Водные ресурсы – запасы поверхностных и подземных вод в пределах какой-либо территории.
Термин «ресурсы» происходит от франц. ressource «вспомогательное средство». Водные ресурсы – это важная часть природных ресурсов в целом.
Природные (естественные) ресурсы – это компоненты окружающей среды, используемые в процессе общественного производства и для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.
Главные виды природных ресурсов – солнечная энергия, энергия ветра, энергия морских приливов, внутриземная теплота, ресурсы земельные, водные, минеральные (в том числе топливно-энергетические), растительные (в том числе лесные), ресурсы животного мира, например, рыбные. Природные ресурсы подразделяют также на возобновляемые и невозобновляемые.
Возобновляемые природные ресурсы – это те природные ресурсы, которые возобновляются в процессе постоянного круговорота вещества и энергии на земном шаре или в результате их естественного воспроизводства.
Основные природные ресурсы водных объектов (в том числе рек) – это водные ресурсы, т. е. сама вода с её потребительскими свойствами. Из других природных ресурсов рек наиболее ценными являются рыбные, минеральные (нефть и газ в подстилающих породах, гравийно-песчаный материал в донных отложениях), а также бальнеологические и рекреационные.
Водные ресурсы в широком смысле – это все природные воды Земли, представленные водами рек, озёр, водохранилищ, болот, ледников, водоносных горизонтов, океанов и морей.
Водные ресурсы в узком смысле – это природные воды, которые используются человеком в настоящее время и могут быть использованы в обозримой перспективе. Сходная формулировка дана в Водном кодексе Российской Федерации: «водные ресурсы – это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы». В такой трактовке водные ресурсы – категория не только природная, но и социально-историческая (определение С.Л. Вендрова).
Наиболее ценными водными ресурсами являются запасы пресных вод (это самое узкое понятие водных ресурсов). Ресурсы пресных вод складываются из так называемых статических (или вековых) запасов воды и из непрерывно возобновляемых водных ресурсов, т. е. водного стока рек.
Статические (вековые) запасы пресных вод представлены не подверженной заметным ежегодным изменениям частью водных объёмов озёр, ледников, подземных вод. Измеряют эти запасы в объемных единицах (м3 или км3).
Возобновляемые водные ресурсы – это те воды, которые ежегодно восстанавливаются в процессе круговорота воды на земном шаре (глобального гидрологического цикла). Этот вид водных ресурсов измеряют в единицах стока (м3/с, м3/год, км3/год).
Сток воды рек – действительно ежегодно возобновляемый природный ресурс, который можно (до некоторых пределов, конечно) изымать для хозяйственного использования. В противоположность ему статические (вековые) запасы вод в озёрах, ледниках, водоносных горизонтах нельзя изъять на хозяйственные нужды без нанесения ущерба либо рассматриваемому водному объекту, либо связанным с ним рекам.
Пресные водные ресурсы, в том числе водные ресурсы рек, обладают следующими существенными отличиями от других природные ресурсов.
Пресная вода как вещество обладает уникальными свойствами и её, как правило, нельзя ничем заменить. Многие другие природные ресурсы допускают замену, и по мере развития цивилизации и технических возможностей человеческого общества такая замена стала использоваться всё шире и шире. С водой дело обстоит значительно хуже. Практически ничем нельзя заменить питьевую воду – и для человека, и для животных. Нельзя ничем заменить воду при орошении земель, для питания растений (капилляры растений самой природой «рассчитаны» только на воду), в качестве массового теплоносителя, во многих производствах и т. д.
Вода – ресурс неистребимый. В отличие от предыдущей особенности, эта оказывается весьма благоприятной. В процессе использования полезных ископаемых, например, при сжигании дров, угля, нефти, газа эти вещества, превращаясь в теплоту и давая золу или газообразные отходы, исчезают. Вода же при своем использовании не исчезает, а лишь переходит из одного состояния в другое (жидкая вода, например, превращается в водяной пар) или перемещается в пространстве – из одного места в другое. При нагревании и даже при кипении вода не разлагается на водород и кислород.
Одним из немногих случаев действительного исчезновения воды как вещества является связывание воды вместе с диоксидом (двуокисью) углерода (углекислым газом) в процессе фотосинтеза и образования органического вещества. Однако объёмы воды, идущие на синтез органического вещества, невелики, также как, впрочем, и небольшие потери воды, уходящей с Земли в космическое пространство. Считают также, что эти потери полностью компенсируются образованием воды при дегазации мантии Земли (около 1 км3 воды в год) и при поступлении воды из космоса вместе с ледяными метеоритами.
Используемый в водном хозяйстве термин «безвозвратное водопотребление» нужно понимать следующим образом. Для конкретного участка реки (может быть даже для всего речного бассейна), озера или водохранилища забор воды на хозяйственные нужды (орошение земель, водоснабжение и др.) действительно может стать безвозвратным. Забранная вода частично позже испаряется с поверхности орошаемых земель или в процессе промышленного производства.
Однако, согласно закону сохранения вещества, этот же объём воды должен выпасть в виде атмосферных осадков в других регионах планеты. Например, значительный водозабор в бассейнах рек Амударьи и Сырдарьи, приведший к истощению стока этих рек и высыханию Аральского моря, неизбежно сопровождается увеличением осадков на огромных гористых пространствах Центральной Азии.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Только последствия первого процесса – уменьшения стока упомянутых рек – хорошо видны, а увеличение стока рек на огромной территории заметить практически невозможно. Таким образом, «безвозвратные» потери воды относятся лишь к ограниченному пространству, в целом же для континента и тем более всей планеты безвозвратного расходования воды быть не может. Если бы вода в процессе использования исчезала бы бесследно (как уголь или нефть при их сжигании), то ни о каком развитии биосферы и человечества на земном шаре не могло быть и речи.
Пресные воды – возобновляемый природных ресурс. Это восстановление водных ресурсов осуществляется в процессе непрерывного круговорота воды на земном шаре. Возобновление водных ресурсов в процессе круговорота воды как во времени, так и в пространстве происходит неравномерно. Это определяется как изменением метеорологических условий (осадков, испарения) во времени, например, по сезонам года, так и пространственной неоднородностью климатических условий, в частности, широтной и высотной зональностью. Поэтому водные ресурсы подвержены на планете большой пространственно-временной изменчивости. Эта особенность нередко создает дефицит водных ресурсов в некоторых районах земного шара (например, в засушливых областях, в местах с большим хозяйственным потреблением воды), особенно в маловодный период года. Это заставляет людей искусственно перераспределять водные ресурсы во времени, регулируя речной сток, и в пространстве, перебрасывая воду из одних районов в другие.
Вода – ресурс многоцелевой. Водные ресурсы используются для удовлетворения самых разных хозяйственных потребностей человека. Часто вода из одного и того же водного объекта используется различными отраслями хозяйства.
Вода подвижна. Это отличие водных ресурсов от других природных ресурсов имеет ряд существенных следствий. Во-первых, вода может естественным образом перемещаться в пространстве – по земной поверхности и в толще грунтов, а также в атмосфере. При этом вода может изменять свое агрегатное состояние, переходя, например, из жидкого в газообразное состояние (водяной пар) и наоборот. Перемещение воды на Земле и создает круговорот воды в природе. Во-вторых, воду можно транспортировать (по каналам, трубопроводам) из одних районов в другие. В-третьих, водные ресурсы «не признают» административных и в том числе государственных границ. Это может даже создать сложные межгосударственные проблемы. Они могут возникнуть при использовании водных ресурсов пограничных рек и рек, протекающих через несколько государств (при так называемом трансграничном переносе вод). В-четвёртых, будучи подвижной и участвуя в глобальном круговороте, вода переносит наносы, растворённые вещества, включая загрязняющие, теплоту. И хотя полного круговорота наносов, солей и теплоты на Земле не происходит (преобладает односторонний их перенос с суши в океан), роль рек в переносе вещества и энергии очень велика. С одной стороны, попавшие в воду загрязняющие вещества, например нефть в результате несовершенства технологии её добычи и транспортировки, прорыва нефтепровода или аварии танкера, может вместе с речной водой переноситься на большие расстояния. Это, несомненно, способствует распространению загрязняющих веществ в пространстве, загрязнению смежных вод и берегов. Но, с другой стороны, текущая вода удаляет вредные вещества из района загрязнения, очищая его, способствует рассеиванию и разложению вредных примесей. Кроме того, текущим водам свойственна способность к «самоочищению».
Использование водных ресурсов
Интенсивное развитие промышленности и сельскохозяйственного производства, повышение уровня благоустройства городов и населенных пунктов, значительный прирост населения обусловили в последние десятилетия дефицит и резкое ухудшение качества водных ресурсов практически во всех регионах России.
Одним от основных путей удовлетворения потребностей общества в воде является инженерное воспроизводство водных ресурсов, т.е. их восстановление и приумножение не только в количественном, но и в качественном отношении.
Перспективы рационального воспроизводства технологического расхода воды связаны с созданием на предприятиях систем повторно-последовательного, оборотного и замкнутого водоснабжения. В их основу положено удивительное свойство воды, позволяющее ей не изменять своей физической сущности после участия в производственных процессах.
Промышленность России характеризуется высоким уровнем развития систем оборотного водоснабжения, за счет которых экономия свежей воды, расходуемой на производственные нужды, составляет в среднем 78%. Лучшие показатели использования оборотных систем имеют предприятия газовой (97%), нефтеперерабатывающей (95%) отраслей, черной металлургии (94%), химической и нефтехимической (91%) промышленности, машиностроения (85%).
Максимальные расходы воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения характерны для Уральского, Центрального, Поволжского и Западно-Сибирского экономических районов. В целом по России соотношение объемов использования свежей и оборотной воды составляет соответственно 35,5 и 64,5%.
Широкое внедрение совершенных водооборотных систем (вплоть до замкнутых) способно не только решить проблему водообеспечения потребителей, но и сохранить природные водоисточники в экологически чистом состоянии.
В последние годы из-за экономической дестабилизации, приведшей к падению выпуска промышленной продукции, снижению продуктивности сельского хозяйства и сокращению орошаемых площадей, в России наметилось уменьшение объемов водопотребления (пресной воды - на 20,6%, морской - на 13,4%). Изменилась и структура использования пресной воды: водопотребление на производственные нужды сократилось на 4% (с 53% до 49%), на орошение и обводнение - на 3% (с 19 до 16%),в то же время доля хозяйственно-питьевого водоснабжения возросла на 4% (с 16 до 20%).
Объем использования пресной воды составил в России 75780,4 млн. м3/год, морской - 4975,9 млн. м3/год.
Коммунальное водоснабжение
Коммунальное хозяйство России обеспечивает потребность в воде городского населения, коммунальных, транспортных и прочих непромышленных предприятий, а также расходы воды на благоустройство населенных пунктов, полив улиц и тушение пожаров.
Отличительная особенность коммунального хозяйства - постоянство водопотребления и жесткие требования, предъявляемые к качеству воды.
Основной объем (84-86%) потребляемой воды используется для хозяйственно-питьевых нужд населения, в среднем по России удельное водопотребление на одного городского жителя составляет 367-369 л/сут.
Около 99% городов, 82% поселков городского типа, 19,5% населенных пунктов в сельской местности обеспечены централизованным водоснабжением. Благоустройство городского жилого фонда в среднем по стране характеризуется следующими показателями обеспеченность центральным водопроводом - 83,8%, канализацией - 81,4% центральным отоплением - 84,7%, ванными и душем - 76,7%, горячим водоснабжением - 70,8%.
В поверхностные водные объекты предприятиями отрасли отводится около 13 км 3/год сточных вод, по разным причинам в структуре сбрасываемых вод преобладают недостаточно очищенные. В целом по стране через системы очистных сооружении предварительно пропускается около 70% всей подаваемой воды.
Из-за неблагополучного состояния источников питьевого водоснабжения и несовершенства системы водоподготовки не теряет своей остроты проблема качества воды. Стандартные сооружения очистки, включающие двухступенчатую схему осветления, обесцвечивания и обеззараживания не справляются с возрастающими нагрузками новых загрязнителей (тяжелых металлов; пестицидов, галогенсодержащих соединений, фенолов, формальдегидов). Хлорирование воды, содержащей органические вещества, накапливающиеся в водных источниках, приводит к ее вторичному загрязнению и образованию канцерогенных хлорорганических соединений.
Около 70% промышленных предприятий сбрасывают в коммунальную канализацию сточные воды, в которых, в частности, содержатся соли тяжелых металлов и ядовитые вещества. Осадок, образующийся при очистке таких сточных вод, не может быть использован в сельском хозяйстве, что создает проблемы с его утилизацией.
Промышленное водоснабжение
Промышленное водоснабжение, обеспечивающее функционирование технологических процессов, является ведущим направлением водопользования. Системы промышленного водоснабжения включают в себя гидротехнические сооружения по забору технической воды и доставке се предприятиям, а также системы водоподготовки.
Промышленный потенциал каждого экономического района Российской Федерации представлен практически всеми основными отраслями. Есть и такие районы, где преимущественно сконцентрированы совершенно определенные отрасли промышленности. Например, 46% объема производства легкой промышленности сосредоточено в Центральном экономическом районе, на долю Уральского экономического района приходится около 70% продукции черной и цветной металлургии, на долю Западно-Сибирского - 46% топливной промышленности.
Объемы водопотребления зависят от структуры промышленных предприятий, уровня технологии, выполняемых мероприятий по экономии воды. Наиболее водоемкими отраслями являются теплоэнергетика, черная и цветная металлургия, машиностроение, нефтехимическая и деревообрабатывающая промышленность. На долю самой водоемкой отрасли - электроэнергетики - приходится около 68% суммарного потребления свежей и 51% - оборотной воды.
Так как большинство промышленных объектов сосредоточено в крупных городах, в России преимущественное развитие получили объединенные промышленно-коммунальные системы водоснабжения, что, в свою очередь, приводит к неоправданно высоким расходам на промышленные нужды воды питьевого качества (до 30-40% суточной подачи городских водопроводов).
Предприятия промышленности являются основным источником загрязнения поверхностных вод, ежегодно сбрасывая большое количество отработанных сточных вод. Особенно разнообразны по своим свойствам и химическому составу сточные воды химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей, целлюлозно-бумажной и угольной промышленности. Несмотря на достаточную мощность очистных сооружений, только 83-85% отводимых сточных вод соответствуют нормативным требованиям. В структуре отводимых вод, содержащих загрязняющие вещества выше нормативного уровня, сброс без очистки составляет в настоящее время 23%, остальные воды сбрасываются недостаточно очищенными.
Сельскохозяйственное водоснабжение
В сельской местности водоснабжение осуществляется главным образом по локальным системам и путем индивидуального обеспечения водопользователей. Системы локального водоснабжения в очень сильной степени зависят от качества воды в источниках и, в случае необходимости, оборудуются специальными сооружениями. В районах с высокой плотностью сельского населения применяются групповые системы.
Для нужд отрасли из природных водных источников забирается около 28% суммарного объема изъятия воды.
Среди сельскохозяйственных отраслей основным потребителем свежей воды н крупным загрязнителем поверхностных водоемов, сбрасывающим через коллекторно-дренажную сеть неочищенные сточные воды, является орошаемое земледелие. Серьезную опасность для поверхностных водоемов представляет вынос с сельскохозяйственных полей удобрений и ядохимикатов.
Другим крупным водопотребителем и мощным источником загрязнения поверхностных и подземных вод являются животноводческие комплексы по выращиванию крупного рогатого скота, свиней, птицы. Очистка животноводческих сточных вод связана с большими трудностями, поскольку перед сбросом в водные объекты их необходимо длительное время выдерживать в прудах-накопителях.
Водный транспорт
Водный транспорт является едва ли не самым древним водопользователем. По внутренним водным путям России (рекам, озерам, водохранилищам, каналам), имеющим общую протяженность свыше 400 тыс. км, перевозится до 50 млн. т грузов.
При использовании рек и других водных объектов для судоходства необходимо поддерживать на них гарантированные глубины, режим стока и прочие условия, обеспечивающие бесперебойную работу водного транспорта в навигационный период.
В ряде случаев интересы водного транспорта вступают в противоречия с интересами других водопользователей и водопотребителей, таких как водоснабжение, орошение, гидроэнергетика. Например, гидростроительство, с одной стороны, позволяет увеличить глубину и ширину водного пути, ликвидировать пороги, а с другой - вносит серьезные осложнения в работу водного транспорта за счет сокращения продолжительности навигационного периода, резких суточных и недельных колебаний расходов и уровней воды в нижних бьефах гидростанций.
Водный транспорт, не предъявляя высоких требований к качеству воды, является одним из значительных источников загрязнения водных объектов нефтепродуктами и взвешенными веществами.
Весьма неблагоприятное воздействие на экологическое состояние водоемов оказывает лесосплав, изменяя естественное состояние русел, засоряя водные объекты затопленной древесиной, разрушая нерестовые участки.
Рыбное хозяйство
Рыбное хозяйство непосредственно связано с использованием водных ресурсов и предъявляет очень высокие требования к их режиму, количественному и качественному состоянию. Для успешного воспроизводства и нормального развития рыбы необходимы чистая вода с достаточным количеством растворенного кислорода и отсутствием вредных примесей, соответствующая температура и обеспеченность кормами. Нормативы качества воды для рыбохозяйственных объектов более строгие, чем для источников питьевого водоснабжения.
В России около 30% уловов во внутренних морях и водоемах приходится на долю пресноводных рыб (щуки, леща, судака, плотвы, окуня, сазана, сига, севрюги, белуги, семги, кеты, горбуши). В последние годы отмечается сокращение уловов, что обусловлено уменьшением продуктивности рыбохозяйственных объектов в результате интенсивного антропогенного воздействия.
Увеличение воспроизводства рыбы осуществляется за счет искусственного рыборазведения на рыбоводных заводах, в нерестово-выростных хозяйствах, рыбопитомниках. Весьма перспективным направлением является выращивание рыб в водоемах-охладителях тепловых электростанций.
Рекреации
Водные объекты - излюбленное место для отдыха, спорта, оздоровления людей. Практически все рекреационные учреждения и сооружения размещены либо на берегах водоемов, либо вблизи них. В последние годы масштабы рекреационной деятельности на водных объектах постоянно растут, чему способствует увеличение численности городского населения и совершенствование транспортных коммуникаций.
В Российской Федерации на берегах водоемов расположено около 60% всех санаториев, свыше 80% учреждений отдыха. 60% туристических баз и 90% рекреационных объектов для самого массового в стране пригородного отдыха.
Охрана водных ресурсов
Исключительно важное значение имеет охрана от загрязнения водных ресурсов. Основными причинами загрязнения водоемов являются сбросы неочищенных или слабо очищенных сточных
вод промышленными предприятиями, коммунальным хозяйством, сельскохозяйственными предприятиями. Особенно загрязняют водоемы остатки удобрений и ядохимикатов, вымываемых из почвы. В результате загрязнения водоемов нарушается их биологический режим, уменьшается содержание в воде кислорода.
Речной сток СССР составляет 4700 км3 в год. Однако распределение водных ресурсов по территории страны отличается неравномерностью: 84% речного стока приходится на восточные и северные районы, экономически еще мало освоенные; лишь 16% речного стока приходится на обжитые районы, где концентрируются почти 85% населения. Поэтому многие районы, особенно на юге страны, испытывают недостаток воды, а в перспективе с ежегодным увеличением расхода воды дефицит будет возрастать. Поэтому обеспечение чистой пресной водой и охрана водных ресурсов от загрязнения являются одной из наиболее острых проблем.
Для снабжения водой народного хозяйства и населения осуществляются крупные мероприятия. Построены и строятся каналы, создано большое число крупных водохранилищ, что дает возможность более рационально и комплексно использовать водные ресурсы основных рек. Намечаются большие работы по переброске вод северных рек в южные, дефицитные по водным ресурсам районы. Запрещен ввод в эксплуатацию предприятий, не имеющих очистных сооружений.
Совершенствуется технология производства, широко применяются безводные технологические процессы, оборотное водоснабжение, Принимаются меры, исключающие смыв удобрений и ядохимикатов с сельскохозяйственных угодий в водоемы. Проводятся гидротехнические, мелиоративные мероприятия, создаются водоохранные зоны. Для поддержания режима водоемов запрещается вырубка леса по берегам рек, озер, водохранилищ.
Одним из важнейших природоохранных объектов является озеро Байкал. Для сохранения этого уникального комплекса уже проведен ряд мероприятий. На промышленных предприятиях, находящихся в водосборной зоне озера, построено большое количество очистных сооружений. На ряде предприятий, в том числе на Селенгинском целлюлозно-картонном комбинате, внедряется замкнутый цикл водоснабжения. Прекращен молевой сплав древесины по всем рекам, впадающим в Байкал. Резко сокращена вырубка леса в Прибайкальской зоне. Разработаны мероприятия по организации зон отдыха и туризма в этом районе.
Уделяется большое внимание охране морей — Каспийского, Черного, Азовского и др. Важной задачей является сохранение не только их чистоты и биологической продуктивности, но и объема воды, особенно поддержание уровня Каспийского, Аральского морей, озера Балхаш.
Наряду с охраной водных ресурсов проводится ряд мероприятий, направленных на поддержание и увеличение рыбных запасов во внутренних водоемах страны. Созданы рыбоводные предприятия, занимающиеся разведением и акклиматизацией ценных промысловых рыб. Большие работы проводятся по воспроизводству рыбных запасов в морях, реках, озерах и водохранилищах. Строятся прудовые, озерные хозяйства и рыбоводно-мелиоративные объекты. Учрежден Рыбнадзор для борьбы с браконьерством и охраны рыбных ресурсов.
Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик предусматривается охрана подземных вод как источника хозяйственного и питьевого водоснабжения, учреждена санитарная охрана водозаборов, создаются водоохранные зоны в районах использования подземных вод.
В последние годы благодаря комплексу водоохранных мероприятий в бассейнах многих рек, озер и морей произошла стабилизация, а в некоторых водоемах даже улучшение качества вод.
В настоящее время через очистные сооружения пропускается 3/4 всех загрязненных стоков. Большое внимание уделяется научной разработке и внедрению наиболее эффективных методов очистки и доочистки сточных вод. Очистка сточных вод на современных промышленных предприятиях отличается многостадийностью. Сначала производится механическая очистка (первая стадия), при которой удаляются тяжелые частицы, оседающие на дно отстойника, или легкие частицы, всплывающие на поверхность. Вторая стадия очистки — биологическая, которая разрушает органические вещества.
Для обеззараживания сточных вод проводятся их хлорирование и озонирование. Заключительной стадией очистки является дистилляция воды.
Однако современные методы позволяют очищать сточные воды от загрязнений только на 85—90% и лишь в отдельных случаях на 95%. Поэтому после многостадийной очистки сточных вод необходимо многократное (от 6 до 12 раз) разбавление очищенной воды чистой водой. Проводятся большие работы по дальнейшему совершенствованию технологии очистки сточных вод, повышению степени чистоты.
Решаются задачи уменьшения сброса очищенных вод в водоемы, их вторичного использования на промышленных объектах. Создаются предприятия с безотходной технологией, бессточной технологией, а также многократно использующие воду. В настоящее время в промышленности водооборот составляет около 60% общего потребления воды, а в таких отраслях, как нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность, черная металлургия, доля воды, находящейся в оборотном водоснабжении, достигла 80—90%.
Для предотвращения загрязнения водоемов ядохимикатами ограничивается сельскохозяйственное использование прибрежных зон, запрещается применение в них минеральных удобрений, ядохимикатов, создаются специальные водоохранные зоны.
Большое значение имеет создание специальных заповедных водоохранных зон.
Для борьбы с истощением подземных вод проводится работа по искусственному восполнению их запасов. С этой целью создаются подземные водохранилища, пополнение водой которых производится обычно весной, в период половодий. Такие водохранилища имеются в республиках Средней Азии (особенно в Туркмении), в Прибалтике, на Украине, в Центрально-Черноземном районе и на Северном Кавказе. Вода в них не теряется на испарение, и при фильтрации загрязненных поверхностных вод в такое водохранилище происходит их самоочищение.
Постоянно растущий из года в год расход воды вызывает затруднения в водоснабжении, особенно в засушливых районах, где требуется много воды для полива сельскохозяйственных земель, промышленных нужд. Вместе с тем в этих районах имеются значительные ресурсы соленых вод в морях; возникает задача их опреснения. В нем нуждаются не только морские соленые, но и минерализованные подземные, засоленные дренажные воды, воды шахтных колодцев, а также воды, находящиеся в оборотном водоснабжении промышленных предприятий отдельных отраслей.
Для опреснения соленых вод используют дистилляцию, электролиз, экстракцию и т. д. Однако все методы опреснения еще дорогостоящи. Самые крупные опреснительные установки находятся на п-ве Мангышлак. Ежесуточно здесь опресняется 120 тыс. м3 каспийской воды, а удельный расход воды на каждого жителя равен ее расходу в Москве и Ленинграде.
Большое количество опресненной воды идет на нужды промышленности, добычу нефти и других полезных ископаемых. В перспективе будут действовать несколько тысяч опреснительных установок, предполагается совершенствование технологии, что позволит значительно снизить стоимость опреснения соленой воды.
Несмотря на то, что принадлежит к числу стран, богатых водными ресурсами, возрастающий объем водопотребления обусловливает возникновение ряда водных проблем. Они обостряются в последние годы в связи с интенсификацией хозяйственной деятельности на водосборах и в руслах рек. Большое воздействие на речной сток и качество воды оказывают агротехнические, оросительные и осушительные мелиоративные работы, охватывающие огромные площади, а также водохранилища.
Развитие народного хозяйства выдвигает задачи территориального перераспределения речного стока. В результате строительства каналов перераспределяется большое количество поверхностных вод. Построены каналы и водохранилища в Центральном районе, на Украине, в Поволжье, в Туркмении, отведены воды из Иртыша и Оби в маловодные районы Сибири и Казахстана.
Территориальные переброски вод сопровождаются созданием водохранилищ. Опыт позволяет сделать вывод о том, что в перспективе выгодно сооружать преимущественно небольшие и средние водохранилища, а крупные создавать лишь в отдельных районах — на некоторых сибирских реках и на трассах перебросок стока.
Водные ресурсы мира
Общий объем гидросферы Земли огромен и составляет почти 1,4 млрд. км. Однако ресурсы пресной воды, необходимой человечеству, животным и растениям, составляют всего 2-2,5% этого объема. Мировое водопотребление составляло 4 тыс. км3, по прогнозам специалистов оно должно увеличиться до 6 тыс. км3. К тому же примерно половина всей используемой пресной воды (63%) расходуется безвозвратно, особенно в сельском хозяйстве. На водопотребление промышленное идет 27% от общего объема, на коммунально-бытовое — 6%, а на создание водохранилищ — всего 4%. Такое положение создает реальную угрозу возникновения дефицита пресной воды в глобальном масштабе.
Запасы пресной воды невелики, да и то большая часть ее находится в твердом состоянии в виде ледников Антарктиды, Арктики и в горах. Эта часть пока еще практически недоступна для использования. Если этот лед равномерно распределить по Земле, он покроет ее слоем в 53 см, а если растопить, уровень Мирового океана поднимется на 64 метра.
Ценным источником пресной воды являются реки и озера, но распределены они по поверхности Земли неравномерно. В экваториальном и в северной части умеренного пояса пресная вода имеется в избытке, и на душу населения приходится 25 тыс. м в год. В тропических поясах планеты, которые охватывают 1/3 суши, очень остро ощущается дефицит воды. Здесь на душу населения приходится менее 5 тыс. м в год, а сельское хозяйство возможно только в условиях искусственного орошения. Эти контрасты объясняются прежде всего климатическим своеобразием областей и характером их поверхности.
Россия занимает одно из первых мест в мире по запасам пресной воды. Особенно много ее в озерах, площадь которых в России больше территории Великобритании. В одном только Байкале сосредоточено примерно 20% мировых запасов пресной воды.
С развитием хозяйства в мире растет и потребность в пресной воде. Если в древности человек потреблял до 18 литров в сутки, то в настоящее время в развитых странах — 200-300 л, а в крупных городах еще больше, так как сюда включаются расходы промышленности и городского хозяйства.
В мире растет не только потребление воды, но и ее дефицит. Он грозит и засушливым, и достаточно обеспеченным водным ресурсами странам. Это связано не только с увеличением расходов, но и с возрастающим загрязнением гидросферы. Необходимо учитывать не только количество, но и качество воды. Многие африканцы используют воду из водоемов, которые часто служат средой размножения паразитов. Не случайно более 80% заболеваний здесь связано с потреблением воды, которая по санитарным нормам не считается питьевой. Доброкачественной водой пользуется лишь 1/3 населения Земли.
Одним из путей преодоления нарастающего дефицита пресной воды является ее экономия в производстве и при удовлетворении бытовых нужд, прекращение сброса промышленных, сельскохозяйственных и бытовых вод во внутренние водоемы и моря. Другой путь связан с использованием других источников: предлагается буксировать айсберги из Арктики и Антарктиды, опреснять морскую воду, конденсировать воду атмосферы. Для добывания пресной воды путем опреснения морской (соленой) на морских судах строят опреснительные станции. В мире уже имеются около ста их. Крупнейшим в мире производителем такой воды является Кувейт.
Пресная вода уже стала товаром мировой торговли: ее транспортируют в танкерах, по дальним водопроводам. Например, Нидерланды импортируют такую воду из Норвегии, Саудовская Аравия — с Филиппин, Сингапур — из Малайзии. Существуют проекты перекачки воды по водопроводам из Гренландии и Антарктиды в Европу, из Амазонки в Африку. Разрабатываются установки, где тепло атомных реакторов будет использоваться одновременно для опреснения воды и производства электроэнергии. Стоимость одного литра будет невысока, так как производительность установок очень значительна. Эта опресненная вода будет использоваться для полива.
В качестве пути преодоления дефицита пресной воды выступает сооружение водохранилищ, регулирующих речной сток. Всего в мире создано более 30 тыс. водохранилищ. По числу наиболее крупных из них выделяются США и Россия.
Во многих странах разработаны проекты перераспределения речного стока с помощью его переброски. Однако наиболее крупные проекты были отвергнуты по природоохранным соображениям. Такие проекты разрабатывались в США, Канаде, Австралии, Индии, Мексике, Китае, Египте.
Круговорот воды в природе охватывает все оболочки Земли и связывает между собой все водные ресурсы, и если непродуманная деятельность человека вмешивается в этот процесс, то это может привести к непредсказуемым результатам.
Федеральные водные ресурсы
Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Федеральное агентство водных ресурсов руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
Организует:
- перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
- подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;
- подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;
- проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
- осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства.
Осуществляет ведение:
- государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- Российского регистра гидротехнических сооружений.
Осуществляет:
- в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
- выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами;
- взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора;
- разработку в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов;
- государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;
- разработку и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- подготовку к публикации и издание сведений государственного водного кадастра Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- представляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;
- устанавливает режимы специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;
- определяет объемы экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- предоставляет в установленном порядке федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам данные государственного водного кадастра Российской Федерации;
- представляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования;
- осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;
- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;
- организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
- осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
- организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;
- осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Федеральное агентство водных ресурсов в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
- запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам сферы деятельности Агентства;
- привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
- создавать совещательные и экспертные органы для обсуждения актуальных вопросов сферы деятельности Агентства.
Федеральное агентство водных ресурсов не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).
Объекты водных ресурсов
Вода относится к одним из важнейших природных ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность человека, существование и развитие природы.
Вопросы водоохраны регулируются многочисленными законодательными и иными нормативными актами РФ, ее субъектов, региональными актами. Правовой основой регулирования водных отношений является Водный кодекс РФ (ВК РФ).
В соответствии с законодательством объектами водных отношений являются:
1) поверхностные воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е.:
– поверхностные водотоки и водохранилища на них (реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов);
– поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота и пруды);
– земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно, берега водного ресурса);
– ледники – движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности, снежники – естественное неподвижное скопление снега и льда, сохраняющееся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части;
2) подземные воды, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима (водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы);
3) территориальное море РФ – прибрежные морские воды шириной 12 морских миль;
4) внутренние морские воды – морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ;
5) водные объекты особого пользования;
6) водные объекты общего пользования.
Объектами охраны являются также прилегающие к водным объектам территории и сооружения, возведенные в связи с использованием водных ресурсов: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, гидротехнические сооружения.
Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке, установленном Правительством РФ.
Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.
В состав водного фонда не входят замкнутые непроточные водоемы естественного или искусственного происхождения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц, а также пресные подземные воды первого от поверхности водоносного горизонта, если он не является источником централизованного водоснабжения.
Субъекты охраны и использования вод: РФ, ее субъекты, муниципальные образования, органы исполнительной власти и их должностные лица, физические и юридические лица (водопользователи).
Водопользователи – граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами. Водопотребители – граждане и юридические лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Если водопользователем является юридическое лицо, то оно вправе использовать водные ресурсы только после получения лицензии на водопользование.
Проблемы водных ресурсов
Проблема водных ресурсов превратилась в одну из самых главных в сфере жизнеобеспечения, т.к. вода, что совершенно естественно, самый главный продукт. Так как человек состоит на 65-85% из воды, то снижение ее содержания всего на 10% в организме приводит к тревожным сигналам и нарушение здоровья человека. Обезвоживание, т.е. падение содержания воды всего на 15% приводит к смерти.
Благодаря такой сильной зависимости, природа нас оснастила надежным и безотказным регулятором – чувством жажды. Являясь одним из важнейших инстинктов, жажда напоминает нам о питье при каждой незначительной потери воды для немедленного восстановления водного баланса в организме. Так же очень важно, насколько правильную и чистую воду пить.
Последние научные достижения значительно расширили область знаний о влиянии на человеческий организм присутствующих в воде различных компонентов и примесей, непосредственно на его здоровье, на наследственность и, следовательно, на среднюю продолжительность жизни. Поскольку проблемы водных ресурсов присутствуют в каждой стране, их значительность везде разная. В зависимости от экономических возможностей устанавливаются индивидуальные государственные нормы. В большинстве случаев формируются они основываясь на рекомендациях Всемирной организации здравоохранения или ВОЗ, которые стали не обязательными и их значения не предельно допустимые.
Данные СанПиН регламентирует основные предельно допустимые концентрации (ПДК ) на большинство самых распространенных примесей в воде, в категории стандартного питьевого качества. к сожалению, до 9 из основных показателей качества в России из 24 ниже рекомендуемых ВОЗ.
В большинстве западных стран, с учетом проблемы водных ресурсов, для воды разливаемой в бутылки, были разработаны специальные нормативы, для так называемой воды высшего питьевого качества. Производство очищенной бутилированной воды в промышленных объемах очень рентабельно. Для очистки воды для питья в цивилизованном мире, в принципе, как и у нас, существует множество установок, (в народе именуемых как “фильтры для воды”), которые обеспечивают получение воды наивысшего питьевого качества практически из любой воды. В большинстве случает методом очистки является обратный осмос, а такие системы называются "системы обратного осмоса". Благодаря этому методу, в промышленный масштабах проблема водных ресурсов практически сводится на нет.
Потребителю быть компетентным в таком море оборудования чрезвычайно проблематично, т.к. существует множество установок, отличающихся только по конструкции и техническим характеристикам, так и по дизайну, надежности и, что немаловажно - стоимости. Для правильного выбора технологической системы для подготовки воды, что рядовому потребителю практически невозможно, обязательно должны быть проведены анализы не только источника водоснабжения, так и насосное оборудование, схемы водоснабжения. Такие задачи решаемы специалистами с хорошим опытом и ознакомленными с представленным на мировом рынке оборудованием.
Знайте, что проблема очистки воды в индивидуальном порядке должен решать именно специалист, оптимально подбирающий систему очистки воды, а не некомпетентный продавец рекламирующий красочные чудо-фильтры.
Управление водными ресурсами
На современном этапе развития страны управление водными ресурсами возложено на созданное Федеральное агентство водных ресурсов.
Проблема дефицита пресной воды, по мнению международных экспертов, станет одной из самых острых к середине ХХI в. По данным ООН, уже сегодня ее дефицит, включая сельскохозяйственные и промышленные нужды, оценивается в 230 млрд. м3/год; дефицит пресной воды увеличится до 1,3-2,0 трлн. м3/год. Учитывая важность проблемы, Организация Объединенных Наций Международным десятилетием действий «Вода для жизни». Цель проведения акции состоит в поощрении усилий по обеспечению выполнения обязательств, связанных с водоснабжением и смежными вопросами, с уделением особого внимания участию женщин в этих усилиях.
Руководством страны неоднократно рассматривались вопросы, касающиеся водных ресурсов и водного хозяйства, природоохранных мероприятий, что совпадает с активизацией деятельности международного сообщества по этим позициям.
Указом Президента РФ В.В. Путина «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было создано Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), которому передали правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Наибольшее количество функций государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов осуществляют находящиеся в ведении МПР России Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Министерство координирует и контролирует деятельность этих подведомственных органов.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации, в состав которых входят 14 бассейновых водных управлений (БВУ) по основным водным бассейнам и Байкалводресурсы, а также 47 федеральных государственных учреждений (ФГУ) и 3 федеральных государственных унитарных предприятия (ФГУП).
Бассейны рек на территории России выделены строго по гидрографическим границам. Совместно с подземными водными объектами, морями они составляют основу бассейновых округов, которые, в свою очередь, являются основной единицей управления в области использования и охраны водных ресурсов. На территории бассейновых округов ответственными органами за управление водными ресурсами и регулирование водопользования являются бассейновые водные управления (БВУ). БВУ являются территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Основные функции бассейновых водных управлений соответствуют функциям Агентства.
На территориях субъектов Российской Федерации оперативную работу с водопользователями и координацию действий всех участников водохозяйственной деятельности осуществляют структурные подразделения БВУ - отделы водных ресурсов.
Ряд функций по государственному управлению в области использования и охраны водных ресурсов на федеральном уровне осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а именно:
• федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому МПРиЭ России в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ;
• контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме ГТС промышленности, энергетики и судоходных ГТС;
• государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда;
• контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ, переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
• государственное регулирование в области охраны озера Байкал;
• государственную экологическую экспертизу: - проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на водные ресурсы;
• нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование водных ресурсов;
• проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов (КИОВО);
• нормативов допустимого воздействия на водные объекты;
• иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование водных ресурсов.
В границах федеральных округов территориальными органами Росприроднадзора являются Главные управления (по Центральному федеральному округу - Региональное управление). В оперативном отношении им подчинены Управления Росприроднадзора, которые осуществляют свои полномочия на территориях субъектов Федерации. Основные функции Главных управлений и Управлений в области государственного контроля и надзора в сфере природопользования (водопользования) соответствуют функциям федерального органа.
Ряд функций, осуществляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор России) и ее территориальными органами, имеют отношение к государственному управлению и охране водных ресурсов.
Функции по мониторингу водных объектов (количественные и качественные характеристики) относятся к компетенции Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет России).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Министерства здравоохранения и социального развития РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральное агентство по рыболовству Министерства сельского хозяйства РФ (Росрыболовство) задействовано в управлении водными ресурсами через участие совместно с Росводресурсами в разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и согласовании методических указаний по разработке НДВ. Кроме того, Министерство принимает участие в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.
В управлении водными ресурсами и водохозяйственным комплексом России задействовано также Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ (Росморречфлот). Оно организует проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования.
Принят новый Водный кодекс РФ. В развитие ВК МПР России подготовило 24 постановления Правительства РФ и 25 ведомственных актов. Водным кодексом Российской Федерации установлено, что водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, являются федеральной собственностью.
В соответствии с ВК РФ, значительный объем полномочий в части управления водным хозяйством передан субъектам Российской Федерации. Для того чтобы объективно оценивать качество работы субъектов Российской Федерации, разработана система контроля эффективности исполнения переданных полномочий, включающая показатели предоставления права пользования водными объектами, предотвращения вредного воздействия вод, качества водных объектов. Кроме того, система дает возможность оценки эффективности расходования средств бюджета на основании ряда целевых прогнозных показателей.
Росводресурсы начинают большую работу по созданию Государственного водного реестра (ГВР) на основе современных коммуникационных средств. Выходит пакет постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих порядок представления и состава сведений, передаваемых Росводресурсам для внесения в ГВР.
На сегодня функции и полномочия в сфере водных ресурсов распределены между 11 ведомствами (МПР, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росгидромет, Россельхознадзор, Госкомрыболовство, Росводресурсы, Минпромэнерго, Минэкономразвития, Минсельхоз, Росземкадастр). Их перераспределение продолжается в связи с продолжением административной реформы и реорганизацией МПР в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Пересечения в полномочиях федеральных органов исполнительной власти относительно управления водными ресурсами, отсутствие единого координационного органа в этой сфере приводит к тому, что в стране нет эффективной системы управления и единого подхода в важнейшей для здоровья и жизни жителей России области водного хозяйства.
Председателем Правительства РФ В.В. Путиным было проведено специальное совещание, по итогам которого Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Росводресурсам, Росгидромету, Роснедрам и Росрыболовству, с участием других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций, поручено разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект Водной стратегии Российской Федерации.
Данный документ должен отражать основные направления действий по совершенствованию системы управления в области использования и охраны водных объектов, а также модернизации водохозяйственного комплекса России. В частности, Стратегия должна учитывать координацию мер по развитию водохозяйственного комплекса со стратегиями и концепциями развития разных отраслей экономики для обеспечения комплексного и эффективного использования водных ресурсов с учетом интересов различных категорий водопользователей. В Стратегии также должны быть предусмотрены меры по улучшению качества вод поверхностных водных объектов; по предупреждению и снижению негативного воздействия вод; по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; по увеличению использования подземных вод для обеспечения населения качественной питьевой водой и другие вопросы.
Обеспеченность водными ресурсами
Мировые запасы воды на Земли огромные. Однако, это преимущественно соленая вода Мирового океана. Запасы пресной воды, потребность людей в которой является особенно большой, незначительные (35029, 21 тыс. км3) и исчерпывающие. Во многих местах планеты чувствуется нехватка ее для орошения, потребностей промышленности, питья и других бытовых потребностей.
Большинство пресной воды сконцентрировано в ледниках Антарктиды и Гренландии. Льдом покрыто 16 млн. км2 суходола. Третий за величиной источник воды - подземные воды. Они залегают на глубине 150- 200 м. Общий их объем приблизительно в 100 раз больше объема поверхностных пресных вод рек, озер, болот.
В течение последних лет за приблизительными подсчетами потребность в воде выросла в 10 раз. Современный город использует воды в расчете на одного человека 300-500 л/сутки, который в значительной мере превышает минимальную потребность в воде одного человека (25 л/сутки). В течение века затраты воды в таких городах, как Париж, Нью-Йорк, Москва, выросли более чем в 100 раз. Во многих странах возникли проблемы со снабжением воды в большие города.
Соотношение прихода и расходов воды с учетом изменений ее запасов за выбранный интервал времени для определенного объекта называется водным балансом.
Вообще учету подлежат атмосферные осадки, конденсация влаги, горизонтальный перенос и отложение снега, поверхностный и подземный приток, испарение, поверхностный и подземный сток, изменение запасов влаги в почве и др. В отдельных случаях нет необходимости детального учета всех составных частей водного баланса.
Например, если водобалансовые расчеты выполняются касательно достаточно больших объемов воды, можно не учитывать конденсацию, потому что она имеет относительно малое значение.
В пределах среднего многолетнего годового водного баланса из всей территории суходола земного шара испаряющееся количество воды, которая равняется количеству осадков минус речной сток.
Под водными ресурсами в широком понимании воспринимаются все виды воды, которые находятся в Земле, на ее поверхности и в атмосфере. В более узком понимании под водными ресурсами понимаются те естественные воды, которые можно использовать в настоящее время, управляя их режимом, а также воды, что могут быть использованы в ближайшей перспективе и над управлением которыми идет работа. Такое определение водных ресурсов отвечает их экономическому пониманию и находится в тесной связи с уровнем развития человеческого общества.
Исходя из этого определения, в понятие "водные ресурсы" включаются только пресные воды суходола, что непосредственно используются или определенные для использования в процессе материального производства. На практике к такой категории доступных для использования вод в настоящий момент относят речной сток и пригодные для эксплуатации подземные воды.
Водные ресурсы считаются физически неисчерпаемыми, но в своем размещении и режиме стока они выдерживают прямое и опосредствованное влияние других компонентов естественного комплекса и антропогенное давление, в следствие чего отличаются значительными колебаниями и неравномерностью распределения, а также по своим качественным характеристикам.
На современном этапе социально-экономического развития, что характеризуется увеличением антропогенной нагрузки на природу, особенно остро стоит проблема использования и охраны водных ресурсов страны.
Основным источником формирования и пополнения водных ресурсов служат атмосферные осадки, распределение которых достаточно неравномерно. С этим в значительной степени связанные отличия в естественном обеспеченности Украины водными ресурсами. Важным фактором, который влияет на формирование водных ресурсов, является также испарение из поверхности, которое растет из северного запада на юго-восток.
Разница между количеством осадков и испарением (величина стока), а также отношения величины стока с определенной территории до количества осадков на этой территории (коэффициент стока) обусловливают водообеспеченность территории, формируя собственные водные ресурсы в объеме 50, 7 км3/год.
Водные ресурсы рек являются одним из важнейших природных ресурсов. Они характеризуются объемом стоку рек, что ежегодно стекает из определенной территории. В отличие от большинства других природных ресурсов водные ресурсы возобновляются и их средняя многолетняя величина в течение длительного времени остается постоянной.
Часовая и пространственная динамика водных ресурсов находится в непосредственной зависимости многих водобалансовых факторов - величины, интенсивности и распределения атмосферных осадков по территории, испарения, факторов подстилающей поверхности, хозяйственной деятельности, и тому подобное. Водобалансовые исследования дают возможность проводить сопоставление объективно существующих в природе соотношений и взаимосвязей между поступлением и расходами влаги на любой территории и, в первую очередь, на речных водосборах, за разные интервалы времени. А взаимная увязка отдельных компонентов водного баланса позволяет более глубоко изучать условия их формирования, обнаруживать возможные ошибки измерений и расчетов и оценивать влияние хозяйственной деятельности и других факторов на водные ресурсы.
Водные ресурсы Украины состоят из местного стока и транзита. Последний поступает по Дунаю, Днепру, Сиверскому Донцу, и некоторых других водных артериях. За пределами страны формируется около 30 км3 стоку (общий объем составляет 210 км3). Речная сеть Украины принадлежит к бассейнам Черного и Азовского морей и частично (около 4%) к бассейну Балтийского моря (притоки Вислы - Сян и Буг). Все реки территории Украины принадлежат до 10 основных бассейнов. Наибольший из них бассейн Днепра. На территории Украины есть почти 23 тыс. рек и ручьев, с каких 2 938 имеют длину свыше 10 км и 116 - свыше 100 км.
В соответствии с общими закономерностями распределения годовых осадков на территории изменяется также и многолетний слой стока. В северных и северо-западных равнинных районах слой годового стока составляет 140-160 мм. На юг его величина постепенно уменьшается и в южных районах степной зоны не превышает 5-10 мм На фоне общего широтного уменьшения многолетнего слоя стока из севера на юг на отдельных водосборах наблюдается увеличение стока. Это предопределено местными физико-географическими условиями и, прежде всего, относительными колебаниями высоты местности. Увеличение стока наблюдается в верховьях рек Турия, Стир, Тетерев, Южный Бугу и на реках Донецкого Кряжу и Приазовской возвышенности.
На горных водосборах Карпат и Крыма распределение годового стока зависит от вертикальной поясности. Наибольший слой стока, который равняется 800-1200 мм, наблюдается на водосборах, в пределах которых выпадает максимальное количество осадков. Многолетний слой стока в средней части бассейнов рек Уж и Латориця, в горной части р. Днистер и верховьях р. Прут составляет 300-700 мм. В верховьях правобережных притоков р. Днистер его значения составляют 800-1000 мм, на левобережных притоках - слой стока равняется 150-200 мм. На реках Горного Крыма величины стока на отдельных водосборах равняются 100-500 мм.
Суммарное испарение из поверхности водосборов на территории Украины в сравнении с осадками и стоком распределяется более равномерно и колеблется в меньших пределах. Его значение зависит от температуры и влажности воздуха, а также увлажненности территории, которая обусловливается количеством осадков. Величина испарения изменяется не только в широтном направлении, но также уменьшается с запада к востоку.
Главные элементы водного баланса - многолетние значения стока и осадков для равнинной территории Украины определялись по данным фактических наблюдений, для горных районов - за локальными зависимостями их величин от высоты местности.
Вычисления главных элементов водного баланса и их увязка позволяют создать графическую модель водного баланса речных водосборов в виде взаимосвязанных карт. Эти карты дают возможность определить основные элементы водного баланса для водосборов, на которых не проводятся гидрометеорологические наблюдения, а также для физико-географических зон и отдельных регионов. Примером такой модели предложены связанные карты распределения атмосферных осадков, естественного суммарного стока, испарения из речных водосборов бассейна Днепра. Средние ошибки определения осадков за этими картами составляют 2%, стоку - 7, 5%, суммарного испарения - 1%.
При разработке отмеченных моделей следует иметь в виду, что при массовых водобалансовых исследованиях с возможными ошибками определения месячных величин слоя стока (10-15%), атмосферных осадков (15-20%), суммарного испарения (20-25%), невязки водного баланса, могут достигать 20-30% по отношению к атмосферным осадкам.
Местные водные ресурсы Украины, которые ежегодно формируются на 71 тыс. реках (из площади 603, 7 тис. км2), составляют около 53 км3. Их величина обусловлена средними годовыми атмосферными осадками слоем 586 мм, из которых почти 88 мм или 15% тратится на суммарный сток, остальные - 480 мм - испаряющиеся. Невязка водного баланса равняется 18 мм или 3% по отношению к осадкам. Общие водные ресурсы с учетом притоку из Беларуси и России (без притока Дуная объемом 120 км3) равняются 87 км3. Средняя годовая водообеспеченность местными водными ресурсами составляет около 1000 м3 на одного жителя, общими - 1700 м3 за год.
Водообеспеченность местными водными ресурсами по отдельным областям Украины отличается почти в 60 раз: от 0, 14 км3 в Херсонской области до 7, 92 км3 в Закарпатской области или соответственно 110 и 6580 м3/год на одного обитателя. Водообеспеченность суммарными водными ресурсами по отдельным областям Украины изменяется от 0, 91 км3 для АР Крым до 54, 4 км3 в Херсонской области, которая отвечает 380 м3/год и 44600 м3/год на одного жителя.
Сохранение водных ресурсов
Мы используем её каждый день. Без неё невозможна жизнь. Она формирует климат, влияет на погоду. Является одним из самых распространенных химических соединений на Земле. И это, конечно же, вода. Нам кажется, что её запасы безграничны, но мы ошибаемся. Уже сегодня нехватку воды испытывают страны Африки, Азии и Ближнего Востока, а через 25-30 лет, по прогнозам ученых, от жажды будет страдать около половины населения Земли. Как следствие это приведет к разного рода конфликтам, в которых могут погибнуть сотни тысяч людей в боях за глоток живительной влаги.
Некоторым может показаться это чушью, ведь вода - возобновляемый ресурс. Но стоит сделать некоторую поправку: меньше становится не воды вообще, а жидкости, пригодной для питья и удовлетворения бытовых нужд, а она возобновляется ограниченно, то есть, потребляем мы её больше, чем природа может возобновить. Такая ситуация началась с 70-го года прошлого столетия: ежегодно мы забирали и забираем чуть больше, чем положено на год, и на сегодняшний день это превышение потребления над восстановлением составляет 30%, то есть, по сути, сейчас мы берём воду у наших детей. Такой дефицит связан, прежде всего, с ростом населения планеты, а также с загрязнением, огромными расходами на нужды промышленности и сельского хозяйства.
По моему мнению, сейчас это очень актуальная проблема. Нужно уже сегодня принимать все необходимые меры для предотвращения возможных неприятных последствий, искать новые пути решения и следовать уже тем, которые существуют ныне.
Меры по предотвращению водного кризиса:
Во-первых, это, конечно же, экономия. Казалось бы, что может быть проще, но здесь есть некоторые сложности: нам, россиянам, и другим людям, живущим в странах с полноводными реками, трудно понять, зачем экономить воду. Но даже такие государства не застрахованы от водной катастрофы.
Так как всё-таки экономить?
Капельное орошение. Капельное орошение - это метод полива, при котором вода подаётся непосредственно в прикорневую зону выращиваемых растений в строго определенных количествах. В итоге, в отличие от традиционного полива, мы затрачиваем в 5 раз меньше воды. Также к преимуществам капельного полива относится и то, что повышается в разы урожайность и появляется возможность поливать в любое время, не рискуя вызвать солнечный ожог у растений. Ещё эта технология гарантирует урожай даже в самый засушливый год. Широкое использование метод впервые получил в Израиле, где в условиях дефицита воды люди вынуждены были сокращать её расходы на сельское хозяйство. В настоящее время, к сожалению, лишь 2% земель в мире поливаются капельно. Пессимисты считают, что эта технология слишком дорогое удовольствие, однако, когда жажда окончательно наступит на горло, именно она может стать настоящей панацеей для умирающих сельхоз культур. Почему я вообще в первую очередь затронул сельское хозяйство? Да потому, что оно является крупнейшим потребителем пресной воды. Сегодня на орошение всех земель (а это почти 300 млн. га) затрачивается 60% мирового водозабора.
Эффективный путь экономии воды в промышленном производстве - создание оборотных систем водоснабжения, разработка методов маловодных и безводных ("сухих") технологий, в частности, в химическом производстве. Внедрение "сухих" технологий в нефтеперерабатывающей промышленности позволяет снизить расходы воды почти в 100 раз.
Третий способ экономии - это сбережение энергоресурсов. То есть, чтобы сохранить воду, необходимо беречь электроэнергию и бензин. Казалось бы, причем здесь одно и совсем другое? А вот причем: вода - компонент большинства промышленных технологий и энергетических установок. Например, на 1т перерабатываемой нефти расходуется 10-15 м3 воды, а в год её уходит на это дело 1000 млн. м3. На угольную промышленность эти затраты равны 300 млн. м3 в год. Также велик расход воды непосредственно на электроэнергетических установках - ТЭС и АЭС: в среднем для получения 1 кВт*ч электроэнергии требуется до 200 м3 воды, а ежегодная выработка электроэнергии в России составляет около 1000 млрд. кВт*ч. Вот и считайте. Таким образом, необходимо вести экологичный образ жизни. К примеру, пересесть на общественный транспорт и заменить все лампочки в доме на светодиодные.
И конечно же, нужно просто беречь воду на бытовом уровне. А так как её дефицит стал мировой проблемой, то экономией должны заниматься не только те страны, которые ограничены в воде, но и все остальные. У тех же маловодных стран можно позаимствовать и опыт по её сбережению. Например, посуду там моют не под проточной водой, а в какой-либо емкости или в раковине, а после уже ополаскивают под краном. Использованная вода также не выливается, она идет на выполнение других бытовых задач. Еще можно установить кран с инфракрасным датчиком, он даёт значительную экономию, и его никогда не забудешь закрыть. А чтобы убедить людей следовать такому образу жизни, со стороны государства должны приниматься как поощрительные, так и запрещающе-ограничительные меры. К примеру, к поощрительным мерам можно отнести уменьшение налогообложений и льготы, которые будут даваться тем, кто расходует воду меньше определенного объёма.
К запрещающе-ограничивающим мерам можно будет отнести:
1) высокие тарифы на воду и энергоресурсы,
2) закон, запрещающий иметь смывные унитазные бачки, расходующие более 4-5 литров. (Такое практикуется в США уже с 94 года),
3) жесткий контроль за вырубкой лесов и осушением болот.
Второй вариант решения выхода из "водной" задолженности - это опреснение морской воды, то есть удаление из воды растворённых в ней солей с целью сделать её пригодной для питья или для выполнения определённых технических задач. Запасы пресной воды на Земле оцениваются в 35 млн. км3, что составляет не более 2,5 % от общих запасов воды на Земле; следовательно, морской воды 97,5%. Сырья для опреснения, мягко говоря, много. Так почему бы просто не использовать технологию опреснения, и все проблемы были бы решены? Но оказалось, что этот процесс очень энергоёмкий. К примеру, в Израиле, в городе Хадера, завод по опреснению потребляет 50 МВт электроэнергии, однако в местах, где вода - это дефицит, такие расходы оправданы (работает завод по технологии обратного осмоса).
Третье решение - очищение. Природная вода обладает способностью к самоочищению, но при сильном загрязнении оно не происходит из-за нарушения внутриводных биологических процессов. В этом случае необходимо применять специальные меры по очистке сточных вод, а это очень сложный, с точки зрения технологии, дорогой, с точки зрения экономических затрат, но, безусловно, необходимый процесс, который должен предшествовать сбросу загрязненных сточных вод. Конечно, в идеале было бы как можно меньше допускать загрязнения, а это значит просто использовать меньше воды, то есть опять мы пришли к экономии. Но как бы то ни было, от "грязи" полностью не избавишься, поэтому приходится прибегать к очистке сточных вод.
Методы очистки можно подразделить на механические, химические, биологические и физико-химические:
• Механическую очистку применяют для выделения из сточных вод нерастворенных минеральных и органических примесей, как предварительный этап с целью подготовки к следующим, более глубоким методам очистки. Для этого используют различные решетки, песчаные и другие фильтры, отстойники.
• Основные способы химической очистки - нейтрализация и окисление. Нейтрализацию проводят с целью снижения значений рН кислых стоков до близких к нейтральным, например, пропуская воду через слои известняка, мела или доломита. Окисление применяют для обезвреживания сточных вод, содержащих токсичные примеси. В качестве окислителей используют хлор, хлорную известь, озон (разрушает при нормальной температуре многие органические вещества и примеси и получается при электрическом разряде в воздухе или кислороде) и другие окислители. Наряду с хлорированием и озонированием сточных вод широко применяют электрохимическое окисление (электролиз сточной воды).
• Биологическая очистка осуществляется сообществом микроорганизмов, включающим множество водорослей и бактерий. Ее применяют для очистки сточных вод от органических загрязнителей, используемых микроорганизмами в качестве пищи.
• Физико-химические методы очистки используют обычно в сочетании с другими. Добавляя в сточную воду специальные коагулянты (соли алюминия, железа, магния, известь и другие вещества), можно получить крупные частицы вредных веществ, которые оседают на дно. Специальные сорбенты (искусственные и природные пористые материалы) поглощают растворенные в воде органические вещества. Еще есть флотация - это способ отделения твердых частиц или капель жидкости от сточной воды, основанный на различной смачиваемости (вредные примеси собираются в пенном слое и удаляются). Ионными методами очистки можно извлекать из сточных вод ценные примеси, а также радиоактивные вещества. Также некоторые методы очищения можно применять к опреснению морской воды.
Чтобы сохранить воду, необходимо следить за сохранением болот и лесов, так как болота - это естественный фильтр, с помощью которого природа возобновляет воду: проходя через густые заросли мхов и трав, через толстый слой торфа, вода в болотах освобождается от пыли, вредных веществ, болезнетворных микробов. В реки из болот поступает чистейшая вода. А леса и, в частности, лесные почвы (приложение 4) фильтруют воды, стекающие с полей и промышленных площадок, и очищают их от многих вредных примесей. Лесные экосистемы испаряют в атмосферу влагу и благотворно влияют на климат, повышая влажность воздуха. Таким образом, нужно на законодательном уровне ограничивать вырубку лесов и осушение болот.
Также не стоит забывать, что вода существует не только в жидком состоянии, но и в твёрдом, то есть в виде льда. Основная масса такой воды сосредоточена, конечно же, на полюсах, поэтому единственным минусом в этом решении проблемы является транспортировка самого льда: она очень дорогостоящая. Но, опять же, если воды станет мало, то она возрастёт в цене, и тогда любые затраты будут оправданными.
Итак, сохранению запасов чистой воды способствует:
1) обустройство водоохранных зон;
2) развитие законодательства об использовании и охране водных ресурсов;
3) развитие законодательства о сохранении болот и лесных массивов;
4) законы о тарифах и льготах;
5) капиталовложения со сторон правительств разных стран в строительство очистных сооружений и в разработку более совершенных технологических процессов, снижающих водопотребление и уменьшающих объемы загрязнений.
Экономия и экологическая направленность в сфере производственной деятельности и сельского хозяйства, правильное поведение людей помогут сохранить на Земле чистую воду, необходимую для существования человечества, помогут выйти из "водной" задолженности перед нашими потомками.
Мы привыкли, что она послушно льется из крана по нашему желанию. Трудно представить, что её может и не быть. Но если не принимать никаких мер, то именно так и произойдет: в один момент может оказаться, что воды просто нет, а если и есть, то стоить она будет баснословных денег. Поэтому хочется призвать людей быть более бережными к воде и, как следствие, к собственной жизни и жизни своих детей.
Пользование водными ресурсами
Основной целью водопользования является соблюдение такого режима использования водных объектов, который обеспечивал бы рациональное комплексное использование вод, их экономное потребление, охрану, улучшение качественного состояния, а также предупреждение вредного воздействия водных объектов.
Право водопользования тесно связано с правом собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды земли, комплексным характером использования водных объектов.
Право водопользования регламентируется ВК РФ, постановлениями Правительства, Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии, Приказом министра природных ресурсов «Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами».
В праве водопользования действует разрешительная система, а также устанавливаются экономические требования.
При осуществлении права водопользования необходимы следующие документы:
1. Лицензия на водопользование – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях.
Виды лицензий:
– в области использования и охраны поверхностных, подземных и трансграничных (пограничных) водных объектов;
– лицензии на водопользование – акт федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий; может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов;
– распорядительная лицензия – акт лицензирующего органа в области водопользования, на основании которого осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому.
2. Договор пользования водными объектами – соглашение федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части.
3. Решение Правительства РФ при установлении особого водопользования.
За пользование водными объектами в РФ установлены водный налог и плата за сброс сточных вод.
Платежная база зависит от объема забранной воды, объема продукции (работ, услуг), произведенной при пользовании водным объектом без забора воды, от площади акватории используемого водного объекта, объема сбрасываемых сточных вод. Сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг).
Налоговым кодексом РФ устанавливаются размеры и порядок взимания водного налога. Налогоплательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством РФ.
По каждому виду водопользования, признаваемому объектом налогообложения, налоговая база определяется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого водного объекта.
Особенность взимания водного налога – налогоплательщик исчисляет сумму налога самостоятельно.
НК РФ регулирует также содержание и порядок подачи налоговой декларации.
Загрязнение водных ресурсов
Загрязнение рек, озёр, морей и даже океанов происходи с нарастающей
скоростью, так как в водоёмы поступает огромное количество взвешенных и растворённых веществ (неорганических и органических).
Основными источниками загрязнения природных вод являются:
1. Атмосферные воды, несущие вымываемые из воздуха поллютанты (загрязнители) промышленного происхождения. При стекании по склонам атмосферные и талые воды дополнительно увлекают с собой органическое и минеральное вещество. Особенно опасны стоки с городских улиц, промышленных площадок, несущие нефтепродукты, мусор, фенолы, кислоты и др.
2. Городские сточные воды, включающие преимущественно бытовые
стоки, содержащие фекалии, детергенты (поверхностно-активные моющие средства), микроорганизмы, в том числе патогенные.
3. Промышленные сточные воды, образующиеся в самых разнообразных отраслях производства, среди которых наиболее активно потребляют воду черная металлургия, химическая, лесохимическая, нефтеперерабатывающая промышленности.
С развитием промышленности и увеличением потребления воды растет и количество жидких отходов – сточных вод. Еще в 60-х годах ежегодно в мире образовывалось около 700 млрд. м3 сточных вод. Примерно 1/3 из них – промышленные сточные воды, загрязненные различными веществами. Только половина промышленных жидких отходов подвергалась очистке тем или иным способом. Другая половина сбрасывалась в водоемы без какой-либо очистки.
При технологических процессах появляются следующие основные виды сточных вод:
1 Реакционные воды, загрязненные как исходными веществами, так и продуктами реакции.
2. Воды, содержащиеся в сырье и исходных продуктах (свободная или связанная вода).
3. Промывные воды – после промывки сырья, продуктов, оборудования, маточные водные растворы.
4. Водные экстрагенты и абсорбенты.
5. Охлаждающие воды, не соприкасающиеся с технологическими продуктами и использующиеся в системах оборотного водоснабжения.
6. Бытовые воды из предприятий питания, прачечных, душевых, туалетов, после мытья помещений и т.д.
7. Атмосферные осадки, стекающие с территории промышленных предприятий, загрязнённые различными химическими веществами.
В сточных водах гидролизной промышленности присутствуют спиртовые и фурфурольные компоненты, последрожжевая бражка, сивушные, эфирно
альдегидные и скипидарные фракции, различные кислоты.
Источником загрязнения водных экосистем является и сельское хозяйство. Во-первых, повышение урожайности, продуктивности земель неизбежно связано с применением удобрений и ядохимикатов (пестицидов). Попадая на поверхность почвы, они смываются с нее и оказываются в водоемах. Во-вторых, животноводство связано с образованием больших масс мертвой органики (навоза, подстилки), мочевины, которые опять-таки могут оказываться в водных объектах. Эти отходы неядовиты, но их массы огромны (вспомним, что получение 1 кг мяса «стоит» 70-90 кг кормов) и, несмотря на их нетоксичность, они ведут к тяжелым последствиям для водных экологических систем.
Большую опасность представляют загрязнения вод радиоактивным веществами. Взвешенные твердые частицы способствуют образованию стабильных водных суспензий, при этом ухудшаются прозрачность и внешний вид воды, снижается активность фотосинтеза водных растений.
Загрязняют воду теплые сточные воды от предприятий теплоэнергетики: поскольку при этом меняется температурный режим в водном объекте, а затем может возникать несоответствие его санитарным требованиям.
Загрязнение рек, озер, морей и даже океанов принимает такие размеры, что во многих районах превышает их способность к самоочищению. Уже сейчас в некоторых странах начинает ощущаться нехватка пресной воды.
Загрязнение водных систем представляет большую опасность, чем загрязнение атмосферы, по следующим причинам: процессы регенерации, или самоочищения, протекают в водной среде гораздо медленнее, чем в воздухе; источники загрязнения водоемов более разнообразны. Естественные процессы, осуществляющиеся в водной среде и подвергающиеся действию загрязнений, более чувствительны сами по себе и имеют большее значение для обеспечения жизни на Земле, чем те, которые протекают в атмосфере.
Виды водных ресурсов
Водные ресурсы нашей планеты – это запасы всей воды. Но вода – одно из самых распространенных и самых уникальных соединений на Земле, поскольку присутствует сразу в трех состояниях: жидком, твердом и газообразном.
Поэтому водные ресурсы Земли это:
• Поверхностные воды (океаны, озера, реки, моря, болота).
• Подземные воды.
• Искусственные водоемы.
• Ледники и снежники (замерзшая вода ледников Антарктиды, Арктики и высокогорья).
• Вода, содержащаяся в растениях и животных.
• Пары атмосферы.
Последние 3 пункта относятся к потенциальным ресурсам, потому что человечество еще не научилось использовать их.
Пресная вода – самая ценная, ее используют гораздо шире, чем морскую, соленую. Из всего водного запаса в мире 97% воды приходится на долю морей и океанов. 2% пресных вод заключено в ледниках, и лишь 1% - это запасы пресной воды в озерах и реках.
Водные ресурсы – важнейший компонент и жизнедеятельности человека. Люди используют воду в промышленности и в быту.
По данным статистики больше всего водные ресурсы задействованы в сельском хозяйстве (около 66% всех запасов пресной воды). Около 25 % использует промышленность и всего 9% идет на удовлетворение нужд в коммунальной и бытовой сфере.
Например, чтобы вырастить 1 тонну хлопка, необходимо около 10 тысяч тонн воды, на 1 тонну пшеницы – 1500 тонн воды. Для производства 1 тонны стали – 250 тонн воды, а на производство 1 тонны бумаги нужно не менее 236 тысяч тонн воды.
Человеку в день требуется выпивать не менее 2,5 литров воды. Однако в среднем на 1 человека в крупных городах тратиться не менее 360 литров в сутки. Сюда входит использование воды в канализации, водопроводе, на полив улиц и тушение пожаров, на мытье автотранспорта и прочая, и прочая.
Еще один вариант использования водных ресурсов – водный транспорт. Ежегодно только по акватории России перевозится свыше 50 млн. тонн груза.
Не стоит забывать и про рыбные хозяйства. Разведение морских и пресноводных рыб играет немаловажную роль в экономике стран. Причем для разведения рыбы требуется чистая вода, насыщенная кислородом и не содержащая вредоносных примесей.
Пример использования водных ресурсов – это еще и рекреации. Кто из нас не любит отдохнуть у моря, пожарить шашлычков на берегу реки или искупаться в озере? В мире 90% рекреационных объектов расположено вблизи водоемов.
На сегодняшний день существует лишь два способа сохранить запас водных ресурсов:
1. Сохранение уже существующих запасов пресной воды.
2. Создание более совершенных коллекторов.
Накопление воды в водохранилищах препятствует ее стоку в мировой океан. А хранение воды, например, в поземных полостях позволяет уберечь воду от испарения. Строительство каналов позволяет решать вопрос доставки воды без ее просачивания в грунт. Разрабатывают также новые методы орошения сельскохозяйственных угодий, которые позволяют использовать сточные воды.
Но каждый из этих способов оказывает влияние на биосферу. Так, система водохранилищ препятствует образованию плодородных илистых отложений. Каналы препятствуют пополнению грунтовых вод. А фильтрация воды в каналах и на плотинах – главный фактор риска для болот, что приводит к нарушениям в экосистеме планеты.
Сегодня самый эффективной мерой по охране водных ресурсов считается метод очистки сточных вод. Различные способы позволяют удалить до 96% вредных веществ из воды. Но часто этого бывает недостаточно, а строительство более совершенных очистных сооружений оказывается зачастую экономически невыгодным.
Рост населения, развитие производства и сельского хозяйства – эти факторы обусловили нехватку пресной воды для человечества. С каждым годом растет и доля загрязненных водных ресурсов.
Главные источники загрязнения:
• Промышленные сточные воды;
• Сточные воды коммунальных трасс;
• Сливы с полей (когда вода перенасыщена химикатами и удобрениями);
• Захоронение в водоемах радиоактивных веществ;
• Стоки от животноводческих комплексов (в такой воде много биогенной органики);
• Судоходство.
Природой предусмотрено самоочищение водоемов, которое происходит за счет круговорота воды в природе, за счет жизнедеятельности планктона, облучения ультрафиолетовыми лучами, оседания нерастворимых частиц. Но все эти процессы уже не справляются с той массой загрязнения, которое доставляет водным ресурсам планеты деятельность человека.
Сборы за пользование водными ресурсами
Сбор за пользование объектами водных и биологических ресурсов относится к категории сборов за пользование природными ресурсами. Его порядок и размер регулируется законом, а сроки сбора — местным законодательством. В статье мы рассмотрим что входит в сбор за пользование водными ресурсами, как проводится расчет платежа.
Объекты водных и биологических ресурсов — это общая формулировка для определения данного вида сборов.
Рассмотрим, что она включает в себя:
1. За добычу рыбы, а также иных морских животных или растений.
2. Работа над созданием и нормализацией документации по составу и свойствам вод, используемых в водоемах с рыбой.
3. За осуществление рыбохозяйственных научных исследований, которые проводятся в целях оценивания запасов, а также дальнейшей разработки рекомендаций по оптимизации использования водных биоресурсов.
4. Реализация культивирования водорослей, моллюсков и т.д. в водоемах и водохранилищах естественного типа.
5. Восстановление водных ресурсов в водоемах и водохранилищах, существующих в естественных природных условиях.
6. Помощь в адаптации к водным условиям для моллюсков, водорослей и т.д.
Именно эти виды деятельности облагаются сбором по той причине, что они подлежат лицензированию. Без лицензирования и своевременной уплаты сбора реализация такой деятельности является незаконной и может повлечь за собой уголовную ответственность.
Для того, чтобы наглядно рассмотреть особенности сбора за пользование объектами водных и биологических ресурсов, обратимся к следующей таблице:
Рассматриваемая особенность
Описание
Плательщики сбора
Плательщиками сбора считаются физические и юридические лица, реализующие деятельность по отношению к водных ресурсам, в т.ч. биологическим водным ресурсам, подлежащую лицензированию. Подобная деятельность может осуществляться на территории внутренних вод, территориального моря, на континентальном шельфе РФ, в районах архипелага Шпицбергена, а также в Каспийском, Баренцевом и Азовском морях.
Объекты обложения сбором
Согласно современному законодательству, объектами данного вида сбора являются те объекты, вылов которых осуществляется на основании добычи водных биоресурсов, а кроме того, те объекты, которые подлежат изъятию из их естественной среды обитания как разрешенный прилов.
Исключения
Обложению сбором не подлежит добыча водных биоресурсов лицами, для которых рыбалка и охота является основой существования (малочисленные народности Севера, Сибири, Дальнего Востока, а кроме лица, проживающие на их территории).
Зачет/ возврат сумм сбора
В течение 10 дней после получки разрешения на реализацию деятельности ИП, физическое или юридическое лицо обязуется подать в налоговый орган пакет документов, подтверждающих возможность получения возврата/ зачета суммы сбора. Если на момент окончания действия разрешения оно не было реализовано, то лицо, его получившее, может обратиться в налоговый орган, чтобы получить зачет/ возврат.
Наиболее полную информацию о том, как и на каких условиях происходит выплата сбора, можно получить из действующих документов современного законодательства. Только некоторые среди них определяют и регулируют сбор за пользование водными ресурсами.
Рассмотреть их наглядно поможет следующая таблица:
Документ
Важная информация для плательщика
Налоговый кодекс
333 статья кодекса включает в себя общую необходимую информацию о данном виде сбора, в том числе: объекты и субъекты сбора, установленные по сборам ставки, сроки выплат и их зачисление, существующие порядки исчисления и т.д. НК является главным документом в РФ, который занимается регулированием и установкой основных правил по выплатам данного вида сборов. Поэтому для каждого лица, имеющего лицензию на реализацию деятельности по отношению к водным ресурсам, необходимо ознакомление с данным документом.
Федеральные законы РФ
Существующие ФЗ РФ — это актуальные документы, устанавливающие более точную и подробную информацию о данном виде выплат. Известно множество таковых ФЗ, но среди наиболее важных из них можно выделить, например, ФЗ №166 (получение разрешения на реализацию деятельности).
Возникновение законодательной базы, регулирующей особенности и нюансы сбора за пользование водными ресурсами. С тех пор законы изменялись и модернизировались.
Сумма выплаты зависит от индивидуальных особенностей, в которых работает физическое или юридическое лицо. Поэтому в разных условиях сбор будет соответственно разным. Для его вычисления в современном законодательстве существует специальная форму, позволяющая без труда самостоятельно вычислить свой личный сбор. Эта формула выглядит следующим образом:
Размер сбора = Процентная ставка* Количество объектов
Процентная ставка устанавливается своя для каждого вида объекта, на котором происходит работа. Таким образом, для того, чтоб осуществить подсчет, необходимо знать район, в котором осуществляется промысел; разновидность объекта, в отношении которого осуществляется промысел, а также полученный объем.
Рассмотрим следующий пример, на котором ясно, как правильно подсчитать сбор. В Баренцевом море осуществляется добыча трески. Количество полученной рыбы составляет 300 тонн. Получается, что сбор = 5000 (ставка за 1 тонну добытой трески) * 300 = 1 500 000 рублей.
Все данные, необходимые для самостоятельного осуществления подсчета сбора, можно уточнить в районном отделении налоговой службы. Кроме того, можно попросить сотрудников налоговой инспекции произвести подсчет или помочь с вычислениями.
Данные, которые необходимо предоставить при реализации деятельности в отношении водных ресурсов, в т.ч. биологических, делятся на два типа. Это данные о полученных разрешениях, а также данные об итогах деятельности. При том физические лица не должны предоставлять в налоговый орган информацию о полученных разрешениях. Для физических и юридических лиц это действие является обязательным.
Представим данные о предоставлении разных типов информации в формате таблицы:
Разновидность данных
Правила, сроки и особенности подачи
Данные о полученном разрешении на деятельность
Предоставляются в налоговый орган на протяжении 10 дней после получения. Кроме разрешения необходимо предоставить данные о подлежащих уплате суммах сбора в виде регулярных и одноразового взносов.
Данные необходимо представить в форме установленного образца, которую возможно найти на официальном сайте Налоговой инспекции.
Данные о результатах промысла (количестве прилова)
Такого типа данные предоставляются в обязательном порядке в налоговый орган в месяц, следующий за месяцем окончания действия разрешения. Последним числом для предоставления данных считается 20 число этого месяца.
Согласно современному законодательству, у плательщика сбора нет прав на то, чтобы претендовать на возврат переплаты, корректировать сумму установленного сбора самостоятельно, а также производить выплаты в соответствии с фактическими результатами вылова.
В случае, если необходимые данные о получении разрешения на реализацию деятельности или результатах работы не будут предоставлены в срок, тогда придется уплатить штраф в размере 200 рублей за каждый непредоставленный документ. Также предусмотрен штраф не неуплату сбора либо просрочку выплаты. Сама непосредственная обязанность в выплате сбора обуславливается не выловом водных биоресурсов, а фактом выдачи разрешения на реализацию данной деятельности.
Существует три типа сборов, установленных для данной деятельности:
• единовременный. Взнос выплачивается в месяц, следующий за окончанием действия разрешения, но не позднее 20 числа.
• регулярный. Высчитывается по формуле: (сумма сборов — сумма разового сбора)/ продолжительность действия разрешения (в месяцах).
• разовый. Взнос выплачивается при получении разрешения на добычу и составляет 10% от исчисленной суммы сбора.
Обратимся к следующему примеру поэтапных расчетов для каждого из типов взносов:
1. Данные для расчетов. Промысел ведется в Баренцевом море в отношении трески, объем добычи составляет 200 тонн, а прилова — 100 тонн, ставка тонны добычи составляет 5000 рублей, а 1 тонны прилова — 20 рублей. Продолжительность действия разрешения составляет 9 месяцев.
2. Сумма сбора составит 1 000 000 рублей (5000 рублей * 200 тонн добычи трески).
3. Разовый сбор составит 1 000 000 * 10% = 100 000 рублей.
4. Регулярные платежи осуществляются каждый месяц и составляют 1 000 000 — 100 000 (разовый сбор) = 900 000 рублей; 900 000 / 9 (месяцы действия разрешения) = 100 000 рублей ежемесячный взнос. Единовременный сбор = 20 * 100 = 2000.
В отношении лиц, выплачивающих сбор, действуют определенные законом льготы.
При этом известен ряд разновидностей льгот, когда лица полностью освобождаются от уплаты сбора, и когда получают скидку на его выплату:
1. Полностью освобождаются от уплаты представители малочисленных народностей, проживающие на территории Сибири, Севера, Дальнего Востока, перечень которых утвержден Правительством РФ. Также от сбора освобождаются лица, постоянно проживающие на этих территориях, для которых добыча рыбы и охота является основой существования.
2. Ставка 0% предоставляется лицам, которые используют рыболовство для акклиматизации или воспроизводства водных биоресурсов. Аналогичная ставка предоставляется тем, кто осуществляет рыболовство в контрольных либо научно-исследовательских целях.
3. Ставка 15%. Предоставляется рыбохозяйственным организациям, утвержденным правительством РФ; российским рыбохозяйственным организациям; рыболовецким артелям; индивидуальным предпринимателям, чья деятельность соответствует деятельности рыбохозяйственных организаций.
Оценка водных ресурсов
Оценка водных ресурсов, включая выявление потенциальных источников снабжения пресной водой, предполагает осуществляемое на постоянной основе определение источников, размеров, степени зависимости и качества водных ресурсов, а также деятельности человека, влияющей на эти ресурсы. Эта оценка служит практической основой для их рациональной эксплуатации и необходимым предварительным условием оценки возможностей их освоения. Однако все чаще высказывается озабоченность в связи с тем, что в период, когда требуется более точная и надежная информация о водных ресурсах, гидрологические службы и другие соответствующие организации менее успешно, чем прежде, справляются с задачей предоставления такой информации, в особенности информации о подземных водах и качестве воды. Основные трудности заключаются в недостатке финансовых средств для проведения оценки водных ресурсов, разобщенной структуре гидрологических служб и нехватке квалифицированного персонала. Одновременно усложняется доступ развивающихся стран к передовой технологии сбора данных и управления ими. Однако создание национальных баз данных крайне необходимо для проведения оценки водных ресурсов и смягчения последствий наводнений, засухи, опустынивания и загрязнения окружающей среды.
Опираясь на принятый в Мар-дель-Плата План действий, эта программная область охватывает и имеет в качестве общей цели обеспечение оценки и прогнозирования объема и качества водных ресурсов для оценки общего объема имеющихся водных ресурсов и их потенциальных возможностей водоснабжения в будущем, определения их нынешнего качества, прогнозирования возможных диспропорций между предложением и спросом и создания базы научных данных для рационального использования водных ресурсов.
Соответственно были поставлены следующие пять конкретных задач:
a) предоставить всем странам доступ к технологии оценки водных ресурсов, соответствующей их потребностям, независимо от уровня развития этих стран, включая методы оценки воздействия изменения климата на пресные воды;
b) обеспечить, чтобы все страны в зависимости от их финансовых возможностей направляли на цели оценки водных ресурсов финансовые средства в соответствии с их социально-экономическими потребностями в данных о водных ресурсах;
c) обеспечить использование в полной мере результатов оценок при разработке политики в области эксплуатации водных ресурсов;
d) обеспечить, чтобы все страны приняли организационные меры по обеспечению эффективного комплексного сбора, обработки, хранения, поиска и распространения среди пользователей информации о качестве и объеме имеющихся водных ресурсов на уровне водосборных бассейнов и водоносных горизонтов подземных вод;
e) обеспечить, чтобы в учреждениях, занимающихся оценкой водных ресурсов, работало и нанималось на работу необходимое число квалифицированных и способных сотрудников и чтобы эти сотрудники могли пройти необходимую подготовку и переподготовку в целях успешного выполнения своих функций.
Все государства в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов, а также двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе, по мере необходимости, с Организацией Объединенных
Наций и другими соответствующими организациями, могли бы установить следующие цели:
a) подробно изучить возможность организации служб по оценке водных ресурсов;
b) в качестве долгосрочной цели создать оперативные службы, опирающиеся на густую сеть гидрометрических станций.
Все государства в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов, а также двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе, по мере необходимости, с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, могли бы осуществить следующие мероприятия:
a) организационные рамки:
1) разработка надлежащих рамок политики и национальных приоритетов;
2) создание и укрепление институциональных возможностей стран, включая принятие законодательных и нормативных мер, необходимых для обеспечения адекватной оценки их водных ресурсов и создания служб прогнозирования наводнений и засух;
3) установление и поддержание эффективного сотрудничества на национальном уровне между различными учреждениями, отвечающими за сбор, хранение и анализ гидрологических данных;
4) осуществление сотрудничества в оценке трансграничных водных ресурсов при условии получения предварительного согласия каждого заинтересованного прибрежного государства;
b) системы данных:
1) пересмотр существующих сетей сбора информации и оценка их адекватности, включая те сети, которые обеспечивают полученными в реальное время данными для прогнозирования наводнений и засух;
2) совершенствование сетей в целях обеспечения их соответствия принятым указаниям в отношении предоставления данных об объеме и качестве поверхностных и грунтовых вод, а также соответствующих данных о землепользовании;
3) применение стандартов и других средств в целях обеспечения совместимости данных;
4) совершенствование оборудования и процедур, используемых для хранения, обработки и анализа гидрологических данных, а также обеспечение доступности этих данных и получаемых на их основании прогнозов потенциальным пользователям;
5) создание баз данных о наличии всех видов гидрологических данных на национальном уровне;
6) проведение такого рода мероприятий по «сохранению данных», как, например, создание национальных архивов о водных ресурсах;
7) применение соответствующих тщательно проверенных методов для обработки статистических данных;
8) получение оценок по связанным областям на основании дискретных гидрологических данных;
9) соотнесение данных дистанционного зондирования и использование, в случае необходимости, систем географической информации;
c) распространение данных:
1) определение потребностей в данных о водных ресурсах для различных целей планирования;
2) анализ и представление данных и информации о водных ресурсах в тех формах, которые требуются для планирования и социально-экономического развития страны и управления им и для их использования в стратегиях охраны окружающей среды, а также при разработке и выполнении конкретных проектов, связанных с эксплуатацией водных ресурсов;
3) предоставление прогнозов о наводнениях и оповещение широкой общественности и сил гражданской обороны о наводнениях и засухах;
d) научные исследования и разработки:
1) организация или содействие в проведении программ научных исследований и разработок на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях в порядке оказания поддержки мероприятиям по оценке водных ресурсов;
2) контроль за научными исследованиями и разработками в целях обеспечения всестороннего использования в ходе этих мероприятий местного научного потенциала и других местных источников, а также их соответствия потребностям той или иной заинтересованной страны или нескольких стран.
Средства осуществления:
а) Финансирование и оценка расходов.
По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 355 млн. долл. США, включая примерно 145 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства.
Важными потребностями в области научных исследований являются:
a) разработка глобальных гидрологических моделей в поддержку анализа последствий изменения климата и широкомасштабной оценки водных ресурсов;
b) ликвидация пробела между земной гидрологией и экологией на различных уровнях, включая объяснение критических процессов, связанных с водными ресурсами и лежащих в основе сокращения растительности и деградации земель и их восстановления;
c) изучение ключевых процессов генезиса качества воды путем ликвидации пробела между гидрологическими потоками и биогеохимическими процессами. Научно-исследовательские модели должны основываться на исследованиях гидрологического равновесия, а также включать структуру потребления воды. Там, где это необходимо, этот подход следует также применять и на уровне водосбора.
Для оценки водных ресурсов требуется укрепление существующих систем передачи, адаптации и распространения технологии и разработка новых технологий для использования в практических условиях, а также наращивание местного потенциала. Перед проведением вышеуказанных мероприятий необходимо подготовить водные кадастры, содержащие информацию, которой располагают правительственные службы, частный сектор, учебные институты, консультанты, местные организации, занимающиеся вопросами эксплуатации водных ресурсов, и другие.
с) Развитие людских ресурсов.
Оценка водных ресурсов требует создания и содержания штата хорошо подготовленных и заинтересованных кадров, достаточно большого по размеру для проведения вышеупомянутых мероприятий. На местном, национальном, субрегиональном и региональном уровнях необходимо разработать или укрепить программы обучения и подготовки кадров, нацеленные на обеспечение соответствующего притока такого рода подготовленного персонала. Кроме того, следует стимулировать предоставление выгодных условий найма и обеспечение служебного роста для штата профессиональных и технических работников. Необходим периодический учет потребностей в людских ресурсах на всех должностных уровнях. В целях удовлетворения этих потребностей следует разработать планы обучения и подготовки кадров, а также предусмотреть программы проведения международных учебных курсов и конференций.
Поскольку наличие хорошо подготовленных кадров имеет особенно важное значение для оценки водных ресурсов и гидрологического прогнозирования, вопросам персонала необходимо уделять особое внимание. Цель состоит в том, чтобы привлечь и закрепить персонал для проведения оценки водных ресурсов, который должен быть достаточным по количеству и уровню образования для эффективного осуществления запланированной деятельности. Образование, возможно, потребуется как на национальном, так и на международном уровнях, а ответственность за создание надлежащих условий для трудоустройства должны нести сами страны.
Рекомендуемые действия включают:
a) определение потребностей в образовании и подготовке кадров в соответствии с конкретными потребностями стран;
b) разработку и укрепление программ по образованию и подготовке кадров в областях, относящихся к воде, в контексте окружающей среды и развития, для всех категорий персонала, занимающегося оценкой водных ресурсов, используя при необходимости в процессе обучения современные методы и привлекая для учебы как мужчин, так и женщин;
c) разработку надежной политики в области подбора кадров, кадровой политики и заработной платы для персонала национальных и местных водохозяйственных учреждений.
d) Создание потенциала.
Проведение оценки водных ресурсов на основании национальных оперативных гидрометрических сетей требует создания благоприятных условий на всех уровнях.
В целях расширения национальных возможностей необходима следующая помощь со стороны государственных органов:
a) пересмотр законодательной и нормативной основы проведения оценки водных ресурсов;
b) содействие тесному сотрудничеству между учреждениями сектора водных ресурсов, в частности между поставщиками и пользователями информации;
c) осуществление политики в области водопользования, основанной на реалистичных оценках состояния водных ресурсов и тенденций их изменения;
d) развитие управленческого потенциала групп водопользователей, включая женщин, молодежь, коренное население и местные общины, в целях повышения эффективности пользования водными ресурсами на местном уровне.
Страны обеспеченные водными ресурсами
Страны мира обеспечены водными ресурсами крайне неравномерно. Наиболее обеспечены водными ресурсами следующие страны: Бразилия (8 233 км3), Россия (4 508 км3), США (3 051 км3), Канада (2 902 км3), Индонезия (2 838 км3), Китай (2 830 км3), Колумбия (2 132 км3), Перу (1 913 км3), Индия (1 880 км3), Конго (1 283 км3), Венесуэла (1 233 км3), Бангладеш (1 211 км3), Бирма (1 046 км3).
Больше всего водных ресурсов на душу населения приходится в Французской Гвиане (609 091 м3), Исландии (539 638 м3), Гайане (315 858 м3), Суринаме (236 893 м3), Конго (230 125 м3), Папуа Новой Гвинее (121 788 м3), Габоне (113 260 м3), Бутане (113 157 м3), Канаде (87 255 м3), Норвегии (80 134 м3), Новой Зеландии (77,305 м3), Перу (66 338 м3), Боливии (64 215 м3), Либерии (61 165 м3), Чили (54 868 м3), Парагвае (53 863 м3), Лаосе (53 747 м3), Колумбии (47 365 м3), Венесуэле (43 8463), Панаме (43 502 м3), Бразилии (42 866 м3), Уругвае (41 505 м3), Никарагуа (34 710 м3), Фиджи (33 827 м3), Центральной Африканской Республике (33 280 м3), России (31 833 м3).
Меньше всего водных ресурсов на душу населения приходится в Кувейте (6,85 м3), Объединённых Арабских Эмиратах (33,44 м3), Катаре (45,28 м3), на Багамах (59,17 м3), в Омане (91,63 м3), Саудовской Аравии (95,23 м3), Ливии (3 366,19 фут).
В среднем на Земле, на каждого человека приходится 24 646 м3 (24650000 литров) воды в год.
Немногие страны мира, богатые водными ресурсами, могут похвастаться тем, что имеют "в своём распоряжении" бассейны рек, не разделённые территориальными границами. Почему это так важно? Возьмём к примеру самый большой приток Оби - Иртыш (часть стока которого хотели перебрасывать в Аральское море). Исток Иртыша находится на границе Монголии и Китая, затем река на протяжении более 500 км протекает по территории Китая, пересекает государственную границу и около 1800 кмпротекает по территории Казахстана, далее Иртыш протекает около 2000 км по территории России пока не впадает в Обь. Согласно международным договорённостям, Китай может отбирать половину годового стока Иртыша для своих нужд, Казахстан половину от того, что останется после Китая. В результате это может сильно повлиять на полноводность Российского участка Иртыша (в том числе и гидроэнергоресурсы). В настоящее время Китай ежегодно лишает Россию 2-ух млрд. км3 воды. Поэтому водообеспеченность каждой страны в будущем может зависеть от того, находятся ли истоки рек или участки их русел за пределами страны. Посмотрим, как обстоят дела со стратегической "водной независимостью" в мире.
Карта, представленная Вашему вниманию выше, иллюстрирует процент объёма возобновляемых водных ресурсов, поступающих в страну с территории соседних государств, от общего объёма запасов водных ресурсов страны (Страна со значением 0% совсем не "получает" водные ресурсы с территорий соседних стран; 100% - все водные ресурсы поступают из-за пределов государства).
На карте видно, что наиболее зависимыми от "поставок" воды с территории стран-соседей являются следующие государства: Кувейт (100%), Туркменистан (97,1%), Египет (96,9%), Мавритания (96,5%), Венгрия (94,2%), Молдова (91,4%), Бангладеш (91,3%), Нигер (89,6%), Нидерланды (87,9%).
На постсоветском пространстве ситуация обстоит следующим образом: Туркменистан (97,1%), Молдова (91,4%), Узбекистан (77,4%), Азербайджан (76,6%), Украина (62%), Латвия (52,8%), Белоруссия (35,9%), Литва (37,5%), Казахстан (31,2%), Таджикистан (16,7%) Армения (11,7%), Грузия (8,2%), Россия (4,3%), Эстония (0,8%), Кыргызстан (0%).
Теперь давайте попробуем провести кое-какие расчёты, но сначала составим рейтинг стран по запасам водных ресурсов:
Теперь исходя из этих данных, составим свой рейтинг стран, водные ресурсы которых наименее зависят от потенциально-возможного снижения трансграничного стока, вызванного забором воды странами, расположенными выше по течению:
В заключение хочется отметить, что использование речных вод не сводится только к одному лишь забору воды. Не стоит забывать, также и про трансграничный перенос загрязняющих веществ, который может значительно ухудшить качество речных вод участков реки, находящихся на территории других стран ниже по течению.
Значительные изменения объёмов стока рек вызывают вырубки лесов, сельскохозяйственная деятельность, а также глобальные климатические изменения.
Ниже приведена карта мировых запасов пресных подземных вод. Синие области на карте – территории богатые грунтовыми водами, коричневые – зоны, где ощущается нехватка подземных пресных вод.
К странам, с большими запасами грунтовых вод можно отнести Россию, Бразилию, а также ряд экваториальных африканских стран.
Нехватка чистой пресной поверхностной воды заставляет многие страны активнее использовать подземные воды. В Евросоюзе уже 70% всей воды, используемой водопотребителями, берётся из подземных водоносных слоёв.
В засушливых странах вода практически полностью берётся из подземных источников (Марокко – 75%, Тунис – 95%, Саудовская Аравия и Мальта – 100%).
Подземные водоносные слои залегают повсюду, но не везде они возобновимы. Так в Северной Африке и на Аравийском полуострове они заполнились водой около 10000 лет назад, когда климат здесь был более влажным.
В Экваториальной и Южной Африке дела с поземными водами обстоят значительно лучше. Проливные тропические дожди способствуют быстрому восстановлению запасов подземных вод.
Характеристика водных ресурсов
Водная оболочка земного шара—океаны, моря, реки, озера — называется гидросферой Она покрывает 70,8% земной поверхности. Объем гидросферы достигает 1370,3 млн. км3, что составляет 1/800 общего объема планеты 96,5% гидросферы сосредоточено в океанах и морях, 1,74% —в полярных и горных ледниках и лишь 0,45% —в пресных водах—реках, болотах и озерах. Под воздействием солнечного тепла вода в природе совершает непрерывный круговорот. Водяной пар, который легче воздуха, поднимается в верхний слой атмосферы, конденсируется в мельчайшие капельки, образующие облака из них вода возвращается на поверхность земли в виде осадков—дождя, снега Выпадающая на поверхность земного шара вода частично поступает непосредственно в природные водоемы, частично собирается в верхнем слое почвы, образуя поверхностные и грунтовые воды. Одним из направлений решения водных проблем является привлечение на цели водоснабжения малоиспользуемых в настоящее время водных ресурсов опресненных вод Мирового океана, подземных вод и вод ледников.
В настоящее время доля опресненных вод в общем, объеме водоснабжения мира невелика—0,05%, что объясняется высокой стоимостью и значительной энергоемкостью технологических процессов опреснения. Даже в США, где число опреснительных установок увеличилось в 30 раз, опресненные воды составляют лишь 7% водопотребления.
В Казахстане вступил в строи первый опытно-промышленный опреснитель в г. Актау (Шевченко). Из-за высокой стоимости опреснение используются лишь там, где совершенно отсутствуют или чрезвычайно труднодоступны ресурсы поверхностных или подземных пресных вод, а их транспортировка оказывается дороже по сравнению с опреснением воды повышенной минерализации непосредственно на месте. В перспективе опреснение воды будет осуществляться в едином техническом комплексе с извлечением из нее полезных компонент: хлористого натрия, магния, калия, серы, бора, брома, йода, стронция, цветных и редких металлов, что повысит экономическую эффективность опреснительных установок.
Важный резерв водоснабжения—подземные воды. Наибольшую ценность для общества представляют пресные подземные воды, составляющие 24% от объема пресной части гидросферы. Резервом в обеспечении водой могут служить также солоноватые и соленые подземные воды при использовании их в смеси с пресными или после их искусственного опреснения.
К факторам, лимитирующим подземный водозабор, относятся:
1) неравномерность их распределения по территории земли;
2) трудности в переработке соленых подземных вод;
3) быстро снижающиеся темпы естественного возобновления с увеличением глубины залегания водоносных пластов.
Утилизация воды, находящейся в твердой фазе (льды, ледниковые покровы), предполагается, во-первых, путем увеличения водоотдачи горных ледников, во-вторых, с помощью транспортировки льда из полярных районов. Однако оба эти способа практически труднореализуемы и еще не изучены экологические последствия их осуществления.
Таким образом, на современном этапе развития возможности привлечения дополнительных объемов водных ресурсов ограничены.
Следует указать и на неравномерность распределения водных ресурсов по территории земного шара.
Наиболее высокая обеспеченность ресурсами речного и подземного стоков приходится на экваториальный пояс Южной Америки и Африки. В Европе и Азии, где проживает 70% населения мира, сосредоточено лишь 39% речных вод. Крупнейшими реками мира являются Амазонка (годовой сток 3780 км3) , Конго (1200 км3) , Миссисипи (600 км3) , Замбери (599 км3) , Янцзы (639 км3) , Иравади (410 км3) , Меконг (379 км3) , Брахмапутра (252 км3) . В Западной Европе среднегодовой поверхностный сток составляет 400 км3, в том числе около 200 км3 в Дунае, 79 км3 на Рейне, 57 км3 на Роне. Крупнейшими озерами мира являются Великие американские озёра (общая площадь - 245 тыс. км3) , Виктория (68 тыс. км3) , Танганьика (34 тыс. км3) , Ньяса (30,8 тыс. км3) . В Великих американских озерах содержится 23 тыс. км3 воды, столько же, сколько в Байкале.
Для характеристики размещения гидроресурсов рассчитывается объем полного речного стока на единицу территории (1 км3) и населения. На 1 млн. жителей СССР приходится 5,2 км3 суммарного устойчивого стока (включая зарегулированный водохранилищами) против 4 км3 для всего земного шара; 19 км3 полного речного стока против 13 км3; 4,1 устойчивого подземного стока против 3,3 км3.
Средняя водообеспеченность на 1 км2 составляет в СНГ 212 тыс. м3, а на земном шаре—278 тыс. м3.
Основными способами управления водными ресурсами являются создание водохранилищ и территориальная переброска стока.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
