Миграционное законодательство не статично, и гарантировать новые законы для мигрантов в 2018 году не представляется возможным. Однако некоторые новации можно предполагать совершенно точно.
Связаны они с рядом обстоятельств:
• предстоящим проведением чемпионата мира по футболу 2018 года;
• курсом законодателя на расширение норм об ответственности за нарушение миграционных правил (в связи с появлением более разнообразных нарушений);
• принятым Конституционным судом РФ постановлением от 19.07.2017 № 22-П (далее — постановление № 22-П).
Временные миграционные правила для участников и болельщиков определяются нормами гл. 3 закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года…» № 108-ФЗ (далее — закон № 108-ФЗ). По сути, речь идет только о специальных нормах для отдельных категорий иностранцев и лиц без гражданства до 31.12.2018.
В 2017 году на рассмотрение в Госдуму РФ поступили 2 законопроекта, в случае принятия которых в действующем миграционном законодательстве произойдут заметные изменения:
• Первый законопроект № 286371-7 представляет собой продолжение борьбы законодателей с «резиновыми» квартирами.
• В рамках второго возможно введение административной ответственности для работодателей, привлекающих иностранцев для работы без трудового договора. Расскажем о них далее.
К ЧМ по футболу российские законодатели начали готовиться заблаговременно. Одним из этапов такой подготовки стало принятие закона № 108-ФЗ. В гл. 3 определяются особенности въезда и выезда с территории РФ, а также миграционного учета иностранцев. Новые временные правила распространяются только на лиц, прибывающих в страну в связи с проведением этого спортивного мероприятия.
Среди главных нововведений выделяются такие:
• Срок рассмотрения обращения за визой сокращен до 3 дней для участников соревнований и мероприятий по ч. 5 ст. 7 закона № 108-ФЗ. Основание для такого рассмотрения — включение в список FIFA, ходатайство оргкомитета «Россия-2018». Визы будут выдаваться многократные, со сроком действия до 1 года и правом последующего продления.
• За 10 дней до начала первого матча ЧМ болельщики смогут въехать в РФ на основании персонифицированной карты зрителя, документа, удостоверяющего личность, билета или брони билета. Теперь дата первого матча известна точно, он состоится 14.06.2018, а значит, исполнять новый закон ФМС и иные службы начнут с 04.06.2018, а иностранцы и лица без гражданства смогут приехать в Россию без визы. Пребывать в таком режиме можно будет еще в течение 10 дней после окончания последнего матча на основании ч. 6 ст. 7 закона № 108-ФЗ.
• Иностранцы или лица без гражданства, приглашенные для работы организаторами чемпионата и структурами FIFA, выполняют такие работы без получения разрешения на работу в РФ.
По ст. 8 закона № 108-ФЗ освобождены от необходимости становиться на временный миграционный учет по месту пребывания иностранцы и лица без гражданства:
• участники спортивных мероприятий в рамках ЧМ-2018;
• участники соревнований;
• представители структур FIFA;
• представители национальных футбольных ассоциаций.
Эти лица должны быть предварительно внесены в списки FIFA.
Однако нужно отметить, что п. 2 ч. 1 ст. 13 закона № 108-ФЗ допускает введение по решению Президента РФ дополнительных мер безопасности в период проведения соревнований. Это было сделано Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 202 (далее — указ № 202). Новое в миграционном законодательстве регулирование будет действовать с 25.05 по 25.07.2018.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Обязанность граждан РФ, прибывших в города проведения соревнований, перечисленные в п. 4 указа № 202, в течение 3 дней подать документы для регистрации по месту пребывания.
• Рассмотрение заявлений на регистрацию временного пребывания граждан РФ в городах проведения соревнований в день подачи.
• Подача документов на регистрацию временного пребывания в городах проведения соревнований только лично.
• Постановка на учет иностранцев и лиц без гражданства в городах проведения соревнований в течение 1 суток со дня прибытия.
Перечисленные нормы не распространяются на участников чемпионата, представителей структур FIFA и футбольных ассоциаций.
Конституционный суд принял постановление № 22-П, которым признал ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства…» № 109-ФЗ не соответствующими Конституции РФ.
В постановлении № 22-П КС обосновал свою позицию тем, что нормы действующего закона определяют место пребывания иностранца или лица без гражданства в связи как с жилым помещением, так и с иным, предоставленным приглашающей стороной для ведения деятельности. Также суд обратил внимание на устойчивое определение места пребывания в российской правовой системе не только как места жительства.
В итоге суд обязал законодательные органы власти РФ принять поправки для разъяснения норм закона, так как в текущей редакции они не создают понимания в 2 важных аспектах:
• допустимости в целом или в каких-либо случаях регистрации временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу принимающей стороны;
• разъяснении связи между обязанностью иностранца или лица без гражданства встать на временный миграционный учет по месту пребывания и обязанностью принимающей стороны обеспечить такую постановку на учет по месту фактического пребывания в свете возможного наступления юридической ответственности для иностранца по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Это позволяет сделать вывод, что в 2018 году стоит ждать изменений в закон № 109-ФЗ, которые внесут ясность в перечисленные вопросы.
Новеллы в ответственности за нарушение миграционного законодательства. Здесь стоит обратить внимание на уже имеющийся законопроекта: Законопроект № 286371-7 был внесен на рассмотрение 16.10.2017.
Депутаты предлагают внести поправки в понятие «фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении», убрав из него слово «жилой». Тем самым ответственность по ст. 322.3 УК РФ будет наступать и за регистрацию в жилых помещениях. Таким образом, законодатели ведут борьбу с фактами регистрации десятков, а иногда и сотен иностранцев по адресам офисов.
Если он будет принят, то работодателям, уклоняющимся от заключения трудовых или гражданско-правовых договоров с иностранными работниками, которые по факту исполняют для них трудовые функции, будет грозить штраф в размере от 2 000 до 50 000 руб. или приостановление деятельности на срок от 2 недель до 90 суток.
Итак, пока с уверенностью можно сказать, что по новому закону — 2018 ФМС городов, принимающих соревнования по футболу, будет работать в усиленном режиме для регистрации болельщиков, а Государственной думе предстоит рассмотреть несколько законопроектов, направленных на корректировку действующего миграционного законодательства.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
