Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
Профсоюзы хотят обязать всех отечественных работодателей независимо от формы собственности ежегодно проводить индексацию заработной платы всех категорий своих работников из-за происходящего в стране роста цен на товары и услуги.
В нашей статье мы рассматриваем суть этого предложения и существующие в практике проблемы индексации заработной платы, ставшие поводом к появлению инициативы профсоюзов.
Что предлагают профсоюзы
В апрельском послании Федеральному собранию Президент РФ В. В. Путин дал правительству поручение представить новые инициативы по достижению национальных целей развития. Во исполнение этого порученияПрезидентапрофсоюзная сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений выдвинула предложение закрепить в законодательстве обязанность работодателей ежегодно проводить индексацию заработных план работников в соответствии с уровнем инфляции.
Согласно предложению профсоюзов в законодательном порядке нужно установить минимальную величину ежегодной индексации заработных плат, привязанную к уровню инфляции.
Предложение сформулировано в подписанном заместителем координатора профсоюзной стороны Н. Кузьминой заключении на проект «Единого плана по достижению национальных целей развития России на период до 2024 г. и плановый период до 2030 г.»
Предложение профсоюзов уже получило поддержку у депутатов Государственной думы. В частности председатель комитета Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Я. Нилов сказал, что считает неправильным то, что сегодня работодатели во многих секторах по собственному усмотрению принимают решение о том проводить или не проводить индексацию заработной платы.
Он обратил внимание на то, что в текущем году государственным служащим не индексируют заработную плату, что влияет еще и на работников, выходящих на пенсию в качестве государственного служащего.
В бюджетной сфере вопросы индексации решаются не одинаково. В коммерческом секторе работодатели также самостоятельно устанавливают заработную плату. Учитывая эти обстоятельства, политик полностью соглашается с предложением обязательно индексировать заработную плату не менее чем на официальный коэффициент инфляции, хотя он и заниженный.
По мнению депутата Государственной думы, члена комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов В. Мельника индексация заработных плат россиян в условиях современной экономической ситуации является весьма актуальной мерой.
Проводившийся SuperJob в ноябре прошлого года опрос показал, что удельный вес российских компаний, намеревающихся в ближайшее время повысить или индексировать заработную плату своих работников, достиг минимального значения за последние 4 года. Сделать это собирается лишь 21 % компаний, т.е. только каждая пятая из них.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Как сейчас индексируется заработная плата в России и в чем состоят проблемы
С точки зрения правовой природы индексация является государственной гарантией по оплате труда работающих.
Обязанность работодателей индексировать заработные платы зафиксирована в большинстве действующих федеральных отраслевых соглашений.
В настоящее время для работодателей установлена только сама обязанность осуществлять индексацию заработной платы работников. То, в каком размере и по каким правилам проводится индексация, определяется внутренними документами.
В 134 статье ТК РФ записано, что работодатель должен обеспечить работникам гарантии увеличения заработной платы в связи с повышением потребительских цен на товары и услуги.
Отличие индексации заработной платы от ее повышения состоит в том, что индексация – это обязанность работодателя в связи с инфляцией, а повышение заработной платы – его право поощрять увеличение объемов труда, квалификацию и опыт работника. Индексация проводится одновременно в отношении заработных плат всех без исключения работников, в то время одновременно всем работникам заработную плату можно не повышать.
В государственных и местных органах и учреждениях индексация проводится в порядке, определенном в трудовом законодательстве и других нормативных актах, в которых имеются нормы трудового права. Заработная плата повышается за счет бюджетных средств.
В частном секторе порядок и условия индексации могут определяться коллективным договором, трудовым договором или другими локальными нормативно – правовыми актами.
В ст. 134 ТК РФ не говорится о том, что работодатель должен установить порядок и условия индексации в локальном акте. Однако в соответствии с разъяснениями Роструда это должно быть сделано.
Несоблюдение данного требования может считаться административным правонарушением и повлечь за собой административную ответственность. В случае нарушения возможны предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц и предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, в сумме от одной до пяти тысяч рублей, а на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
В письме от 19 мая 2020 г. Роструд говорит о штрафах для работодателей в размере до 70 тысяч рублей и дисквалификации за не проведенную индексацию заработных плат работников.
Конституционный суд неоднократно отмечал в своих решениях, что индексация заработной платы является гарантией по оплате труда, должна осуществляться независимо от того, желает ли это делать работодатель, и распространяться на всех, кто работает по трудовому договору.
С точки зрения Верховного суда периодическое увеличение заработной платы или выплата премий работникам приравнивается к индексации, если имеется соответствующее положение об этом в локальном акте работодателя.
Судебная практика относительно обязательной фиксации порядка индексации в локальных актах отличается неоднозначностью. Одни суды встают на точку зрения Роструда и соглашаются с трудовой инспекцией в том, что надо привлечь работодателя к ответственности за то, что локальные акты не содержат положений об индексации заработной платы. В то же время другие суды решают, что за отсутствие в локальных актах положений об индексации привлекать к ответственности нельзя, надо смотреть по факту, увеличивалась ли заработная плата работникам по причине роста потребительских цен или нет.
Верховный суд РФ считает, что отсутствие установленных в локальных нормативных актах сроков, порядка и условий индексации не может служить поводом не проводить ее в организации. Если работодатель не проведет индексацию, работник вправе требовать от него выплатить задолженность.
В последнее время споры в связи с индексацией заработной платы начали более основательно рассматриваться судами. Например, недавно судом было вынесено решение о том, что повышение должностного оклада при отсутствии соответствующего положения в локальном акте не может рассматриваться в качестве индексации
Также суд посчитал, что даже при наличии в локальном акте записи о том, что индексация проводится путем выплаты премии, не может приравниваться к индексации премия, выплаченная работнику за достижение определенного результата.
Нередко суды принимают решения в пользу работодателя, если он смог доказать, что индексировать заработную плату работникам ему не позволили неудовлетворительные экономические показатели бизнеса.
Согласно позиции Роструда неудовлетворительное финансовое положение не может рассматриваться в качестве причины отказа от проведения индексации. Однако в ходе проверки трудовые инспекторы обычно учитывают сложное финансовое положение компании в случаях, когда величина проведенной индексации ниже уровня инфляции.
В целях минимизации риска привлечения к административной ответственности за не проведенную индексацию работодатели в коллективном или трудовом договоре либо локальном акте прописывают условия, порядок и периодичность индексации. Например, что индексация заработной платы осуществляется ежегодно в размере не ниже официального уровня инфляции путем выплаты компенсации или увеличения оклада.
Работодатели нередко закрепляют в локальных актах положение о том, что индексация проводится только при условии наличия прибыли.
В большинстве случаев индексация заработных плат проводится с 1 февраля, и работники видят прибавку, начиная с марта.
В своем письме от 24 декабря 2018 г. Минтруд указал, что работодатель вправе самостоятельно установить, какие части заработной платы будут индексироваться. Можно пропорционально повышать все виды выплат работнику или только отдельные части (чаще всего оклад).
Обычно работодатели индексируют оклады, установленные в абсолютных суммах. При этом доплаты, надбавки и премии, определяемые в процентах от оклада, индексировать не надо, поскольку после увеличения оклада они исчисляются от его проиндексированного размера.
Если же выплаты установлены в абсолютном значении, их надо проиндексировать, т.к. иначе снизится реальный уровень заработной платы. Однако работодатели в частном секторе сами решают, какие части заработной платы будут индексировать.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
