Трудно надеяться, чтобы наш разум и наши знания, сколь бы усердно мы себя им ни вверяли, оказались настолько сильны, чтобы побудить нас к действию, если мы, помимо этого, не упражняем нашу душу и не приучаем ее к деятельности, предназначенной ей нами; в противном случае она может в надлежащий момент оказаться беспомощной. Вот почему те философы, которые стремились добиться более высокого совершенства, не довольствовались тем, чтобы, затаившись в каком-нибудь укрытии, ждать невзгод судьбы, а опасаясь, чтобы они не застали их неподготовленными и непривычными к борьбе, шли им навстречу и намеренно подвергали себя всяким трудным испытаниям... Можно путем упражнения и с помощью привычки закалить себя и приобрести стойкость в перенесении боли, стыда, бедности и других подобных горестей.
Первым высшим учебным заведением России была Киевская академия, открытая грамотой Петра I в 1701 г. на базе Киево-Могилянская коллегии. Она стала крупнейшим образовательным центром России. В 1682 г. в Москве была открыта Заиконо-спасская школа, зародыш будущей Славяно-греколатинской академии. По мысли царя Федора Алексеевича, академия была предназначена, чтобы «сеять семена мудрости.
Начиная с XVIII в. система русского образования, заимствованная Петром I из Германии, развивается как элитарная университетская подготовка в конкретных областях жизни государства. Петр I основал в Москве в 1700 г. математическую школу для дворянских и приказных детей и поручил ее управление англичанину Фарварсону. Затем были открыты школы адмиралтейская, инженерная и две горных на Урале. В 1715 г. навигационная школа была переведена в Петербург и получила название Морской академии. Задумав основание Академии наук («для славы среди иностранцев»), Петр I решил присоединить к академии университет и гимназию. Регулярные занятия начались в университете в 1726 г. Из-за границы приехали преподавать Даниил и Николай Бернулли, Леонард Эйлер, историк Байер, астроном Делиль. Науки были разделены на три класса: математические (математика, астрономия и география, механика и прикладная математика); физические (общая физика, физиология, анатомия, химия, ботаника); исторические (метафизика, логика, мораль, политика, риторика, история, право). Каждый профессор должен был читать по четыре публичных лекции в неделю, доступ на которые был открыт для всех желающих. Профессора обязаны были следить за наукой и делать открытия, о которых заявляли публично. При каждом профессоре полагалось иметь два студента, которые со временем должны были занять кафедру.
С первых шагов оказалось, что слушать лекции некому. Профессора, выписанные из Германии, оттуда же выписали себе восемь студентов. В 1766 г. университет закрыли. Неудача объясняется слабой подготовительной работой. Однако первый российский опыт фактически дал начало практической подготовке научно-педагогических кадров. В числе первых студентов были первые русские академики С. Крашенинников, известный своим сочинением «Описание земли Камчатки, И. Лепехин, бывший с 1783 г. секретарем Российской академии. Все трудности и неудачи в работе Петербургского университета были учтены М. В. Ломоносовым при создании университета в Москве.
В указе императрицы Елизаветы Петровны говорилось: «Наше желание и воля в произведении народного благополучия; но как всякое добро происходит от просвещенного разума, а напротив того зло искореняется, то, следовательно, нужда необходима в том стараться, чтобы способом пристойных наук возрастить в пространстве Империи Нашей всякое полезное знание». «Доношение в Сенат было подготовлено графом И. И. Шуваловым и М. В. Ломоносовым. В 1755 г. в Москве был учрежден университет и при нем две гимназии: одна для дворян, другая — для разночинцев. Гимназист, становясь студентом, получал шпагу и дворянское достоинство. Учение засчитывалось за воинскую службу, и по окончании университета выпускник получал чин обер-офицера. В первые годы университеты наполняли учениками духовных семинарий и академий. В 50-60е гг. деятельность университета опекал М. В. Ломоносов. Значительные усилия он вкладывал в деятельность Академической гимназии, считая, что без нее «университет как пашня без семян». Организационную структуру, учебные планы и программы обучения разработал М. В. Ломоносов. Одно из сформулированных им условий гласило: «Главное мое основание... чтобы план университета служил во все будущие роды. Того ради, несмотря на то, что у нас нет довольства людей ученых, положить в плане профессоров и жалованных студентов довольное число.
Для привлечения студентов были введены казенные стипендии. Руководство учебной деятельностью возлагалось на профессорскую конференцию, которая утверждала программы лекционных курсов, решала все дела, касающиеся студентов и гимназистов. Во главе университета был назначаемый директор и «одна или две знатнейшие особы, которые бы весь корпус в смотрении имели». Чтение лекций на русском языке, столь важное для становления национального университета, было принципиальной проблемой.
Однако в 1765 г. на юридическом факультете был только один студент, в 1768 г. такая же ситуация сложилась на медицинском факультете. До начала царствования Екатерины II, когда произошло возвращение молодых русских профессоров из заграничной командировки, на юридическом и медицинском факультетах было по одному профессору. Только третий факультет, философский, имел шесть преподавателей.
В 1802 г. при Александре I было организовано особое министерство народного просвещения, В трех округах существовали университеты (Московском, Виленском, Дерптском), и в трех других (Казанском, Харьковском и Петербургском) их предстояло учредить. В 1804 г. получили Высочайшее утверждение уставы московского, харьковского и казанского университетов. В Петербурге в 1804 г. был учрежден педагогический институт, преобразованный в 1819 г. в университет.
Согласно уставу, профессора университета составляли автономную корпорацию, выбиравшую ректора и деканов. Эти лица заведовали хозяйственными делами. Для своих членов университет имел суд, на который можно было жаловаться только Сенату. Надзор за деятельностью университета осуществлял государственный попечитель, который жил в Петербурге. В первое десятилетие существования университеты имели всего несколько десятков студентов, и только со второго десятилетия число студентов превышало 100 человек. Дворяне отдавали своих детей преимущественно в военные школы, в университеты поступали, главным образом, те, кто хотел стать учителем.
В 1809 г. вышел знаменитый Указ, который требовал от каждого коллежского асессора университетского образования.
Исключительные условия, при которых вступил на престол Николай I, весьма скоро сказались на судьбах учебного дела. В 1826 г. был учрежден комитет «устройства учебных заведений» с целью ввести единообразие в учебную систему и запретить преподавание по произвольным книгам и тетрадям. Из высших учебных заведений при Николае I были открыты в 1831 г. технологический институт в Петербурге, в 1834 г. университет в Киеве. В 1835 г. был утвержден новый устав университетов. Он предусматривал ряд принципиальных изменений в жизни вузов. Попечитель университета обязан был жить в том же городе и осуществлять надзор за дисциплиной, студенты получили специальную форму, власть совета была ограничена, судебные функции у вузов изъяты, инспектор студентов из выборного лица превращался в чиновника, назначаемого попечителем. Богословие, церковная история и церковное право стали обязательными предметами для всех факультетов. Однако авторитарный устав не помешал расцвету университетов. Молодые профессора способствовали росту престижа высшего образования. Университеты дорожили каждым студентом, прощая большие и малые грехи, всячески поощряли научное рвение.
К 1850 г. численность студентов по университетам России составляла:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Петербург — 387 чел.;
Москва — 821 чел.;
Харьков — 394 чел.;
Казань — 309 чел.;
Киев — 553 чел.;
Дерпт — 554 чел.
Общая численность студентов менялась следующим образом:
1836 — 2002 чел.;
1847 — 3998 чел.;
1848 — 4016 чел.;
1849 — 3253 чел.;
1850 — 3018 чел.
В 1849-1850 гг. был выпущен ряд государственных документов, регламентирующих университетское образование. Государством была установлена квота студентов для университета — 300 человек. От лиц податных сословий была введена обязательность представления увольнительных свидетельств от обществ, что было связано с большими затруднениями. Была ликвидирована выборность ректоров. Ректор и деканы назначались решением министра. В 1850 г. деканам было предписано наблюдать, «чтобы в содержании программ, представляемых каждым профессором перед началом занятий, не укрылось ничего несогласного с учением православной церкви или с образом правления и духом государственных учреждений», а также следить за тем, чтобы ученье соответствовало программам. Государственное право европейских держав, «потрясенных внутренними крамолами и бунтами в самих своих основаниях», было исключено из предметов преподавания. Та же участь постигла и философию, которая была признана «при современном предосудительном развитии этой науки германскими учеными» бесполезной, за исключением логики и психологии. Чтение последних наук было поручено профессорам богословия. Значительно увеличена была плата преподавателям.
С вступлением на престол Александра II университетам постепенно возвращаются отнятые у них права. В 1855 г. разрешен неограниченный прием в университет, в результате чего уже к I860 г. общее число студентов выросло до 4998 чел. Были восстановлены упраздненные кафедры государственного права европейских государств и истории философии. Университетам было возвращено право выписывать из-за границы книги ученого содержания без цензурного рассмотрения. В 1858 г. студенты стали пользоваться равными правами с прочими гражданами вне университета и подчинены надзору полиции на общем основании. В 1861 г. отменена обязательная студенческая форма.
Университетский устав 1863 г. был результатом пятилетнего предварительного обсуждения, в котором принимали участие советы университетов, особая комиссия из попечителей и восьми профессоров, ученый комитет министерства народного просвещения. Проект устава был переведен на французский, немецкий и английский языки и был разослан в ведущие вузы Европы.
Автономия профессорской корпорации — основная идея устава 1863 г. Совету возвращались права, которые они имели до 1835 г., и он становился центром корпоративной жизни университета. Факультеты были учебными органами, ректор — исполнительной властью, инспектор — полицейской властью, особая комиссия профессоров — судебной властью. За университетом закреплялись следующие права: наказание студентов за проступки на территории университета, распределение текущего преподавания, перемена внутренней организации факультетов, присуждение ученых степеней, избрание профессоров. Ректор избирался советом из числа ординарных профессоров на 4 года, деканы факультетов — общим собранием факультета на три года.
Численность студентов в период царствования Александра II увеличилось до 8193 чел. (более чем в два раза). Были открыты университеты и институты в Новороссийске, Варшаве, Петербурге, Нижнем Новгороде, Новой Александрии.
В период царствования Александра III главным лицом в деле образования стал министр народного просвещения И. Д. Делянов. Он внес на рассмотрение Государственного Совета проект реформы высшего образования, выработанный гр. Д. А. Толстым. Большинство членов Государственного Совета высказалось против проекта, но было утверждено мнение меньшинства. Основной чертой нового устава было ограничение прав университетского самоуправления. Ректора назначал министр, он же мог делать замечания и указания профессорам, деканы назначались государственным попечителем, университетский суд был упразднен. Экзамены студентов, оканчивающих курс, сдавались в особых государственных комиссиях. Плата за обучение удваивалась, вновь вводилась форма студентов. При Александре III были открыты вузы в Томске и Харькове.
При Николае II появились политехнические институты, отраслевые вузы. 1899 г. считается годом учреждения политехнической школы России. Ее первыми вузами были Варшавский, Киевский и Петербургский политехнические институты. В 1898 г. в России, не считая Финляндию, было 9 университетов с общим числом студентов 16 204 чел., медицинские вузы, юридические учебные заведения, технические вузы, педагогические, сельскохозяйственные и лесные, коммерческие, морские, духовные, военные, художественные и музыкальные учебные заведения. Общее число высших учебных заведений равнялось 52, не считая вузов княжества Финляндского. Высшее техническое образование требовало пяти лет обучения. Из ведущих технических вузов того периода можно отметить Технологический институт имени Николая I в Петербурге, Харьковский технологический институт, Техническое училище в Москве, Технологический институт в Томске, Рижский политехнический институт, Горный институт императрицы Екатерины II, Институт гражданских инженеров императора Николая I, Институт инженеров путей сообщения императора Александра I.
Женские учебные заведения имели особую организацию. К высшим учебным заведениям относились Высшие женские курсы в Петербурге, имевшие историко-философское и физико-математическое отделения, Педагогические курсы Фребелевского общества, Курсы московского общества воспитательниц и учительниц, Женский медицинский институт в Петербурге.
Финансовыми источниками существования вузов были:
• государственная поддержка — 77%,
• плата со студентов — 13%,
• проценты с капитала — 6%,
• пособия прочие — 4%.
Все расходы на одного студента в 1880 г. составляли 385 руб., в 1894 г. — 318 руб. Общая сумма расходов на содержание университетов в 1894 г. составила 4544 тыс. руб. В конце XX в. численность студентов в России менялась.
В 90х г. происходил рост числа вузов. С 1994 г. начался процесс регистрации негосударственных вузов, число которых к 1997 г. составило 302. В этот период происходило структурное изменение высшего образования. Доля естественнонаучного образования, медицины, просвещения практически не изменилась, сократилась доля инженерно технического и аграрного образования (почти на треть), сократилась подготовка кадров в области культуры и искусства. Существенно увеличилась доля экономического, гуманитарного и экологического образования.
Расходы федерального бюджета на образование в 1999 г. составили 18,470 млрд., руб., в том числе на высшее образование 10,568 млрд. руб. (1,99% от расходов госбюджета).
Экономическая значимость высшего образования для общества
Начнем с небольшой притчи. Мудреца древнего Китая спросили: «Чем можно пожертвовать в стране, в случае крайней необходимости?». «Армией» — был ответ. Если придется пойти на дальнейшие жертвы? Сокращать экономический потенциал, но ни в коем случае не жертвовать состоянием умов.
Слово образование определяет механизм и одновременно среду, в которой происходит становление и развитие отдельного человека и человечества в целом. Гегель определил образование как «то, благодаря чему индивид обладает значимостью и действительностью». Могущество любой страны определяется, прежде всего, системой образования. Образование — это капитальные вложения, позволяющие обеспечить более высокую производительность в сфере экономики, культурное и социальное благосостояние.
Наиболее краткое определение характеризует инженера как специалиста с высшим техническим образованием, как «двигатель» прогресса общества. Более расширенное определение характеризует инженера как лицо, ориентированное на поддержание и прогрессивное развитие процессов создания материальных благ; разработку новых поколений средств связи, транспорта, энергетических источников и сооружений; поддержание и развитие производств, обеспечивающих жизнедеятельность, безопасность и сохранение общества, разработку недр, переработку природных ресурсов, сохранение окружающей среды.
Ведущий вуз является особым учреждением страны. Его коллектив, насчитывающий 15-20 тыс. чел. (студентов, преподавателей, сотрудников, администрации), сопоставим с самыми крупными предприятиями. Однако особенность роли вуза для текущей и будущей жизни общества требуют специального отношения к нему со стороны самого общества и руководства страны.
Можно выделить три главных предназначения вуза в экономическом механизме страны:
• сохранение культурного и образовательного национального потенциала;
• повышение уровня образованности населения;
• научно-техническое развитие страны.
Система образования имеет двойную временную направленность: в прошлое и в будущее. В образовании, с одной стороны, осуществляется воспроизводство накопленных знаний и опыта, а с другой — закладывается и определяется облик будущей жизнедеятельности как отдельного человека, так и всего общества в целом.
Система образования может реализовываться по одной из двух схем:
• поддерживающее обучение — фиксированные методы и правила, предназначенные для того, чтобы справиться с уже известными, повторяющимися ситуациями;
• инновационное обучение — формирование способности обучаемых к проектированию будущего.
Значимость образования для развития цивилизации объективно обусловлена растущей ролью организационных и информационных технологий при снижении роли материального производства.
Экономика высшего образования Экономика высшего образования — одна из наиболее трудных и недостаточно разработанных областей экономической науки. На первый взгляд, образование — это чисто затратная сфера, поддерживаемая за счет части доходов общества. Составляя очередной годовой бюджет, правительство выделяет часть доходов на образование, однако поступления средств от этой сферы в годовом бюджете страны в прямом виде отсутствуют. Вкладывание средств без отдачи в государственных экономических решениях является благотворительностью. Однако это слишком упрощенный взгляд, который не отражает значимость образования в деятельности государства. Поддержка образования осуществляется во всех странах и в значительных объемах.
В России более 570 государственных и 300 негосударственных вузов с числом студентов более 3 млн. чел. Вузу необходимы стипендии для студентов и аспирантов, заработная плата для преподавателей и сотрудников, текущие расходы на приобретение учебного и хозяйственного инвентаря, капитальный ремонт оборудования и зданий.
В плановом бюджете на образование было выделено 18,47 млрд. руб., в том числе на высшее образование 10,5 млрд. руб. Численность студентов равнялась 3,5 млн. чел.
Пример. При 10 000 студентов для стипендии в 100 руб./мес. вузу необходимо 1000 тыс. руб./мес. На остальные составляющие требуется 95 млн. руб./мес. Всего оказывается 1,2 млрд. руб./год или 120 тыс. руб./год на одного студента.
Предпочтительная структура расходов (33% — оплата труда, 30% — текущие расходы, 33% — расходы на развитие): На количество студентов в 3,5 млн. чел. вузам потребуется, согласно сделанной оценке, 420 млрд. руб. на год.
Любая хозяйственная деятельность строится как соединение капитала (здания, оборудование, финансы), материала и труда. От качества каждой из этих составляющих зависит результативность хозяйственного процесса. Чем выше качество исходных элементов, тем более ценным оказывается конечный результат. Это положение относится, в частности, и к труду, качество которого обеспечивается предварительным обучением.
Анализ целесообразности инвестирования средств в работающих методически подобен анализу инвестирования средств в оборудование. Экономическую отдачу от инвестиций в образование можно рассматривать как дополнительный доход, получаемый в последующем. С позиции государства поддержка государственных вузов — это инвестирование средств общества в человеческий капитал. Методическая трудность оценки эффективности этих инвестиций состоит в нечетком определении и широком разнообразии результата деятельности инженерного персонала, существенной задержки между вложением средств и появлением результата.
Инвестиции в человеческий капитал бывают трех видов:
• расходы на образование, включая общее, специальное, подготовку на рабочем месте, повышение квалификации (образование формирует квалифицированную и более производительную рабочую силу);
• расходы на медицинское обслуживание, создание бытовых условий и улучшение среды обитания, которые удлиняют срок жизни, повышают работоспособность работающих;
• расходы на поддержание мобильности рабочих ресурсов, что обеспечивает перемещение рабочих ресурсов к месту потребности в них.
Рассмотрим три ситуации инвестирования средств в человеческий капитал:
1. Некий гражданин идет на специальные курсы по овладению навыками работы на ПЭВМ или освоению иностранного языка и платит собственные деньги. Зачем? Почему он в данном случае жертвует возможностью приобрести другие блага для себя и выбирает обучение? Ответ на этот вопрос в большинстве случаев будет один и тот же. Человек предполагает, что новый объем знаний позволит ему получить более подходящую или более высокооплачиваемую должность. Новые или дополнительные знания должны обеспечить большую производительность труда. Обучаемый вкладывает деньги сегодня, рассчитывая на рост дохода в будущем. Конечно, будущий рост доходов должен покрывать объем вложенных средств.
Пример. Обучение на годовых курсах экономического образования стоило 6 тыс. руб., но после их окончания человек получил прирост своего заработка 500 руб. в месяц. Пренебрегая инфляцией, можно сказать, что возврат вложений произошел через 12 месяцев, а затем будет происходить каждый год 100 процентное начисление прибыли. Экономически подобное вложение средств очень выгодно.
Инвестиции в образование дают отдачу в виде дифференцированного дохода в течение трудовой деятельности. Например, в США считают, что образование и доход связаны в период наибольшей трудовой активности (4055 лет) по следующим нормам.
2. Предприятие направляет группу своих руководителей на обучение новым технологиям и оплачивает это обучение. Почему в данном случае деньги тратятся на обучение? Коллектив предприятия рассчитывает, что новый уровень знаний группы руководителей позволит принципиально изменить технологию производства и сделать трудовые затраты работающих более эффективными (уменьшить затраты, выпускать более ценную продукцию или увеличить ее объем). Конечно, в данном случае расходы на обучение — это только часть затрат. Потребуется приобрести новое оборудование, перестроить технологический процесс, обучить рабочих, изменить систему связей с поставщиками и покупателями и т. д., но обучение руководителей — ключевой элемент, от которого зависит принятие решения о модернизации, оперативность и результативность процесса перестройки. Если в первом примере обучение обеспечивало рост производительности конкретного работника, то здесь обучение трех — четырех руководителей дает возможность поднять производительность труда всего коллектива работников предприятия (это могут быть сотни и тысячи человек).
Концентрация обучения в рамках вуза, не зависимого от конкретного предприятия, связана с экономией затрат предприятия. Содержать коллектив высококвалифицированных преподавателей и имущество вуза невозможно для отдельного предприятия. Это слишком большая финансовая роскошь. Фактически создание государственного вуза является организационной процедурой соединения финансовых средств разных предприятий на поддержку вуза. Предприятия отдают часть своих доходов (причем сумма налогов пропорциональна объему доходов), а государство аккумулирует их и направляет на поддержку вуза.
3. Государство поддерживает деятельность вуза и получает в хозяйственную деятельность ежегодно новую группу инженерных кадров. Средства на поддержание вуза берутся из налоговых поступлений от действующих предприятий. Почему исполнительная власть это делает и почему предприятия на это соглашаются? Следует разделить два отдельных вопроса. Первый вопрос: «Какая выгода от обучения государству? Второй вопрос: «Почему это делается в виде вуза, а не при каждом предприятии?» Первый и второй примеры показали, что человек с образованием трудится более производительно и дает более ценный результат. Следовательно, в бюджет государства будет поступать большая сумма налоговых поступлений, вычисляемая как доля от результата труда (прибыль предприятия, налог на добавленную стоимость) и как доля от заработной платы (подоходный налог).
Обучение инженера поддерживается пять-шесть лет, а повышенная отдача от его труда будет происходить 30-40 лет. Такая ситуация более выгодна, по сравнению с вложением средств в материалы, где имеет место разовая отдача, и покупкой оборудования, которое эксплуатируется 10-15 лет. Построенное рассуждение предполагает правильное построение экономического механизма в стране, когда более квалифицированный работник в конечном итоге имеет большую оплату за свой труд.
Пример. Сделаем укрупненную оценку поступлений в государственный бюджет от деятельности инженера. Примем среднюю заработную плату 1 тыс. руб./мес. Индивидуальный подоходный налог (равный 12%) и налог с оплаты труда, уплачиваемый предприятием (20%), приносят в бюджет 0,32 тыс. руб./мес. Предприятию труд приносит прибыль. При прибыльности труда в 20% и налоге на прибыль 40% получим отчисления в бюджет 0,08 тыс. руб. Около 0,02 тыс. руб. можно ожидать от налогов на имущество и землю. Всего получается 0,42 тыс. руб./мес. или 5 тыс. руб./год.
Выполненная оценка показывает, что сумма годовых инвестиционных вложений в обучение одного студента в вузе равняется годовой сумме поступлений в бюджет от его инженерного труда.
Сравнение государственных расходов на высшее образование производят, исходя из затрат на одного студента (совокупные расходы в США составили 3370 дол. на одного студента, в Европе — 6585 дол.) и доли расходов на высшее образование по отношению к валовому национальному продукту на душу населения (В США это 23, 9%, в Европе — 32,9%).
В странах переходного периода эти показатели соответственно составляют 666 дол. и 26,5%, для наименее развитых стран — 252 дол. и 12,5%.
Комиссия Совета Европы по образованию сделала оценку потерь России из-за «утечки умов в период 90х годов и пришла к выводу, что эти потери составляют 50-60 млрд., дол. в год. Отток квалифицированного населения ведет к дезорганизации производства, падению социального статуса квалифицированного работника, росту доли населения, занятого торговлей.
Труд работников высшей школы представляет собой одну из разновидностей труда как такового и является необходимой составной частью общественного труда, непосредственно связанного со всем механизмом общественного воспроизводства. Воздействие труда работников высшей школы на экономику страны многогранно, но главный его эффект — приобретение знаний, прямое и опосредованное повышение квалификации рабочей силы (то есть повышение эффективности живого труда).
В теоретическом плане вопрос о том, к какой сфере народного хозяйства (производственной или непроизводственной) относится высшая школа, до сих пор является дискуссионным. Одни ученые считают, что высшая школа однозначно относится к непроизводственной сфере, другие — что она отчасти непосредственно связана с материальным производством. Двойственность, сложные природа и характер труда в системе образования подчеркиваются многими учеными.
Так, представители классической политэкономии и статистики считают, что в соответствии с теорией стоимости работники высшей школы, участвуя в формировании высококвалифицированной рабочей силы, непосредственно стоимости и, следовательно, национального дохода, не создают, а только потребляют последний. На этом основании делается вывод о том, что затраты на высшее образование являются производственными издержками. Однако затраты на подготовку высококвалифицированных специалистов способствуют росту качества совокупной рабочей силы, поэтому представляется более обоснованным рассматривать затраты на образование не как конечное использование части национального дохода, а как затраты, воспроизводимые в процессе материального производства, которые, будучи вложенными в живую рабочую силу, увеличили ее эффективность и одновременно сложность применяемого в материальном производстве труда.
Одним из первых выполнил экономический анализ образования С. Струмилин. Он на базе статистики конца XIX — начала XX вв. дал количественную оценку фактора образования, рассмотрев вклад различных ступеней образования в бюджет государства и бюджет работника. С. Струмилин применил метод вычисления издержек на образование через «потери заработка», ввел в расчет рентабельность образования для отдельного человека и общества в целом.
Среди ученых-экономистов широкое распространение получила теория «человеческого капитала». Она родилась в 60е годы в США, и в соответствии с ней расходы на образование представляют исключительно выгодный капитал, от вложения которого общество выигрывает больше, чем его отдельный гражданин. Под «человеческим капиталом» понимаются знания, навыки и способности человека, которые содействуют росту его производительной силы, а сама теория основывается на том, что затраты на образование рассматриваются как особая форма инвестиций — «инвестиций в человека». Отнесение этих затрат к инвестициям основано на аналогии между инвестициями, вкладываемыми в подготовку кадров, и капиталовложениями, предназначенными для возмещения потребленного капитала. Инвестиции в человека, как и обычные инвестиции, должны приносить прибыль, то есть образование рассматривается как форма капитала. Поскольку образование становиться частью личности, получившей его, оно выступает как человеческий капитал.
Вместе с тем при рассмотрении проблемы экономической сущности затрат на образование, в том числе и высшее, многие сторонники этой теории не учитывают ряд существенных особенностей.
Во-первых, вложения в образование можно рассматривать как полностью производительные капиталовложения при условии, что по своему содержанию полученные в процессе обучения знания соответствуют объективным потребностям общественного производства, то есть если соблюдается количественное и качественное соответствие между структурными характеристиками совокупной рабочей силы и объективными потребностями производства.
Во-вторых, значительный экономический эффект от затрат на высшее образование проявляется только через определенный, довольно длительный промежуток времени, равный, по крайней мере, сроку обучения в вузе и (возможно) приобретения практического опыта молодым специалистом на работе. Поэтому в данный период затраты на высшее образование носят исключительно потребительный (непроизводительный) характер. Производительными они становятся только за пределами этого периода, когда происходит получение экономического эффекта от сделанных в прошлом затрат.
В-третьих, эффект от затрат на подготовку специалистов проявляется в течение всего периода их трудовой деятельности, и этот эффект меняется в зависимости от уровня квалификации, стажа работы и других факторов.
Один из исследователей экономики образования, С. Л. Костанян в 1976 г. отмечал: «Совершенно очевидно, что образование стало составной частью того сложного „совокупного" труда, посредством которого осуществляется общественное производство». Однако доказательство этого очевидного факта является сложной задачей. Продукт сферы образования не является продуктом конечного потребления. Он материализуется в дальнейшем в более высокой дееспособности рабочей силы, в развитии научно-технического прогресса, изменении социальных отношений в обществе. Высшее образование служит одним из источников экономического роста страны. Во-первых, оно делает более продуктивным труд каждого отдельного человека. Во-вторых, высококвалифицированные кадры обладают повышенной способностью к восприятию и использованию на практике новых научных идей, технических орудий и методов производства и управления, то есть они не только работают производительнее, с использованием более сложных средств труда, но и лучше распоряжаются имеющимися ресурсами.
Наконец, в-третьих, развитие науки и техники невозможно без высокообразованных кадров ученых и инженеров, которые генерируют новые идеи и осуществляют их практическую реализацию. Следовательно, Высшее образование выступает как необходимый элемент, как один из факторов ускорения научно-технического прогресса и повышения общественной производительности труда в любой общественно-экономической формации, что и обусловливает выделение обществом необходимых и достаточных средств на развитие высшей школы с помощью тех или иных механизмов. Однако возможности общества не безграничны, и на определенном этапе развития общества встает вопрос об оптимальном распределении имеющихся ресурсов между различными сферами экономики страны, в том числе и об обеспечении развития высшей школы.
Установление целесообразного объема инвестиций в высшую школу невозможно без разработки соответствующих измерителей и методов определения народнохозяйственной эффективности затрат на высшее образование. Именно эффективность затрат на высшее образование (как в настоящий момент времени, так и в перспективе) должна, по нашему мнению, служить критерием, определяющим выделяемые на цели развития высшего образования средства. Поэтому задача определения эффективности затрат на высшее образование сама по себе является важной и актуальной.
Все существующие методы определения народнохозяйственной эффективности затрат на образование можно разделить на прямые и косвенные. Первые предполагают получение (в том или ином виде) стоимостных оценок эффективности образования, его влияния на деятельность народного хозяйства. Вторые позволяют получить косвенную (не стоимостную) оценку эффективности системы образования путем сравнения результатов деятельности этой системы с некоторыми заданными целями общественного производства.
Сравнение требуемого и действительного уровней образования по каждой специальности показывает, насколько фактическая подготовка работающих соответствует требованиям производства. Положительной стороной данного метода является возможность количественной оценки излишка или дефицита рабочей силы с данным уровнем подготовки. Вместе с тем метод предполагает, что производство жестко детерминирует структуру образования (строгое соответствие уровня подготовки виду работы). В действительности же в пределах каждой специальности существует достаточно широкий разброс уровней квалификации работающих. Кроме того, развитие образования может (и даже должно) забегать вперед, опережая текущие потребности экономики в кадрах высшей и средней квалификации, превосходя по своему качественному уровню технологию сегодняшнего производства. К недостаткам этого метода можно отнести и то, что он не позволяет учитывать различия в качестве обучения; его внутренняя логика предполагает, что профессиональная структура работающего населения уже достигла оптимального состояния и требует лишь изменения образовательной структуры, что не совсем очевидно; метод логически незавершен с экономической точки зрения, так как не позволяет измерять потери в экономике вследствие возникающих диспропорций между потребностями производства и достигнутым уровнем образования рабочей силы.
Прямые методы определения эффективности образования различны. Методы, основанные на определении коэффициентов редукции труда, позволяют рассчитывать прирост условной численности рабочей силы, соответствующий приросту ее образовательного уровня, и на этой основе определить влияние повышения уровня образования на национальный доход. В работах ученых западных стран широкое распространение получил метод оценки эффективности образования, основанный на подсчете так называемых норм отдачи, которые исчисляются путем отнесения доходов, получаемых индивидом вследствие наличия у него образования, к его стоимости. Нормы отдачи в этом случае представляют собой рентабельность «человеческого капитала» для отдельного индивида и, по мысли сторонников теории «человеческого капитала», выполняют те же функции, что и норма прибыли по отношению к физическому капиталу, т. е. измеряют степень эффективности «человеческих инвестиций» и регулируют их распределение. Эффективность образования в данном случае рассматривается с точки зрения отдельной личности, желающей получить вузовский диплом.
При оценке эффективности образования с помощью норм отдачи чаще используется показатель внутренней нормы отдачи, показывающий степень окупаемости «человеческого капитала» за весь срок его службы, в отличие от показателей текущей эффективности, характеризующих ее уровень в каждый данный момент времени. Поэтому при подсчете норм отдачи используются величины доходов и затрат, дисконтированные к моменту начала инвестиций. При определении внутренних норм отдачи обычно используется метод анализа.
Согласно теории «человеческого капитала», внутренние нормы отдачи не просто показывают степень эффективности затрат на обучение, но и регулируют распределение инвестиций между различными типами и уровнями образования, а также между системой образования в целом и остальной экономикой. С точки зрения отдельного индивида внутренние нормы отдачи образования действительно могут играть распределительную роль (правда, в ограниченных пределах). В частности, зная внутренние нормы отдачи по различным профессиям и нормы прибыли на физический капитал, можно вкладывать личные средства в ту или иную сферу в зависимости от того, где ожидается большая прибыль. Аналогичное поведение вполне допустимо и со стороны предпринимателей. Ведь расходы на образование совокупного рабочего (поскольку эти расходы сокращают прибавочную стоимость и увеличивают стоимость рабочей силы) должны рассматриваться ими как капиталовложения, приносящие прибыль, потому что более образованная рабочая сила способна к более сложному труду, приносящему большую прибавочную стоимость.
Для всей экономики в целом регулирующая роль норм отдачи не так очевидна. Различают частные и социальные нормы отдачи: первые показывают эффективность вложений в образование для самих учащихся, вторые — для экономики страны в целом. При расчете социальных норм отдачи используются полные затраты на образование, которые, как правило, значительно превышают расходы частных лиц, поскольку государство (и это характерно прежде всего для развитых государств) берет на себя большую часть издержек такого рода. Обычно социальные нормы отдачи несколько ниже частных. Однако социальные нормы служат лишь экономическим ориентиром для государственной политики в области образования, которая должна учитывать идеологические, социальные и политические факторы. Основным недостатком норм отдачи инвестиций в образование (особенно социальных) является то, что они показывают лишь, в каком направлении надо изменять инвестиционную политику, не позволяя при этом решить вопрос, насколько изменить инвестиции в ту или иную сферу.
Факторный анализ источников экономического роста плодотворен и может дать важные результаты, если сконцентрировать внимание не столько на количественном росте параметров отдельных факторов, сколько прежде всего на их качественных характеристиках и взаимодействии между ними. Для этого необходима разработка сложных динамических моделей, описывающих взаимосвязь между отдельными факторами и процессы изменения этих взаимосвязей. Важное место в такой модели должно принадлежать фактору образования. Одновременно изменится и сама постановка проблемы эффективности затрат на образование. Смысл решения этой проблемы будет уже не в том, чтобы найти гипотетическую долю национального дохода, созданную за счет затрат на образование, а в том, чтобы оценить размер инвестиций в образование, необходимых в данных конкретных условиях для обеспечения максимального темпа роста экономики; то есть проблема переносится в плоскость решения задачи оптимального распределения ресурсов и планирования. Подход к решению этой задачи требует анализа объективных связей между затратами на образование и инвестициями в другие сферы экономики.
Наиболее выражена логическая связь между работой специалистов в области научного обеспечения производства, его конструкторской и технологической подготовки и развитием сферы материального производства.
Качество подготовки специалистов с высшим образованием, характеризуемое некоторым условным показателем усредненного потенциала знаний, умений и навыков, которыми обладают после окончания обучения в вузах специалисты соответствующего года выпуска, во многом определяется объемом затрат, вкладываемых в систему высшего образования за время их обучения.
Увеличение доли затрат на высшее образование в национальном доходе страны может и не предполагать безусловного увеличения количества подготовленных специалистов. В условиях, когда уровень насыщенности народного хозяйства специалистами с высшим образованием близок к оптимальному и даже превышает его, дальнейшее экстенсивное развитие системы высшего образования будет во все большей мере отрицательно влиять на экономические и социальные показатели развития страны. Поэтому дополнительно выделяемые высшей школе ресурсы должны быть направлены на улучшение материально-технической базы вузов, внедрение в учебный процесс новейших технических средств обучения, на качественное совершенствование и структурную перестройку всей системы высшего образования, что в конечном итоге приведет к повышению качества подготовки специалистов, его соответствию темпам научно-технического прогресса.
Связь уровня образования населения и темпов развития страны
Весь опыт развития подтверждает, что на роль лидеров в социально-экономическом развитии всегда претендовали страны, имеющие наиболее высокий уровень образования, науки, здравоохранения и культуры. Проблема высшего образования и его эффективного использования выходит за рамки одного Министерства. Это комплексная проблема страны. Высшее образование граждан расширяет возможности государства. Однако высшая школа дает возможности, а их реализация зависит от ситуации, системы законов и правил в стране.
С начала 50х годов руководством Тайваня была разработана программа развития высшего образования. Каждый третий выпускник школы становился студентом университетского колледжа. При отсутствии собственных университетов часть школьников была отправлена на обучение за государственный счет в США и Канаду. Эта программа позволила вывести страну в 80-е годы в число «тихоокеанских тигров». В 1965—1968 гг. в Японии была выдвинута задача «воспитания творческих личностей». Правительственной программой утверждалось: «Чтобы Япония сохранила высокие темпы роста, должна быть создана система технического образования, предусматривающая воспитание творческих способностей взамен воспитания способностей воспринимать или копировать технические достижения других стран».
В США была разработана специальная государственная программа развития образования, строительства новых учебных учреждений. Федеральное правительство ассигновало огромные деньги на высшее образование и на научные исследования. Причиной была опасность советского превосходства в научной сфере после успехов нашей страны в космосе.
Более высокий уровень образования имеет существенное значение для объяснения роста экономики страны. Если в экономике страны были ресурсы текущего периода, а образование населения находилось бы на уровне 40-х годов, то валовой национальный продукт страны был бы меньше. Из совокупности факторов, влияющих на увеличение производительности труда, выделяют следующие.
Повышение производительности обеспечивает рост реального национального продукта примерно на 70%, а остальное дает увеличение трудозатрат (30%). Непосредственно к последствиям образования можно отнести 60% (технический прогресс плюс обучение плюс решения по улучшению распределения ресурсов минус сдерживающие решения) роста производительности труда и 42% роста реального национального продукта (70% х 0,6). Таким образом, годовой доход государства от образования можно оценивать как 42% от суммы реального прироста национального продукта. Реальный прирост проявляется в только в повышении суммы в очередной период по сравнению с предыдущим. Следует учесть сопоставимые условия ресурсного обеспечения. Если в условиях ухудшения обеспеченности ресурсами удалось сохранить сумму национального продукта, то это означает, что реально был обеспечен прирост.
Низкий уровень грамотности, недоедание, отсутствие квалифицированной медицинской помощи, слабая материальная база образования являются причинами неподготовленности населения к решению задач экономического роста и индустриализации страны. Особое значение имеет отсутствие слоя энергичных предпринимателей, склонных идти на риск, накапливать ресурсы, создавать экономические и технические предпосылки для экономического роста.
В стране с более низким уровнем грамотности меньше продолжительность жизни, больше отток квалифицированных кадров, меньше потребление калорий на душу населения, большее число аварий в быту и на производстве.
Для России наиболее реальный сценарий развития на ближайшие годы предполагает развитие не массовых наукоемких производств, но постепенное развитие новых технологий. В этом случае необходим форсированный подъем всех уровней образования. Технологический прорыв должен быть подготовлен прежде всего образованием в высшей школе. Здесь необходим примат духовных ценностей над материальными, коллективных ценностей над индивидуальными, развитие приоритетных российских областей науки и техники.
Интеллектуальная поддержка государственных решений
Уровень развития образования и науки влияет на способность общества находить ресурсы для своего развития. В 70-е годы проявилась нехватка энергии, и развитые страны в течение 10 лет разработали и внедрили энергосберегающие технологии. В 80-е годы проявляется неэффективность управления большими компаниями и происходит структурная перестройка всей промышленности, появляются новые технологии управления. При отсутствии необходимого уровня образования страна опирается, главным образом, на природные ресурсы.
Коллектив вуза делится на две группы. Одна — это профессорско-преподавательский и вспомогательный состав, который отличается высоким уровнем специализированных знаний. Вторая — студенты, которые представляют собой следующее поколение граждан страны, причем в силу своей подготовки многие из выпускников вуза (особенно ведущих вузов) станут в будущем руководителями. В контактах и сотрудничестве с каждой из отмеченных групп коллектива вуза заинтересованы работники исполнительной власти.
Принципиальные государственные решения требуют детального анализа своих последствий. Чем более значимо решение, чем больше производств и областей деятельности оно затрагивает, тем более труден его экспертный анализ. Введение новых законов, создание региональных информационных систем, корректировка налоговых систем, выбор приоритетов в развитии, построение бюджета города или района, создание предприятий и многое другое требует комплексного научного анализа и обоснования. Практика привлечения работников вузов к выработке государственных решений имеет место во всех странах. Достаточно вспомнить примеры создания проекта ГОЭЛРО в России, «комнаты ситуационного анализа в США, группы «штурмового анализа» в Японии. Выгодность экспертного анализа решений на базе крупного технического вуза состоит в возможности формирования группы экспертов практически любой специализации, привлечении высококвалифицированных экспертов только на короткий интервал времени, оперативного решения задач любой трудности. Исполнительные решения, прошедшие экспертизу среди ученых престижного вуза, лучше воспринимаются общественностью и активнее реализуются.
Руководители государства и крупных федеральных регионов считают необходимым представление программы своей деятельности, перспективных планов прежде всего перед коллективами ведущих вузов.
Многие лидеры других стран, посещающие США, часто прежде всего выступают перед коллективами ведущих вузов. Предвыборные выступления кандидатов (вплоть до президентов), крупные общественные мероприятия проводятся на территории вузов.
Разработка наукоемких технологий
Воздействие вуза на технический прогресс происходит не только через подготовку инженерных кадров, но и впрямую через создание новых наукоемких технологий. Вузы имеют основную массу ученых высшей квалификации. Именно они обеспечивают создание и разработку принципиально новых технических решений. Наука может «делать деньги». Получив уникальные научные и опытно-конструкторские разработки, новые технологии государство приобретает мощный магнит для вовлечения инвесторов в научно-техническое развитие материального производства. Научные исследования, проводимые в вузах, ориентированы прежде всего на «прорывные» решения, которые обеспечивают резкое повышение производительности труда, существенную экономию ресурсов. Новые материалы, источники энергии, технологии появились из вузовских лабораторий.
В крупном вузе ежегодно проходит защита 200-250 кандидатских и 20-25 докторских диссертаций. Это решение актуальных научных и технических задач, разработка новых теорий, создание новых технологий и оборудования.
Из стен вузов «выходят новые научные фирмы, которые в короткое время превращаются в ведущие научно производственные коллективы страны.
Общепризнанным стало создание при ведущих вузах технопарков — инкубаторов малого научного и производственного бизнеса. Во всех развитых странах это стало правилом. Причем через вузы в данном случае проводится государственная политика и финансовая поддержка малого предпринимательства. Территория вуза, развитая информационная инфраструктура, научная среда, государственные льготы, наличие молодых квалифицированных работников (студенты и выпускники) способствуют снижению риска в деятельности малых фирм.
Сохранение информационно-интеллектуальной базы общества
Высшее образование представляет собой особую сферу человеческой культуры. Дело в том, что материал, излагаемый на лекциях, семинарах, в учебниках, становится достоянием памяти нового поколения. То, что не сказано, не прочитано, забывается, утрачивается. В результате происходит отбор того, что входит в память человечества. Коллектив вуза обеспечивает сохранение и поддержание научных школ. Реализуется это через воспитание научных кадров, выращивание преподавателей, передачу знаний последующему поколению, хранение и накапливание библиотечных фондов, хранение специальных баз научно-технических данных, создание и поддержание компьютерных научно-технических баз данных.
Численность обучаемых (госсектор) в вузах России менялась по годам следующим образом, чел. на 10 000 населения: В начале XX в. в России с населением 160 млн. чел. действовало 105 высших учебных заведений, расположенных в основном в европейской части страны. В них обучалось 127,4 тыс. чел.
Для сравнения отметим, что число студентов на 10 000 населения в других странах составляет:
Япония — 232,
Германия — 281,
США (с учетом средних специальных заведений) — 559.
Более точным показателем приоритета высшего образования в стране является брутто-коэффициент численности учащихся — оценка (процент) численности молодых людей в интервале пяти лет после окончания школы, избравших обучение в вузе. Для наиболее развитых стран этот показатель в 1995 г. составил 59,6%, Северная Америка — 84%, страны переходного периода — 47,8%, наименее развитые страны — 3,2%.
Безопасность страны и образование
Высшая школа является одним из стратегических ресурсов страны. Этот тезис определяет ключевые моменты влияния образовательной системы на безопасность страны, функционирование которых необходимо обеспечить в первую очередь.
Безопасность страны можно определить как сохранение независимости, свободы принятия решений, ресурсов (в том числе интеллектуальных). Каким образом образование влияет на эти элементы?
Можно выделить два направления воздействия: прямое и косвенное.
Прямое воздействие — это создание специалистов в области технических средств защиты, развитие области производства технических средств защиты, обучение выпускников вузов методам работы в международных и национальных информационных сетях, правилам сохранности изобретений. В связи с вхождением России в мировое информационное пространство резко увеличился обмен информацией, прежде всего, через компьютерные сетевые структуры. Утечка секретной информации ведет для отдельной фирмы к убыткам десятков человек, а для страны в целом — к падению уровня жизни граждан, росту национальных долгов, сдерживанию развития наукоемких производств.
Косвенное воздействие образования на безопасность страны в конечном счете более существенно для экономики страны:
Во-первых, активно действующая научно-образовательная школа обеспечивает квалифицированными специалистами и является гарантом технического развития соответствующей отрасли национальной промышленности. Если страна имеет высокий уровень образования, то ее экспорт складывается из наукоемких технологий и машин. Если мы хотим достичь более высокой производительности труда, большей эффективности экспорта, занять достойное место в системе международного разделения труда, то это можно сделать только через рост качества подготавливаемых в высшей школе специалистов. Высшая школа — это «трамплин» для промышленности. Чем выше качество передаваемых специалистов, тем больше оснований для интеллектуального прогресса в промышленности. При свободе международной рыночной конкуренции сегодня нет более важных признаков, чем интеллектуальное преимущество.
Во-вторых, система образования воздействует на достаточно большое количество граждан в ключевой интервал возраста (17-25 лет). При отмене всеобщей партийной идеологии высшая школа стала основным элементом воспитания граждан (культурного, экономического, социального). От характера образования гражданина зависит его общественное поведение, его роль в общественной жизни страны. К сожалению, в настоящее время недостаточно внимания уделяется культурному, экономическому, экологическому и правовому образованию инженерных кадров (базы для патриотического воспитания). Разрабатываемые в последнее время образовательные стандарты чаще всего базируются на предложениях действующих профилирующих кафедр, что не предусматривает повышение требований к смежным областям знаний (культуре, экономике, экологии, праву).
В третьих, высокий уровень образования — это удержание в стране наиболее интеллектуальной части общества. У выпускника вуза сегодня отсутствуют обязательства перед страной (обществом), вложившим средства в его образование. Выпускник российского вуза, работающий в другой стране, с одной стороны, может способствовать росту престижа российского образования, но с другой стороны — это экономические потери страны. Государственная поддержка образования для лиц, покидающих Россию, может существовать, но она должна быть целевой, а не всеобщей и обезличенной.
Необходимы срочные государственные меры по признанию государственных российских образовательных документов в странах мира.
В последние годы произошло «расползание» высшего образования из крупных городов в мелкие, из крупных государственных вузов в мелкие частные, где нет сложившихся школ и квалифицированных кадров. В результате происходит падение общего уровня высшего образования в стране. Образовательная система всегда находится в столкновении двух целей: интересов личности и интересов общества. В настоящее время она больше сместилась в сторону первой цели.
Если высшая школа не будет в срочном порядке перестроена, то останется мало надежд на сохранение Россией достойного места в мире. Во всем мире произошла переоценка роли инженера. Наряду с обслуживанием производства, обеспечением технического прогресса, повышается роль инженера в социальном прогрессе, защите окружающей среды, гармоничном существовании человечества и природы.
Сказанное позволяет предложить следующее:
• создание национальной программы «Высшее образование»;
• интеграцию высшего образования, науки и производства через создание национальных учебно-научных центров на базе ведущих технических университетов и институтов Академии наук России;
• рост ассигнований на вузовскую систему;
• развитие системы целевой государственной поддержки молодых и выдающихся ученых;
• выделение Российских учебно-культурных центров (не более 10) с особым законодательным статусом на поддержку студентов из разных регионов России;
• использование государственного заказа на подготовку специалистов для конкретных предприятий — базовых для экономики страны, для технологий двойного назначения (военного и гражданского);
• создание особой хозяйственно-правовой формы объединения вуза и промышленного предприятия, ориентирующегося на непрерывное воспроизводство и обучение персонала.
Необходимо выделить в стране несколько (35) ведущих многопрофильных технических университетов и на их базе разработать и реализовать концепцию национальной образовательной системы, ориентирующуюся на принципы защиты национальных интересов России. Безопасность страны необходимо строить через новую образовательную систему.
Экономические условия деятельности вузов
Вузы являются частью экономической системы страны. Поэтому все принципиальные изменения в экономике страны проявляются в деятельности ее вузов. 90е годы для России стали тяжелым экономическим периодом перестройки, и в высшей школе происходили принципиальные изменения в организации процесса функционирования, выработки новых законов и правил в учебной, кадровой и финансовой деятельности. 1996 г. для высшей школы стал годом перехода на принципиально новые финансовые условия существования. Понимание этих условий необходимо всему коллективу, так как изменение внешних условий требует, соответствующей подстройки внутренних правил работы.
Экономические условия деятельности государственных вузов во второй половине 90-х годов были крайне неблагоприятными.
Главные особенности этой ситуации:
• финансирование только оплаты труда работников вуза и стипендии студентов (причем финансирование не в полном потребном объеме по отношению к действующим постановлениям),
• отсутствие финансирования коммунальной сферы обеспечения деятельности вуза,
• отсутствие финансирования социальной поддержки работников вуза и студентов,
• отсутствие финансирования приобретения нового оборудования,
• отсутствие финансирования на новое строительство.
Особенно тяжело оказалось вузам, осуществляющим подготовку кадров для промышленности, энергетики, транспорта. Практически прекратилось финансирование вузов по работам на содержание и развитие. Не выделяются средства на оплату электроэнергии, тепла, телефонов, ремонт зданий, хозяйственные работы, содержание территории, издательскую деятельность. Постановления правительства по увеличению заработной платы, стипендии, доплатам не обеспечиваются финансовым подкреплением.
Была введена практика взаимозачетов долгов вузов и предприятий, обеспечивающих электроэнергию, тепло, воду. Долги бюджета вузу и бюджетные долги налоговых выплат организации, обеспечивающей коммунальные услуги вузу, взаимно погашались Министерством финансов.
В экономической политике правительства появилась тенденция в принятии экономических постановлений без финансового обеспечения. Фактически разрешаются большие выплаты при сохранении прежнего бюджетного обеспечения. Примером может быть закон «О высшем и послевузовском образовании», подписанный Президентом и предусматривающий увеличение стипендий и заработной платы работникам вузов, но выделяемых вузам средств не хватает для выплаты заработной платы и стипендий даже в прежнем объеме. Появилась практика частичного месячного финансирования по оплате труда и стипендиям.
Министерство образования РФ возобновило финансирование вузов по статьям текущих расходов, капитальный ремонт, приобретение оборудования в объеме около 30-40% потребности по текущим расходам и 5-10% по статьям развития. Этот год стал моментом начала периода реальной стабилизации экономической ситуации в высшей школе.
Потребность в средствах
Сколько средств требуется вузу? Некоторые показатели очень просто оценить. Каждый студент должен иметь студенческий билет, зачетную книжку, читательский билет, получить диплом и приложение к нему, несколько бланков личного дела, справки для различных организаций. В сумме это составляет до 100 руб. на одного студента.
Для ведения документации по учету кадров необходимы бланки трудовых книжек, контрактов, карточки базы данных, бланки для кадровых приказов и распоряжений.
Организация учебного процесса невозможна без бланков учебных и рабочих планов, индивидуальных планов преподавателей, заявок на учебную нагрузку, договоров на практику, зачетных ведомостей, журналов Государственной аттестационной комиссии, отчетов перед Министерством образования. Студентам и преподавателям требуются учебники и учебные пособия, периодические издания специальных журналов и газет. Взаимоотношения с Министерством образования требуют командировок руководителей вуза в Москву.
Учебным помещениям требуются столы, стулья, учебные доски, мел и освещение, а также периодический косметический ремонт.
Одна небольшая учебная доска для аудитории стоит 600-800 руб., издание учебного пособия 11,5 тыс. руб., необходимы бумага, канцелярские принадлежности; требуются книги, журналы и газеты для библиотеки. Если говорить об оплате командировок на практику, содержание телефонов, ремонт вузовской котельной, оплату коммунальных услуг в общежитии, то показатели считаются уже в миллионах.
На обеспечение студенческой производственной практики необходимо 35 тыс. руб. в год для одного студента. Для любого вуза необходимы постоянные ремонты крыш и фасадов зданий, внутренних помещений, устаревших тепловых и водопроводных сетей.
Какие меры необходимы в процессе адаптации деятельности вуза к экономическим условиям страны? Можно выделить два основных направления. Во-первых, следует привлекать внебюджетные источники для обеспечения учебного процесса. Это дополнительные платные образовательные услуги, международная деятельность в рамках международных программ и фондов, предоставление помещений и ресурсов вуза в аренду, привлечение спонсорских средств. Во-вторых, следует снизить расходы вуза, достигая экономии ресурсов, дополнительных работ, дополнительных выплат. Это могут быть экономные формы организации учебного процесса, привлечение к учебному процессу ресурсов других организаций, замена дорогостоящих натурных учебных занятий. Если нет бюджетного финансирования, то придется чем-то жертвовать.
Задачи выживания отличаются от задач стратегического развития. Необходимо вносить изменения в деятельность подразделений: повышать финансовую самостоятельность подразделений, регламентировать и усилить контроль за расходованием государственных средств, уменьшить текущие расходы вуза, ликвидировать подразделения, не принимающие значимого участия в учебном процессе. Все действия должны быть направлены на повышение ответственности и экономических прав руководителей факультетов, кафедр, отделов; на выработку у руководителей экономического взгляда на результаты труда подразделения и оценку сопутствующих расходов; на выработку у подразделений заинтересованности в привлечении внебюджетных источников.
Возможные финансовые изменения в системе высшего образования
Условия финансирования вузов в ближайшие годы не будут резко улучшаться.
Система высшего образования оказалась в кризисной финансовой ситуации. Выход из нее необходимо искать, и поэтому Министерство образования может пойти на ряд мер, которые нормативно зафиксируют ситуацию дефицитного финансирования и определят меньшие обязательства федерального бюджета перед вузами. Скорее всего, произойдет становление нового механизма финансирования со стороны Министерства образования. Дефицит средств стал реальностью и требует законодательного введения новых финансовых правил.
Что может произойти:
1. Может быть введена норма бюджетного финансирования обучения одного студента, исходя из реального годового бюджета страны и средств, выделенных на образование. Эти средства будут передаваться вузу в соответствии с заказом на подготовку кадров, но с полной свободой для руководства вуза по их использованию по направлениям расходов (включая оплату труда, стипендию, текущие, расходы и др.).
2. Возможна ликвидация отдельных статей, финансируемых для вуза из федерального бюджета.
3. Возможно уменьшение состава учебных услуг, предоставляемых за счет государственных средств, и регламентирование образовательных услуг, требующих оплаты со стороны обучаемого. Это могут быть отдельные специальности, пользующиеся повышенным спросом, и отдельные дисциплины, являющиеся дополнением к основному образованию.
4. Может быть введено разделение вузов страны на группы, исходя из источников их финансовой поддержки. Часть вузов останется на федеральном бюджете, другая будет передана местному бюджету, третья останется без государственной поддержки.
5. Для государственных вузов возможно усиление государственного контроля за поступлением доходов и их расходом. При этом может быть введено регламентирование направлений расхода внебюджетных средств и увязка степени бюджетной поддержки с объемами привлекаемых внебюджетных средств.
6. Возможно укрупнение вузов (при сохранении числа обучаемых) с целью концентрации обучения в меньшем количестве зданий и помещений. Это даст экономию средств на содержание вузов и некоторую экономию управленческих расходов.
7. Возможно принятие мер по стимулированию вложения частных средств в развитие вуза. Это может быть сделано, например, через законодательное предоставление налоговых льгот предприятиям и частным лицам на суммы, вложенные в развитие вузов.
8. Возможна ликвидация социальной сферы вузов (общежития, базы отдыха) и ее приватизация. Этот опыт уже был реализован в промышленности. Фактически это будет переложением соответствующих расходов с федерального бюджета на местный бюджет и оплату со стороны физических лиц.
К сожалению, в стране пока нет механизма вложения и возврата средств на высшее образование. Предприятия и конкретные граждане не оплачивают высшее образование целевым порядком, в стране нет соответствующих целевых фондов, нет представления о возможных возвратах средств. В конце 80х годов была сделана попытка ввести плату для предприятий за принимаемых на работу выпускников вузов, но она оказалась не реализованной в полном объеме и была очень быстро проигнорирована всеми предприятиями и организациями. Сегодня государство, вкладывая средства в высшее образование, не имеет механизма их возврата. В 2000 г. Сберегательный банк России объявил о начале программы выдачи образовательных кредитов для студентов, однако реально по условиям получения и возврата это напоминает обычный кредит.
Государственная система поддержки высшей школы должна измениться, при этом возможны следующие модели:
1. Постепенное наращивание средств, выделяемых вузам, и возврат за 1015 лет на полное государственное обеспечение высшего образования. Одновременно должен появиться механизм оплаты со стороны предприятий за использование квалифицированного персонала. Данная модель может быть реализована при постепенном наращивании потенциала промышленности и росте валового национального продукта в 35 раз.
2. Введение платного обучения и государственных кредитов для студентов вузов. В период обучения вузы используют выделенные кредиты для обеспечения своего существования. После трудоустройства выпускника вуза соответствующее предприятие или конкретный гражданин в течение 5-10 лет возвращает бюджету государства кредитные средства. Для данной системы необходима соответствующая система оплаты труда в стране, предусматривающая более высокую оплату за более квалифицированный труд (заинтересовывающая граждан в получении высшего образования).
3. Организация в стране системы частных фондов для финансирования студенческих грантов (затрат вуза на обучение). Для этого необходимы законодательные налоговые льготы для средств предприятий, перечисляемых в подобный фонд, и система договоров вуза с учредителями фондов.
4. Создание комбинированной федеральной системы поддержки вуза, предусматривающей компенсацию минимального объема текущих платежей из федерального бюджета государства, но дополнительная выборочная поддержка развития конкретных вузов (национальных образовательных центров) через федеральные целевые конкурсные программы. При этом часть вузов должны быть сняты с федерального финансирования.
Первая модель маловероятна, так 10 лет слишком большой срок. Так долго вузы ждать не смогут. Вторая и третья модели могут быть введены в России, но для полного их построения потребуется не менее 5 лет.
Модель частичной государственной поддержки
Наиболее вероятна четвертая модель — модель частичной государственной поддержки высшего образования в России. При дефиците государственных средств подобная модель предоставляет большую свободу управления для верхнего уровня управления и одновременно для руководства вузов. Ее основные элементы: нормативы текущих перечислений вузам, федеральные конкурсные программы развития высшего образования. При такой модели финансирования Министерство образования получает два рычага управления, а руководство вуза ставится в ситуацию дефицитного текущего финансирования, но при возможности конкурсного получения средств на развитие основных фондов и приобретение оборудования.
При такой модели произойдет уменьшение индивидуальной государственной поддержки студентов (вплоть до отмены стипендии), предоставление самостоятельности вузу по направлениям планирования и использования текущих средств (вплоть до ликвидации защищенности статьи оплаты труда).
Поддержка студентов со стороны государства при такой модели должна уменьшаться и «перекладываться» на другие источники. Так, социальная поддержка может осуществляться через соответствующий фонд, стипендиальная — через систему именных стипендий от целевых фондов государства и предприятий. Ряд услуг внутри вуза должны стать платными или частично оплачиваемыми.
Финансирование оплаты труда перестает быть целевым и жестко регламентированным. При чрезмерных текущих расходах в вузе они могут компенсироваться за счет средств оплаты труда, при экономии текущих платежей или оплате их за счет внебюджетных средств может повышаться оплата труда преподавателей. Этим создается реальный стимул для коллектива вуза к экономии текущих ресурсов и привлечению внебюджетных средств.
Нормативы текущих перечислений вузам могут быть поставлены в зависимость от ряда факторов. Они не обязательно должны быть одинаковыми для вузов. Здесь могут быть учтены регион размещения вуза (региональный коэффициент), отраслевая специализация вуза и значимость вуза для образовательной системы страны (коэффициент по группе рейтинга вуза).
Страна сможет иметь будущее, если университеты будут ориентироваться на опережающее развитие. Необходимо опираться на потребности будущего информационного и постиндустриального общества.
Адаптационные действия руководства министерства и вуза
Деятельность системы образования в целом и отдельного вуза периодически сталкивается с необходимостью осуществления принципиальных крупномасштабных изменений. Меняются экономические условия в государстве, видоизменяются техника и наука, трансформируются предприятия и целые отрасли. Государство, выдвигая перспективные цели, ставит новые задачи перед системой образования. При планировании в сфере высшего образования необходимо учитывать повышение международной мобильности, высокую долю расходов на высшее образование и рост его стоимости.
Наибольшую важность представляет проблема компромисса между количеством и качеством. Расширение объема предоставляемых услуг должно обеспечиваться соблюдением высоких стандартов. Области знаний множатся с поразительной быстротой, шире используются телекоммуникационные технологии, появляются «виртуальные» формы учреждений.
Все это требует соответствующих изменений в деятельности вузов и их масштаб позволяет говорить о наступлении кризиса.
Опыт предприятий и организаций в преодолении кризисных ситуаций позволяет выделить ряд типовых этапов их деятельности в этот переходный период:
1) отрицание,
2) поиск виновных,
3) выяснение причин,
4) отступление,
5) выработка новой программы действий.
Первой реакцией на наступающий кризис оказывается недоверие. Даже конкретные события и реальная информация воспринимаются с неоправданным оптимизмом: «это нас не коснется», «трудности будут у других», «мы великий вуз и лучше других». Подобное отношение к наступающим проблемам можно наблюдать постоянно, но объективный ход событий неминуемо ведет к ухудшению ситуации. И тогда наступает стадия «поиска виновных».
Работники чувствуют угрозу потери рабочего места, снижения оплаты труда, необходимости дополнительных усилий для изменения и улучшения своей деятельности. Профсоюзы начинают интенсивно обвинять руководство («знают ли они там, наверху, что делают?»), часть руководителей начинает искать ошибки у руководства министерства и в правительстве. Отдельные руководители начинают активно отстаивать прежние методы управления, делаются попытки получить индивидуальный льготный статус для вуза. Однако неизбежно наступает третий этап — «выяснение причин».
Коллектив пытается разобраться в сложившейся ситуации, осуществить ряд небольших мер по облегчению деятельности. Это может быть небольшое сокращение численности, ликвидация небольших второстепенных подразделений, уменьшение надбавок к окладам. Фактически затягивается время принятия решительных мер, но объективно происходит подготовка коллектива к необходимости принятия кардинальных мер.
После этого, казалось бы, можно переходить к реорганизации, но в большинстве случаев у руководства вуза не хватает решительности. Объяснить это можно сложившимся «интеллигентным стилем» управления. Он мягкий, уступчивый и во многом эволюционный, поэтому после «выяснения причин» происходит «отступление». Руководство частично отступает, и здесь наступает критический период. Вуз может пойти на сокращение численности обучаемых, присоединение к другому, более крупному вузу, уменьшение разнообразия предоставляемых образовательных услуг. В процессе «отступления» только более четко проявляются проблемы и укрепляется вера в необходимость кардинальных преобразований. Затягивание стадии «отступления происходит часто из-за того, что руководство не знает, что делать, из-за отсутствия программы изменений.
Если «выработка новой программы» действий становится идеей всего коллектива, то вуз обеспечивает:
1) структурные изменения;
2) повышение качества подготовки выпускников;
3) применение новых видов образовательных услуг, обеспечивающих конкурентное преимущество вуза;
4) привлечение коллектива к управлению;
5) формирование новой системы оперативного контроля и управления;
6) повышение эффективность кадровой политики;
7) современные методы повышения квалификации работников;
8) реорганизацию финансовой отчетности в сторону большей детальности и доступности;
9) разработку вузовских символов, стиля и культуры;
10) применение новых принципов общения в коллективе.
Для решения этих проблем нет очевидных действий. Каждый вуз находит свои решения. Причем процесс выработки решения не менее важен, чем сам результат. Персонал поддерживает те изменения, которые понимает и которые он сам готовил. Очень важно, чтобы решение отдельных проблем было связано общим пониманием и единой системой принципов.
Объективность выделенных пяти стадий прохождения кризиса и десяти проблем новой программы действий объясняется «человеческим фактором», значимость которого в вузе особая. Неминуемо возникает нежелание менять традиции, сложившиеся подходы к правлению, отказаться от неоправданных льгот, предоставляемых высшим руководством отдельным работникам или подразделениям. Изменения несут разочарование отдельным работникам из-за перераспределения власти. По этим причинам выработка новой программы и ее реализация оказываются нелегким делом. Велик риск и для руководителей. Изменения необходимо делать в ходе текущей деятельности. Другими словами, «перекладывать груз приходится в кузове мчащегося автомобиля. Настоящие глубокие реформы являются длительным процессом, а не одноразовым событием. Они готовятся, инициируются, а затем осуществляются. Понимание динамики событий в период реформы позволяет своевременно реагировать на изменения и тем самым избежать потерь. Затягивание принятия решений, также как и их опережение влекут экономические потери вуза, а в некоторых случаях безвозвратные потери позиций вуза, его имущества, квалифицированных кадров.
Реформы высшей школы в целом вошли в четвертую стадию — «отступление.
Принято решение о необходимости разработки концепции организационно-экономической реформы образования России. К работе была привлечена большая группа специалистов Министерства образования, ректоры ведущих вузов. В области профессионального высшего образования необходимость реформы объясняется чрезмерной специализацией, слабостью федеральной системы контроля качества образования, высоким уровнем износа материально-технической базы, остановкой системы воспроизводства ведущих научно-педагогических школ. Целью реформы было объявлено «обеспечение на основе государственных гарантий качества образования, отвечающего потребностям общества с учетом реальных условий состояния российской экономики».
Сложившиеся условия на рынке труда фактически сделали заказчиком рабочей силы самостоятельные рыночные предприятия, а заказчиками на подготовку кадров остались вузы. Образовался разрыв между потребителями кадров и системой финансирования. Предприятия, потребляя инженерные кадры, не участвуют явным образом в финансировании процесса образования и не влияют на структуру подготавливаемых профессиональных кадров. Реструктурирование подготовки инженеров возможно осуществить с учетом того, как трудоустраиваются выпускники кафедр по отдельным специальностям.
Ключевым моментом предполагаемых изменений является новый финансовый механизм. Финансовых средств государственного бюджета явно не хватает для поддержки образовательных учреждений. Необходимо создать ситуацию, при которой государство будет управлять финансированием системой образования через стимулы в виде налоговых льгот, через поддержку реального интереса потребителей в образовании. Государство должно стимулировать платежеспособный спрос со стороны предприятий и физических лиц на подготовку и переподготовку по конкретным специальностям и профессиям, не оказывая предпочтения конкретным направлениям или уровням профессионального образования. Здесь могут быть конкретные налоговые льготы предприятиям, налоговые льготы для семей, создание системы государственных кредитов на образование.
Из конкретных мер предполагается использовать внесение изменений в Налоговый кодекс России, введение статьи себестоимости «затраты на образование», снятие ограничений на объем привлекаемых внебюджетных средств, создание Федерального фонда поддержки образовательных учреждений, повышение стипендий при одновременной замене всеобщего стипендиального обеспечения на адресную поддержку, регламентированное финансирование вузовских библиотек, нормативное финансирование общежитий, контроль за коммерческим использованием материальных фондов вузов, повышение свободы вузов в использовании выделяемых средств по статьям затрат.
В системе управления образованием планируются следующие изменения: введение вневедомственной системы контроля качества образования, создание устойчивой связи системы образования с рынком труда, развитие нормативно-правовой базы вузов, расширение прав руководства вузов в управлении внутренними финансовыми потоками, Предлагается уменьшить роль органов управления образованием в сфере бюджетно-распределительных функция и сконцентрироваться на формировании стандартов, контроле качества образования, сертификации учебных заведений.
Для вузов необходимо расширение прав как юридического лица для повышения экономической самостоятельности, но одновременно требуется расширение интеграции вузов с целью повышения качества образования. Требует развития система информационных материалов по деятельности вузов, составу имеющихся в стране учебных материалов, методик, средств обучения.
На уровне регионов и страны в целом необходима оптимизация сети вузов в связи с эффективностью функционирования в рамках бюджетных ограничений.
Повышение эффективности управления вузами связывается с повышением роли органов коллегиального управления в решении основных финансово-хозяйственных вопросов.
Федеральные стандарты устанавливаются как единая норма в части содержания и организации образования, при создании условий для свободы отдельных учебных заведений и преподавателей. Стандарты должны устанавливать уровень и содержание образовательных программ, уровень их материального и методического обеспечения, права и обязанности педагогов. Введение федеральных стандартов должно подкрепляться учебной литературой, системой повышения квалификации преподавателей. Ведомственная система аттестации должна быть заменена федеральными общественными и вневедомственными научно-методическими советами по направлениям образования, с участием профессиональных экспертов международного уровня, руководителей ведущих ведомств, предприятий и университетов России.
Процедура лицензирования и государственной аккредитации вуза должна стать более жесткой и гласной. Программы и учебные планы должны допускать общественное обсуждение, а контроль качества выпускников — независимую процедуру. Должны быть повышены государственные требования к материально-технической базе и штатному преподавательскому составу.
Практикой деятельности вузов должны стать обязательная публикация годовых отчетов, регулярный аудит.
Нормативное финансирование учреждений образования предполагается построить на базе «нормативного (подушевого) принципа». Этот норматив должен включать преимущественно текущие расходы: заработную плату, учебные и административно-хозяйственные расходы, расходы на повышение квалификации, на содержание и ремонт оборудования. Вуз заключает контракт с органом управления на подготовку специалиста по соответствующему направлению и форме обучения и получает соответствующее финансирование. Государственный заказ должен состоять из федеральной и региональной частей. Заказы со стороны предприятий могут быть в форме долгосрочных контрактов или оплаты части обучения с учетом имеющейся потребности. Заказ обеспечивается финансированием в расчете на одного студента без разделения по статьям бюджетной классификации.
Общий поток финансирования должен включать государственный заказ, региональный заказ, заказы предприятий и частных лиц, поддержку из стипендиального фонда, фонда студенческих грантов, фондов развития вузов или отдельных сторон их деятельности (библиотеки, системы коммуникаций, инновационные разработки и т. п.), доходы от научной деятельности, доходы от использования имущества.
С целью создания условий для воспроизводства научно-педагогических кадров, подготовки культурной и технической национальной элиты предполагается выделение части ведущих университетов страны. Для них необходима система особых мер для развития кадрового потенциала, интеграции с учреждениями Академии наук и государственными научными центрами, повышенный норматив финансирования в расчете на одного студента, полное финансирование общежитий.
Система социального обеспечения студентов должна быть построена по адресному принципу. Стипендию как пособие предполагается выплачивать только отдельным группам студентов (иногородние, сироты, дети из семей с малым доходом). Одаренные студенты могут претендовать на получение гранта из специального национального фонда.
Поддержка территориальной мобильности студентов может быть обеспечена, с одной стороны, за счет государственной поддержки содержания общежитий, а с другой с развитием системы дистанционного образования. Необходима национальная система банков знаний, учебных и методических пособий и заданий.
Универсальность образования оказывается одним из факторов развития современного высшего образования.
Универсальность трактуется как соответствие конкретным условиям во времени и пространстве и формулируется через основополагающие принципы:
• универсальность — доступность для всех, кто располагает необходимыми способностями, мотивацией;
• универсальность — адекватная подготовка;
• универсальность — использование разнообразных форм работы для удовлетворения образовательных потребностей;
• универсальность — обеспечивать наряду со знаниями воспитание человека;
• универсальность — обеспечение этической роли направляющего характера в период кризиса ценностей;
• универсальность — поддержка становления культуры мира;
• универсальность — обеспечение солидарности с другими высшими учебными заведениями и общественными организациями;
• универсальность — управление на базе автономии и подотчетности;
• универсальность — содействие единению женщин и мужчин в условиях солидарной дифференциации и взаимодополняемости.
Соответствие высшего образования требованиям современности рассматривается, в первую очередь, с точки зрения роли и места высшего образования в обществе, его функций, касающихся преподавания, научных исследований и предоставляемых услуг, а также, в более широком смысле, с точки зрения его связей с миром труда, с государственными и общественными источниками финансирования, и его взаимодействия с другими ступенями и формами образования.
Соответствие современным требованиям означает:
• идти навстречу людям, отвечающим за политику;
• навстречу миру труда (следует перенести нынешний центр тяжести с передачи знаний на процесс их создания, обеспечивать программу подготовки на базе требуемого профиля знаний);
• навстречу другим степеням образования;
• навстречу культуре и культурам — истине, красоте и справедливости (культура не является постоянной, она возникает и развивается в пространстве и во времени);
• навстречу всем, везде и всегда (содействие образованию на протяжении всей жизни);
• навстречу студентам и преподавателям.
Вхождение высшей школы в международную систему образования
В конце XIX в. в мире был 171 университет с численностью студентов 233,8 тыс. чел. На Европу приходился 121, Америку — 39, Азию — 5, Австралию — 4, Африку — 2 университета. Наибольшее число студентов было в Парижском университете (11,8 тыс. чел.), далее шел берлинский и мусульманский университет в Каире, затем шли университеты Вены, Мадрида, Неаполя, Будапешта, Москвы. Общее число студентов в мире составляло 305 тысяч.
На начало XXI в. в мире насчитывается более 81 млн. студентов высших и средних специальных учебных заведений. 40% сосредоточено в семи ведущих странах (США, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Россия). В США более четверти всех студентов, в Великобритании — 12%, Германии — 10%, Франции — 8%, России — 4%, Японии — 3%. Далее идут Австралия, Бельгия, Канада и Австрия. В 70е годы начал активизироваться международный обмен в области высшего образования. Его главной формой является обучение за рубежом. Ряд вузов европейских стран ввели составным элементом учебного процесса обязательное обучение за рубежом в течение одного-двух семестров. Если в 1960 г. иностранных студентов было 0,24 млн. чел., то в 1980 г. уже 1 млн. чел., в 1995 г. — 1,6 млн. чел. Ведущая роль здесь принадлежит США, далее идут Великобритания, Франция и Германия. Наиболее активная мобильность студентов наблюдается в рамках одного региона (Европа, Африка, Южная Америка).
Наибольшая численность обучаемых за границей имеют Китай (более 115 тыс. чел.), Корея, Япония, Германия, Греция, Малайзия, Индия (около 40 тыс. чел.).
В разных странах проводится специфическая национальная образовательная политика.
США в 60х годов за 10 лет удвоили выпуск специалистов в области науки и техники. В период 19651985 гг. США увеличили в 10 раз выпуск специалистов по вычислительной технике. Прогнозируется существенное увеличение доли рабочих мест, требующих высшего образования.
Например, в Тайване в 60е годы было провозглашено, что каждый третий выпускник школы становится студентом университетского колледжа. При отсутствии национальных возможностей была развернута государственная программа обучения в университетах США и Канады. Как следствие, в 80е годы Тайвань стал ведущей экономической страной Азии.
В Японии во второй половине 60х годов была провозглашена задача воспитания «творческих личностей», воспитания творческих способностей взамен способностей копировать достижения. Приоритетными направлениями были объявлены информационные технологии, специалисты по компьютерам. В результате экономика Японии в начале 90х годов устойчиво занимала одну их ведущих позиции. Потребность в инженерах-программистах в Японии постоянно увеличивается.
Роль образования, несмотря на национальные особенности, является типовой для всех стран. Во-первых, высшая школа обеспечивает передачу следующему поколению моральных и этических норм общества, во-вторых — готовит элиту общества, людей, которые возьмут на себя ключевые решения для страны в целом, коллективов предприятий. Третья функция высшей школы — это массовая подготовка квалифицированных специалистов.
В России первые иностранные студенты появились во второй половине XIX в. после решения Совета при министре народного образования (1865 г.). Это были граждане из Болгарии, Албании, Герцеговины, Сербии и других стран. Они были освобождены от платы и имели специальные государственные стипендии. В начале 20х годов обучались граждане Турции, Персии, Афганистана, Монголии. В 1921 г. было открыто специализированное учебное заведение — Коммунистический университет трудящихся Востока. В годы Великой Отечественной войны подготовка иностранных граждан была ограничена, и обучались в основном граждане Польши и Монголии. Начиная с 1945 г. в вузах России обучаются граждане стран Европы и Азии, с середины 50х гг. — Африки, несколько позже — Латинской Америки. В начале 60-х гг. в Москве был создан Университет дружбы народов. В 1990 г. число иностранных студентов было около 126 тыс. чел. Последующие изменения резко уменьшили число иностранных студентов в вузах России. К 1993 гг. их уже было около 26 тыс., в 1995 г. — 67 тыс. чел.
90-е гг. наиболее явно проиллюстрировали, что единственно значимыми ресурсами являются знания и добрая воля. Страны мира изыскивают новые формы экономического и политического сотрудничества. При этом особое значение придается совершенствованию национальных систем образования. Многие страны провозгласили построение новых систем высшего образования «Образование без границ». Они опираются на принципы отхода от сугубо национальных стандартов образования, возможность индивидуального формирования своего обучения, опирающегося на несколько вузов, развитие дистанционного (в том числе зарубежного) обучения.
Имеет место отход от рассмотрения образования как государственного инструмента воздействия на личность и ориентации на производство. Образование ставится в более тесную связь с культурой, развивается ориентация на обмен народов знаниями и достижениями культуры.
Документы Организации Объединенных Наций, характеризующие национальное образование, подчеркивают:
• право каждого человека на образование;
• ориентацию образования на полное развитие человеческой личности и осознание ее достоинства;
• необходимость через образование дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества;
• способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами;
• содействие работе ООН по поддержанию мира. Начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех. Среднее образование в его различных формах, включая профессиональное — техническое среднее, должно быть доступно всем и осуществляться на бесплатной основе. Высшее образование должно быть одинаково доступно всем на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, развития бесплатного образования. Должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней. Должна быть установлена удовлетворительная система стипендий, и должно постоянно улучшаться материальное обеспечение преподавательского состава.
Все компоненты образования должны составлять комплексную систему, иметь взаимодополняющий характер, способствовать созданию и расширению возможностей для образования в течение всей жизни.
Интеграция в мировую образовательную систему является одной из стратегических задач программы развития образования в России. Российское высшее образование пользуется высоким авторитетом во всех странах мира. Вузы России участвуют в ведущих международных образовательных проектах. Интеграция инженерной высшей школы России в международную систему призвана обеспечить использование мирового опыта и достижений в науке, технике и образовании в интересах сообщества, повышение качества подготовки специалистов, развитие международного сотрудничества вплоть до совместного производства.
Переход российской экономики в 90-е годы на новые принципы деятельности по-разному реализовался ее отдельными отраслями. Образование в результате происходящих изменений получило существенно большую свободу в выборе содержания и организации учебного процесса, появилось разнообразие учебников и учебно-методической литературы, расширились контакты с зарубежными вузами.
Международные взаимоотношения показали, что квалификационные документы российских вузов отличаются от принятых в развитых странах. Отличается номенклатура специальностей выпускников вузов, иное содержание учебного материала, различается роль кафедры в процессе обучения. Многие зарубежные учебники, переведенные в последние годы, не воспринимаются нашими вузами, потому что они ориентированы на другую структуру (ступенчатую) образовательного процесса.
Перед российской высшей школой встала достаточно сложная задача: интегрироваться в международную систему образования, сохранив свои лучшие традиции и обеспечив своим выпускникам международные квалификационные качества. Три наиболее важных международных фактора, потребовавших перестройки российской высшей школы: поток российских специалистов в другие страны, где перед ними встала проблема признания своих знаний, привлечение граждан иностранных государств в российские вузы на обучение в условиях международной конкуренции, появление на российском экономическом рынке международных и совместных компаний.
Наиболее принципиальным изменением стал переход от системы инженерного обучения к двухступенчатой. Переход этот, внешне достаточно простой, оказался крайне трудным при практической реализации. Прежде всего потому, что происходит он в условиях свободы деятельности вузов и одновременного изменения рынка труда.
Традиционный процесс обучения строился ранее по принципу приема и обучения с первого до последнего курса по конкретной инженерной специальности. Ответственность за подготовку при этом несла прежде всего выпускающая кафедра вуза. Переход на подготовку бакалавров и специалистов (магистров) изменил ситуацию. От первого курса к последнему процесс обучения строится как постепенное «строительство» пирамиды, где профессиональная ориентация выпускника сужается по мере его обучения. Обучение на первой ступени должно происходить по очень укрупненным «направлениям», которые охватываются направления деятельности нескольких специальных кафедр. На факультете из 10-15 кафедр выделяется одно или два направления. Такая унификация позволяет сократить расходы на подготовку и обеспечить универсальность будущих возможностей бакалавров.
Пирамида сужения профессиональной ориентации дополняется перевернутой пирамидой свободы и разнообразия обучения. По мере приближения студента к моменту окончания своего обучения у него должны расширяться возможности самостоятельного выбора состава получаемых знаний, с учетом склонности и возможностей трудоустройства. На факультете из 1015 кафедр может быть организовано обучение по 15-20 специальностям второй ступени. Индивидуальное обучение студентов реально может быть организовано через самостоятельно изучаемые дисциплины, свободу выбора состава изучаемых дисциплин при консультировании и аттестации со стороны преподавателя.
Вторая ступень обучения — подготовка специалиста или магистра — потребует 1,52 года. Ее появление как особой стадии позволяет реализовать следующие организационные изменения:
• допустить переход выпускников-бакалавров из одного вуза в другой;
• допустить переход выпускников-бакалавров с одного факультета на другой;
• допустить переход выпускников-бакалавров из одного направления подготовки в другое;
• окончить свое обучение после получения диплома бакалавра;
• продолжить обучение, имея диплом бакалавра, после периода трудовой деятельности.
Отличие подготовки магистров заключается в более узкой профессиональной направленности и большей доли самостоятельного и исследовательского элементов в обучении. В идеале на уровне подготовки специалиста или магистра необходимо иметь четкое представление о месте работы выпускника. Экономически нецелесообразно учить студента дополнительные полгода и ориентировать его на исследовательскую деятельность, если он предполагает работать инженером на предприятии.
При подготовке магистров факультеты используют различные варианты организации учебного процесса:
• выделение особой группы на факультете с первого курса (студенты этой группы проходят общее обучение по своей специальности, но получают углубленную фундаментальную подготовку);
• выделение особой группы на факультете после четвертого курса;
• выделение группы студентов по каждой специальности факультета.
Если характер подготовки на факультете ориентирован главным образом на подготовку исследователей, то особого выделения требует группа студентов, проходящих инженерную подготовку и заканчивающих обучение раньше на полгода.
Ступенчатость образования в российской школе позволила ввести международные признанные квалификационные понятия бакалавра и магистра, заключить договор с зарубежными вузами о «встроенном (совместном) обучении студентов и о двухстороннем признании выдаваемых документов об образовании.
Международный опыт подготовки специалистов с высшим образованием выработал специальный организационный механизм сочетания вузовского и дополнительного «внутрифирменного» обучения. Выпускник вуза отличается своей хорошей теоретической подготовкой, а практические навыки по конкретному рабочему месту он получает непосредственно на реальном предприятии, в проектной фирме, в банке и т. д. Д. И. Менделеев отмечал, что «делать всякие практические дела можно и по рецептам, но, судя по опыту, оказывается, что наилучшим способом практические дела делаются только при знакомстве с абстрактами, до них относящимися, с теми интегралами, атомами и невидимыми движениями, прямую пользу которых первоначально не улавливают».
Рассматривая высшее образование как систему, следует учитывать, что система может примерно одинаково хорошо работать по различным принципам, но если принципы выбраны, то следует построить увязанную систему правил. Комбинированная система правил приведет только к ухудшению работы всей системы в целом, поэтому если принято двухступенчатое образование, то его организация и содержание должны быть построены соответствующим образом.
Особенности национальных систем высшего образования
Система образования США отличается тесной связью с крупными корпорациями, а также с малыми фирмами, часть которых порождена самой высшей школой. В серии законодательных актов США по образованию выделяются «Закон об образовании в интересах национальной обороны», доклад министра образования США «Нация в опасности», Десятилетняя программа развития образования», доклад Президента США о задачах по развитию образования.
Система высшего образования в США является наиболее децентрализованной. Регулирующую роль в ней играет в значительной степени общество, а не государство. Федеральному правительству принадлежат только военные академии и вузы для лиц с физическими недостатками. Остальные вузы принадлежат штату, и их деятельность регулируется местным законодательством штата. Общество через спрос на рынке труда доводит свои потребности до вузов и контролирует качество подготовки выпускников. В связи с этим в вузах имеются развитые службы содействия трудоустройству выпускников.
Основными стадиями образования в США являются ассоциант, бакалавр, магистр, аспирант. Самая низкая степень присуждается по окончанию двухгодичного колледжа. Бакалавр (после четырех лет обучения) получает широкую специализацию и выбирает свою будущую ориентацию. В ведущих вузах специализация начинается раньше. Например, в Гарвардском университете на втором, в Йельском — на третьем курсе. Магистратура и аспирантура объединяются в единый цикл. Средний возраст поступающих в аспирантуру — 28 лет. Это выпускники-бакалавры либо бакалавры, получившие уже практический опыт работы. Постоянные учебные группы не формируются, и каждый студент выбирает индивидуальный график и учебный план обучения. Докторская степень считается высшей степенью в США. Для ее получения, как правило, требуется два года учебы после получения магистерской степени и представление докторской диссертации.
Система образования США состоит из нескольких групп учебных заведений (разряды по классификации комиссии Карнеги). Основными признаками деления являются объем научных исследований, уровень преподаваемых дисциплин и курсов, присваиваемые академические степени. К научно-исследовательским университетам первого разряда относятся 50 вузов, получающих наибольшие финансовые ресурсы от федерального правительства, имеющие магистратуру и докторантуру и присваивающих не менее 50 докторских степеней в предшествующий год.
Аудиторная нагрузка в вузах составляет 12-15 часов в неделю. В форме проведения занятий большую долю занимают дискуссионные формы и изучение ситуационного материала.
Ответственность за уровень образования по отдельной дисциплине несет преподаватель. Программу рассматривает формальная или неформальная комиссия из числа коллег, одобряет совет факультета, декан, университетская комиссия по учебным планам, президент, попечительский совет. Но это рассмотрение носит главным образом формальный характер. Факультеты независимы в выборе учебных планов и программ. В некоторых штатах со стороны правительства контролируются некоторые обязательные программы при подготовке бакалавров. У ведущих университетов требования к программам выше, чем в среднем по стране.
Внешний контроль за качеством обучения осуществляют комиссии, формируемые из числа преподавателей других вузов, членов попечительского совета, бывших выпускников.
В университетах США отсутствуют кафедры. Внутри факультетов формируются научные программы, руководимые профессорами. Это обеспечивает гибкость структуры вуза с точки зрения развития новых направлений. Система образования имеет явно выраженную индивидуальную ориентацию. Она обеспечивает формирование специалиста как профессионала, развивает творческий потенциал личности, дает чувство уверенности в себе.
Подбор преподавателей представляет собой весьма сложную процедуру. Претендентов на вакантное место бывает несколько сот. Специальная комиссия анализирует публикации претендентов, их учебные программы, слушает пробные лекции. Иногда требуется экспертное мнение специалистов. Отобранная кандидатура рекомендуется декану, ректору и попечительскому совету. Контракт с новым преподавателем заключается на 23 года. При повторном заключении контракта рассматривается возможность заключения пожизненного контракта. В государственном вузе пожизненный контракт должен быть предоставлен в течение 6 лет. Жалование преподавателя регламентируется контрактом и является индивидуальной величиной, зависящей от должности, стажа работы, престижности специалиста как ученого и преподавателя.
Доходы вузов складываются из четырех источников: плата за обучение, дивидендный доход от вузовского фонда, созданного выпускниками прошлых лет, даров и грантов правительства, руководства штата и частных лиц, ежегодных пожертвований выпускников.
Более половины вузов США являются частными корпорациями, ответственность за которые возложена на попечителей. Частному сектору принадлежат многие известные вузы (Гарвардский, Стэнфордский, Йельский, Чикагский). Они имеют значительные пожертвования, пользуются прекрасной репутацией. Плата в них составляет 20 тыс. дол. со студента в год.
Кроме платы за обучение, студенты оплачивают медицинское страхование, библиотечное обслуживание, пользование культурными принадлежностями, парковочными площадками, стоимость лабораторных материалов, прохождение практики. Студенты, проживающие в кампусе вуза, должны платить за общежитие и питание.
Однако студенты в государственных вузах составляют большую долю (около 80%).
Финансирование американских вузов осуществляется за счет средств, получаемых из бюджетов федерального, штата и местного, платы студентов за обучение и услуги, пожертвований организаций и отдельных лиц, процентов от накоплений со специальных фондов, созданных частными организациями я лицами. Для государственного вуза доля государственных средств в бюджете составляет около 60%, плата за обучение — 10-15%. Для частного вуза подобные показатели составляют, соответственно, 20 и 40%. 20% доходов бюджета обеспечивается поступлениями от предоставления услуг. Уровень государственной поддержки увязывается с численностью абитуриентов, что заставляет вузы добиваться большего числа заявлений на поступление.
В США существует индивидуальный налог на образование, который поступает в бюджет штата, поэтому для студентов, обучающихся в вузе своего штата, устанавливают меньшую годовую плату.
Федеральное правительство с помощью грантов и займов помогает студентам в оплате стоимости обучения. Гранты Пелла предназначены для студентов из семей с низким доходом. Программа «учеба-работа» позволяет студентам совмещать учебу с работой в вузе или в его кампусе. Программа займов Перкинса допускает выделение 5% займов студентам на завершающей стадии обучения. Программа займов Стаффорда (бывший гарантированный студенческий заем) допускает займы для студентов на любой стадии обучения под 810%. Общая сумма такого займа ограничена. Половина вузов оказывают помощь студентам из своих собственных фондов.
В США занятия спортом, в частности баскетболом, позволяют получить высшее образование выходцам из малообеспеченных семей. Когда способный спортивный юноша начинает выступать за университетскую команду, ему выплачивают спортивную стипендию, соизмеримую с платой за обучение. Однако успехи на спортивной площадке не избавляют от необходимости сдавать тесты при поступлении и в процессе обучения. К играм за университетскую команду допускаются только успевающие студенты, кроме того, студентам-спортсменам запрещается получать денежные вознаграждения.
В США фундаментальные и прикладные науки развиваются в рамках университетов. Научная работа студентов носит постоянный характер и является частью образовательного процесса. Практически все студенты с первого курса участвуют в научных исследованиях совместно с преподавателями. Сначала они выполняют какую-либо техническую работу, затем готовят рефераты на научным темам, делают переводы, проводят исследования. Фирмы являются заказчиками на подготовку специалистов и на предоставление мест практики.
Великобритания
В Великобритании все университеты делят на три группы. Первая — «Оксбридж» — включает старейшие в стране Оксфордский (XI в.) и Кебриджский (XIII в.) университеты. Ко второй группе причисляют несколько десятков более молодых университетов, основанных в XIV-XIX вв. К третьей группе относят политехнические институты, реорганизованные в 1991-1992 гг. в университеты. Наиболее престижно учиться в университетах первой группы, так как имя университета является гарантией продвижения выпускников по должностной лестнице. В Оксфорде обучается 15 тыс. человек, из которых две трети составляют студенты, а одну треть магистры и аспиранты. Стоимость обучения составляет 810 тыс. фунтов стерлингов для гуманитарных специальностей, 113 тыс. для физических и химических специальностей, 1719 тыс. для медицинских специальностей. Для студентов, особенно иностранцев, получить стипендию в Оксфорде достаточно сложно. Обычно это стипендии правительств других стран. Абсолютное большинство учится за счет оплаты или в кредит. Триместр в Оксфорде 8 недель. В неделю обычно проводится пять лекций и три семинара.
В Англии имеется достаточно общий закон «О высшем (послевузовском) образовании», однако большую роль играют текущие решения правительства в лице Министерства образования и Государственного совета по финансированию высшего образования.
В вузах Англии доминирует дуальная система, сочетающая исполнительские и законотворческие управленческие подразделения. Основными органами коллективного управления являются попечительский совет, сенат, административный совет. Часть мест в сенате (законодательный орган) занимается по должности руководителями вуза, а часть избирается в подразделениях. Административный совет состоит из руководителей общевузовских служб (проректоров).
Во главе сената и административного совета стоит ректор (вицеканцлер). Ректор избирается сенатом вуза или попечительским советом, как правило, на срок 24 года и в большинстве случаев допускается повторное избрание.
При сенате создается ряд комиссий и комитетов, возглавляемых проректорами (вицеканцлерами). Их деятельность опирается на специальные департаменты (отделы): управления качеством, учебных ресурсов (библиотека и компьютерные сети), подбора кадров, финансовых вопросов (текущий бухгалтерский учет, контроль хода выполнения планового бюджета подразделениями, учет платежей студентами, оплата труда и счетов), университетского сервиса, международной деятельности. Важную роль играют департаменты по планированию и стратегии развития, а также департамент по стандартам и качеству. Последний контролирует основные курсы и программы, следит за соблюдением Кодексов деятельности, за посещением студентами занятий, за квалификацией преподавателей, оценкой их деятельности. Департаменты выполняют весь объем работы по взаимодействию с внешними организациями и государственными органами. Особое подразделение помогает студентам сформировать индивидуальный план обучения на очередной семестр, консультирует их по возникающим проблемам, помогает в поиске места работы на завершающем семестре обучения.
Профсоюзные и иные общественные организации сотрудников в вузах отсутствуют. Имеется студенческий совет, функционирующий на инициативных началах, но деятельность которого поддерживается ректоратом. Его роль — это поддержка студентов, консультирование их по вопросам учебы и проживания, организация спортивных и культурных студенческих мероприятий.
Деканы факультетов (имеют административный статус, близкий к провице-канцлеру) избираются на 23 года. Учебной нагрузки декан, как правило, не имеет. Декан руководит учебной и исследовательской деятельностью факультета, разрабатывает план деятельности факультета (как составную часть вузовского общего плана), согласует направления развития факультета с руководством вуза, отстаивает плановый бюджет факультета, контролирует учебный процесс, содействует привлечению дополнительных финансовых средств и становлению новых курсов, взаимодействует с предприятиями — потребителями выпускников. У декана могут быть два-три помощника, которые имеют минимальную учебную нагрузку и координируют одну из областей учебной деятельности факультета. Внутри факультета выделяются руководители направлений — это опытный преподаватель, координирующий два три взаимосвязанных учебных курса.
Преподавательские должности предусматривают ассистент, лектор, старший лектор. Соотношение преподавателей и студентов составляет 1 : 1015. В состав факультета входят также научные работники и обеспечивающий персонал. Подбор новых преподавателей осуществляет специальный комитет по заявкам деканов, используя для этого систему объявлений. Преподаватели занимаются только процессом обучения (лекции, семинарские занятия, курсовые работы, подготовка раздаточного материала, проверка студенческих работ). Участие в конференциях, публикация статей и учебников является инициативной деятельностью и в рамках факультета не регламентируется и не учитывается. Более того, она допускается только при выполнении в полном объеме преподавателем своей учебной деятельности. Однако дополнительная деятельность преподавателя важна при переходе в более престижный университет или при повышении в должности.
Содержание преподаваемого материала в значительной степени определяется лектором. Прямого индивидуального контроля со стороны декана или руководителя направлений за конкретным преподавателем практически нет. Контроль за работой преподавателей осуществляется косвенным путем через мнение студентов и коллег, а также через достигаемые результаты и планируемые преподавателем мероприятия (по обновлению преподаваемого материала, разработке новых курсов, анализу результатов своей деятельности). Широко практикуется взаимодействие преподавателей одного уровня с целью выявления и исправления недостатков в преподавании.
Базовым документом для управления вузом является стратегический план, разрабатываемый на 5 лет и уточняемый в ежегодно составляемых двухлетних текущих планах. В плане конкретизируются цели, кадровая стратегия, развитие информационных ресурсов, финансовая стратегия подразделений (плановые бюджеты), стратегия поддержки студентов, контроль качества. Специальный помощник ректора отвечает за подготовку стратегического плана, контроль хода его выполнения, поддержку взаимодействия факультетов и департаментов, согласование целей вуза и отдельных подразделений, стимулирование взаимодействия преподавателей и студентов. Внутривузовскую деятельность регламентирует большое число нормативных документов: положений о сдаче экзаменов, об обучении в течение семестра, отчетности, правил посещения занятий, о наборе баллов (кредитов), контроле за качеством обучения и др.
Обсуждаются задачи факультета и достигаемые результаты на совещаниях декана с преподавателями, которые организуются раз в два-три месяца, совещаниях ректора с проректорами и деканами, заседаниях попечительского совета, сената и административного совета. Анализу результатов деятельности в вузе уделяется значительное внимание. Это касается областей привлекаемых финансов, выполнения стратегического плана, привлечения студентов, работы и трудоустройства выпускников, оценок деятельности групп сотрудников, уровня успеваемости студентов.
Поступление в вуз осуществляется на основании заявления студента и достигнутого уровня оценки знаний по окончании школы. Каждый вуз, с учетом сложившегося национального рейтинга, определяет минимально допустимый уровень интегральной оценки для поступающих на первый курс.
Интенсивность образовательного процесса невысокая. Объем изучаемых студентом дисциплин составляет четыре в семестр. Каждая дисциплина включает два занятия в неделю лекционных (продолжительность одной лекции 45 минут), одно семинарское занятие и одну-две курсовые индивидуальные работы. Продолжительность семестра 15 недель. Перед началом курса каждый студент получает краткий конспект лекций и рекомендации по использованию учебников. В процессе обучения преподаватель выдает дополнительные материалы в виде собственных разработок, копий статей или копий отдельных материалов из монографий. Индивидуальные студенческие задания жестко лимитируются сроком выполнения и минимально допустимым объемом. Более позднее выполнение и представление работы является основанием для существенного снижения оценки. Экзамен по окончании семестра сдается по каждому предмету только письменно.
Лекционные курсы являются общевузовскими (на них могут записываться студенты всех факультетов, для которых он может быть обязательным, одним из рекомендуемых или свободно выбираемым), а семинарские занятия организуются для групп (10-50 чел.) студентов внутри факультетов. Лимитируется количество студентов в лекционном потоке и в группе для семинарских занятий только размером предоставляемых аудиторий. Формируются лекционные потоки до начала семестра в жестко заданный интервал времени при формировании студентами своих планов обучения, а группы для семинарских занятий составляются по специальностям обучения. Посещаемость занятий и активность работы студента в аудитории учитываются при его итоговой аттестации, хотя в явном виде не контролируются.
На последнем семестре параллельно с обучением студент готовит выпускную работу, которая проверяется группой экспертов, включающей работников вуза и представителей работодателей. Структура и минимально допустимый объем выпускной работы регламентируются нормативными внутривузовскими документами. Публичные защиты выпускных работ вузами не практикуются. Материал для выпускной работы собирается студентом в конкретных фирмах и литературе. Учебная практика в ходе обучения обычно отсутствует, но многие студенты стремятся найти работу с неполной занятостью на период каникул или на свободные от учебы дни.
При трудоустройстве выпускников вузов значительную роль играет опыт работы, который как определяющий фактор более важен, чем успеваемость в вузе. Следствием этого являются специфические ориентации студентов. Во-первых, одной из задач студентов после окончания вуза оказывается поиск первого места работы, где набирается один-два года стажа, после чего появляется возможность поступить на работу в престижную компанию. Во-вторых, во время обучения небольшая доля студентов имеет высшие оценки, не считая их главным условием для последующих успехов. В третьих, студенты стремятся после школы получить в вузе только первый уровень образования и начать трудовую деятельность, так как последующее обучение после двух-трех лет работы частично может оплачивать фирма, а профессиональный рост в последующем гарантирован.
Внешняя экспертиза вуза осуществляется государственным советом по финансированию высшего образования, который формально не подчиняется министерству образования. Его эксперты не реже одного раза в пять лет посещают вузы и путем опросов студентов и преподавателей (по формализованной методике), а также проверки конкретных результатов учебной и научной работы выносят свои рекомендации. Формой внешней экспертизы являются также экспертные советы работодателей.
Государственные стандарты в области образования, утвержденные на правительственном уровне, в Англии не существуют. Содержание образования определяется потребностями работодателей. Вузы сами принимают решения о содержании образования и несут за него ответственность. Содержание одной дисциплины может отличаться в различных вузах. Однако существует общая система внешней рейтинговой оценки качества преподавания основных предметов по вузам Великобритании.
Одной из важнейших сторон оценки качества вуза является получение им аккредитации со стороны профессионального сообщества или ассоциации по направлениям подготовки специалистов. Получение аккредитации вузом является обязательным условием при трудоустройстве его выпускников.
Финансированием вузов занимается совет по финансированию высшей школы, подчиняющийся правительству страны. Этот же совет осуществляет оценку качества подготовки специалистов. При этом учитываются: трудоустройство выпускников, отзывы о качестве подготовки специалистов со стороны работодателей, результаты научной деятельности, организация и условия проведения учебного процесса, организация и результаты промежуточной аттестации, социальные условия проживания преподавателей и студентов, экономическое состояние вузов, качество административного управления вузом.
Из государственного бюджета расходы вузов покрываются на 80%, при этом размер субсидии зависит от того, в какой степени университет следует рекомендациям государственных органов, в частности, Министерства образования и науки. Другим источником финансирования являются исследовательские советы, которые финансируют обучение и исследования, проводимые студентами и преподавателями. Поощряются исследования, совместные с предприятиями, и гранты из различных фондов, приносящие университету доход. Плановый и отчетный бюджеты вуза составляются на каждый месяц с детализацией по факультетам и административным департаментам. Определяющая доля бюджета — это оплата труда (около 50%), 1015% составляет оплата коммунальных услуг. Соотношение расходов факультетов и прочих обеспечивающих структур вуза примерно 50 на 50%.
Как правило, профессора классических университетов получают дополнительный заработок к базовой заработной плате из различных научных фондов, а профессора технических университетов — от выполняемых прикладных работ с промышленностью.
Возрастающую роль играют плата за обучение, пользование лабораториями, библиотеками (каждая выдаваемая книга имеет временной лимит, превышение которого наказывается значительным штрафом), проживание в общежитиях. Размножение материалов, печать информации с компьютера допускаются в пределах небольших выделяемых студенту лимитов, превышение их требует дополнительной оплаты. Доля платы за обучение составляет около 20% бюджета вуза. Размер индивидуальной платы за обучение для граждан Великобритании регламентируется правительством. Иностранные граждане при этом (для среднего вуза Великобритании) платили 56 тыс. фунтов. Этим объясняется активная работа вузов по привлечению иностранных граждан. В Великобритании вузы ориентированы на привлечение к обучению граждан Южной Африки, Австралии, Индии, Китая, Греции, стран Азии. Государственные фонды, поддерживая эту деятельность, выделяют средства под программы развития международной кооперации вузов.
В Великобритании введены финансовые кредиты студентам (гражданам Европейского союза) на получение высшего образования. Одновременно были ликвидированы некоторые государственные льготы для студентов (в частности, льготы при оплате проезда на транспорте). Кредит предоставляется муниципальными государственными органами, которые проверяют знания студента, оценивая возможности его обучения, и запрашивают кредит в специальных фондах. Эти же органы контролируют целевое использование кредита. Выдается кредит частями (обычно 500 фунтов в месяц) и регламентируется общей суммой (стоимость обучения в вузе). Возврат кредита начинается не ранее девяти месяцев после окончания вуза, равными долями ежемесячно с учетом инфляции, но без выплаты банковских процентов. Обязательным условием для возврата кредита считается достижение минимального уровня заработной платы, что позволяет начинать возврат кредита через несколько лет после окончания вуза. Однако наличие образовательного кредита является блокирующим условием для получения последующего банковского кредита, поэтому работающие граждане стремятся ликвидировать образовательный кредит как можно скорее.
Германия
В высшей школе Германии работает около 140 тыс. преподавателей и обучается около 1,5 млн. студентов. В Германии нет явно выраженных элитных вузов, но для поступления необходимо иметь аттестат зрелости, который выдается после 12-13 лет обучения в гимназии и успешной сдачи экзаменов. Половина вузов страны относится к академическим высшим учебным заведениям университетского уровня (университеты, технические университеты, технические, педагогические, теологические и другие вузы). К неакадемическим вузам относят высшие профессиональные учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов прикладного характера для работы на производстве.
В Германии закон о высшем образовании принят парламентом страны, но одновременно имеется серия законов отдельных Земель. Координация деятельности и выработка методических принципов деятельности высшей школы осуществляются Конференцией ректоров Германии. Конференция ректоров Германии объединяет всех ректоров страны. Она собирается один раз в год. Устав вуза разрабатывается самим коллективом. Руководство осуществляет ректор или президент, проректоры или вице-президенты и канцлер. Академический сенат контролирует учебную и научную работу. Он формируется из представителей подразделений вуза, студенчества, внешних организаций.
Федеральное министерство финансирует в основном только крупные капитальные вложения в вузах — на строительство, на приобретение дорогостоящих приборов. Остальное финансируется министерствами образования Земель с конкретизацией по каждой статье расходов. Кроме государственных средств, вузы используют средства немецкого научно-исследовательского общества, частных фондов и частных предприятий. В технических вузах эта составляющая достигает 1520% от бюджетных ассигнований.
Подавляющая часть вузов Германии являются государственными и имеют бесплатное обучение. При этом 30% студентов получают материальную помощь из федерального бюджета или бюджета Земли. Размер помощи зависит от положения семьи студента и места его жительства. Наиболее одаренные студенты получают стипендии из различных фондов.
В структуре расходной части бюджета вуза основная часть приходится на оплату труда (60-70%), на научные исследования расходуется 20%, административные расходы составляют 10-15%.
В немецких университетах факультеты часто подразделяются на институты и школы, возглавляемые профессорами. Студенты выбирают свои органы самоуправления.
Содержание образования в немецких вузах регламентируется в пределах 70-80%, 20-30% выбирается вузами самостоятельно.
Время обучения определено от 8 до 12 семестров в зависимости от профессиональной области. Например, продолжительность обучения по гуманитарным наукам — 6,6 лет, право — 6 лет, инженерным специальностям — 6,2 года. Средний возраст выпускников 27,5 лет. Обычно процесс обучения делится на два этапа: базовый и специализированный. Итоговый государственный экзамен состоит из двух частей, между которыми проходит практическая деятельность по специальности. Недельная учебная нагрузка составляет 2024 часа и включает обязательные для посещения семинарские занятия. Семинары обычно не привязаны к лекциям, а посвящены особой области знаний. Упражнения являются дополнением к лекционному материалу. В процессе обучения студент может частично выбирать набор дисциплин. Процесс обучения заканчивается защитой дипломной работы, но при условии, что все предшествующие экзамены оценены не ниже, чем «достаточно. По окончании вуза присваивается звание «дипломированный инженер.
Министерство культуры и образования Земли заботится о качестве образования через утверждение профессорского состава вуза и открытие новых специальностей. На каждое вакантное место кафедра предлагает несколько кандидатур. Факультет или сенат назначают специальную комиссию, которая проводит всесторонний анализ кандидатур. Сенат предлагает Министерству три кандидатуры, из которых утверждается одна. Открытие новых специальностей также утверждается Министерством. Аттестация направлений подготовки специалистов осуществляется Конференцией ректоров. Ее комиссия изучает материалы самоаттестации вуза, посещает лекции и практические занятия, беседует со студентами, преподавателями. По итогам проверки составляется отчет, в котором отражаются сильные и слабые стороны вуза.
Аккредитации вузов в Германии не существует, так как имеется только один частный вуз.
Реформирование высшей школы Германии предусматривает сокращение срока обучения, более раннее поступление в вуз, большую универсальность подготовки студентов.
Франция
Министерство образования Франции проводит жесткий контроль деятельности вузов. Любой новый курс требует верификации и аккредитации со стороны министерства. Причем аккредитация предоставляется на 4 года. Существует специальный совет по оценке образовательных программ, подчиняющийся министерству образования, который контролирует качество подготовки студентов. На каждом факультете существует обязательный для студентов перечень курсов или дисциплин. Свобода выбора включает два аспекта: выбор студента между теоретическими и прикладными аспектами, выбор преподавателем метода обучения. Академическая свобода предполагает свободу выбора учебных заведений, дисциплин и курсов. На изучение предметов, дающих право на получение послевузовского диплома лиценциата или магистра-преподавателя, выделяется 500 учебных часов, из которых 350 — обязательные предметы.
Швеция
В Швеции была введена новая система финансирования высшего образования. В итоге высшие учебные заведения получили широкую автономию, в основе которой лежит принцип сопоставления целей работы высших учебных заведений и достигнутых ими результатов.
Источниками финансовой поддержки вузов являются:
• государственное бюджетное финансирование на учебную деятельность,
• государственное бюджетное финансирование исследовательской деятельности,
• финансовая оплата исследовательской деятельности со стороны компаний.
• поддержка грантами из различных фондов. Финансирование учебной деятельности вузов осуществляет государство. При планировании деятельности вузу определяется общая сумма финансирования и минимально допустимое число дипломов, которое он должен выдать в очередном году.
Предложение о финансировании вуза поступает от правительства. Поступают средства в виде единовременной выплаты после принятия решения риксдагом. В эту сумму входит оплата труда, средства на содержание зданий, приобретение оборудования и инвентаря. 60% суммы рассчитывается на основе полученных студентами зачетных баллов, 40% — на основе числа обучающихся. Нормативы начисления предусматривают выделение 12 групп по областям образования. Особо выделяются педагогика, искусство, ряд областей, находящихся на стыке знаний.
Основой финансового взаимоотношения вуза и правительства (в лице Министерства образования) является Договор о целях образования, заключаемый на три года.
Структура вузов традиционная, включающая факультеты и кафедры. Во главе вуза стоит ректор и вице-президенты по направлениям.
Учебная программа бакалавра имеет длительность 3 года. Потом имеется ступень лиценциата и затем PhD. Учебный год разделен на четыре части. В конце каждой части сдаются 24 экзамена, итог которых оценивается в «кредитах». Контроль итогов достаточно свободный, и бывают случаи, когда студент защищает итоговую работу, но после этого должен еще сдавать экзамены, которые ранее были пропущены. Посещение занятий строго не контролируется, но имеется ряд домашних самостоятельных работ, которые необходимо сдавать строго к конкретному сроку. Экзамен сдается письменно и обычно процедуру хода экзамена контролирует не основной преподаватель. К проведению семинаров, лабораторных работ и проверке домашних заданий привлекаются аспиранты, которые за это получают дополнительную оплату (0,25 ставки).
Прием студентов на первый курс не лимитируется и не планируется. Вуз имеет право набрать студентов больше, чем оговаривается соглашением с Министерством образования, но при условии гарантии качества обучения. Вузам разрешено изменять численность набора в зависимости от типов организуемых курсов. С учащихся брать плату за обучение не разрешается законами страны. Студенты получают стипендию, которой достаточно для оплаты проживания, питания, приобретения учебников и других текущих потребностей.
Роль университетов в системе высшего образования
Университет (от лат. universitas — совокупность) — высшее учебное заведение, в котором готовятся специалисты по различным отраслям производства, науки и культуры, изучается совокупность дисциплин, составляющих основы научных знаний, а также ведется научно-исследовательская работа (энциклопедический словарь). Технический университет отличается большей ориентацией на современные направления науки и техники. Современный российский технический университет является национальным центром образования, науки и культуры, имеющим международную значимость. Технический университет — это совокупность научных технических школ, разных областей знаний, фундаментальных и прикладных знаний.
Основу университетского образования первоначально составляли 7 свободных искусств: грамматика, арифметика, геометрия, музыка, астрономия, диалектика и риторика. В период средневековья авторитет университета зависел от уровня философского образования в нем.
Создание национальных центров науки и образования является исторической закономерностью. Их родоначальниками были древние школы мыслителей, которые в настоящее время превратились в университетские научные и образовательные центры. Они возникают и развиваются под влиянием конкретных общественных потребностей. Образованные люди нужны во всех областях деятельности и регионах страны, но общество не может позволить себе иметь множество центров обучения. Для этого просто не хватит ресурсов. Низкий уровень подготовки кадров ведет к снижению общего уровня знаний, что не может обеспечить научно-технический прогресс в стране. Цель общества состоит в концентрации квалифицированных кадров в научно-образовательных центрах при широком рассредоточении результатов их деятельности.
Современный технический университет — это крупное высшее учебное заведение, имеющее широкую гамму факультетов и кафедр, а также совокупность научно-исследовательских и учебных институтов, филиалов и центров, малых исследовательских, консультационных и производственных фирм, колледжей и специализированных школ. Классификационным признаком при этом принято не качество подготовки или количество обучаемых студентов, а организационная структура вуза. Прежде всего, это наличие в составе технического университета крупных научно исследовательских организаций, развитой системы учебных филиалов и центров, малых научно-производственных фирм, развитого обеспечивающего технического и методического комплекса. Технический университет отличается высоким интеллектуальным уровнем своего персонала, широтой охватываемых областей технических знаний, сочетанием фундаментальных и прикладных научных школ.
Современная форма университетского устройства закладывалась в начале XIX в. Ее реализация связана прежде всего с реформой Берлинского университета, осуществленной Гумбольдтом. Он определил университет как элитарное высшее учебное заведение, обеспечивающее синтез науки и образования при условии автономии. С тех пор ключевым элементом системы образования считается относительная независимость от государства и церкви. Интеллектуальный труд, распространение знаний, идей и информации в демократическом обществе нуждается в финансовой поддержке государства и частного сектора, но полное подчинение системы образования как государственному диктату, так и рыночной конъюнктуре приведет к нарушению ее автономии. Следствием этого станет потеря уровня образования в обществе в целом и «умирание» целых направлений научно технического развития.
Многие ученые определяют университет как сообщество ученых и студентов, занятых совместным поиском истины. Например, английский философ и математик А. Н. Уайтхед определил университет как объединение учащихся и учащих в образно богатом процессе обучения и поиска истины. Известное высказывание А. С. Пушкина определяет университет следующим образом: «Счастье есть лучший университет. Он завершает воспитание души, способной к доброму и прекрасному».
Немецкий философ Карл Ясперс (1883-1969), затрагивая тему университета, отмечал, что нужна его идеальная модель, которую можно воплотить в культуре ради того, чтобы в будущем не было мировых войн. Основная мысль его работы «Идеи университета» — поиск сохранения и развития академической свободы. «Согласно древнему, но практически потерявшему смысл наименованию universitas (совокупность) — университет является самоуправляющимся сообществом ученых и их учеников. Университет сводит вместе людей, которые научно познают и живут духовно». Идея университета носит сверх государственный, сверх национальный, всемирный характер. Университет реализует: исследования, преподавание и обучение специфическим профессиям; образование и воспитание; духовную коммуникацию; представление наук. В университете должен господствовать принцип связи исследований и обучения. Университет должен быть универсальным научно-образовательным учреждением, в котором сосуществуют все науки и виды мировоззрения. Главное условие и главная ценность университета — общение, свобода общения в стенах университета. Духовная атмосфера университета обязана быть политически нейтральной. Преимущество способа научного мышления не может быть терпимо в университете. По отношению к государству университет всегда оказывается в борьбе за академическую свободу. Ватой борьбе перевес у государства из-за подчиненности университета и многое здесь зависит от характера государства. Свободное государство нуждается в университетах, в истине, которую они выявляют и отстаивают.
По Ясперсу, именно университет занимается выявлением и образованием талантливых и способных личностей. Он занимается интеллектуальным спасением талантливых индивидов. Духовно одаренные люди приобретают свободу через учение.
Национальный научный фонд США определил следующие необходимые качества инженера:
• хорошие знания основ соответствующей области науки и техники;
• умение вести самостоятельные исследования;
• постоянная активность, нацеленность на изыскание, на получение новых результатов;
• способность видеть проблему там, где другие ее не замечают;
• умение делать неожиданные сопоставления и находить оригинальные связи между явлениями;
• способность к комбинированному синтезу идей;
• компетентность и гибкость в восприятии новой информации;
• сочетание сильной внутренней мотивации к исследованиям с эмоциональной увлеченностью.
Первая политехническая школа была открыта в 1795 г. о Франции. Ее устав написали физик Аюн и химик Беролле. В ней преподавали Лагранж, Лаплас. Среди ее выпускников были прославленные ученые Ампер, Араго, Биролей Люссак, Коши, Пуансон и др. В России в 1701 г. в Москве организуется Школа математических и навигационных наук, где впервые для российской системы образования точные и естественные науки соединяются с прикладными и специальными.
В России на рубеже XIX и XX вв. возникла необходимость в стимулировании развития промышленности. Рыча ом для этого было выбрано образование (создание кадрового типа). Под эгидой Министерства финансов были организованы политехнические вузы: Рига, Варшава L898), Киев (1898), Томск (1900), Санкт-Петербург (1899) Новочеркасск (1907). Это был новый тип технического университета в форме политехнического института. Как отмечал инженер-генерал Н. П. Петров: «Высшая техническая школа должна давать умственное развитие, равнокачественное с развитием, получаемым путем университетского образования. Подготавливая не к одной какой-либо исключительной технической деятельности, такая школа должна сообщать сведения по предметам, необходимым для возможного самостоятельного изучения разных отраслей техники».
Европейская федерация национальных ассоциаций инженеров ввела в использование термин «потенциал» для инженера.
Он предусматривает следующие требования:
• иметь целостное знание принципов инженерного искусства;
• иметь общие знания передовой практики инженеров искусства, а также производства и использования материалов, оборудования техники, ее узлов и соответствующих алгоритмов и программ;
• уметь пользоваться технической информацией и статистикой;
• быть способным применять принципы прогрессивных концепций, облегчающих производство, обслуживание обеспечение высокого качества с учетом экономики;
• обладать чувством промышленных отношений и принципов управления, принимая во внимание технические, финансовые и человеческие условия;
• быть способным работать над многодисциплинарным! проектами;
• понимать существо инженерной профессии так же, ка! ответственность по отношению к обществу и окружаю щей среде;
• быть способным создавать теоретические модели, позволяющие прогнозировать физические явления, и использовать указанные модели;
• уметь свободно выражать свои суждения по техническим вопросам на базе научного анализа и синтеза;
• уметь учитывать требования окружающей среды;
• уметь мобилизовать человеческие ресурсы;
• владеть устной и письменной речью, в частности, умеет составлять ясные и убедительные технические отчеты;
• свободно пользоваться одним из европейских языков помимо родного;
• учитывать технический прогресс и эволюцию потребностей, чтобы не базироваться только лишь на установившейся практике, но и принимать в исполнении профессии инженера позицию новаторскую и созидательную;
• быть способным найти разумный компромисс между различными, порой противоречивыми требованиями, например, стоимости, качества, безопасности и сроков исполнения, как при долгосрочном, так и при краткосрочном планировании, и предложить оптимальные решения;
• знать технологии и технику, относящиеся к области специализации (специальности).
Всемирный конгресс по инженерному образованию определил требования к выпускнику |уза через следующие позиции:
• профессиональная компетентность (сочетание теоретических знаний и практической подготовленности, способность осуществлять все виды профессиональной деятельности, определяемые образовательным стандартом по направлению или специальности);
• коммуникативная готовность (владение литературной и деловой, письменной и устной речью на родном языке, владение одним из наиболее распространенных в мире иностранных языков, умение разрабатывать техническую документацию и пользоваться ей, умение пользоваться компьютерной техникой и другими средствами связи и информации, включая телекоммуникационные сети, знание психологии и этики общения, владение навыками управления профессиональной группой или коллективом);
• развитая способность к творческим подходам в решении профессиональных задач, умение ориентироваться в нестандартных условиях и ситуациях, анализировать проблемы, ситуации, задачи, а также разрабатывать план действий; готовность к реализации плана и к ответственности за его выполнение;
• устойчивое, осознанное, позитивное отношение к своей профессии, стремление к постоянному личностному и профессиональному совершенствованию;
• владение методами технико-экономического анализа производства с целью его рационализации, оптимизации и реновации, а также методами экологического обеспечения производства и инженерной защиты окружающей среды;
• понимание тенденций и основных направлений развития науки и техники.
Технический университет — это особое высшее учебное заведение по широте предоставляемых возможностей для обучения и проведения научных и инновационных работ. Здесь имеется высокая концентрация научных кадров, взаимодействие различных направлений научной деятельности, сочетание освоения научной истины с поиском ее приложения к практической деятельности, соединение работы отдельного крупного ученого, небольшого творческого коллектива и крупной научно-исследовательской организации.
Все это позволяет в рамках технического университета достигать более высокой степени:
• качества подготовки выпускников,
• применения современных достижений науки в учебные процессе,
• обновления знаний,
• квалификации преподавательского состава,
• гибкости учебного процесса,
• междисциплинарных исследований,
• сочетания фундаментального, технического и гуманитарного образования,
• удовлетворения индивидуальных желаний обучаемого в университете сама обстановка, соединившая ведущих ученых различных специальностей и обеспечивающая общение студентов существенно различающихся направлений подготовки, влияет на выработку комплексных взглядов и системности знаний.
Концепция деятельности технического университета предопределяется экономической системой страны. При рыночной экономике технический университет базирует в своей деятельности на концепции поиска потребности в своих услугах.
Она предусматривает:
• создание новых специальностей в направлениях развития науки, техники и культуры и их учебно-методического обеспечения;
• постоянное повышение степени удовлетворения потребности в образовательных услугах;
• активную справедливую конкуренцию с другими учебными заведениями, в том числе других государств, в привлечении учащихся,
• активный поиск и разработку эффективных технологий обучения;
• содействие научно-техническому развитию оборудования, технологий, инфраструктуры рыночной экономики как элементов прогресса общества и сфер трудовой деятельности своих выпускников.
Для стратегии деятельности университета необходимо определить:
• состав обслуживаемых специальностей;
• направления научных и методических исследований;
• объем спроса на предоставляемые услуги по регионам;
• состав базовых потребителей предоставляемых услуг;
• распределение средств по направлениям деятельности и подразделениям;
• принципы поддержания и наращивания квалификационного уровня преподавателей и сотрудников;
• принципы ценовой политики на выполняемые государственные и хозрасчетные услуги;
• показатели предпочтительности услуг университета по сравнению с конкурирующими вузами и научными организациями;
• структуру источников финансирования;
• соотношение между текущим потреблением и инвестициями в развитие.
Главными задачами университета являются:
• создание условий для реализации потребностей граждан в интеллектуальном, профессиональном, культур ном и нравственном развитии;
• формирование у обучающихся гражданской позиции способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
• организация и проведение фундаментальных, поисковых, прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ для решения проблем предприятий отраслей, экономики регионов и страны в целом;
• сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
• подготовка научных, инженерных, экономических и педагогических специалистов, отличающихся высоко профессиональной компетентностью, общей культурой
• переподготовка и повышение квалификации руководителей всех уровней управления и специалистов;
• распространение технических, экономических, юридических, экологических и общекультурных знаний среди населения, в целях повышения его общеобразовательного и культурного уровней;
• подготовка научных и педагогических кадров высшие квалификации;
• организация и проведение международных научных и учебных проектов;
• разработка и распространение новых технологий обучения.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
