Для нормального функционирования бюджетной системы в федеративном государстве необходим» перелив» бюджетных ресурсов, однако он не может быть произвольным. Механизм его реализации должен быть четко отработан и отлажен. Это, возможно, сделать только при единой бюджетной классификации.
Бюджетная классификация является основным основополагающим методологическим документом законодательного определения бюджетных стандартов, регламентирующих формы составления и исполнения бюджетов всех уровней РФ.
Она ориентирована на решение следующего круга проблем:
- Законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;
- формирование механизма реализации принципа «единства»;
- Получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;
- Формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.
Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики государства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.
Роль бюджетной классификации в бюджетной системе страны заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы.
Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Основные положения бюджетной классификации, ее элементы и механизмы практического использования должны раскрываться в бюджетном законодательстве государства. С течением времени содержание, и концепция бюджетной классификации могут меняться под влиянием различных макро и микроэкономических факторов.
Например: в административно-плановой экономике Советского Союза бюджетная система строилась на:
- классификации доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;
- классификации доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.
Именно такие бюджетные классификации позволяли осуществлять кассовое обслуживание местных бюджетов отделениями Госбанка СССР, принятое в советской бюджетной системе.
В связи с изменением хозяйственного механизма экономики России законодательно была введена новая бюджетная классификация. Она объединила в рамках одного документа однородные группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и закрепила изменения в планировании, исполнении и учете всех бюджетных доходов и расходов. Новая бюджетная классификация строилась на смешанных видах группировок. Во-первых, расходы бюджета планировались и учитывались по ведомствам в соответствии с их финансовыми планами и сметами, в которых расходы распределялись по назначению и направлениям; во-вторых, для доходов ведомственные различия стали несущественны, поскольку ведомства в рамках новой системы не были их распорядителями. В основу данной бюджетной классификации была положена следующая схема: раздел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отдельная отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид расхода, вид дохода), статья (в расходах -- отдельное направление средств).
Существующая ныне бюджетная классификация РФ включает:
- классификацию доходов бюджета Российской Федерации;
- функциональную классификацию расходов бюджета РФ;
- экономическую классификацию расходов бюджета РФ;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета РФ;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;
- классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» № 115- ФЗ статья 1.
Структура бюджетной классификации определяется федеральным законом №115- ФЗ « О бюджетной классификации Российской Федерации».
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Этот закон действует и в настоящее время с поправками, внесенными в него Федеральным Собранием.
Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» № 115- ФЗ статья 1Министерство финансов РФ Может вносить изменения в бюджетную классификацию РФ, не приводящие к ее структурным изменениям.
Единая для бюджетов всех уровней классификация обеспечивает межгосударственную сопоставимость бюджетных данных. При составлении экономической классификации за основу была взята классификация, рекомендуемая МВФ, поэтому показатели бюджета можно использовать для сопоставления с другими странами. По единой бюджетной классификации составляется также консолидированный бюджет.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов не является единой и утверждается законодательными органами субъектов федерации решениями соответствующих органов местного самоуправления. Федеральные программы, а также программы, финансируемые из средств бюджетов субъектов РФ, утверждаются специальном приложении к бюджету, а также отражаются в ведомственной классификации как виды расходов.
Классификация доходов бюджетов
Классификация доходов бюджетов РФ основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Классификация доходов подразделяется на группы, подгруппы, статьи, подстатьи. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами доходов бюджетов являются:
- Налоговые доходы и неналоговые доходы;
- Безвозмездные перечисления. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" N 145-ФЗ.
Налоговые доходы включают такие подгруппы как:
- Налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль организации, налог на доходы физических лиц).
- Налоги на взносы и социальные нужды (единый социальный налог).
- Налоги на товары и услуги, реализуемые на территории РФ (налог на добавленную стоимость на товары реализуемые на территории РФ.).
- Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ ( налог на добавленную стоимость на товары ввозимые на территорию РФ; акцизы).
- Налоги на совокупный доход (единый налог, единый налог на вмененный доход отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог).
- Налоги на имущество (налог на имущество физических лиц, налог на имущество организации, транспортный налог).
- Налоги и сборы за пользование природными ресурсами (водный налог, налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами живого мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов).
- Государственная пошлина.
- Задолженность по отмененным налогам, а также пени и штрафы.
- Прочие налоги, пошлины и сборы (налог на игорный бизнес и прочие федеральные, региональные и местные налоги).
Неналоговые доходы включают в себя такие подгруппы как:
- Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности (дивиденды по акциям принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду государственного имущества; проценты, полученные за размещение в банке временно свободных средств и за предоставление кредитов внутри страны, а также правительствам иностранных государств; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства; перечисление прибыли ЦБ РФ; прочие поступления от государственной собственности или деятельности).
- Платежи за пользование природными ресурсами(плата за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за пользование лесным фондом).
- Доходы от оказания платных услуги компенсации затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробирная плата, лицензионные сборы и т.д.).
- Доходы от продажи материальных и нематериальных активов (от продажи государством принадлежащих ему акций предприятий; от продажи права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и т.д.).
- Административные платежи и сборы (сборы, взимаемые Государственной автомобильной инспекцией (кроме штрафов); прочие платежи взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций).
- Штрафы, санкции возмещения ущерба (Взыскания с лиц, виновных в хищении и недостач материальных ценностей; поступление сумм за пропуск и реализацию продукции, изготовленную с отступлением от стандартов и технических условий; санкции за нарушение порядка применений цен; доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, переходящего по праву наследования государству, и кладов; административные штрафы и иные санкции).
- Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины; проценты по государственным кредитам; поступления средств от централизованного экспорта; прочие поступления от внешнеэкономической деятельности).
- Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
- Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (в ред. Федерального закона N 58-ФЗ).
- Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (в ред. Федерального закона N 58-ФЗ).
- прочие неналоговые доходы.
Безвозмездные поступления включают:
- безвозмездные поступления от нерезидентов;
- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;
- безвозмездные поступления от негосударственных организаций;
- безвозмездные поступления от наднациональных организаций;
- прочие безвозмездные поступления.
В составе доходов выделяют также доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Классификация расходов бюджетов
В бюджетной систем РФ в настоящее время используются три классификации расходов: функциональная, ведомственная и экономическая. В процессе бюджетного реформирования предполагается ввести еще один вид классификации расходов - программную классификацию.
Функциональная классификация группирует расходы по видам деятельности, ведомственная - расходы субъектов этой деятельности, экономическая - расходы по видам затрат, а программная классификация группирует расходы, ориентированные на достижение определенных целей.
Любая бюджетная классификация является неразрывной частью общего плана счетов государственного сектора, и все данные для ее наполнения могут поступать только из одного источника - системы учета доходов и расходов, которая генерирует также и данные для сравнения запланированных объемов доходов и расходов с исполненными обязательствами.
Между различными видами бюджетной классификации расходов обеспечивается возможность перехода от одной группировки расходов к другой (функциональная, ведомственная, экономическая). Каждый раздел объединяет расходы на соответствующие цели всех министерств и ведомств, которые их осуществляют. Как правило во многих разделах задействованы несколько министерств. При этом конкретные министерства и ведомства, в свою очередь могут участвовать одновременно в выполнении нескольких разделов. Поэтому бюджет определенного федерального органа в условиях новой бюджетной классификации представляет собой сумму всех его затрат по соответствующим разделам. На практике любой раздел может быть представлен с разбивкой по подразделам.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
