Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
20 августа текущего года Минтруд РФ обнародовал проект ведомственного приказа об индикативных показателях, используемых в целях контроля за соблюдением трудового законодательства федеральными государственными органами. Хотя документ адресован, прежде всего, органам трудовой инспекции, он полезен также предпринимателям, поскольку позволяет узнать, что будет более всего интересовать проверяющих, обеспечить достижение требуемых значений и получить благодаря этому положительную оценку своей деятельности от контролеров.
Месяцем раньше Правительством РФ было утверждено новое положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства.
В данной статье рассматриваются наиболее важные последние новшества в проверках соблюдения работодателями требований трудового законодательства.
Контролируемые индикативные показатели
Проект приказа Министерства труда проходит процедуру общественного обсуждения, которая должна закончиться к 3 сентября этого года.
В случае одобрения документа будет утвержден перечень показателей, в который войдут, например, такие, как:
- число оформленных по требованию инспектора трудовых договоров;
- размер выплаченной заработной платы, которая была задержана;
- число нарушений в области заключения и исполнения трудовых договоров;
- число нарушений в области оплаты труда;
- число нарушений в области охраны труда.
Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства
Новое положение вступило в действие с 23 июля 2021 г., заменив аналогичный документ, применявшийся с 1 сентября 2012 г.
В соответствии с новым Положением контрольно- надзорные мероприятия включают:
- инспекционный визит;
- рейдовый осмотр;
- документарную проверку;
- выездную проверку.
Наряду с проверками новым Положением установлено осуществление профилактических мер в форме информирования, консультирования, обобщения правоприменительной практики, предостережения и профилактического визита.
То, насколько часто проверяющими будут проводиться мероприятия, определяется категорией риска, которая присваивается субъекту хозяйственной деятельности на основе указанных в приложении к новому Положению критериев.
Деление работодателей по категориям риска производится автоматизированной системой управления контрольно – надзорной деятельностью.
Данная система учитывает по каждому работодателю следующие сведения:
вид экономической деятельности;
численность работников;
уровень травматизма за три предыдущих года;
наличие задолженности по заработной плате за предыдущий год;
наличие вступивших в законную силу решений о привлечении к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.
В отличие от прежнего Положения в новом работодателям предоставляется право подавать в трудовую инспекцию заявление об изменении категории риска. В течение пяти рабочих дней со дня поступления данных о соответствии организации или ИП другой категории риска трудовая инспекция должна принять решение.
Внеплановые выездные проверки и рейдовые осмотры по новому Положению проводятся лишь после согласования с прокуратурой. С прокуратурой согласовываются и плановые мероприятия.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Административный регламент осуществления госнадзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственный надзор за соблюдением норм трудового права осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Рострудом 13 июня 2019 г.
Регламент устанавливает субъектов, подпадающих под государственный надзор. Это юридические лица и ИП, а также физические лица, находящиеся в трудовых отношениях с гражданами, и сами граждане России, других государств и лица без гражданства, которые имеют трудовые отношения с работодателями.
Государственный надзор ведется за:
- полнотой и своевременностью выплаты заработной платы;
- оплатой отпусков и расчетом при увольнении;
- соблюдением норм по охране труда;
- условиями труда и рабочими местами для инвалидов;
- выполнением предписаний о ликвидации выявленных при проверках нарушений.
Регламент четко определяет, какие документы можно запрашивать у работодателей. К ним относятся документы об организационно-правовой форме работодателя, локальные нормативные акты, документы о социальном партнерстве, приказы, штатное расписание, заявления, уведомления и обращения, написанные работниками и проч.
При осуществлении государственного надзора сотрудниками Роструда проводятся следующие действия:
- планирование мероприятий;
- организация и проведение плановых и внеплановых проверок;
- устранение выявленных нарушений и выполнение инспекторами законных требований;
- ввод сведений о проверках в единый реестр.
Частота плановых проверок работодателей устанавливается с учетом категории риска осуществлямой ими деятельности:
- при высоком риске плановые проверки осуществляют один раз в два года;
- при значительном риске – раз в три года;
- при среднем – не чаще раза в пять лет;
- при умеренном – не чаще раза в шесть лет;
- при низком риске проверки не проводятся.
Внеплановые проверки назначаются при окончании срока устранения найденного нарушения, по мотивированному представлению должностных лиц трудовых органов, при поступлении обращений и заявлений о нарушениях от граждан, ИП, юридических лиц и государственных органов, по поручению Президента или Правительства.
Регламент определяет права и обязанности трудовых инспекторов и проверяемых, устанавливает требования к порядку надзора, определяет порядок обжалования решений и др.
В случае несогласия с итогами проверки работодатель вправе обратиться в суд. Но перед этим надо в соответствии постановлением Правительства от 28 апреля 2021 г. пройти процедуру внесудебного обжалования.
Досудебная жалоба подается в Роструд или его территориальный орган в соответствии с тем, чьи решения или действия обжалует работодатель.
Жалоба подается в электронной форме через портал государственных или муниципальных услуг. Граждане могут подписывать ее как простой, так и усиленной квалификационной электронной подписью, а организации – только усиленной.
Определены следующие сроки для подачи жалобы:
- на решение по результатам проверки, действие или бездействие сотрудников трудовой инспекции – в течение тридцати календарных дней со дня выявления работодателем факта нарушения своих прав;
- на предписание – в течение десяти рабочих дней со дня его получения.
При уважительной причине пропущенный срок можно восстановить. Пропуск срока без уважительных причин приводит к отказу в рассмотрении жалобы.
Новый порядок проверкиРоструда
С 1 июля 2021 г. изменился порядок проведения проверок ГИТ - появились новые виды проверок, сократилась продолжительность времени проведения проверок, о проверках можно узнать заранее, введен онлайн-формат для общения с инспекторами и направления жалобна них.
Изменения вызваны поэтапной реализацией приоритетной национальной программы реформирования контрольно – надзорной деятельности, предусматривающей снижение административной нагрузки на бизнес, рост качества администрирования контрольно-надзорных функций и уменьшение количества смертей, заболеваний, отравлений и материального ущерба.
Теперь проверять соблюдение одних и тех же требований одним объектом контроля несколько контролирующих органов не смогут.
Проверка не будет продолжаться более 10 рабочих дней. На малых предприятиях длительность выездных проверок не может превышать 50 часов, а на микропредприятиях – 15 часов. Если проверка микропредприятия проводится н основании программы проверок, она не может длиться более 40 часов.
Для каждого обособленного подразделения компании в субъектах РФ срок выездной проверки определяется отдельно.
Период времени с момента отправки инспектором требования о предоставлении документов до момента их предоставления в длительность проверки не включается. Также не входит в нее и время, затраченное инспектором на подготовку проверки и оформление ее итогов.
Изменившиеся сроки касаются плановых проверок в период после 30 июня 2021 г.
В случае нарушения инспектором срока или грубого нарушения процедуры проведения проверки обжалование теперь возможно только через личный кабинет на сайте Государственных услуг.
Выездные проверки Роструда будут проводиться только в следующих случаях:
если контролер не может проверить полноту и правильность данных в полученных документах;
если у контролера нет возможности другими способами дать оценку соответствия деятельности и объектов контроля обязательным требованиям.
Все осуществляемые инспекторами в ходе проверок действия будут фиксироваться на специальных информационных ресурсах. Благодаря этому можно будет следить за правомерностью надзорных мероприятий и оперативно знакомиться со всеми документами и сведениями.
В личном кабинете организации и ИП можно онлайн узнать о назначенных проверках.
Юридическим лицам и ИП, не имеющим личного кабинета, следует его скорее открыть, поскольку без этого нельзя будет защищать свои интересы в суде, т.к. сначала необходимо обжаловать действия и решения в досудебном порядке через личный кабинет.
Профилактические и контрольные мероприятия, их объем, содержание, интенсивность и другие характеристики будут определяться исходя из оценки риска вреда для охраняемых законом ценностей. Чем он выше, тем чаще и детальнее будут проводиться мероприятия.
Если риск низкий, то проверок не будет. В случае умеренного и среднего риска теперь будет проводиться не меньше одного мероприятия в шесть лет и не больше одного в три года. При значительном и высоком риске – не менее 1 мероприятия в 4 года и не более одного в два года.
Появилась новая категория чрезвычайно высокого риска, для которой предусмотрено проведение не менее одного и не более двух мероприятий в год.
Компанию не станут проверять, если она заключит договор страхования рисков причинения вреда или оформит членство в СРО, имеющей соглашение с надзорным органом о приравнивании ее проверок к проверкам данного органа.
Еще одним вариантом уменьшения интенсивности проверок является мониторинг сведений об объекте контроля на базе соглашения с надзорным органом.
Мониторинг представляет собой проведение в автоматическом режиме фото и видеосъемки на объекте с направлением материалов контролирующему органу.
Кому готовиться к проверкам в 2021 г.
Правительство продлило мораторий на плановые проверки малого бизнеса в 2021 г. Но он не действует для:
- экономических агентов, находящихся под постоянным государственным контролем и предприятий первого и второго класса опасности;
- компаний с высоким и чрезвычайно высоким риском и использующие объекты с таким риском;
- предприятий сферы образования, здравоохранения и других областей из специального перечня;
- предприятий, допустивших грубые нарушения и наказанные по КоАП;
- предприятий с приостановленными или аннулированными лицензиями.
Для двух последних категорий существует дополнительное условие – проверка, по итогам которой было вынесено решение о наказании, проводилась менее трех лет назад.
В 2021 г. плановые проверки охватят малые, средние и крупные предприятия, а также НКО с численностью работающих до 200 человек, где высок риск пожаров, несчастных случаев, экологического ущерба и нарушений санитарно-эпидемиологических норм и требований.
Также нужно учесть, что мораторий касается только плановых проверок и не относится к административным расследованиям, проводимым в соответствии с КоАП.
Мораторий не распространяется и на внеплановые проверки. В случае поступления сигнала о нарушении ГИТ проведет по своей инициативе проверку любого предприятия и ИП.
При этом если, например, в обращении гражданина государственный орган заподозрит угрозу жизни или здоровью людей, проверка будет проведена без предупреждения. В других ситуациях об этом уведомят за один день.
Что могут проверять трудовые инспекторы
В ходе проверки инспекторам можно испрашивать только те документы и информацию, которые имеют отношение к предмету проверки.
Для плановых проверок будут автоматически создаваться проверочные листы на базе вошедшего в реестр обязательных требований перечня нормативных актов и их фрагментов. Вопросов помимо тех, которые отражены в проверочном листе, инспекторам задавать не разрешается.
Отмена результатов проверки
Увеличился перечень оснований для отмены результатов проверкиРоструда.
Отмене подлежат решения инспектора в следующих случаях:
- проверочное мероприятие не имело законных оснований;
- мероприятие не было согласовано с прокуратурой, если согласование было обязательным;
- не было уведомления о мероприятии в случае, когда это требуется;
- была нарушена периодичность осуществления планового мероприятия;
- было проведено отсутствующее в плане или Едином реестре мероприятие;
- при принятии решения по итогам проверки были нарушены положения нормативных актов;
- к проверке были привлечены лица, которые не вправе в ней участвовать;
- не были соблюдены сроки проведения мероприятия;
- в ходе мероприятия совершались не предусмотренные для него законом действия;
- были затребованы документы, сведения или изъяты оригиналы документов, которые не имеют отношения к предмету проверки;
- не было ознакомления с результатами проверки.
При признании решения по итогам проверки недействительным еще раз проверить внепланово организацию или предпринимателя трудовые инспекторы вправе только при получении согласия на это прокуратуры.
Профилактика нарушений
Профилактические мероприятия теперь на законных основаниях получили приоритет относительно надзорных.
Установленонесколько вариантов профилактики:
Стимулирование добросовестности в форме нематериального поощрения.
Консультирование должностным лицом надзорного органа по телефону, видео-конференц-связи, на личном приеме или в процессе осуществления мероприятий в виде разъяснений по интересующим контролируемых вопросам.
Самообследование в форме добровольной самооценки контролируемыми лицами соблюдения обязательных требований. При получении высокой оценки компания имеет право принять декларацию соблюдения обязательных требований сроком от одного года до трех лет. Пройти самообследование можно при помощи сервиса «Электронный инспектор» на сайте Онлайнинспекция.ру. Система обрабатывает ответы и выдает заключение о нарушениях и рекомендации по их устранению.
Профилактический визит инспектора в форме беседы на территории контролируемого лица или по видео-конференц-связи.
Единый реестр проверок
Для удобства предпринимателей все требования собраны в едином Реестре обязательных требований к бизнесу в рамках государственного контроля.
Обратившись к нему, можно отобрать требования, которые относятся к конкретной компании, и сделать чек-лист для самопроверки.
Специалисты советуют регулярно просматривать Реестр проверок, чтобы своевременно узнавать о предстоящих в отношении компании действиях контрольных органов. Удобнее подключить с этой целью оповещения из личного кабинета на портале государственных услуг.
Новые способы работы трудовой инспекции в 2021 г.
С 1 июля 2021 г. ГИТ наряду с выездными и документарными проверками практикует профилактические визиты инспекторов. На изучение документов при этом инспектору дается только один день. Специально предупреждать о визите инспектор не обязан. Он может позвонить по телефону или скайпу для затребования документов или объяснений.
С июля 2021 г. в ГИТ применяются два новых способа получения информации о проверяемых. Первый – наблюдение. Инспектор без извещения компании запрашивает в фондах ее отчетность, после рассмотрения которой и обсуждения с коллегами он информирует своего руководителя. По его решению в компанию могут направить инспектора с проверкой либо предостережение, где будет указано, что нужно исправить.
Второй способ – выездное обследование. Инспектор посещает территорию компании для осмотра и выявления нарушений. Конечно, найти ошибки в трудовых договорах таким способом не возможно, но легко заметить нарушения в области охраны труда. Например, когда люди без страховки и защиты работают на высоте.
Как работодателю получить необходимую информацию
Кроме официального сайта Роструда о категории риска своей компании можно узнать путем направления в государственную инспекцию запроса, на который в течение 15 рабочих дней с даты поступления обращения будет дан письменный ответ.
О включении компании в план проверок ГИТ на 2021 г. можно узнать на сайте Роструда или Генеральной прокуратуры, а также из Единого реестра, который последняя ведет. В реестре можно найти также информацию о результатах проверок и принятых по ним мерам.
Обмен информацией с контролирующими органами
В перечень проверяемых трудовыми инспекциями документов входят уставные документы, документы по кадровому учету и оплате труда, документы на иностранных работников и по охране труда. Кроме того теперь инспекторы могут запрашивать сведения о трудовой деятельности работников.
1 июля 2021 г. все документы ГИТ составляются в электронной форме и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
Информирование компаний о своих решениях осуществляется ГИТ через портал Государственных услуг или по электронной почте, адрес которой работодатель указал в ресурсах или при государственной регистрации.
Для передачи запрошенных документов в электронной форме работодатель может использовать раздел «Предприятие информирует» на сайте «онлайниспекция.рф». Документы должны быть подписаны простой электронной подписью или в установленных законом случаях усиленной квалифицированной электронной подписью. В настоящее время такая подпись нужна только для жалобы на решение инспектора. До конца 2023 года инспекция имеет право выдавать работодателям документы и сведения на бумажном носителе. Однако это предусмотрено только для двух случаев – когда нет возможности выслать электронный документ и когда работодатель сам попросил бумажный вариант.
Подготовка к проверке трудовой инспекцией
Существует ряд способов подготовки к проверке ГИТ.
Во-первых, это проведение внутреннего аудита по проверочным листам Роструда. При этом необходимо выявить и устранить все нарушения норм ТК.
Во-вторых, можно посмотреть опубликованный Рострудом список типовых нарушений трудового законодательства с указанием степени их риска в баллах от единицы до десяти.Особое внимание следует уделить нарушениям с уровнем риска от 7 до 10 баллов.
К наиболее грубым нарушениям работодателями норм трудового законодательства относятся следующие:
- не оформляются трудовые договоры или вместо них заключаются договоры гражданско – правового характера;
- нарушаются нормы привлечения к работе в выходные, нерабочие и праздничные дни либо к сверхурочной работе;
- работникам не дают дополнительных отпусков;
- не выплачивается установленная трудовым договором заработная плата;
- заработная плата работников ниже МРОТ.
Высокая оценка по результатам самопроверки позволяет компании принять и направить для регистрации в Роструд декларацию соблюдения обязательных требований. Информацию о ней можно дать на сайте компании и использовать в рекламе. Декларация действительна на протяжении двух лет. В случае обнаружения в компании в этот период нарушений декларация будет аннулирована.
Последствия выявления нарушений при проверках
При обнаружении нарушений инспектор составляет протокол. За несоблюдение государственных нормативных требований по охране труда на компанию может быть наложен штраф в размере от 30 до 50 тысяч рублей.
При повторных нарушениях и отягчающих обстоятельствах сумма штрафа увеличивается.
Также инспектор предписывает устранить нарушения. При невыполнении требований предписания компания попадает под самостоятельный состав правонарушения с более высокими штрафами.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
