педагога на обучающегося (или группу), осуществляемое с целью направить его (их) деятельность на качественное освоение содержания соответствующей образовательной программы.
Цель педагогического управления — создание условий для оптимального функционирования педагогических систем различных видов и уровней, направленных, в конечном счете, на личностное развитие обучающегося с учетом его духовных и природных возможностей.
Предметом педагогического управления является организация деятельностной среды обучающихся (воспитанников), направленной на освоение ими предметного или социокультурного опыта как основы и условия их развития.
К средствам педагогического управления относятся разнообразные теоретические и эмпирические научные знания, на основе которых формируются представления воспитанников, методы воспитания и обучения, педагогическое общение. К специфическим средствам педагогического управления можно отнести и личность педагога.
Продуктом педагогического управления является информация об уровне, содержании и характере сформированного у воспитанников индивидуального опыта учения и межличностного взаимоотношения в системах «ученик — ученик», «ученик — педагог», «педагог — педагог».
Результат педагогического управления — выведение педагогической системы к такому состоянию функционирования, при котором наилучшим образом достигаются цели образования в соответствии с требованиями образовательных программ и государственных образовательных стандартов и с учетом индивидуальных особенностей и потребностей человека.
Педагогическое управление, подчиняясь общим закономерностям социального управления, имеет свою специфику, обусловленную особенностями педагогического процесса в рамках различных образовательных систем и спецификой профессионально-педагогической деятельности.
Специфика педагогического управления выражается, прежде всего, в своеобразии предмета, продукта, орудия и результата труда субъекта управленческой деятельности.
Предметом труда является деятельность управляемого субъекта, продуктом труда — информация, а орудием труда — слово, язык, речь. Результатом труда является степень обученности, воспитанности и развития объекта (второго субъекта педагогического управления — воспитанников).
Образовательное учреждение как педагогическая система представлено совокупностью системообразующих факторов, условий функционирования, структурных и функциональных компонентов.
Как и всякая деятельность, педагогическое управление и управление образовательными системами имеют целенаправленный характер. К систематизирующим факторам педагогического управления относятся: целевой; коммуникативный, включающий в себя стиль взаимоотношений различных уровней; содержательно-организационный, реализующийся на основе определенных принципов и методов; аналитико-результативный.
К структурным компонентам педагогической системы ОУ относятся управляющая (педагогический коллектив) и управляемая (ученический коллектив) системы, содержание, средства, формы и методы педагогической деятельности. Содержание как структурный компонент целостного педагогического процесса определяется целями, стоящими перед ОУ. Методы воздействия управляющей системы на управляемую зависят от конкретной педагогической ситуации, сложившихся отношений между педагогами и учащимися и возможных путей их оптимального сочетания.
К функциональным компонентам педагогической системы относятся педагогический анализ, целеполагание и планирование, организация, контроль, регулирование и корригирование. Данные компоненты отражают педагогический процесс в движении, изменении, определяя логику его развития и совершенствования.
К условиям функционирования относятся социально-педагогические (устойчивые обстоятельства, определяющие состояние ОУ и развитие) и временные условия.
Все структурные и функциональные компоненты и систематизирующие факторы деятельностной системы взаимосвязаны с конкретными функциями (компонентами) педагогического менеджмента.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
