Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
Государство будет выдавать субсидии ИП и компаниям за трудоустройство безработных.Правила предоставления субсидий работодателям утверждены Постановлением правительства РФ № 362 от 13 марта 2021 г.
Новый инструмент имеет целью снизить уровень безработицы, выросший из-за пандемии коронавируса.
В статье мы рассказываем о ситуации с безработицей в 2021 г., предусмотренных мерах по ее сокращению, а также о том, как будет работать механизм субсидирования работодателей и какие последствия от его введения ожидаются представителями органов власти, экспертами и предпринимателями.
Уровень безработицы в России в 2021 г.
По данным за четвертый квартал 2020 г. в РФ было зарегистрировано 2,8 млн. человек безработных.
Самый высокий удельный вес в общей численности обратившихся в службы занятости в этот период занимали представители возрастной группы от 30 до 49 лет (60,2%), на людей старше 50 лет пришлось 25,3%. Наименьшую долю занимали молодые люди – 21,2 %.
На не имеющих профессионального образования приходилось 60,5 %, среднее профессиональное образование было у 22,4 %, высшее – у 17,1 %.
В аналитической записке ВНИИ труда отмечено, что в составе официально зарегистрированных безработных увеличилось число лиц без соответствующего профессионального образования и опыта работы.
Удельный вес безработных граждан без профессионального образования стал выше более чем на 60 %, в то время как удельный вес лиц, обладавших профессиональным опытом, стал ниже на 20 %.
На одну треть сократилась доля безработных, ищущих работу меньше 4 месяцев. По мнению специалистов НИИ труда, это свидетельствует о росте у обращающихся в центры занятости безработных потребности в индивидуальном сопровождении поиска рабочего места.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Министерство труда сформировало на базе ВНИИ труда центр компетенций для разработки стандартов помощи в трудоустройстве отдельным категориям соискателей. Эти стандарты центры занятости должны начать применять в текущем году.
С начала 2020 г. в России по поручению Президента РФ был увеличен размер пособия по безработице, что стало одной из причин резкого роста числа обращений российских граждан в службы занятости. В течение трех последних месяцев 2020 г. число обратившихся в службы занятости достигло миллиона человек.
Министерство труда обязало ВНИИ труда ежеквартально проводить анализ показателей, характеризующих безработных.
По мнению директора Центра исследования финансовых технологий и цифровой экономики «Сколково – РЭШ» О. Шибанова, безработица в России может возвратиться к уровню, который был до начала пандемии, в 2022 г.
Президент РФ В.В. Путин заявил о необходимости довести уровень занятости до значения, существовавшего до начала пандемии коронавируса,к концу 2021 г.
15 февраля Президент РФ дал российскому правительству задание разработать комплекс мероприятий, содействующих трудоустройству безработных граждан, включая предоставление субсидий работодателям за наем безработных.
Государственное содействие гражданам в трудоустройстве
В ходе выполнения поставленной Президентом РФ задачи Правительство РФ в 2020 г. ввело новые программы переобучения и содействия занятости, в т. ч. на основе заключения социальных контрактов.
Министерство труда РФ располагает возможностью дополнительно включить в программы поддержки занятости около 40 % новых граждан. На уровне РФ в целом это предусмотрено тремя проектами – «Демография», «Субсидирование занятости» и «Социальный контракт». В регионах должны действовать свои программы, учитывающие особенности территориальных рынков труда. Общий объем расходов на них составит примерно 21 миллиард рублей.
В 2021 г. дополнена входящая в национальный проект «Демография» программа переподготовки населения. Ожидается, что в рамках этой программы получат возможность освоить востребованные на рынке профессии не менее 115 тысяч человек в год.
Организация обучения граждан в рамках программы поручена российскому Агентству развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия), Национальному исследовательскому Томскому государственному университету и Российской академии народного хозяйства и государственной службы.В бюджете на эти цели на 2021 г. выделено более трех миллиардов рублей.
Для населения организуют программы переобучения и дополнительного профессионального образования с возможностью последующего трудоустройства. Участвовать в таких программах смогут те, кто потерял работу из-за пандемии, граждане в возрасте более 50 лет, женщины, имеющие маленьких детей.
Новую профессию смогут получить также находящиеся в декретном отпуске отцы.
Предполагается, что в 2021 г. дополнительное образование или новую, пользующуюся спросом профессию смогут получить до 168 тысяч человек, из которых примерно 126 тысяч найдут работу.
Образовательным организациям расходы на переподготовку предусмотренных программой категорий населения будут компенсироваться грантами. В федеральном бюджете на финансирование по данному направлению выделено в 2021 г. свыше 10 млрд. руб., в 2022 и 2023 гг. – по 7,4 млрд. руб.
В целях минимизации затрат времени граждан на сбор документов, необходимых для регистрации в службе занятости или получения пособия по безработице разработан проект поправок в закон «О занятости населения в РФ», предусматривающий создание Единой цифровой платформы в сфере занятости. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также работодатели, в штате которых числится более 25 человек, должны будут располагать на этой платформе сведения обо всех рабочих местах.
Для введения поправок в закон о занятости в действие потребуется внести коррективы в огромное число различных нормативных актов. Один из авторов инициативы, первый заместитель председателя фракции «Единая Россия» в Государственной думе А. Исаев, сообщил, что при разработке законопроекта был учтен опыт, накопленный в период пандемии.
Субсидии работодателям за наем безработных
В действие вводится новый инструмент государственного регулирования рынка труда – государственные субсидии компаниям и индивидуальным предпринимателям при приеме на работу безработных граждан, находившихся на учете в центрах занятости по состоянию на 1 января 2021 г.
Для получения субсидии за наем безработного существуют ограничения. Трудоустроенные лица не могут быть зарегистрированы как ИП, главы крестьянского (фермерского) хозяйства, быть плательщиками налога на профессиональный доход.
По заявлению премьер – министра РФ М. Мишустина, субсидирование найма безработных поможет трудоустроиться и улучшить финансовое положение примерно 220 проживающим в России гражданам.
Величина субсидии работодателю определяется исходя из трех минимальных размеров оплаты труда (12 792 руб.) на каждого нанятого безработного, умноженного на районный коэффициент, суммы страховых взносов и численности принятых на работу граждан. В регионах, где действуют районные коэффициенты к заработной плате, субсидия может достигать 50 тысяч рублей.
На цели финансирования выплаты субсидий в федеральном бюджете на 2021 г. выделена сумма в 12 миллиардов рублей.
Предоставляться субсидия работодателям будет тремя платежами. Первая выплата поступит через месяц после найма на работу безработного, вторая – через три месяца, третья – через шесть месяцев.
Период, в течение которого работодатель сможет получить субсидию, установлен исходя из соображения, что за это время трудоустроенный работник успеет приспособиться к условиям труда и корпоративной культуре, приобрести необходимый комплекс навыков, и, таким образом, закрепиться на рабочем месте.
Распределять субсидии поручено Фонду социального страхования. От центров занятости фонд будет получать сведения о трудоустройстве безработных и выплачивать средства непосредственно работодателям.
От распределения субсидий через регионы отказались, т.к. огромное количество проблем с выплатами медицинским работникам в связи с коронавирусной инфекцией выявило непригодность такого способа.
Предусмотрена возможность оформления субсидирования найма безработных в удаленном формате. Для этого необходимо подать заявление через личный кабинет портала «Работа в России».
В заявлении должны быть перечислены рабочие места и вакантные должности. Служба занятости найдет подходящие кандидатуры.
По истечении не менее чем одного месяца со дня, когда работник начал согласно трудовому договору исполнять свои профессиональные функции, работодателю нужно подать в Фонд социального страхования заявление о том, чтобы его внесли в реестр получателей средств по программе субсидирования за трудоустройство.
ФСС, используя в числе прочего каналы межведомственного взаимодействия, проведет:
- проверку работодателя и нанятых безработных лиц с точки зрения правомерности включения данных о них в объем сведений, переданных в ФСС службами занятости;
- идентификацию трудоустроенных безработных, включенных в заявление работодателя;
- проверку факта трудоустройства этих лиц у работодателя и выплаты им заработной платы в сумме не менее МРОТ.
После проверки ФСС в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявления выплатит работодателю субсидию или сообщит об отказе в ее предоставлении.
Субсидию работодатель имеет право израсходовать на создание нового рабочего места, возмещение своих расходов и другие предпринимательские затраты.
По заявлению Министра труда А. Котякова, субсидирование за наем безработных является мерой точечного типа. Ее ожидали регионы и предпринимательское сообщество. Он полагает, что субсидии заинтересуют работодателей в наилучшей адаптации вновь принятых работников, многие из которых имели продолжительный перерыв в трудовой деятельности.
С точки зрения Директора центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ Остапковича, с помощью новой субсидии государство будет, по существу, выплачивать работодателям денежные средства на содержание работников.
Так как часть заработной платы работодатель может добавить по собственной инициативе, субсидирование за трудоустройство будет способствовать повышению реальных располагаемых доходов населения, благодаря чему вырастет потребительский спрос. Рост спроса станет стимулом для развития производства. Вырастут размеры уплачиваемых предприятиями налогов, одновременно станет выше производительность труда.
В ходе обсуждения новой субсидии высказываются различные сомнения и опасения. Например, не введет ли государство методы, чтобы вернуть полученные работодателем деньги.
Другое распространенное мнение – на уплату страховых взносов и НДФЛ за нанятых работников уйдет больше средств, чем общая сумма полученной субсидии.
Некоторые считают, что введение субсидии за трудоустройство станет новой коррупционной лазейкой для центров занятости.
Часть предпринимателей опасается, что в случае установления невысокой заработной платы и увольнении вновь принятого работника через месяц после начала работы налоговая инспекция начислит к выплате огромные суммы.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
