Факторы формирования территориальной организации социальной сферы
Территориальная организация социальной сферы - это совокупность процессов или действий по размещению ее объектов.
При этом формируются социальные пространственные структуры, тесно связанные со структурами производственными.
Формирование территориальной структуры социальной сферы сложный и, как правило, длительный процесс, развивающийся под воздействием многочисленных факторов, которые могут быть объединены в три группы: природные, населенческие, экономические.
Природный фактор воздействует на формирование социальной сферы и ее размещение чаще всего опосредованно. От природных условий в большой мере зависит размещение населения, его расселение. Это, в свою очередь, предопределяет территориальный аспект потребности населения в услугах организаций социальной сферы. Но есть и прямое влияние природного фактора на размещение отраслей социальной сферы. Таково оно, например, в туризме, развитие которого напрямую зависит от аттрактивности (привлекательности) природы того или иного района. При этом аттрактивность может быть самого различного свойства: красота природы, наличие пляжей, целебных минеральных источников и т.д.
В размещении отраслей социальной сферы очень велика роль населенческого фактора очень широкого по своему внутреннему содержанию. Как уже было сказано, территориальный аспект социальной сферы напрямую зависит от размещения населения: его концентрация притягивает к себе ее отрасли. Особенно это проявляется в городах, существование которых в наши дни просто невозможно без формирования в них адекватной их развитию социальной сферы. При этом нельзя не отметить, что социальная сфера городов обслуживает население не только тех городских поселений, в которых она размещена, но очень часто население иных городов и районов. Достаточно назвать города центры туризма (Сочи в России, Ялта на Украине, Ницца во Франции), университетские (всемирно известные Кембридж и Оксфорд в Великобритании, многочисленные университетские города в разных штатах США), религиозные центры (Мекка в Саудовской Аравии) и иные, притягивающие людей извне. Сфера обслуживания должна в большой мере ориентироваться и на это «иногороднее» население.
Многие (обычно небольшие по людности) центры обязаны своим появлением и функционированием именно развитию отраслей социальной сферы. Об этом свидетельствуют и приведенные примеры. Таким образом, можно утверждать, что социальная сферы является одним из градообразующих факторов.
Но воздействие населенческого фактора не ограничивается расселением населения в целом. Большую роль играют: система демографических показателей, особенно половозрастной состав, национальный и конфессиональный (религиозный) состав населения, его социальная и профессиональная структуры. Ведь каждая половая и возрастная группа, каждая социальная и профессиональная категория ощущают первоочередную потребность в услугах разных отраслей социальной сферы.
Чрезвычайно велико воздействие на размещение социальной сферы экономических факторов. При этом они очень связаны с фактором расселенческим. В самом деле, расселение населения в решающей мере зависит от размещения производства.
Поэтому в большинстве случаев выстраивается прямая цепочка:
· развитие производства;
· расселение населения (с его социальными потребностями);
· развитие социальной сферы.
Развитие производства и развитие социальной сферы в общем идут взаимосвязано, однако в разных регионах по-разному.
Развитие социальной сферы обычно протекает по одному из трех вариантов:
1) происходит адекватно развитию производства,
2) отстает от развития последнего,
3) несколько опережает его.
Можно полагать, что социальная сфера должна «на шаг» опережать развитие производства именно «на шаг», потому что значительное опережение сделает функционирование социальной сферы на долгие годы нерентабельным, приведет к замораживанию социальной инфраструктуры. В разных странах и районах можно встретить все три варианта взаимоотношений между развитием производственной и социальной сферы, темпами их формирования. В истории были случаи, когда промышленному развитию вновь осваиваемых районов предшествовал этап их инфраструктурного обустройства, когда заблаговременно создавалась и социальная сфера для обслуживания будущих потребителей ее продукта (например, строительство новой столицы Бразилии города Бразилиа).
Говоря об экономическом факторе нельзя забывать о финансировании развития социальной сферы, о масштабах и источниках этого финансирования. От этого прямо зависят и масштабы развития социальной сферы, ее отдельных отраслей.
Все перечисленные факторы природные, населенческие, экономические оказывают различное влияние на развитие и размещение социальной сферы в различные исторические эпохи, на разных этапах развития общества. Более того, сам спектр отраслей социальной сферы, специализация последней меняются в ходе развития общества, меняются и приоритеты, хотя практически все отрасли социальной сферы в той или иной форме существовали еще в глубокой древности.
Можно выявить несколько основных исторических этапов развития социальной сферы и ее отдельных отраслей:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Античное общество, когда в городах развивалась наука, культура, зарождались образование, медицина, туризм (в частности его такой специфический вид, как поездка на олимпийские игры).
2. Средневековье, когда в развитии социальной сферы произошла стагнация, а в ряде случаев и отступление. Резко сократился обмен социальными достижениями между отдельными странами и народами.
3. Эпоха Возрождения, когда вместе с развитием общества начался новый этап развития социальной сферы, обмена ее достижениями. В связи с Великими географическими открытиями начался перенос европейских достижений в развитии социальной сферы на другие материки. Шел и обратный процесс проникновение социальных ценностей других земель в Европу. В этом плане особенно важным было знакомство с духовными ценностями Востока, с техническими достижениями китайской цивилизации.
4. Эпоха капитализма дала новый толчок развитию социальной сферы в странах Европы, а затем и других частей света. Социальная сфера из «служанки избранных» превращается в феномен, обеспечивающий развитие всего общества. И это не случайно: все более совершенствующееся машинное производство с обслуживающим его персоналом уже не могло функционировать без развитой, диверсифицированной социальной сферы. При капитализме социальная сфера развивалась в условиях рыночных отношений и господства частного предпринимательства в ее основных отраслях. Впрочем, по мере расширения социальной сферы, которая становилась все более важной областью государственных интересов, государство играет все большую роль, как владелец предприятий социальной сферы и регулятор ее развития в целом.
В постсоциалистических государствах, к числу которых относится и Россия, развитие социальной сферы находится в переходной стадии, что отражается и на многообразии форм собственности в отраслях этой сферы, и на снижающейся, но все еще большой роли государства в регулировании их развития и размещения.
Модели развития и размещения социальной сферы
Современное размещение социальной сферы в различных государствах ныне представлено тремя моделями (вариантами):
1. В высокоразвитых странах развиты практически все отрасли социальной сферы. При этом они размещены так, чтобы все районы и города этих государств были в достаточной мере обеспечены предприятиями социальной сферы. Правда, качество обслуживания предприятиями зависит от места индивидуума на иерархической общественной лестнице и особенно его материальной обеспеченности. Неравномерность размещения отраслей социальной сферы объясняется различиями природных и культурно-исторических особенностей (например, при организации туризма) или особенностями расселения населения.
2. В развивающихся странах, взятых в целом, социальная сфера развита относительно слабо. Исключения составляют ее отдельные отрасли, в частности туризм, который обслуживает, а основном, иностранцев, а также мелкорозничная торговля. В отдельных государствах, в силу их специфики и традиций, развиты и иные отрасли социальной сферы. Размещение предприятий последней отличается крайней неравномерностью. Можно говорить даже об очаговом их размещении в отдельных странах и регионах. Основная часть предприятий социальной сферы сосредоточена в городах, преимущественно крупных, в первую очередь столичных или портовых. В последние десятилетия в связи с быстрым социально-экономическим развитием большой группы развивающихся стран в них намечаются значительные сдвиги в размещении социальной сферы, и они постепенно переходят на модель, свойственную высокоразвитым государствам, вместе с тем качество услуг, предоставляемых различным социальным и имущественным группам общества, различается здесь очень сильно социальные контрасты в развивающихся странах исключительно велики.
3. Постсоциалистические страны, чья экономика переживает переходный период, обладают и социальной сферой переходного типа. В них сохранились многие черты социального развития стран социалистического типа:
а) равное обеспечение социальной сферой, хотя бы на очень невысоком уровне, всего населения страны (с учетом региональных различий);
б) государственная собственность в социальной инфраструктуре;
в) жесткое государственное регулирование отраслей социальной сферы.
Однако это наследие недавнего прошлого все более дополняется (и в большой мере вытесняется) элементами рыночных отношений в социальной сфере. А это приводит к важным территориальным сдвигам в ее развитии, размещение предприятий социальной сферы все более сдвигается в районы инвестиционной активности. Именно там получают возможности ускоренного развития предприятия социальной сферы частного сектора. Там же возрастают возможности развития и предприятий, социальных объектов государственного сектора за счет более высокого уровня налоговых поступлений от частного предпринимательства. Можно полагать, что эта модель развития и размещения социальной сферы представляет собой не какое-то временное, конъюнктурное явление, а довольно устойчивую закономерность. По-видимому, на длительную перспективу должно быть рассчитано и государственное регулирование всех трех секторов социальной сферы.
Эта модель типична, в первую очередь, для России. Ее функционирование в целом по стране и (в виде модификаций) по ее отдельным регионам будет зависеть от решения ряда общих и частных задач, среди которых:
1. Создание нормальных условий жизни населения, полного обеспечения его отраслями социальной сферы, что позволило бы прекратить (или, хотя бы, сократить) дорого обходящиеся обществу и отдельным его членам миграции населения.
2. Такое развитие отраслей социальной сферы, которое позволило бы вовлечь в нее максимальное число трудоспособного населения для решения обостряющейся ныне проблемы занятости.
3. Увеличение объема социальных услуг в целом по России, по ее регионам и на душу населения. В тесной связи с этим положением находится проблема социального районирования. Этой проблемой занимались многие отечественные ученые, в первую очередь А.А. Долинин. Он показал, что социальные районы формируются и выявляются в связи с территориальной дифференциацией развития отдельных отраслей социальной сферы в разных регионах. Выявить социальные или социально-географические районы возможно на основе анализа системы социальных показателей на душу населения. К таким показателям относится число мест в учреждениях образования разного типа, число больничных коек, посещений театров, кинотеатров и многие другие. Анализ всех этих показателей (социальных и социально-инфраструктурных) свидетельствует, что есть существенные различия между районами по уровню социального развития. Более того, границы экономических (экономико-географических) и социальных (социально-географических) районов очень часто не совпадают.
4. Уменьшение величины трудовых и материальных затрат на предоставление единицы услуг в целом по стране, ее отдельным регионам и городам.
5. Изменение (увеличение или уменьшение) радиуса территории обслуживания в направлении оптимизации последнего (увеличения доступности объектов социальной сферы для населения). В связи с этим представляют интерес предложенные В.И, Акоповым количественные показатели, характеризующие транспортную доступность для населения услуг организаций социальной сферы. Этот показатель как бы аккумулирует два других: размещение населения по отношению к центру и транспортную обеспеченность района. Для дополнительной характеристики расселения тем же автором предложен показатель средней удаленности жителей от центра.
6. Оптимизация соотношения платных и бесплатных услуг отраслей социальной сферы населению.
7. Региональная дифференциация отраслевой структуры социальной сферы в зависимости от предпосылок ее нормирования, современного состояния и перспектив развития.
В связи с существенной региональной дифференциацией социальной сферы стоит вопрос об этой сфере как отрасли народнохозяйственной специализации. При этом речь может идти о специализации общегосударственной и внутрирегиональной. Кроме того, можно говорить о специализирующей роли всей социальной сферы или ее отдельных отраслей. Наконец, можно рассуждать об отраслях специализации самой социальной сферы страны или района (любого ранга).
Во всех названных случаях можно воспользоваться хорошо известными в экономике и экономической географии простыми коэффициентами.
Примерно те же подходы можно применить при выявлении отраслей специализации внутри самой социальной сферы.
Определить долю социальной сферы в хозяйстве страны или региона можно, пользуясь, в основном, показателями структуры занятости (ибо многие показатели материального производства в данном случае мало приемлемы). Можно отчасти ориентироваться и на роль (долю) социальной сферы при формировании НД, ВНП, ВВП и других макроэкономических показателей. Лучше всего, конечно, использовать всю систему доступных количественных параметров.
Территориальные социальные комплексы
Практически во всех странах мира, в большей или меньшей степени, идет процесс территориального комплекса сообразования. Он охватил как производственную, так и социальную сферу.
Территориальный социальный комплекс (ТСК) представляет собой относительно автономную систему в составе территориально-социально-производственного комплекса ТСПК, включающую социальную сферу последнего, тесно связанную с производством и обеспечивающую его функционирование.
Состав ТСК и его структура различны в разных ТСПК и зависят от многих факторов: природных и природно-ресурсных, населенческих (в самом широком их понимании, включая историко-культурные традиции), специализации ТСПК, иерархии ТСК и их типологии.
Иерархия ТСК носит, в основном, территориальный характер. Следует различать ТСК локальные (местные), региональные, межрегиональные. При этом следует иметь в виду, что региональные ТСК могут охватывать в России как часть субъекта федерации («округа»), так и субъект федерации в целом (республика, край, область). В современных условиях, в случае усиления интеграции стран СНГ, могут возникать и реанимироваться существовавшие ранее (до распада СССР) межгосударственные ТСК.
Место в иерархии ТСК один из важных элементов определения типов этих комплексов. Другой элемент структура ТСК.
Структура ТСК это соотношение между отраслями социальной сферы. Количественных показателей для выявления этого соотношения много, среди них стоимость основных фондов, стоимость предоставляемых разными отраслями социальной сферы услуг, занятость в разных отраслях и др. Определение структуры социальной сферы может выявить комплексообразующие отрасли региональной специализации этой сферы, а также обслуживающие и вспомогательные. При этом в разных ТСК, в зависимости от их специализации, эти отрасли иногда меняются местами.
В ряде районов к комплексообразующим отраслям (отраслям специализации социальной сферы) можно отнести, например, международный туризм, санаторно-курортное дело, высшее образование, культуру и др. К обслуживающим отраслям можно отнести гостиничное хозяйство, бытовое обслуживание и пр., а к вспомогательным пассажирский транспорт, связь в части ее услуг населению и т.д.
Исходя из иерархии и специализации ТСК его можно отнести к определенному типу. Число таких типов достаточно велико. Так, может быть локальный ТСК со специализацией в области науки (например, Академгородок Новосибирска), региональный ТСК с санаторно-курортной специализацией (Минераловодский район Кавказа), межрегиональный ТСК с комплексной специализацией (Санкт-Петербург). Примеров разнотипных ТСК в нашей стране и за ее рубежами можно привести много.
Говоря о развитии социальной сферы и ее специализации, нельзя не отметить, что во многих городах и районах она используется лишь для обслуживания тех территориальных объектов, в которых предприятия данной сферы расположены (это, так сказать социальная сфера для «внутреннего обслуживания»). Но в отдельных субъектах федерации, в ряде городов и районов значение социальной сферы выходит за рамки обслуживания «своего» населения (это как бы социальная сфера «внешнего обслуживания»). Именно в этих случаях некоторые отрасли социальной сферы превращаются в отрасли специализации социальной сферы не только внутри ее, но, иной раз, и в составе всего территориального социально-производственного комплекса (ТСПК). Так обстоит, например, в России дело в санаторно курортном районе Сочи (где туристско-рекреационная сфера становится отраслью специализации всего ТСПК), во Владимиро-Суздальском районе (рекреационно-познавательный туризм), за рубежом в Оксфорде или Кембридже (высшее образование) или в Мекке и Медине (конфессиональный туризм). Число примеров может быть умножено.
Территориальные объекты, где социальная сфера предназначена для «внутреннего обслуживания», могут в процессе управления и финансирования ориентироваться на общегосударственные нормативы, с поправками на местные условия (природные, населенческие, экономические), а для районов и городов, где социальная сфера предназначена для «внешнего обслуживания», необходимы специальные нормативы, зависящие от масштабов социальной сферы «внешнего значения» и ее специализации. При этом соответствующие нормативы должны, конечно, учитывать перспективы развития отраслей специализации социальной сферы.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
