Система действующих нормативно-правовых актов достаточно сложна. Не менее сложной она является и в других современных государствах. Акты создаются многочисленными органами, они имеют разное название, различную юридическую силу. Кроме того, нормативные предписания подвержены постоянному изменению. Нормативно-правовые акты в этой связи изменяются, дополняются, отменяются и т.д. Все это в совокупности усложняет проблему доступности, пользования необходимой нормативно-правовой информацией.
Но юридической наукой выработано средство, которое помогает решить эту проблему, облегчает задачу поиска и использования нужных нормативно-правовых актов, дает возможность оперативно находить соответствующие нормы и квалифицированно решать юридические дела. Таким средством являются систематизация нормативно-правовых актов. Под систематизацией нормативно-правовых актов понимается целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативно-правового материала, приведение его в определенную согласованную систему.
При помощи систематизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность, раздробленность нормативных актов, они упорядочиваются и располагаются по определенным признакам и т.д. Осуществляя систематизацию, компетентные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законодательства. Все это и обеспечивает удобство и доступность пользования нормативным материалом. В науке и юридической практике различают такие основные виды систематизации нормативно-правовых актов, как инкорпорация, кодификация и консолидация.
Инкорпорация - это такое объединение действующих нормативно-правовых актов, при котором они полностью или частично помещаются в различных сборниках, собраниях законодательства без изменения их нормативного содержания. При инкорпорации нормативное содержание актов не меняется, хотя форма изложения их сути нередко претерпевает изменения. Вся работа по систематизации осуществляется здесь в плоскости внешней обработки правового материала.
В первоначальный текст вносятся официальные изменения (если они были), опускаются статьи, пункты, имевшие временное значение, потерявшие силу, содержавшие противоречия и др. Обработанный таким образом материал классифицируется и объединяется по определенным признакам: по хронологическому, по отраслевому, иной раз используется алфавитный признак. При хронологической инкорпорации акты помещаются последовательно, в зависимости от даты их принятия. При отраслевой - акты группируются в зависимости от их содержания, т.е. по предметному признаку (по соответствующей сфере регулирования - имущественные, трудовые, семейные отношения и т.п.).
Могут быть и сочетания этих признаков. При этом инкорпорацией могут охватываться все законодательство в определенной сфере или его часть. Юридическая сила нормативно-правовых актов, подвергшихся инкорпоративной обработке, сохраняется с момента их принятия. Поскольку работу по инкорпорации могут осуществлять государственные органы, негосударственные организации, отдельные лица, то в зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация предполагает издание унифицированных сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты.
По своей природе официальная инкорпорация представляет собой способ опубликования и переопубликования действующих нормативно-правовых актов. Следовательно, инкорпоративные сборники такого рода являются официальными источниками нормативно-правовых установлений и на них можно официально ссылаться. Полномочия инкорпоратора при этой форме систематизации обусловлены, прежде всего, пределами правотворческих возможностей соответствующего органа, юридической силой инкорпорируемых актов. Решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике. В качестве примера хронологической официальной инкорпорации можно назвать Ведомости Национального Собрания, Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства.
Выделяется и так называемая официозная инкорпорация. Она, осуществляется не теми органами, которые издали акты, а по их поручению иным компетентным органом, который и является ответственным за проведение систематизации. Обычно такую деятельность осуществляет Министерство юстиции. Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе. Это могут быть сборники нормативно-правовых актов, составленных группой ученых, специалистов-практиков и др. по определенным отраслям права (например, сборник законов о труде).
Такого рода сборники издаются без специальных полномочий официальных правотворческих органов, органов, поэтому на них нельзя официально ссылаться. Однако они имеют очень важное информационное значение, способствуют доступности нормативного материала, расширяют возможность его использования Кодификация (от лат. codex - собрание законов и facio - делаю) - это такой вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, но и изменение его содержания в процессе создания кодифицированных актов. Это наиболее сложный вид систематизации.
При кодификации происходит существенная переработка нормативно-правового материала: отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве, выявившиеся противоречия между актами. Данный вид систематизации является одновременно и правотворчеством. В процессе работы осуществляется «расчистка» законодательства от устаревших правоположений и одновременно происходит обновление нормативных установлений, учитывающих потребности жизни. При этом происходит упорядочение нормативного материала в зависимости от его содержания. В результате кодификации обычно создается нормативно-правовой акт, обладающий сводным характером. Он объединяет нормативный материал, отличающийся внутренним единством, регулирующий на основе единых принципов однородные общественные отношения и имеющий, как правило, достаточно сложную структуру.
В настоящее время наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила. Все они характерны и для правовой системы.
Кодекс - это систематизированный комплексный законодательный акт, объединяющий в определенном порядке обновленные нормы права, регулирующие однородную группу (сферу) общественных отношений. Наиболее известными являются Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс законов о труде, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и др.
Устав - кодифицированный акт, объединяющий нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления. Это, например, уставы о дисциплине (Дисциплинарный устав органов внутренних дел).
Положение - это кодифицированный нормативный акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, т.е. определяющий статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права (положения о министерствах, государственных комитетах).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Правила - нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности (Правила дорожного движения). Поскольку кодификация всегда связана с переработкой действующих нормативно-правовых актов, устранением устаревших правоположений и созданием новых она может осуществляться только официальными органами, наделенными соответствующей правотворческой функцией, т.е. может быть только официальной.
В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть общей, отраслевой и специальной. При общей кодификации обработке подвергаются все законодательство, при отраслевой - систематизируется законодательство одной отрасли права, а при специальной упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых институтов какой-либо отрасли права.
Кроме названных двух видов систематизации нормативно-правовых актов известен и такой ее вид, как консолидация. В процессе консолидации происходит объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она носит только официальный характер.
В этом проявляется ее сходство с кодификацией. Нормативный материал при осуществлении консолидации располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно, но не меняется по существу. И это сближает ее с инкорпорацией. Последнее обстоятельство дало основание некоторым авторам рассматривать консолидацию как разновидность инкорпорации. Однако представляется, что более точно подходят к характеристикам консолидации те ученые, которые выделяют ее в качестве самостоятельного вида систематизации. Ибо она все же обладает признаками, отличающими ее от инкорпорации.
Рассматривая основные виды систематизации нормативно-правовых актов, следует обратить внимание еще на одну разновидность упорядочения, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации. Речь идет о работе по учету законодательства, осуществляемой на всех предприятиях в государственных и негосударственных организациях и учреждениях. В своей повседневной деятельности они не могут обойтись без использования нормативно-правовых актов.
Но для этого необходимо располагать текстами актов, своевременно получать информацию об их изменениях и дополнениях и иметь систему оперативного поиска соответствующего правового материала.
Работа по учету и систематизации нормативно-правовых актов возлагается обычно на юридические службы и осуществляется при помощи различных способов. Известен наиболее простой журнальный учет поступающих актов. Но он приемлем лишь в случаях ограниченного количества актов, когда они используются в рамках небольшого структурного подразделения или одним работником. Более совершенный способ учета осуществляется при помощи картотеки. Картотека составляется по различным классификационным признакам (хронология, виды актов, сфера регулирования, по алфавиту и др.).
Вырабатывается система их поиска. Но наиболее совершенным и перспективным является компьютерный учет и систематизация актов. При помощи компьютерной техники создается банк данных о нормативных актах. Они могут быть классифицированы по многим признакам с помещением текстов, с системой быстрого поиска и т.д.
В настоящее время осуществляется значительная работа по созданию банка данных о правовой информации.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
