Под чрезвычайной ситуацией (ЧС) понимают такое состояние объекта, определенной территории или акватории, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни или здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде. Согласно ГОСТ Р 22.0.02—94 под источником чрезвычайной ситуации понимают опасное природное явление, аварию или опасное техногенное происшествие, крупномасштабное инфекционное заболевание людей, животных или растений, а также применение современных средств массового поражения, в результате которого произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Классификацию чрезвычайных ситуаций проводят:
по происхождению ЧС (техногенного, антропогенного и природного характера);
типам и видам событий, лежащих в основе таких ситуаций;
масштабу распространения;
сложности обстановки (например, категория пожара);
тяжести последствий.
Следуя Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68ФЗ, Правительство Российской Федерации Постановлением «О классификации чрезвычайных ситуаций техногенного характера» № 1094 утвердило Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Классификация ЧС учитывает число людей, пострадавших в этих ситуациях, или людей, у которых оказались, нарушены условия жизнедеятельности, размеры материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Критерием классификации чрезвычайных ситуаций является масштаб их распространения: локальный, местный, территориальный, региональный, федеральный и трансграничный.
При локальных чрезвычайных ситуациях число пострадавших не превышает 10 чел. или нарушены условия жизнедеятельности не более 100 чел. Материальный ущерб при этом составляет до 1 тыс. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации, при этом зона чрезвычайной ситуации ограничена пределами территории объекта производственного или социального назначения.
Проявление местной чрезвычайной ситуации определяется числом пострадавших более 10, но не свыше 50 чел. или нарушением условий жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел. Размер материального ущерба при этом составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации. Зона влияния факторов чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
В результате территориальной чрезвычайной ситуации число пострадавших может составлять от 50 до 500 чел. или нарушаются условия жизнедеятельности от 300 до 500 чел. Материальный ущерб составляет от 5 тыс. до 0,5 млн. МРОТ. Зона влияния факторов ЧС ограничена пределами субъекта Российской Федерации.
Региональные и федеральные чрезвычайные ситуации характеризуются числом пострадавших от 50 до 500 чел. (федеральные соответственно более 500 чел.) или нарушением условий жизнедеятельности от 500 до 1000 и более 1000 чел. Материальный ущерб региональной ЧС составляет от 0,5 до 5 млн. МРОТ, а федеральной — свыше 5 млн. МРОТ. Зона действия поражающих факторов ЧС охватывает территории двух субъектов Российской Федерации или выходит за их пределы.
При трансграничной чрезвычайной ситуации зона действия поражающих факторов выходит за пределы Российской Федерации, а при ЧС, которые произошли за рубежом, затрагивается территория Российской Федерации.
Причинами возникновения чрезвычайных ситуации могут быть:
аварии — чрезвычайные события по техногенным причинам; стихийные бедствия — чрезвычайные события природного происхождения;
катастрофы — аварии и стихийные бедствия, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб или другие тяжелые последствия.
Для оценки катастроф приняты следующие критерии:
число погибших;
число раненых по трем показателям: погибших от ран, инвалидов, вылечившихся;
индивидуальные и общественные потрясения;
отдаленные физические и психологические последствия;
экономические последствия и материальный ущерб.
По скорости распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций техногенного характера различают ЧС:
с медленным распространением поражающего фактора (аварии на промышленных очистных сооружениях).
По отраслевой принадлежности и физической природе различают чрезвычайные ситуации:
транспортные;
пожары и взрывы в промышленных зданиях и сооружениях; выбросы химически активных веществ;
выбросы радиоактивных веществ;
выбросы биологически опасных веществ;
внезапные обрушения зданий и сооружений, коммуникаций, транспортных систем;
аварии в электроэнергетических системах и транспортных контактных сетях;
аварии в коммунальных системах обеспечения жизнедеятельности;
аварии на промышленных очистных сооружениях, включая очистку сточных вод и промышленных газов;
гидродинамические аварии с образованием волны прорыва гидротехнических сооружений, смывом плодородных слоев почвы или отложением наносов на плодородные почвы.
Чрезвычайные ситуации техногенного происхождения в своем развитии проходят пять основных фаз:
1. Фаза накопления отклонений объекта от нормального протекания процесса, характеризующаяся продолжительностью, возможностью фиксации отклонений и принятием профилактических мер.
2. Фаза инициирования события (аварии, стихийного бедствия, катастрофы). Эта фаза скоротечна и характеризуется отсутствием времени для осуществления эффективных действий для предотвращения чрезвычайной ситуации.
3. Фаза непосредственного развития и протекания процесса чрезвычайной ситуации. В это время происходит непосредственное воздействие поражающих факторов на людей, объекты и природную среду. Эта фаза носит длительный характер, а в случае промышленной аварии процесс ее протекания определяется не начальными событиями, а структурой производства и используемыми технологиями, что затрудняет прогнозирование развития ЧС.
4. Фаза действия остаточных факторов поражения, в течение которой возможно распространение поражающих факторов за пределы объекта поражения.
5. Фаза ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, которая может быть начата в ходе протекания третьей фазы. В ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации могут привлекаться силы и средства организации — объекта поражения или местных органов власти, а при широких масштабах поражения — силы МЧС России, воинские подразделения Минобороны России, МВД России и т. п.
Чрезвычайные ситуации природного происхождения могут создавать:
инфекционные заболевания (людей, животных, растений).
По экспертным оценкам в мире зарегистрировано 850 крупных катастроф, экономический ущерб от которых превысил 30 млрд. долл. США. Общая сумма страховых премий, выплаченных страховыми компаниями, составила 7,5 млрд. долл. Считается, что одна из основных причин катастроф — это глобальные изменения климата планеты.
По данным МЧС России, основные материальные потери в нашей стране приносят: наводнения (около 30 %), оползни, обвалы и лавины (21 %), ураганы и смерчи (14%), сели и переработка берегов водохранилищ и морей (3 %).
Аварийные ситуации, связанные с выбросом (выливом) сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), можно свести в две основные группы:
аварии на производственных площадках;
аварии при транспортировке СДЯВ, в основном на железнодорожном транспорте.
В первом случае масштаб воздействия СДЯВ носит локальный или местный характер. Зона поражения, как правило, ограничена территорией производственной площадки, но в ряде случаев выходит за ее пределы и захватывает прилегающую часть жилой застройки. Степень опасности аварийных ситуаций, возникающих при транспортировке СДЯВ, существенно выше, так как масштабы перевозок таких веществ весьма велики. Например, только жидкого хлора одновременно на железных дорогах России находится свыше 700 цистерн с содержанием около 60 т продукта в каждой. Наиболее характерными причинами аварийных ситуаций, связанных с выбросом СДЯВ, на железных дорогах являются: опрокидывание цистерн с нарушением герметизации, трещины в сварных швах, разрыв оболочки, разрушение предохранительных мембран, неисправность предохранительных клапанов и протечки из арматуры.
При выбросах (выливах) СДЯВ варианты химической обстановки на месте поражения зависят от места аварии, типа очага химического заражения, степени опасности для людей, критерия опасности СДЯВ для людей. Согласно ГОСТ 22.0.002—86 под СДЯВ подразумевается «...химическое вещество, применяемое в народнохозяйственных целях, которое при выливе или выбросе может привести к заражению воздуха поражающими концентрациями». Из таких веществ по числу жертв при авариях на первом месте стоят хлор и аммиак. Исходя из оценки масштабов реальной опасности, зависящей не только от токсичности вещества, но и от объемов их запасов и характера распространения в атмосфере.
Время действия опасных концентраций зависит от типа и количества выброшенного СДЯВ, а также сложившихся в месте аварии метеорологических условий (скорость ветра и температура окружающей среды), и может составлять от нескольких часов до нескольких суток.
Взрывы конденсированных взрывчатых веществ, газовоздушных, парогазовых смесей и аэрозолей. Под взрывом понимают кратковременный процесс превращения вещества с выделением большого количества энергии в достаточно малом объеме. Такие превращения могут происходить в результате химической (конденсированные, жидкие и газообразные взрывчатые вещества) или ядерной реакции. Физическими причинами взрыва могут быть разрушения сосудов (резервуаров со сжатым газом) и устройств (паровых котлов и т.п.), находящихся под давлением.
При взрыве заряда конденсированного взрывчатого вещества в атмосфере возникают воздушные ударные волны, распространяющиеся с большой скоростью. Вид фронта ударной волны — сферический, а форма заряда несущественно сказывается на ее параметрах. Эффект действия ударных волн зависит от расположения точки взрыва относительно земной поверхности. Различают воздушный, наземный и подземный взрывы.
При воздушном взрыве ударная сферическая волна достигает земной поверхности и отражается от нее. На некотором расстоянии от эпицентра взрыва фронты отраженной и падающей волн сливаются, вследствие чего образуется головная волна с вертикальным фронтом, распространяющаяся вдоль земной поверхности.
При наземном взрыве характер воздушной ударной волны (за пределами воронки) соответствует дальней зоне воздушного взрыва.
При подземном взрыве воздушная ударная волна ослабляется грунтовой средой.
Взрывы газ паровоздушных (ГПВС) и пылевоздушных смесей относятся к классу объемных взрывов. Взрывы пыли могут происходить только в замкнутых объемах (помещениях), а взрывы ГПВС — как в помещениях, так и в неограниченном пространстве. В зависимости от давления и температуры любое вещество может находиться в различных агрегатных состояниях. Для сжижения газы охлаждают и сжимают до параметров жидкой фазы. В некоторой критической точке диаграммы состояния вещество находится в газообразном состоянии независимо от давления. В теплоизолированных сосудах хранят при отрицательных температурах сжиженные газы (криогенные жидкости — метан, азот, кислород). Пропан, бутан, аммиак, хлор хранят в жидком состоянии под давлением в однослойных сосудах при температуре окружающей среды.
При разливе испарение жидкостей зависит от их свойств: летучести, температуры внешней среды и скорости ветра. При полном разрушении емкости с криогенными жидкостями происходит их выброс в атмосферу, вскипание с быстрым испарением и образованием облака газ паровоздушной смеси. Сжиженные углеводородные газы, хлор, аммиак, фреоны, находящиеся под атмосферным давлением при температуре выше или равной температуре окружающей среды в сосудах и резервуарах, являются перегретыми жидкостями. Аварийное вскрытие емкостей с негорючей или горючей перегретой жидкостью сопровождается взрывом с осколочным разрушением емкости. Воспламенение облака ГПВС происходит при наличии источника зажигания (детонации). Детонационная волна в газах представляет собой ударную волну, сопровождаемую волной горения.
При аварийном вскрытии газопроводов и емкостей, разлитии углеводородов и их испарении облако ГПВС, пере обогащённое топливом, не детонирует, а интенсивно горит, образуя огненный шар. Поражающее действие огненного шара определяется интенсивностью его теплового излучения.
Горение ГПВС в закрытых помещениях от точечного источника зажигания (искры и т. п.) происходит послойно с дозвуковой скоростью распространения пламени при повышении давления во всем объеме, так как границы помещения не дают свободно распространяться продуктам горения. Для снижения ущерба от взрыва ГПВС в замкнутом пространстве взрывоопасные помещения снабжаются легко разрушаемыми стенными конструкциями.
Взрывы аэрозолей (пылевоздушных смесей) происходят в ограниченных пространствах внутри зданий, оборудования, штольнях шахт и т.п. Такие взрывы происходят по принципу взрывного горения.
Источники радиационной опасности. Радиация, или излучение, пронизывает буквально все вокруг и является неотъемлемым свойством биосферы. Каждый из нас подвергается ионизирующему воздействию излучения: в нашем организме ежесекундно происходит полмиллиона столкновений между молекулами и частицами излучения. Вместе с тем, радионуклиды являются обязательным компонентом всех живых организмов (от водорослей до человека). Радиоактивность и сопутствующее ей ионизирующее излучение были в космосе и до возникновения Земли. Ионизирующее излучение сопровождало большой взрыв (20 млрд. лет назад), с которого, как предполагается, началось существование нашей Вселенной. Радиация постоянно проникает в космическое пространство. Радиоактивные вещества вошли в состав нашей планеты при ее образовании и существовали задолго до зарождения на ней жизни. С самого начала жизнь во всех ее проявлениях на Земле развивалась на фоне постоянно действующей радиации. На протяжении биологической истории Земли содержание радионуклидов в биосфере несколько менялось по разным причинам. В настоящее время фон обусловливает дозу облучения порядка 0,001 Гр/год, получаемую любым организмом. Считается, что эта доза не вызывает видимых биологических эффектов. Более того, эта доза является необходимой для существования Земли, поскольку эта жизнь возникла, эволюционировала и существует ныне в условиях определенного радиационного фона.
Искусственные источники радиоактивности, создаваемые человеком для разработки новых технологий, увеличивают существующий фон излучения. При этом искусственное и естественное излучения существенно не различаются между собой. С момента открытия фундаментального явления радиоактивности прошло 100 лет. В настоящее время успешно применяется облучение при стерилизации продуктов питания и медицинских препаратов, для предпосевной стимуляции семян и зерна, в терапии опухолей и других областях деятельности человека.
Использование ионизирующих излучений в науке, медицине и промышленности приносит огромную пользу. Но чрезмерные дозы облучения могут привести и приводят к катастрофическим последствиям для здоровья нашего и будущих поколений. Поэтому перед человечеством встала новая задача — предотвращение загрязнения окружающей среды радиоактивными нуклидами и уменьшение радиационной нагрузки на организм человека. Для того чтобы решить эту задачу, нужно четко представлять себе, что же служит источником радиации.
Естественный радиационный фон Земли складывается из трех основных компонентов:
космическое излучение, поступающее на Землю из космоса;
излучение от природных радионуклидов, рассеянных в земной коре, почве, воде, воздухе, теле человека и других объектах;
Радиационный фон, так же как и температура, атмосферное давление, магнитное поле Земли, сила тяготения и другие факторы, входит в состав действующих физических условий, под влиянием которых возникла жизнь во всех ее проявлениях на нашей планете. Естественный фон существенно влияет на жизнедеятельность человека, как и все вещества окружающей среды, с которыми организм находится в состоянии обмена. Есть основания полагать, что при отсутствии радиационного фона по-другому протекали бы химические процессы в живых организмах, да и эволюционное развитие могло пойти по иному пути.
Этот фон определяется излучением, как от естественных источников ионизирующего излучения, так и от искусственных источников радиоизлучения. Дополнительное облучение естественными источниками не имело бы места, если бы не использовались техногенные процессы (например, полеты на самолетах, космические полеты); не применялись радиоактивные вещества в медицине, науке, технике, сельском хозяйстве; не было выбросов тепловых электростанций (ТЭС), работающих на угле, нефти, природном газе и т.д.
Искусственные радионуклиды образуются во время испытаний ядерного оружия и выпадают на поверхность Земли, поступают при удалении радиоактивных отходов предприятий атомной промышленности и т. п.
По данным Научного комитета по действию атомной радиации (НКДАР), средняя эффективная доза для усредненного жителя нашей планеты равна 2000 мкЗв/год. Реально естественный фон колеблется от 800 мкЗв/год в одних регионах земного шара до 3000 мкЗв/год и больше — в других. Естественные радиоактивные вещества рассеяны в окружающей среде, они содержатся в почве, воде, воздухе, растительных и животных организмах. В биосфере Земли находится больше 60 естественных радионуклидов, которые можно разделить на две категории: первичные и космогенные.
Первичные радионуклиды, присутствующие в различных объектах внешней среды с момента образования Земли, подразделяют на две группы: радионуклиды уранового и ториевого рядов и радионуклиды, находящиеся вне этих рядов. Большую часть в дозе излучения над поверхностью Земли занимают радионуклиды, содержащиеся в верхнем слое почвы (30 см). Первичные радионуклиды находятся в угле, фосфатах (содержат уран), известняке, граните, термальных водоемах. Вулканические породы содержат около 2 % калия; уран и торий распределены в них неравномерно. Остальные породы менее радиоактивны, так как содержат меньше урана и калия. В виде растворов солей уран присутствует в водах морей и океанов.
Космогенные радионуклиды непрерывно образуются при взаимодействии космического излучения с ядрами атомов, преимущественно присутствующих в атмосфере: азотом, кислородом, аргоном. На земную поверхность они поступают с атмосферными осадками. Тритий и углерод14 образуются в атмосфере в результате воздействия нейтронов космического излучения на ядра азота. Тритий и углерод14 являются космогенными источниками последующего внутреннего облучения живых организмов на Земле. Внешнее облучение человека указанными естественными радионуклидами вне помещений связано с их наличием в различных природных средах (почве, приземном воздухе, гидросфере, биосфере). Свинец 210 и полоний 210 поступают в окружающую среду с твердыми частицами при сжигании топлива, а также из пород, попадая в биогенные циклы воздушными, водными и почвенными путями.
В процессе применения той или иной технологии человек может повлиять на локальное перераспределение источников радиации, что приводит к изменению радиационного фона и соответственно к повышенному облучению. За последние 40 лет уровень излучения во внешней среде увеличился за счет радиоактивных отходов от атомных электростанций (АЭС) и предприятий атомной промышленности, а также за счет радиоактивных выпадений после испытаний атомного оружия. Источники внешнего и внутреннего облучения, созданные человеком, называются антропогенными или техногенными. Биосфера загрязняется дополнительно естественными и искусственными радионуклидами, которых еще 30—40 лет назад вообще не существовало в природе. Образующиеся биологически важные радионуклиды в ряде случаев значительно превзошли фоновый уровень своих естественных аналогов. Наибольшую потенциальную опасность представляют долгоживущие и биологически опасные радионуклиды, образующиеся при делении урана.
Техногенный радиоактивный фон от естественных радионуклидов формируется за счет: широкого использования в строительстве материалов с повышенным содержанием естественных радионуклидов; сжигания ископаемого топлива (в первую очередь, каменного угля); использования минеральных (фосфорных) удобрений, имеющих повышенное содержание естественных радионуклидов уранового и ториевого рядов. На фон влияют следующие источники: геотермические электростанции; материалы, используемые для получения свето-состава постоянного действия некоторых приборов (часы, компасы, телефонные диски, указатели «вход выход»); пожарные дымовые детекторы; краски, содержащие уран; керамическая или стеклянная посуда; рентгеновские аппараты для проверки пассажиров в аэропортах; полеты на авиалайнерах, космические полеты и т. д. При изготовлении особо тонких линз применяется торий, который может привести к облучению хрусталика глаза.
Как источник естественного радиационного фона особо нужно отметить ТЭС. Облучение людей происходит, главным образом, при добыче угля и за счет выбросов продуктов сгорания угольными ТЭС. Уголь, сжигаемый в ТЭС или жилых домах, содержит естественные радионуклиды и продукты их распада, их удельная активность составляет 7 —52 Бк/кг. Выброс радионуклидов в атмосферу зависит от зольности угля и эффективности очистных фильтров ТЭС. При сжигании каменного угля в атмосферу выбрасывается большое количество аэрозольных веществ, в которых содержатся и природные радионуклиды. Эти облака ТЭС приводят к дополнительному облучению людей, а оседая на землю, частицы вновь возвращаются в воздух в составе пыли. Эквивалентная доза в результате выбросов угольной ТЭС в 6—10 раз больше дозы за счет выбросов АЭС аналогичной мощности. Риск смерти от выбросов ТЭС в 400 раз выше, чем от АЭС (без учета выброса других вредных продуктов сгорания угля). Кроме того, ТЭС на традиционных видах топлива сжигают кислород, а АЭС не нуждается в нем и не изменяет химического состава воздуха. Из печей и каминов при использовании угля вылетает в атмосферу много зольной пыли. До последнего времени на это обстоятельство не обращали внимания.
Ядерная энергетика относится к техногенной части среды обитания человека. Атомные электростанции являются вершиной следующего цикла: разработка урановых руд — транспортировка — обогащение — транспортировка — использование на АЭС — транспортировка — регенерация на специальных заводах — захоронение. Таким образом, АЭС является только частью ядерного топливного цикла (ЯТЦ). На каждой стадии ЯТЦ радиоактивные вещества попадают в окружающую среду.
Обогащение урановой породы чаще всего проводится гидр металлическими методами. Извлекают уран в виде природного соединения U3Og. Жидкие отходы, содержащие радиоактивные вещества, могут попасть в ближайшие реки и озера. Далее концентрат U3Og поступает в установку по очистке от примесей, после чего продукт превращают в гексафторид урана UF6 — газообразную форму, необходимую в технологии разделения изотопов.
В подавляющем большинстве энергетических и исследовательских реакторов используется уран, в котором содержание делящегося изотопа урана гораздо выше, чем в природном (0,71 %). Именно этот процесс увеличения концентрации до необходимой величины называется обогащением. Данный этап осуществляется на заводах по изотопному разделению урана, и здесь возможны утечки гексафторида натрия. Для получения 1 кг обогащенного урана необходимо иметь 6,5 кг естественного урана. Таким образом, 5,5 кг являются отходами производства и идут в отвал.
На завод по изготовлению тепловыделяющих элементов (ТВЭЛ) уран чаще всего уже поступает в виде таблеток из порошка U02. Размеры ТВЭЛ могут составлять от нескольких сантиметров до 4 м. При производстве ТВЭЛ вероятность загрязнения окружающей среды не исключена, хотя и мала. Дело в том, что стружки и опилки некоторых урановых сплавов являются пирофорами, т.е. самовоспламеняющимися веществами. При воспламенении возможны аварийные ситуации (как это было на радиохимическом заводе в Томске), и тогда в окружающую среду могут быть выброшены значительные количества концентрированного урана. Транспортировка топлива между различными предприятиями хранения ТВЭЛ тоже сопряжена с опасностью взрывов.
ТВЭЛ поступают для изготовления реактора. Активная зона реактора (зона, где расположено ядерное горючее) собирается из сотен сборок, каждая из которых содержит десятки ТВЭЛ. При работе ядерного реактора в окружающую среду не выделяется опасное количество радиоактивных отходов, поскольку радиоактивные вещества заключены в мощные оболочки и контуры, откуда они могут быть выброшены только при авариях. В реакторе мощностью 100 МВт в течение года работы образуются радиоактивные вещества с общей активностью около 160 МКи (1 Ки = 3,71010 Бк). При нормальной работе реактора в нем образуется 20 % газообразных и летучих веществ. При надежных условиях защиты и сложной системе очистки в атмосферу попадает незначительный процент этих веществ. Но утечки все же имеют место, и происходят выбросы радиоактивных газов, наиболее существенными из которых являются тритий, криптон, ксенон, углерод.
Заключительная часть ЯТЦ — это хранение отработавшего топлива, транспортирование его от АЭС к радиохимическому заводу, переработка облученного топлива на радиохимическом заводе, регенерация его, хранение радиоактивных отходов и захоронение их. На этапе регенерации разработанная технология позволяет восстановить около 90 % урана и плутония, содержащихся в отработанных ТВЭЛ. Использование 1 кг плутония экономит 140 кг естественного урана. Общее накопление плутония на превысило 1500 т. Отходы переводятся в физико-химическую форму, удобную для хранения и захоронения, чтобы они не проникали в биосферу в опасной концентрации.
Предприятия регенерации ядерного топлива являются источниками радиоактивного загрязнения среды: сбрасывают сточные радиоактивные воды, хотя и в пределах допустимых концентраций. Следовательно, в окружающей среде неизбежно накопление радиоактивных загрязнений и их уровень необходимо тщательно контролировать.
Радиоактивные отходы (РАО) — это побочные биологически и технически вредные вещества, содержащие образовавшиеся в результате технической деятельности человека радионуклиды. Активность РАО определяется, главным образом, искусственными радионуклидами, имеющими период полураспада не менее нескольких часов. В процессе образования РАО и их уничтожения существуют следующие основные этапы: улавливание, концентрация, упаковка, хранение, захоронение. Захоронение РАО является актуальной и сложной проблемой. Отходы радиоактивны в течении миллионов лет, являясь, таким образом, главным долгоживущим источником облучения населения, связанным с атомной энергетикой. Необходимо разрабатывать надежные методы изоляции радиоактивных веществ из окружающей среды, рассчитанные на десятки, сотни и тысячи лет. В захоронении РАО существует два направления: локальное и региональное. Локальное связано с захоронением РАО на месте образования. Это удобно во многих отношениях, но опасно, так как приводит к увеличению опасных зон. С другой стороны, региональный подход стоит дороже и требует безопасной перевозки отходов.
В результате работы ядерного топливного цикла возникает три категории отходов: газообразные, жидкие, твердые. Для газообразных отходов особенно важен этап улавливания, а их отвод осуществляется через высокую трубу. Жидкие отходы АЭС представляют собой высокоминерализованные растворы с содержанием солей 150 — 200 г/л. Они хранятся в специальных железобетонных резервуарах, облицованных стальным листом. Общая активность отходов, образующихся за год работы АЭС, составляет 50 — 2000 Ки (18 • 10" — 750 • 10й Бк). Загрязненная вода в процессе эксплуатации реактора и проведения ремонтных работ подвергается очистке и вновь используется. Для захоронения жидкие отходы переводят в твердое состояние, концентрируя их и венчая в стеклообразную массу, а затем помещают в металлическую оболочку, бетонные блоки или пористые керамические материалы.
Наиболее многочисленны твердые отходы, образующиеся при переработке урановых и ториевых руд и при их обогащении. Вблизи действующих обогатительных фабрик уже накопилось свыше 350 млн. т отходов. На АЭС — это отработанное оборудование, использованные фильтры вентиляционных систем, загрязненный стройматериал, обтирочные материалы, спецодежда и др. Хранение твердых отходов осуществляется в бетонированных подземных помещениях. Негорючие отходы прессуют, после чего их объем уменьшается в 3 — 10 раз. Крупногабаритное оборудование предварительно разбирают и разрезают в специальных камерах. Места захоронения этих отходов должны быть покрыты слоем земли, растительностью или должны быть заизолированы другими методами. Например, отвалы рудников можно заасфальтировать или покрыть поливинилхлоридом. Покрытия необходимы для защиты от выветривания и вымывания водой.
Для захоронения РАО наиболее пригодны глубокие шахты и штольни, преимущественно каменно-соляные. Используются скважины в глинах или скальных породах. В любом случае место захоронения должно характеризоваться высокой водонепроницаемостью. Предохранение от миграции радионуклидов с грунтовыми водами — первоначальная проблема захоронения. Необходимо знать механизм циркуляции подземных вод, так как именно они являются переносчиками радионуклидов в биосферу из подземных захоронений. Своеобразными участками захоронения являются места подземных ядерных взрывов. Пункты захоронения радиоактивных отходов должны быть зарегистрированы местными и государственными органами для ограничения использования этих мест на любой срок. Эти места изолируют от прилежащих районов. Вблизи отвалов нельзя строить дома, материалы отвалов нельзя использовать ни как материалы для засыпки при строительстве зданий, ни в качестве конструкционного материала.
Существует еще такой способ, как сброс отходов на дно океана, который заманчив из-за простоты и дешевизны. Но со временем защитная оболочка контейнера разрушится, и радионуклиды попадут в гидросферу. Практика сброса жидких отходов на дно океана применяется некоторыми странами. С в Атлантический океан сброшено примерно 30 тыс. т отходов, общая активность которых составила 6500 Ки = 240 ГБк. В районах сброса наблюдается повышение радиоактивности. Радионуклиды сорбируются морской флорой и фауной. В настоящее время разрешено сбрасывать в воды океана только отходы низкой и средней активности. Удаление отходов находится под строгим контролем международного агентства МАГАТЭ.
Доза облучения населения за счет всего ЯТЦ небольшая, и она составила лишь 0,005 % естественного радиационного фона. Сейчас этот показатель приблизился к 0,5 %, т.е. современные АЭС практически не меняют радиационную обстановку в зонах их расположения.
Ситуация может сильно измениться в случае крупных аварий. В истории атомной энергетики самой крупной по масштабам и последствиям для населения аварией является авария на Чернобыльской АЭС (Украина) в 1986 г. Там произошел тепловой взрыв и разрушение реактора. Чернобыльский реактор не имел защитного корпуса, что и определило большой выход радиоактивных веществ за пределы станции при разрушении зоны реактора. В атмосферу было выброшено много радиоактивных веществ, суммарная активность которых была 1,85 • 1018 Бк (50 МКи), что составило 3,5 % от общего их количества в реакторе. В результате изменений направления ветра образовался широкий разброс активных веществ. Рассеивание радионуклидов приняло глобальный характер: радиоактивность распространилась практически по всему миру и под воздействием радиации оказалась большая часть населения. Выпадение радионуклидов произошло на большой территории европейской части бывшего СССР. Около 70 % наиболее загрязненной территории пришлось на долю Белоруссии. Имел место трансграничный перенос значительного количества радионуклидов. Другая крупная авария произошла в США на острове трех миль, когда была высвобождена активность 1018 Бк. Но так как реактор имел толстостенный корпус и был окружен герметическим куполом, то выброса в атмосферу и рассеяния радионуклидов не произошло. Обе эти аварии явились следствием нарушения культуры безопасности и технологической дисциплины, а не следствием технических дефектов оборудования.
Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности, государственный надзор и контроль за ее обеспечением, общие требования к обеспечению радиационной безопасности, в том числе при радиационной аварии, права и обязанности граждан и общественных объединений в области обеспечения радиационной безопасности, а также ответственность за невыполнение требований к обеспечению радиационной безопасности устанавливает Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» № З-ФЗ.
Чрезвычайные ситуации антропогенного характера
Любое вещество, выбрасываемое в биосферу промышленными предприятиями, не остается в неизменном виде на месте выброса. Атмосферные воздушные течения в простейшем случае переносят их на значительные расстояния, вызывая загрязнения биосферы на пути следования облака вредных веществ. Большинство выбросов представляет собой высокоактивные с химической и биологической точек зрения вещества, которые претерпевают определенные превращения. По этой причине при рассмотрении экологических последствий воздействия выброса на окружающую среду необходимо учитывать весь комплекс превращений, его составляющих, в результате которых образуются вещества с более сильными токсичными свойствами, чем первоначальные, а также эффект усиления воздействия при совместном присутствии ряда вредных веществ.
Оксид азота по физическим свойствам представляет собой бесцветный трудно сжимаемый газ, малорастворимый в воде и тяжелее воздуха. На воздухе он быстро приобретает коричневую окраску вследствие окисления воздуха кислородом до диоксида азота, который имеет своеобразный запах, чрезвычайно ядовит, хорошо растворяется в воде. Поставщиками оксида и диоксида азота в атмосферу являются дымовые трубы тепловых электроцентралей (ТЭЦ) и различного рода производств. Основным продуктом дальнейшего преобразования диоксида азота является азотная кислота, которая выпадает с дождевыми осадками на земную поверхность.
Сера и ее соединения находятся в каменном угле, нефти, железных и медных рудах, отходах промышленных предприятий. При обжиге природных ископаемых, сжигании топлива и промышленных отходов сера переходит в оксиды. При сжигании топлива выбросы диоксида серы составляют до 75% общего объема выбросов антропогенного характера. В атмосферном воздухе сера существует, как правило, в виде трех составляющих: газообразного оксида, сероводорода и аэрозолей сульфатов. Среднее время пребывания в атмосфере антропогенной серы в виде оксида, серной кислоты и сульфатов составляет 4,2 —4,6 сут. Атмосферная сера совместно с оксидами азота и другими ингредиентами при взаимодействии с водяными каплями облаков и выпадающего дождя образует кислоты и соли кислот, что приводит к образованию кислотных дождей. Такие дожди оказывают как непосредственное влияние на биосферу, так и косвенное — в результате зачисления почвы и водоемов.
Соединения хлора находятся в воздухе в виде газов и аэрозолей (преимущественно хлориды). Хлористый водород и твердые хлориды практически полностью выводятся из атмосферы с атмосферными осадками. Водный раствор хлористого водорода (соляная кислота) относится к сильным кислотам и реагирует практически со всеми металлами, образуя соли металлов.
Фтороводород представляет собой ядовитый бесцветный газ с удушающим кислым запахом, образующий во влажном воздухе туман. Отличительной особенностью Фтороводород и его водного раствора (плавиковой кислоты) является способность взаимодействовать с силикатами, составляющими основную часть поверхностных пород.
Твердые взвеси образуются при сжигании различных видов топлива, измельчении твердых пород и транспортировке пылящих материалов. По составу они представляют собой цементную и угольную пыль, пыль пестицидов, дымы смол, мазута, окислов и сажу. В атмосферном воздухе взвеси образуют аэросуспензии с фракциями более 10 мкм (грубая пыль), менее 10 мкм (тонкая пыль) и аэрозоль (дым) с фракциями менее 0,1 мкм. Длительность пребывания взвесей в воздушной среде зависит от размеров частиц. Основная часть взвесей поступает в атмосферу при сжигании топлива. Объем выбросов зависит от количества топлива, его зольности и технологии сжигания. Крупные ТЭЦ способны выбрасывать в атмосферу до нескольких тысяч тонн золы в сутки. Огромное количество разнообразных взвесей выбрасывается в атмосферу металлургическими предприятиями.
В настоящее время разработана лишь общая схема миграции химических соединений в окружающей среде, позволяющая проследить условия их накопления и распада. Стойкие химические соединения, попадая в воздух, почву и воду, мигрируют, проникая в организм человека. Циркуляция химических веществ обусловливает загрязнение всей окружающей среды и является прямой или отложенной причинами неблагоприятного влияния на организм человека и условия жизни населения.
Чрезвычайные ситуации природного происхождения
Землетрясение — это колебание земной поверхности вследствие внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней мантии. При землетрясении происходят волнообразные движения грунта. Возникающие волны имеют различные скорости распространения и подразделяются на продольные, поперечные и поверхностные. Периодические смещения грунта в сейсмических волнах возбуждают колебания зданий и сооружений, что при недостаточной прочности конструкций приводит к их повреждениям различной степени тяжести и разрушению.
Землетрясения сопровождаются вторичными поражающими факторами: лавинами, оползнями, обвалами, просадкой грунта и перекосом земной поверхности, наводнениями и разрушениями при прорыве плотин и дамб, пожарами.
Наиболее частой причиной проявления сейсмической активности является возникновение чрезмерных внутренних напряжений в земной коре или верхней мантии, приводящих к разрушению земных пород. Потенциальная энергия, накопленная при упругих деформациях породы, во время ее разрушения переходит в кинетическую энергию, вызывая сейсмические волны в грунтах.
Интенсивность землетрясений на поверхности Земли оценивается по 12балльной шкале (ГОСТ 6249 — 52). ЮНЕСКО рекомендовано использовать международную шкалу MSK64. Бюро межведомственного совета по сейсмологии и сейсмостойкому строительству (МСССС) Российской академии наук рекомендует шкалу ИФЗ, положенную в основу СНиП 117 — 81 «Строительство в сейсмических районах». Указанные шкалы интенсивности землетрясений близки между собой.
Последствия сейсмического воздействия землетрясений на здания и сооружения оцениваются по шкале Бюро МСССС, согласно которой все здания и сооружения отнесены к трем типам:
А — здания из разного камня, сельские постройки, дома из кирпича-сырца, глинобитные постройки;
Б — кирпичные дома, здания крупноблочного типа, здания из естественного тесаного камня;
В — здания панельного типа, каркасные железобетонные здания, деревянные дома хорошей постройки.
Приняты следующие степени повреждений зданий и сооружений:
1 — легкие повреждения — тонкие трещины в штукатурке и отслоение ее небольших кусков;
2 — умеренные повреждения — небольшие трещины в стенах, отслоение больших кусков штукатурки, трещины в дымовых трубах и падение их отдельных частей;
3 — тяжелые повреждения — большие, глубокие и сквозные трещины в стенах, падение дымовых труб;
4 — разрушения — обрушение внутренних стен и каркаса здания, проломы в стенах, обрушения частей зданий, разрушение связей между отдельными частями зданий;
5 — обвалы — полное разрушение зданий.
Разрушения в результате землетрясений 8 и более баллов, как правило, сопровождаются пожарами и приводят к практической парализации на длительное время всех элементов жизнеобеспечения (снабжение водой, газом, электро и теплоснабжение, транспорт и связь и т.п.).
Ураган — это атмосферный вихрь большой силы со скоростью ветра до 120 км/ч, а в приземных слоях — до 200 км/ч. Ураганы, как правило, формируются в тропических районах, затем, следуя в северные и южные широты, медленно рассеиваются. Считается, что возникновение урагана связано с наличием области низкого давления, а для его поддержания служит постоянный источник энергии влажного воздуха, поднимающегося над водной поверхностью.
В зависимости от класса F торнадо может вызвать следующие разрушения:
0 — слабые повреждения — повалены деревья с неглубокими корнями;
1 — средние повреждения (начало ураганной скорости ветра) — сорваны крыши, перевернуты автоприцепы, автомобили снесены с дороги, некоторые деревья вырваны с корнями и унесены;
2 — значительные повреждения — разрушены неустойчивые здания в сельских районах, крупные деревья вырваны с корнями и унесены, опрокинуты товарные вагоны, сорваны крыши с каркасов домов;
3 — серьезные повреждения — разрушена часть вертикальных стен зданий, перевернуты поезда, разорваны оболочки ангаров, большинство деревьев в лесных насаждениях вырваны с корнем или повалены;
4 — опустошительные повреждения — каркасы домов целиком повалены, автомобили и поезда отброшены, подняты в воздух крупные предметы;
5 — потрясающие повреждения — каркасы домов сорваны с фундаментов, железобетонные конструкции сильно повреждены, подняты в воздух предметы размером с автомобиль.
Размер торнадо не превышает 1,5 км в диаметре, а наземный след может достигать сотен километров. Прогноз возникновения торнадо крайне затруднен, поэтому обычно ориентируются на вероятность его проявления в тех районах, где он возникал ранее.
Гроза — это наиболее распространенное атмосферное явление, сопровождаемое электрическими разрядами (молниями) и выпадением большого количества осадков. Причиной разрушений и пожаров от удара молнии является разряд между слоем атмосферы и землей. На равнинной местности без отдельных возвышений грозовой процесс исключает такие разряды. Одним из видов молний является лавинный разряд, который движется вниз ступеньками по 50— 100 м и на высоте примерно 100 м от поверхности земли «нацеливается» на какой-либо возвышающийся предмет. Сила тока разряда достигает 200 кА.
Своеобразной разновидностью грозового разряда является шаровая молния. Она имеет форму светящегося шара диаметром 20 — 50 см, движется по искривленной траектории, существует несколько секунд, исчезает бесшумно или со взрывом. Повреждения, наносимые шаровой молнией, обусловлены высокими напряжением и температурой в канале молнии. В качестве основной меры защиты от всех видов грозовых разрядов используется устройство молниеотвода. Защитным убежищем для человека на открытой местности может быть лес, но ни в коем случае отдельно стоящие деревья, которые могут играть роль молниеотводов.
Наводнение — это существенное затопление местности в результате подъема уровня воды в реке, озере или море, вызванное различными природными причинами. В Российской Федерации среди других стихийных бедствий наводнения стоят на первом месте по повторяемости, площади распространения и материальному ущербу. Природно-географическими условиями для возникновения наводнения являются: выпадение осадков в виде дождя, таяние снегов и льда, цунами, тайфуны, прорыв плотин и дамб с опорожнением водохранилищ.
Наводнения подразделяют на три типа:
дождевой-речной;
нагонный (затопление побережья в результате подъема уровня моря при шторме);
наводнение как следствие опускания суши побережья.
Наиболее часто в России сильные ливневые наводнения происходят на Дальнем Востоке и в европейской части. При таянии снега талая вода суммируется с дождевой. При резкой оттепели речной лед размягчается и его ломка происходит медленно. Ледовый слой взламывает вздувшаяся река, что приводит к образованию ледовых заторов в узких местах русла или возле мостов. Выше затора происходит разлив, а при преодолении затора волна наводнения устремляется вдоль русла реки, вызывая разрушения. Крупные наводнения возникают при прорыве талых вод, скопившихся под ледниками, а также при прорыве волной наводнения плотин и дамб.
В зависимости от времени года, источника притока воды в русло рек и его интенсивности наводнения подразделяют на весеннее половодье и паводки. Весеннее половодье обычно сопровождается значительным повышением уровня и расхода воды в реке за счет таяния снега вдоль русла. Продолжительность половодья для малых рек составляет несколько дней, для больших — до трех месяцев.
Паводковые наводнения, как правило, скоротечны, возникают внезапно и поэтому приносят существенный материальный ущерб. Продолжительность паводка обычно не превышает нескольких дней. Поражающее действие наводнений выражается в затоплении жилых зданий, административных, промышленных и сельскохозяйственных объектов, полей с выращенным урожаем, разрушении зданий и сооружений, порче промышленного оборудования, разрушении гидротехнических сооружений, транспортных и иных коммуникаций.
Борьба с наводнениями и ликвидация их последствий ведутся в три этапа.
На первом этапе осуществляется:
прогноз стихийных бедствий и организация работ по предотвращению последствий чрезвычайной ситуации;
оповещение руководителей организаций и населения, приведение в боевую готовность подразделений МЧС России и воинских частей, анализ обстановки;
проведение подготовительных работ, приведение в готовность аварийно-технических средств и средств эвакуации, определение маршрутов эвакуации и организация взаимодействия между спасательными службами, руководителями организаций и населением.
На втором этапе проводятся мероприятия по спасению и эвакуации населения, укреплению дамб и гидротехнических сооружений, вывозу материальных ценностей из затопленных районов, жизнеобеспечению населения, восстановлению систем водо и энергоснабжения, транспортных сетей и связи.
На третьем этапе выполняются работы по восстановлению жилого фонда, объектов социальной сферы, коммуникаций.
Селевой поток (сель) — это временный горный поток смеси воды и большого числа обломков горных пород от глинистых частиц до крупных камней и глыб, производящий за относительно короткий промежуток времени существенное изменение русла водотока и формирующий специфические отложения при распаде селевой смеси или прекращении ее движения. Сель представляет серьезную опасность для различных объектов народного хозяйства вследствие высокой плотности и скорости движения потока. Расход и объем селевого потока, а, следовательно, степень последствий селя при движении вниз по руслу могут увеличиваться по сравнению с первоначальным прорывом в десятки раз за счет эрозионного разлива русла.
Селевой очаг — это участок селевого русла или селевого бассейна, содержащий значительное количество рыхлого грунта или имеющий условия для его накопления. Очаги селя делят на следующие виды: селевые врезы, рытвины, очаги рассредоточенного селе образования.
Под селевым врезом понимают мощное морфологическое образование, выработанное в толще древних моренных отложений, чаще всего на резких перегибах горного склона. Селевые врезы могут также формироваться на вулканогенном, оползневом и обвальном рельефах. Глубина селевого вреза может достигать 100 м и более, площадь селе сборного зеркала — более 60 км2, объем грунта, выносимого за один сход селя, — до 6 млн. м3.
Селевая рытвина — это линейное морфологическое образование, прорезывающее скальные, задернованные и залесенные склоны. Рытвины имеют малые протяженность (до 600 м) и глубину (до 10 м).
Очагом рассредоточенного селе образования является участок крутых (35 — 55°) обнажений сильно разрушенных горных пород, имеющий густую и разветвленную сеть борозд. Последние служат сборниками продуктов выветривания горных пород и источниками микро селей, объединяющихся затем в единое селевое русло. Площадь таких селевых очагов достигает 0,7 км2.
В зависимости от состава селе-образующих пород селевые потоки бывают: водно-каменные, водно-песчаные, водно-пылевые, грязевые, грязекаменные, водно-снежно-каменные. Твердыми наполнителями селей могут быть: ледниковые морены, рыхлообломочный материал осыпей, оползней, обвалов и смывов, русловые завалы и загромождения, образованные предыдущими селями, древесно-растительный материал. Водное питание селей обеспечивают дожди и ливни, ледники и сезонный снежный покров в период таяния. Плотность селевого потока зависит от состава и содержания твердого наполнителя и составляет 1,2—1,9 г/см2, средняя скорость движения потока достигает 7 — 8 м/с, а максимальная — в полтора-два раза выше. Высота потока варьируется в значительных пределах и составляет от 1 — 2 м для маломощных до 3 —10 м для мощных и катастрофических селей. Ширина селевого потока зависит от ширины русла и колеблется от 3 — 5 м до 50—100 м. Максимальный расход селя может достигать 1000 — 1500 м3/с. Для большинства селевых бассейнов России характерны сели малой и средней мощности. Продолжительность действия селей колеблется от нескольких минут до 1 —3 ч. Результат воздействия селевого потока на различные объекты зависит от его основных параметров: плотности, скорости движения, высоты, ширины, расхода, объема, продолжительности, размеров наполнителя и вязкости.
Одним из основных способов снижения возможного ущерба от воздействия селей является использование противоселевых сооружений, которые подразделяют:
на сооружения для задержания селевых выбросов (запруды, плотины, котлованы-нанос уловители);
селе-отводящие сооружения (селерезы, стенки); селеспуски (возводятся над защищаемыми объектами — дорогами, трубопроводами и т.п.);
селе-пропускные сооружения (возводятся под или на уровне защищаемых объектов);
селе-направляющие сооружения (подпорные стенки, дамбы и т.п.); тормозящие сооружения (надолбы, земляные и каменные холмы); валы-канавы и террасы с широким основанием.
Одним из способов предотвращения селей является уменьшение водной составляющей селей путем заблаговременного преднамеренного слива воды из естественных и искусственных водоемов, прорыв которых может спровоцировать образование селей.
Оползень — это смещение на нижележащий уровень части горных пород, образующих склон. Движение оползня начинается вследствие нарушения состояния равновесия склона, протекает, в основном, без потери контакта между движущимися и неподвижными породами и прекращается по достижении нового состояния равновесия.
Для предотвращения оползня необходимо обеспечить устойчивость склона за счет:
отвода поверхностных вод, притекающих к оползневому участку со стороны и подмывающих подошву склона;
отвода атмосферных вод с поверхности оползневого участка; разгрузки оползневых склонов путем их террасирования; посадки кустарников и посева дернообразующих трав на поверхности оползневых склонов;
берего-укрепления в основании подмываемых оползневых склонов;
устройства поддерживающих насыпных подпорных или дренажных сооружений.
Лавина — это снежный обвал массы снега, пришедший в интенсивное движение на горных склонах. Формирование лавин происходит в лавинном очаге, представляющем собой участок склона и его подножья, в пределах которого движется лавина. Различают три зоны лавинного очага: зарождения (лавино-сбор), транзита (лоток), остановки (конус выноса) лавины.
Возникновение лавин возможно во всех горных районах с устойчивым снежным покровом. Лавины образуются на склонах крутизной 20 — 50° при толщине снежного покрова не менее 30 — 50 см под воздействием ряда факторов, среди которых основными являются: прирост свежевыпавшего снега, интенсивность снегопада и метелевый перенос снега. При отсутствии снегопада сход лавин является результатом интенсивного таяния снега с образованием рыхлой снежной массы и ослаблением прочности и несущей способности отдельных слоев снежного покрова.
Скорость движения снежной массы является одной из основных характеристик лавин. Фронт лавины может перемещаться со скоростью до 90 м/с, но в потоке за фронтом скорость движения снежной массы несколько ниже. Давление при фронтальном ударе лавины достигает 0,4 МПа, а при наличии в снежной массе твердых включений сила удара существенно возрастает. Движение сухой лавины, как правило, сопровождается образованием снежно-пылевого облака, а в отдельных случаях (высокие значения скорости движения фронта лавины и плотности снежно-пылевого облака) перед фронтом лавины возникает ударная волна. Воздействие такой волны и снежно-пылевого облака аналогично действию ударной волны взрыва.
При вскрытии рек в период разрушения ледового покрова при скорости течения более 0,6 м/с на участках изменения уклона водной поверхности от большего к меньшему или на крутых поворотах и сужениях русла образуются ледяные заторы. В результате происходит подъем уровня воды в месте затора и выше по течению реки, с затоплением прилегающих территорий.
Возможны два варианта образования заторов:
в виде торосов при интенсивном подъеме уровня воды и на ползании движущихся льдин одна на другую;
в виде заторов подныривания, когда при скорости течения воды более 1 м/с льдины увлекаются под кромку льда и перемещаются под ледяным покровом до участка с пониженной скоростью течения, где задерживаются и забивают проходное сечение реки.
Потеря устойчивости и прорыв затора происходит под влиянием напора воды и повышения температуры воздуха. Водный поток ниже прорванного затора выходит за пределы русла и заливает прилегающую местность, оставляя вдоль берегов реки ледяные навалы высотой более 3 м. Для ликвидации заторов наиболее эффективен взрыв ледяного покрова. Масса и число зарядов зависит от толщины льда. Прицельное бомбометание менее эффективно из-за недостаточной точности попадания.
Пожар — это стихийно развивающееся горение различного рода материалов, не предусмотренное технологическими процессами. Различают зоны отдельных пожаров, зоны массовых и сплошных пожаров и зоны пожаров и тления в завалах.
Зона отдельных пожаров — это район с рассосредоточенными по его территории очагами возгорания. Рассосредоточенность пожаров позволяет использовать специальную технику и эффективно ликвидировать возгорания в короткие сроки.
Зона массовых и сплошных пожаров имеет на своей территории такое число очагов возгорания, которое полностью исключает подъезд и подход к этим очагам для организации массового тушения пожаров и проведения спасательных работ. Особой формой сплошного пожара является огненный шторм, при котором возникает конвекционный поток (столб) продуктов сгорания. К столбу устремляются окружающие воздушные массы со скоростью более 15 м/с.
Образование огневого шторма возможно при следующих условиях:
наличие сплошной застройки или растекание горючих жидкостей на больших площадях;
относительная влажность атмосферного воздуха менее 30 %;
наличие сгораемых материалов в пересчете на древесину около 200 кг/м2 на площади 1 км2.
Зона пожаров и тления в завалах отличается сильным задымлением и продолжительным (свыше 2 сут.) горением. Широкомасштабному использованию специальных подразделений по тушению пожаров в этом случае препятствует активное задымление местности и высокая температура окружающего воздуха. Задымление считается опасным при видимости менее 10 м и смертельным при концентрации оксида углерода в воздухе от 0,2 до 0,7 %.
Выделяют пожары: лесные, торфяные, степные (полевые), в населенных пунктах и городах, газовые, нефтяные и нефтегазовые.
Лесными пожарами считается неуправляемое горение растительности на обширной территории леса. Такие пожары могут быть низовыми, верховыми и подземными (почвенными). При низовых лесных пожарах происходит сгорание хвойного подлеска, валежника, мертвого и живого надпочвенного покрова. Такие пожары могут быть беглыми с быстро продвигающейся кромкой пламени и устойчивыми с медленным развитием, но полным сгоранием надпочвенного покрова. Высота пламени низового пожара при сильном ветре достигает 1,5 —2,0 м, а скорость фронта — 1 км/ч. Верховые лесные пожары развиваются из низовых в густых хвойных лесах, когда засуха сочетается с сильными ветрами. Скорость распространения таких пожаров достигает 25 км/ч. Подземные (почвенные) лесные пожары возникают в мощных слоях подстилки или в торфяных включениях как дальнейшее развитие низового пожара. Горение происходит медленно, без открытого пламени, а при сгорании корней падающие деревья образуют беспорядочные завалы.
Торфяные пожары являются разновидностью подземных пожаров, при которых происходит выгорание торфяников на значительных площадях. Опасность таких пожаров заключается в том, что помимо массового задымления торф выгорает на всю глубину с сохранением почвенного слоя, и в образовавшиеся пустоты проваливаются строения, техника, люди.
Степные (полевые) пожары возникают на открытой равнинной местности с сухой растительностью. При сильном ветре огневой фронт распространяется со скоростью до 25 км/ч.
Пожары в населенных пунктах и городах наносят ощутимый ущерб инфраструктуре населенных пунктов, часто связаны с нанесением ущерба личному имуществу граждан, являются причинами травм и смертельных исходов.
Особой формой пожара с высокой степенью сложности является непроизвольное возгорание газовых, нефтяных или нефтегазовых фонтанов или емкостей с жидким топливом и горюче-смазочными материалами.
Решение о способах тушения пожаров принимается по данным разведки, оценки сложившейся обстановки и учета наличных сил и технических средств. При принятии если огонь угрожает жизни людей, то основные усилия должны быть сосредоточены на их спасении и обеспечении безопасности; если в зоне горения находятся взрывчатые вещества, то основные силы и средства сосредоточивают на мероприятиях по предупреждению взрыва, а затем — на локализации пожара.
Организация предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Концепция гражданской защиты населения. Гражданская защита — это защита населения, объектов народного хозяйства и окружающей среды от действия чрезвычайных ситуаций любого происхождения, а также постоянная готовность к ликвидации их последствий.
Гражданская защита предусматривает: защиту населения и территорий; гражданскую оборону (ГО).
Защита населения и территорий достигается:
уменьшением возможных масштабов источников аварий, катастроф и стихийных бедствий (АКСБ);
локализацией и сокращением времени существующих поражающих факторов;
снижением опасности поражения людей путем определения требований к размещению опасных объектов, планированию населенных пунктов;
строительством устойчивых зданий и сооружений; повышением устойчивости функциональных объектов экономики и жизнеобеспечения;
проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);
ликвидацией последствий ЧС и реабилитацией населения, территории и окружающей среды.
Гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и непосредственно защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (Федеральный закон «О гражданской обороне» № 28ФЗ). Гражданская оборона рассматривается как элемент стратегического оборонного потенциала страны, составная часть общей системы национальной безопасности.
Способы защиты в чрезвычайных ситуациях предусматривают: защиту населения и систем жизнеобеспечения; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; жизнеобеспечение пострадавшего населения; повышение устойчивости функционирования промышленных объектов.
Различают несколько периодов защиты:
мирный;
возникновения АКСБ;
действия АКСБ;
ликвидации последствий АКСБ;
угрозы нападения противника;
внезапного нападения противника;
ведения военных действий.
Из числа возможных защитных мероприятий выделяют:
заблаговременно проводимые;
мониторинг среды;
планирование порядка действий;
мероприятия при угрозе и возникновении ЧС;
оповещение;
мониторинг и разведка.
Структура и задачи службы ГО — Российской системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС). Общее руководство по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС военного и мирного времени осуществляет премьер-министр и заместитель начальника ГО — министр МЧС России, на региональном уровне — региональные центры, на территориальном уровне — подразделения в соответствующих администрациях, на уровне объекта — специальный орган или отдельное лицо.
Для повседневного управления в составе ГОРСЧС существуют:
оперативно-дежурные службы всех уровней в органах управления по делам ГО и ЧС;
Дежурно-диспетчерские службы, созданные параллельно с оперативно-дежурными в министерствах и ведомствах федерального уровня и в органах управления местного уровня.
РСЧС содержит в своем составе функциональные и территориальные подсистемы. Функциональные подсистемы — это аварийно-спасательные отряды (постоянная готовность и способность работать в автономном режиме не менее 3 сут.) и внештатные формирования.
Территориальные подсистемы включают в себя:
поисково-спасательные службы и отряды (отряд имеет в своем составе 30 — 40 человек);
центральный аэромобильный отряд (Центро-спас) — готовность к вылету — 3 ч, готовность вылета медицинской службы — 15 мин.
МЧС России ставит перед собой следующие задачи:
разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого назначения;
руководство гражданской обороны Российской Федерации, войсками гражданской обороны Российской Федерации, поисково-спасательной службой МЧС России;
обеспечение функционирования и дальнейшего развития РСЧС; организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению;
руководство по поручению Правительства Российской Федерации работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой области;
организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций (в том числе на преодоление последствий радиационных аварий и катастроф), защиту населения, территории страны, а также на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;
координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов, включая государственные резервы, для проведения первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за целевым расходованием средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию МЧС России;
организация разработки и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий радиационных аварий и катастроф, подъему затопленной военной техники, боеприпасов, в том числе снаряженных отравляющими веществами, и контейнеров с радиоактивными отходами;
организация подготовки спасателей к действиям в чрезвычайных ситуациях и выживанию в экстремальных условиях;
осуществление руководства функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по проведению поиска и спасения людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних водоемах страны;
организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, контроль за созданием и работой соответствующих территориальных и локальных систем оповещения;
организация и координация совместно с заинтересованными организациями работ по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированию территории Российской Федерации по наличию потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях;
организация формирования и доставки гуманитарной помощи населению Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций;
определение совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления состава, размещения и оснащения сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание учебных и реабилитационных центров;
рассмотрение и согласование программ учебных и специальных учебных заведений по вопросам гражданской обороны, подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам защиты населения и территории в чрезвычайных ситуациях, совершенствования существующих и создания новых высокоэффективных аварийно-спасательных средств, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях;
координация разработки, утверждение или согласование программы обучения населения, подготовки должностных лиц и органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация и осуществление аттестаций спасателей и аварийно-спасательных формирований;
осуществление связи с общественностью, гражданами и средствами массовой информации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, защиты жизни и здоровья людей, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;
осуществление международного сотрудничества по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, оказания помощи пострадавшему населению, проведения подводных работ особого назначения и другим вопросам, относящимся к компетенции МЧС России.
Решение этих задач во многом возложено на региональные центры МЧС России (Приказ МЧС России № 396).
В результате анализа чрезвычайных ситуаций, имевших месте на территории Российской Федерации, необходимо отметить, что на фоне снижения числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера вероятность возрастания общего числа чрезвычайных ситуаций сохраняется. Увеличивающееся расходование средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий не решает проблему обеспечения безопасности населения и территорий.
В связи с этим различают следующие основные направлениями государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности населения и территорий:
обеспечение абсолютной ответственности владельцев потенциально опасных объектов в вопросах промышленной безопасности, разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования проведения превентивных мероприятий;
пересмотр и корректировка ряда нормативных документов в сторону увеличения запасов прочности сооружений, систем, оборудования и коммуникаций; кардинальное обновление основных производственных фондов;
развитие и совершенствование систем мониторинга и сетей наблюдения и лабораторного контроля.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов
Промышленная безопасность опасных производственных объектов — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ). Под аварией в этом случае понимается разрушение сооружений или технических средств, применяемых на опасных производственных объектах, неконтролируемый взрыв или выброс опасных веществ.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются следующие опасные вещества:
воспламеняющиеся — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С или ниже;
окисляющие — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение или способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной реакции;
горючие — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источников зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
взрывчатые — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое само-распространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
токсичные — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.
2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,7 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные машины, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на их основе;
5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ, в частности Постановлением Правительства РФ «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» № 675.
Обязательным условием принятия решения о начале строительства, технического перевооружения, расширении, реконструкции, консервации или ликвидации опасного производственного объекта является положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, утвержденное федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
соблюдать положения федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о числе аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае возникновения аварии на опасном производственном объекте. Лица, виновные в возникновении аварии, несут ответственность в соответствии в законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий на промышленном объекте Положение «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ № 676) требует обязательного декларирования безопасности опасного производственного объекта. Декларация является документом, определяющим возможный характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации последствий.
Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать:
сведения о местонахождении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;
основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой продукции;
анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;
характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
сведения о создании и поддержании в состоянии готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайной ситуации;
характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке к применению и поддержанию в состоянии готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
порядок информирования населения и органов местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.
Декларация разрабатывается предприятием, организацией, учреждением независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышленных объектов. После разработки декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит промышленный объект, и представляется в МЧС России, Госгортехнадзор России, а также в орган местного самоуправления, на территории которого находится декларируемый промышленный объект. Первый экземпляр декларации хранится в организации, утвердившей ее. Декларация должна уточняться не реже одного раза в пять лет с учетом изменений требований безопасности в нормах и правилах или изменений в действующем объекте. Экспертизу деклараций организует МЧС России.
Порядок осуществления деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений устанавливает Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117ФЗ. Закон устанавливает также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Под гидротехническим сооружением понимают: плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений или разрушений берегов водохранилищ, берегов и русел рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
применение разрешительного порядка осуществления деятельности;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
достаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;
ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:
строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;
невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения соответствующей экспертизы;
невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;
нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;
непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) их безопасности;
отказ от передачи региональным органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта — от органов государственной власти, органов местного самоуправления и работников, находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;
недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности или возникновению чрезвычайных ситуаций.
Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливает Постановление Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 1340.
Для этих целей создаются:
федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва — решением Правительства РФ;
резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти — решением федеральных органов исполнительной власти;
резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации — решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
местные резервы материальных ресурсов — решением органов местного самоуправления;
резервы материальных ресурсов объекта — решением администрации организаций, предприятий и учреждений.
Объем резервов материальных ресурсов устанавливается исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, а также предполагаемого объема работ по ликвидации их последствий.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
