Главная » Кадровику »
Начало становления советского трудового права
Начало становления советского трудового права
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. Связаться с автором
Хотя советское трудовое право продолжает в значительной мере действовать и в настоящее время (в части, не противоречащей Конституции и законодательству РФ), время неумолимо отдаляет нас от социалистического периода российской истории и позволяет взглянуть на этот период как на исторический феномен.
Итак, как выглядит советское трудовое право в исторической ретроспективе? Прежде всего следует признать, что в нашей стране в XX в. был сформирован специфический тип трудового права, который во многом отличался от зарубежных национальных систем правового регулирования труда. После победы Октябрьской революции в развитии правового регулирования труда произошел перелом, качественный скачок.
Как мы показали в первой части настоящей книги, в дореволюционной России были лишь зачатки буржуазного трудового права, копировавшие в основном зарубежные образцы. Советская власть провозгласила создание трудового права нового типа как одну из первоочередных своих задач и начала формирование правовой системы с кодификации именно трудового законодательства. Трудовое право рассматривалось не только как полностью самостоятельная, автономная от гражданского права отрасль, но и как одна из главных отраслей права, составлявшая своего рода первооснову социалистического общества.
Такая постановка вопроса, как и многие идеи и подходы, предложенные в качестве социалистических альтернатив капиталистическому правовому регулированию труда, произвела сильное впечатление на мировое общественное мнение.
Советское законодательство о труде с самого начала закрепило многие нормы и положения, которые отражали нужды, интересы и чаяния промышленного пролетариата и всех трудящихся, требования рабочего класса, которые к тому времени еще не были удовлетворены.
В этом отношении советское трудовое право было мощным катализатором борьбы рабочего класса капиталистических стран за свои права, способствовало осуществлению там социальных реформ, и, в частности, интенсивному развитию законодательства об охране труда.
Вопрос о влиянии советского трудового права на развитие правового регулирования труда в мировом масштабе требует специального рассмотрения. Здесь мы ограничимся приведением цитаты из доклада Международного бюро труда: “Ускоряется процесс признания прав трудящихся. Победа Октябрьской революции в России и страх перед тем, что она прокатится по всей Европе, вынуждают ведущие капиталистические державы пойти на новые уступки трудящимся. Принимается множество новых законов, защищающих человека труда, одновременно создаются государственные органы, призванные следить за соблюдением этих законов, и совершенствуется их структура”.
Вместе с тем нельзя не отметить, что использование советской властью с разной степенью интенсивности на различных этапах ее истории внеэкономических методов привлечения населения к труду, насилия и принуждения для организации производства и труда воспринималось частью общественного мнения за рубежом как возрождение феодализма, как существенный регресс в общественном развитии. Огосударствление же профсоюзов, запрет забастовок, сверх централизация и сверх бюрократизация в правовом регулировании труда рассматривались как проявление тоталитаризма и недемократичное советской системы.
Ряд аспектов социальной политики в советский период характеризовался как “государственный патернализм”. Обращалось внимание и на то, что немало положений трудового законодательства имело привкус политической демагогии и популизма, носило нередко декларативный характер и далеко не всегда воплощалось в действительность, хотя с максимальной эффективностью использовалось в пропагандистских целях.
Впечатляют масштабы и интенсивность нормотворческой деятельности советской власти в сфере труда и трудовых отношений: трижды осуществлялась кодификация трудового законодательства, было принято множество законодательных актов, подвергших детальной регламентации различные стороны трудовых отношений. Важная роль трудового права была общепризнанна, высок был (особенно на первых порах советской истории) его престиж внутри страны и за рубежом. Коммунистические партии, левые профсоюзы всех стран рассматривали трудовое право СССР как образец для подражания. Определенные же аспекты советской системы правового регулирования труда (особенно право на труд, охрана труда женщин и подростков), меры, предпринятые для улучшения техники безопасности и производственной санитарии, воспринимались с одобрением не только рабочим и профсоюзным движением, но и самыми широкими общественными, кругами за рубежом.
Нельзя не видеть, что советское трудовое право воплощало своего рода “социальный контракт” между государством и трудящимися, в соответствии с которым государство обеспечивало работникам определенные и вполне реальные социальные блага (полную занятость, стабильность рабочего места, профсоюзные права, социально-бытовые льготы), а работники со своей стороны сохраняли лояльность по отношению к государству и мирились с его тоталитарным характером, с несвободой в обществе, массовыми репрессиями и принудительным трудом.
Советское трудовое право было крайне идеологизировано. Его концептуальной основой были определенные неколебимые догмы: строительство социализма и коммунизма, отрицание частной собственности и эксплуатации человека человеком, диктатура пролетариата, роль государства как главного инструмента общественных преобразований, роль труда, право на труд и обязанность трудиться, преимущества коллективистских начал в общественной жизни. Однако следует признать, что на равных этапах развития нашей страны трактовка этих понятий менялась. Неоднократно происходившие повороты политической линии, изменения нюансов официальной идеологии оказывали серьезное воздействие на трудовое законодательство и трудоправовую теорию. Это отчетливо видно при рассмотрении истории советского трудового права по этапам, отразившим противоречия, катаклизмы, драматизм советской эпохи.
Советское трудовое право было рождено в результате коренных революционных преобразований в России после захвата власти большевиками Советская власть без промедления стала формировать новое трудовое законодательство на основе программных установок и требований РСДРП.
Принят Декрет Совета народных комиссаров о восьмичасовом рабочем дне. Он касался продолжительности рабочего времени и времени отдыха, а также охраны труда женщин и молодежи.
Воспроизведя частично нормы по данным вопросам, содержавшиеся в дореволюционном Уставе о промышленном груде, Декрет внес в прежнее законодательство существенные новшества, причем исключительно в пользу работников:
• были установлены взамен 11-12 часового рабочего дня 8ча совой рабочий день и 48часовая рабочая неделя;
• в рабочее время включалась не только непосредственная работа, но и подготовительно-заключительное время (чистка машин, уборка рабочего помещения);
• рабочее время для молодежи до 18 лет было ограничено 6 часами в сутки;
• в особо вредных производствах и работах, в которых рабочие подвергались действию неблагоприятных условий труда или опасности профессиональных отравлений, рабочее время подлежало дальнейшему сокращению. Эта норма, правда, не ныла конкретизирована;
• было существенным образом (по сравнению с прежним законодательством) ограничено применение сверхурочных работ. К ним не допускались женщины и лица, не достигшие 18 лет. Для рабочих-мужчин после 18 лет сверхурочные работы допускались (при двойной оплате) только с разрешения рабочих организаций и в исключительных случаях, перечисленных в Декрете. Продолжительность сверхурочных работ была установлена не более 50 дней в году для каждого подразделения предприятия, причем особо учитывался каждый день сверхурочной работы в подразделении, хотя бы в нем работал один рабочий. Продолжительность сверхурочных работ каждого отдельного рабочего не могла превышать 4 часов в течение двух суток подряд;
• обеденный перерыв должен был предоставляться каждому работнику не позднее чем через 6 часов после начала работы продолжительностью не менее 1 часа и не более 2 часов. На время обеденного перерыва машины (станки) должны были (за рядом исключений) приостанавливаться;
• продолжительность минимального еженедельного непрерывного отдыха была увеличена с 24 часов (по прежнему законодательству) до 42 часов;
• установленные в прежнем законодательстве праздничные дни были дополнены праздником 1 мая и 27 февраля (День свержения самодержавия);
• для работников-нехристиан допускалась замена воскресений другими днями отдыха, а по желанию большинства рабочих предприятия религиозные праздники могли быть заменены другими свободными днями;
• были запрещены ночной труд (от 9 часов вечера до 5 часов утра) женщин и подростков до 16 лет и привлечение к подземным работам женщин и молодежи до 18 лет;
• минимальный возраст приема на работу был определен в 14 лет (вместо 12 лет по прежнему законодательству). Этот возраст предполагалось повысить до 15 лет и до 20 лет.
Декрет распространялся (в отличие от прежнего законодательства) на все предприятия и на всех наемных работников. За несоблюдение норм Декрета было установлено наказание — лишение свободы по суду до одного года. Заметим, что в первоначальном тексте акта — Постановлении рабочего и крестьянского правительства предусматривалось наказание за его нарушение в виде трех лет тюрьмы.
Можно с полным основанием утверждать, что Декрет о 8-часовом рабочем дне заложил первые основы в фундамент советского законодательства об охране труда.
Наряду с рассмотренным нами Декретом до начала гражданской войны в России и введения комплекса чрезвычайных мер, получивших название политики военного коммунизма, новой властью были приняты нормативные акты, касавшиеся отпусков, инспекции труда, бирж труда, коллективных договоров, рабочего контроля, порядка рассмотрения трудовых споров.
Постановлением СНК “Об отпусках” впервые в России были установлены для рабочих и служащих, проработавших на предприятиях, в учреждениях и у частных лиц без перерыва на менее б мес., ежегодные оплачиваемые о\пуска продолжительностью в две недели. Народному комиссару труда было предоставлено право устанавливать более продолжительные отпуска в особо вредных производствах. Наркомтруд принял постановление о предоставлении месячного отпуска лицам, работавшим в особо вредных производствах и на особо вредных работах.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Декретом ВЦИК был введен оплачиваемый за счет социального страхования отпуск по беременности и родам продолжительностью 8 недель до родов и 8 недель после родов. В этот период женщина не должна была допускаться к работе.
Декрет СНК упразднил фабричную инспекцию, действовавшую на основании Устава о промышленном труде, и учредил инспекцию труда, находившуюся в ведении Народного комиссариата труда и его местных органов (отделов охраны труда). Инспектора труда избирались советами профсоюзов и общегородскими или окружными страховыми кассами по их соглашению.
В случае если где-либо не было одной их этих организаций, инспектора избирались на конференциях, созываемых местным комиссаром труда из представителей, в равном числе профсоюзов и страховых организаций.
Избранные инспектора труда подлежали утверждению областных комиссаров труда.
На инспекцию труда возлагались наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и других актов советской власти по охране труда и принятие необходимых мер по охране жизни и здоровья работников. Инспекторам, было предоставлено право привлекать виновных в нарушении законодательства по охране труда к суду, а по ряду правонарушений самостоятельно налагать денежные взыскания — административные штрафы и требовать от администрации предоставления сведений, документации о том, как организован труд на предприятии. В экстренных случаях органы инспекции труда были вправе закрыть предприятие, уволить администрацию, информировав об этом немедленно местный орган НКТ, от которого зависело оставить в силе или отменить эти распоряжения инспектора.
Инспектора получили право при исполнении ими служебных обязанностей свободного доступа во всякое время во все без изъятия места работы, отдыха и жилья трудящихся и их семей.
Целью инспекции труда была объявлена охрана жизни, здоровья и труда всех наемных работников, а ее деятельность должна была распространяться на всю совокупность условий жизни трудящихся как на местах работы, так и вне этих мест.
Более того, инспекция труда должна была по мере возможности охватывать своей деятельностью не только лиц наемного труда, но и других трудящихся. Права и обязанности инспекторов труда были детально определены в принятом Наркомтруда. Наказе инспекции труда.
В этот период появился первый акт советского законодательства, касавшийся коллективных договоров. СНК одобрил Положение о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда. Не вводя обязательности заключения коллективных договоров, Положение детально определяло их содержание и предусматривало, что в них должны указываться: порядок приема на работу и увольнений, рабочее время и время отдыха (продолжительность рабочего дня, перерывы на обед, сверхурочные работы, отпуска), заработная плата, норма выработки, организация производственного ученичества, порядок рассмотрения споров, вытекающих из коллективных договоров. В коллективном договоре должен был быть предусмотрен срок, на который он заключен, и порядок его изменений.
Коллективные договоры разрабатывались профсоюзами и передавались предпринимательской стороне. В течение 7 дней предприниматель был обязан дать ответ о согласии или несогласии вести коллективные переговоры. Заключенный коллективный договор подлежал утверждению органами НКТ и входил в силу с момента его утверждения этими органами.
При отказе предпринимателя вести коллективные переговоры или при отсутствии согласия сторон в процессе переговоров профсоюз мог направить проект разработанного им коллективного договора в Комиссариат труда (в заменивший его впоследствии Отдел труда), от которого зависело утвердить или отклонить договор. Сторона, недовольная решением Комиссариата (Отдела) труда, могла обжаловать его в двухнедельный срок в НКТ.
Специальный порядок был установлен в отношении заключения и утверждения коллективных договоров, заключаемых на государственных предприятиях. Такой договор, проект которого разрабатывался профсоюзом, передавался на рассмотрение руководства предприятием с участием представителей СНХ данного района, Комиссариата труда и Государственного контроля. В семидневный срок такой договор с заключением перечисленных должностных лиц должен был направляться в НКТ на утверждение.
Еще до принятия рассмотренного Положения получила распространение практика придания Народным комиссариатом труда обязательной силы коллективным договорам, условия которых были разработаны профсоюзами при отсутствии согласия на них другой стороны — организаций предпринимателей. Так, народным комиссаром труда А. Г. Шляпниковым был объявлен обязательным для всех казенных и частных предприятий Петрограда тарифный договор, условия которого были разработаны профсоюзом металлистов и не были приняты Обществом заводчиков и фабрикантов. Впоследствии этот договор приказом НКТ был распространен на металлообрабатывающую, металлургическую, машиностроительную, судостроительную и электротехническую отрасли промышленности.
Отсутствие в рассматриваемый период сложившегося законодательства о труде, соответствовавшего изменениям общественной системы и политического режима делало особенно важным развитие коллективных договоров в качестве основной формы регулирования условий труда. В стране сложилась благоприятная обстановка для заключения коллективных договоров, причем на условиях, выгодных работникам и профсоюзам, интересы которых открыто и решительно отстаивала новая власть.
По сути дела государство санкционировало, придавало обязательную силу нормативным актам, разрабатываемым профсоюзами. Последние таким образом приобретали государственно-властные полномочия в сфере труда и трудовых отношений.
В коллективных договорах, заключенных были закреплены нормы, относившиеся почти ко всем институтам трудового права, многие из которых впоследствии вошли в первые советские кодификационные акты по труду и остались в законодательстве по сегодняшний день.
Можно с полным основанием утверждать, что основы нашего трудового права закладывали не только акты, издаваемые государством, но и первые советские коллективные договоры. Стоит познакомиться подробнее с их содержанием.
Один из коллективных договоров был заключен профсоюзом работников волокнистого производства северного промышленного района с Петроградским обществом заводчиков и фабрикантов. Этот договор, состоявший из 50 статей, объединенных в 7 разделов (общие положения, рабочее время, заработная плата, положение об учениках, санитарно-гигиенические условия труда, внутренний распорядок, плата за простой и при ликвидации предприятия) регламентировал все основные условия труда и был Заключен на срок неопределенный, впредь до отказа одной из сторон с предупреждением за две недели.
Рабочий день для всех работников устанавливался в восемь часов, а в субботу — семь. Сверхурочные работы разрешалось производить только с согласия профессионального союза и только при условии повышенной их оплаты в размере удвоенной тарифной ставки.
Сдельные работы допускались во всех случаях, когда заводоуправление найдет такой способ возможным и технически необходимым. Однако перевод с почасовой оплаты на сдельную производился лишь с согласия профессионального союза. Ученики и подростки, переведенные на сдельные работы, получали вознаграждение по тем же расценкам, что и взрослые.
Администрация фабрики обязывалась оборудовать теплое, чистое и светлое помещение, с достаточным количеством скамеек для кормления грудных детей. Кормящие грудью работницы освобождались от работы через каждые 3 часа не менее чем на полчаса. Для перевода рабочих на другую работу на том же предприятии, кроме случаев, вызывавшихся необходимостью технического характера, требовалось согласие рабочих.
За время простоя по не зависящим от заводоуправления причинам, в том числе из-за отсутствия топлива, сырья, электроэнергии, воды, рабочим уплачивалось гарантийное вознаграждение в размере основной тарифной ставки за первые три дня простоя и той же ставки начиная е четвертого дня и до двух недель. При закрытии предприятия рабочие предупреждались за две недели, по отработке которых получали выходное пособие в размере заработка за четыре недели, а при отсутствии предупреждения — за шесть недель.
В коллективном договоре, заключенном и распространявшемся на швейные предприятия Петрограда, был установлен в порядке конкретизации Декрета о восьмичасовом рабочем дне сокращенный рабочий день: 7-часовой — для рабочих на ночных работах, 6часовой — для служащих. Сверхурочные работы допускались лишь в исключительных случаях и оплачивались в двойном размере. Прием на работу производился администрацией, но с согласия фабричного комитета, делегатов или большинства рабочих мастерской, причем на работу могли быть приняты только члены союза рабочих швейной промышленности. В договоре устанавливались следующие основания увольнения: сокращение штата и ликвидация предприятия; проступки уголовного характера; неисполнение условий коллективного договора и правил о трудовой дисциплине, установленных профсоюзом работников швейной промышленности. При увольнении вследствие ликвидации предприятия или сокращения штата рабочие и служащие предупреждались за две недели и, кроме того, им выплачивалось выходное пособие в размере месячного заработка.
В коллективном договоре для строительных рабочих Тулы и Тульской области предусматривалось, что наем производится через профсоюз. На работу принимаются только члены профсоюза Тулы и Тульской области. Увольнение рабочих допускалось с согласия профсоюза. При простое не по вине рабочих им гарантировался прожиточный минимум.
Коллективные договоры работников государственных предприятий, учреждений и организаций заключались на основе Примерного коллективного договора, разработанного Всероссийским советом профессиональных союзов и утвержденного НКТ. В соответствии с этим договором прием рабочих и служащих производился администрацией предприятий и учреждений через биржи труда при участии фабрично-заводского комитета или другого соответствующего органа на определенный срок или на время выполнения определенной работы. Все вновь поступавшие работники проверялись в части технической подготовки и пригодности к работе смешанной комиссией, образованной из равного количества представителей соответствующего профессионального союза и администрации. Срок испытания не должен был превышать для рабочих 6 дней, для служащих — 2 недель. Увольнение допускалось в случае ликвидации предприятия, сокращения штатов, нарушения коллективного договора, правил внутреннего распорядка, по собственному желанию и непригодности к работе. Для рабочих и служащих, занятых на производстве, устанавливался 8часовой рабочий день. Для служащих в конторах рабочий день был ограничен шестью часами. Для рабочих и служащих, проработавших полгода, был установлен двухнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск, для остальных — месячный отпуск. Зарплата за время отпуска выплачивалась до его начала.
Примерным коллективным договором были введены тарифные ставки, разработанные с учетом прожиточного минимума, профессионального искусства, сложности и точности работы, трудности и тяжести условий труда, а также опасности производства и, наконец, положения данной отрасли промышленности в общей системе производства. Работницы, выполнявшие одинаковую по количеству и качеству с мужчинами работу, должны были получать равную с ними оплату. При простое уплачивалось тарифной ставки за первые две недели и половина тарифной ставки за остальное время простоя. На работников возлагалась обязанность соблюдения дисциплины труда, выполнения норм выработки, установленных расценочной комиссией и утвержденных профсоюзами. Запрещались опоздания на работу и устройство собраний в рабочее время. СНК утвердил Положение о биржах труда. Оно предусматривало учреждение местными объединениями профсоюзов бирж труда. Руководство ими было возложено на комитеты, состоявшие из представителей профсоюзов, местного совета рабочих депутатов и органов самоуправления. Для согласования деятельности местных бирж труда создавались областные биржи труда.
На биржи труда возлагались следующие функции: регистрация нуждавшихся в заработке лиц и безработных в данной местности; регистрация всех случаев спроса на труд; оказание посреднических услуг по найму; сбор сведений о положении на рынке труда и ведение текущей Статистики предложения и спроса на труд; издание бюллетеней о состоянии рынка труда; устройство столовых, общежитий, библиотек, читален для безработных.
Услуги бирж труда были бесплатны. Деятельность частных бирж запрещалась под угрозой наказания до 6 мес. тюрьмы. Наем рабочих и служащих мог производиться только через биржи труда. Последним было запрещено направлять безработных на предприятия, охваченные забастовкой, для замены бастовавших работников.
Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК усилило роль фабрично-заводских комитетов, которые получили право наблюдать за производством, устанавливать минимум выработки и принимать меры к выяснению стоимости произведенных продуктов, осуществлять контроль за деловой перепиской предприятий, требовать от их владельцев книги и отчеты как за текущий, так и за прошлые годы. Коммерческая тайна отменялась.
Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлениями высших органов рабочего контроля. Владельцы предприятий и представители рабочих и служащих объявлялись ответственными перед государством за порядок и дисциплину на предприятиях и охрану их имущества.
Из других нормативных актов этого периода отметим Постановление СНК “О размерах вознаграждения народных комиссаров, высших служащих и чиновников”, реализовавшее принцип, провозглашенный Парижской коммуной, о недопущении привилегий работников государственного аппарата, в частности, высших рангов,
В рассматриваемый период принимались также локальные акты, распространявшиеся на определенные местности или на работников отдельных категорий. Так, пленум Московского совета рабочих и солдатских депутатов принял Декрет о минимуме заработной платы для Москвы и ее окрестностей. В некоторых других регионах страны и в отдельных отраслях промышленности минимум заработной платы был введен комиссарами труда.
Сразу же после Октябрьской революции в числе других наркоматов был создан Народный комиссариат труда, призванный осуществлять политику советской власти в социально-трудовой сфере, государственное управление трудом. На первых порах этот Наркомат осуществлял также государственное управление национализированными и конфискованными частными предприятиями.
Первоначальная структура НКТ включала отделы: тарифный, охраны труда, распределения рабочей силы, рынка труда, борьбы труда с капиталом, социального страхования.
Органами НКТ на местах стали отделы труда при исполкомах местных советов, которые заменили существовавшие ранее комиссариаты труда. Задачи и функции отделов труда были детально определены в специальном Положении, принятом Наркомтрудом. В соответствии с указанным Положением на отделы труда были возложены следующие функции: регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом; выяснение потребности торговли и промышленности, а также сельского хозяйства и транспорта в рабочей силе; учет и планирование распределения рабочей силы.
В первой советской Конституции вопросам труда было уделено минимальное внимание. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, составлявшей часть Конституции, было объявлено о том, что в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства в России вводится всеобщая трудовая повинность. В самом тексте Конституции в единственной статье, касавшейся труда (ст. 18), акцент был сделан на том же: “Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: “Не трудящийся, да не ест”. Среди 18 народных комиссариатов, перечисленных в ст. 43 Конституции, фигурировал Наркомат труда.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
