Экология (от греч. oikos — дом, жилище, местопребывание) — это наука о доме, связях между живыми существами и окружающей средой, между человеком и природой.
Влияние экологической обстановки на здоровье людей. Еще 100— 200 лет назад люди и природа жили в традиционном единстве. Подавляющее большинство населения работало на земле, жило в небольших поселениях, питалось естественными, экологически чистыми, продуктами. В настоящее время планету покрыла сеть мегаполисов, в каждом из которых живет более миллиона человек.
Исследования атмосферного воздуха показывают повышенное и многокомпонентное содержание вредных веществ (углеродов, фенолов, аммиака, фтора, окислов углерода и азота и др.).
Электромагнитные излучения оказывают неблагоприятное влияние на развитие ряда общесоматических заболеваний (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца). В последние годы появились данные, свидетельствующие об усугубляющем влиянии электромагнитных излучений на онкологическую заболеваемость.
Элементы тяжелых металлов, содержащиеся в выбросах предприятий металлургии, оказывают влияние на детородную функцию и эмбриональное развитие плода.
Исследование состояния здоровья детей в городах с неблагоприятной экологической обстановкой выявили функциональные отклонения в системах кроветворения, внутриклеточных ферментов и иммунитета. В районах химической и нефтехимической промышленности широко распространены аллергические заболевания.
Возросло число психических заболеваний (отклонения отмечают примерно у 30 % населения). Происходит увеличение роста людей (на 10—15 см) и ускорение полового созревания (на 2 — 3 года) у подростков по сравнению с предшествующими поколениями.
Сведения о динамике здоровья горожан противоречивы. С одной стороны, такой расчетный статистический показатель, как средняя ожидаемая продолжительность жизни, увеличился за XX в. в России в два раза. Но рост этого формального показателя в основном обусловлен резким сокращением младенческой смертности. Следствием роста продолжительности жизни явилось резкое сокращение рождаемости. Что же касается здоровья каждого человека, то медики утверждают, например, что 90% старшеклассников страдают теми или иными заболеваниями. В более старшем возрасте уже практически все люди имеют по несколько заболеваний.
В настоящее время продолжительность жизни людей мало отличается от прежней, названной еще в Книге Экклезиаста (Библия, Ветхий Завет), — 70 лет. Но проживает человек свою жизнь, часто болея. Пока неясно, появились ли эти болезни из-за неестественной среды обитания или же они существовали и раньше, но их не диагностировали в связи с неразвитостью медицины и отсутствием достаточного числа врачей.
Антропогенное воздействие на природную среду. Развитие общества сопровождается изменениями биологической, природной среды обитания, т. е. той системы, в которой человек появился и развился как биологический вид. Вся история развития человечества связана с «победами» человека над природой, которые сопровождались уничтожением тех или иных частей окружающей природной среды.
Согласно традиционной истории Северная Африка была плодородным краем. Сейчас на ее территории находится песчаная пустыня Сахара, «ползущая» к югу со скоростью 2—6 км в год. По одной из теорий, причиной ее появления стало неразумное поведение древних скотоводов, увеличивших поголовье стад сверх допустимых пределов. Копыта животных разбили верхний плодородный слой почвы, скрепленный корнями трав, и обнажили пески.
Согласно древнегреческим мифам территория Греции была покрыта лесами, а сейчас там голые скалы. Говорят, что «козы съели леса», имея в виду экологическую катастрофу, явившуюся следствием неразумной деятельности человека. Древние греки разводили коз в большом количестве и выгоняли их пастись в горные леса. Козы поедали траву, молодую поросль, разрыхляли копытами землю. Дождями и ветрами почва уносилась из-под корней, и после естественной гибели деревьев на этих местах оставались голые скалы.
За последние полвека площадь Аральского моря сократилась вдвое. Одной из причин высыхания Аральского моря является забор воды на орошение из рек Амударья и Сырдарья.
Бездумное распахивание степей Северной Америки и Казахстана привело к тому, что участились пыльные бури, уносящие верхний плодородный слой почвы.
Развитие промышленности и увеличение сельскохозяйственного производства приводят к загрязнению водных источников неочищенными или плохо очищенными стоками. В результате значительно возрастает загрязнение водоемов нитратами и неразложимыми органическими веществами, резко уменьшается содержание кислорода в воде. Например, в США за последние 70 лет загрязненность рек выросла в 10 раз. Нефтяные пятна на поверхности Мирового океана можно наблюдать из космоса, а на глубине 5 км можно обнаружить пластиковые пакеты и банки из-под пива.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Недостаток природных ресурсов. Земельный фонд России составляет 1709,7 млн. га. Около 1100 млн. га находится в зоне вечной мерзлоты. Сельскохозяйственные угодья составляют только около 13 % земельного фонда (около 222 млн. га). За последние 25 лет площади сельскохозяйственных угодий сократились на 33 млн. га, несмотря на ежегодное вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых земель.
В пересчете на одного жителя России площадь сельскохозяйственных угодий за 25 лет сократилась на 24 %, а площадь пашни — на 18 %.
Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий непосредственно связано с обеспечением населения продовольствием. База для производства продовольствия сокращается по двум причинам: естественной и антропогенной. Так, за последнее столетие в результате естественных причин (эрозии) выбыло из оборота 23 % обрабатываемых земель мира. Человек вполне осознанно отбирает землю у сельского хозяйства: использует ее. Под города и дороги, под разработки полезных ископаемых (угля, железной руды, песка, нефти, газа, золота, торфа, алмазов и др.). В результате на месте плодородных земель часто возникают бесплодные, лишенные растительности пространства, так называемые «индустриальные пустыни». Такое сокращение может быть частично компенсировано повышением урожайности с помощью новых сортов и технологий.
Природных ресурсов не хватает не только для производства продовольствия. Разведанных запасов большинства видов полезных ископаемых при нынешних темпах добычи хватит лишь на несколько десятков лет. Конечно, идут поиски новых месторождений, но процесс добычи становится все более трудным и дорогостоящим. В начале XX в. нефтяной столицей нашей страны был Баку, затем она переместилась в Татарию, а сейчас — на Крайний Север (в Ямало-Ненецкий округ).
Добыча нефти в России снизилась примерно в два раза, а число работников в этой сфере, наоборот, выросло в два раза. Значит, производительность труда снизилась примерно в четыре раза. Напомним, что нефть является одним из основных экспортных товаров России.
Приведенные выше данные говорят об истощении сравнительно легкодоступных месторождений и необходимости увеличения трудовых и материальных затрат при освоении новых месторождений. Этот вывод справедлив и для всех остальных видов полезных ископаемых.
Очевидное истощение запасов полезных ископаемых представляет собой явную потенциальную угрозу сложившейся системе мирового хозяйства.
Концепция устойчивого развития. Угрозы экологической безопасности, касающиеся населения Земли в целом, стали обсуждаться в научных кругах после работ ученых так называемого Римского клуба. Экономико-математические модели Форрестора и Медоуза показывали, что стихийное развитие экономики приводит к истощению запасов полезных ископаемых, резкому спаду промышленности, превращению огромных территорий в свалки, катастрофическому уменьшению численности населения.
Технология построения глобальных моделей общемирового развития получила дальнейшее развитие при обсуждении последствий ядерной войны. Были разработаны, в частности под руководством акад. Н. Н. Моисеева (Вычислительный Центр АН СССР), сценарии «ядерной зимы». Они показали, что крупномасштабный ядерный конфликт приведет к уничтожению всего живого на земле.
ООН организовала конференцию в Рио-де-Жанейро, в которой участвовали высшие руководители 150 стран, т.е. почти всех стран мира. Конференция провозгласила лозунг: «Оставим нашим детям не меньше того, что мы получили от предыдущего поколения», т. е. указала на необходимость перехода к устойчивому развитию.
Переход к концепции устойчивого развития имеет следующие последствия.
Во-первых, он означает конец частного предпринимательства в классическом его понимании. Чтобы человечество выжило, отдельные государства и ООН в целом должны поставить частные предприятия в жесткие рамки, обусловленные, прежде всего экологией. Это вынужденное решение будет претворяться в жизнь силой государств.
Например, в Москве уже несколько лет действует экологическая милиция (300 сотрудников), возбудившая сотни уголовных и тысячи административных дел по фактам экологических правонарушений со стороны предпринимателей и менеджеров:
Во-вторых, нужна новая организация экономики и новая экономическая теория. Как известно, классическая экономическая теория приводит к выводу об экспоненциальном росте основных макроэкономических показателей, что невозможно при устойчивом развитии, т. е. предстоит переход от экспонент к константам. Значит, придется перейти к экономике, устроенной принципиально иначе, чем сейчас. И описывать ее будет принципиально новая экономическая теория.
В-третьих, выявляется различное будущее «золотого миллиарда» (США, Европа, Япония и другие, промышленно развитые страны) и остальных развивающихся стран. Ресурсов Земли не хватит на то, чтобы поднять жизненный уровень развивающихся стран до уровня «золотого миллиарда», значит, предстоит ожесточенная борьба за ресурсы между этими двумя группами стран.
В-четвертых, представители «золотого миллиарда» относят Россию к развивающимся странам. Следовательно, «золотому миллиарду» желательно выкачать из России все ресурсы.
В-пятых, необходимо осуществить целый комплекс программ в экономической, экологической, социальной, политической, военной, технологической и иных областях для обеспечения безопасности развития России в третьем тысячелетии.
Решения конференции в Рио-де-Жанейро затрагивают интересы не только российских предпринимателей, менеджеров, экономистов, инженеров, но и всех граждан России. Нельзя рассчитывать на равноправное отношение со стороны бизнеса и руководства стран «золотого миллиарда», в частности на западные инвестиции. С другой стороны, можно прогнозировать успех работам с развивающимися странами, в частности с Китаем и Индией. Отметим, что по реальному валовому внутреннему продукту (ВВП) Китай в настоящее время стоит на первом месте в мире (при оценке ВВП не по формальному курсу доллара к юаню, а по методу потребительских паритетов). Дело в том, что курс доллара в КНР завышен государством примерно в шесть раз, что дает ощутимые преимущества отечественным товаропроизводителям и привлекает инвестиции.
Усиление экологических требований со стороны государства является не кратковременной кампанией, а его постоянной функцией. Ни один российский предприниматель и менеджер не сможет успешно работать, не уделяя должного внимания экологической безопасности своего производства и своей продукции.
Составляющие окружающей среды. К важнейшим компонентам (составным частям) природной среды, с точки зрения жизнедеятельности человека, относятся литосфера, гидросфера, атмосфера и биосфера.
Литосфера — это верхний слой земной коры, наружная твердая каменная оболочка земного шара толщиной 30 — 80 км. Природные процессы, происходящие в литосфере, приводят к землетрясениям. Из верхнего слоя литосферы добывают полезные ископаемые. Но наибольшее значение для человечества имеет тончайшая «пленка» на верхней поверхности литосферы — почва, т.е. плодородный поверхностный слой земной коры, созданный под совокупным влиянием климата (тепла, воды, воздуха), рельефа, растений, животных, микроорганизмов и деятельности человека.
Земельные ресурсы являются одним из основных богатств нашей страны. Отрицательное воздействие на почву оказывает ветровая и водная эрозия, а также труд человека. Деятельность промышленных предприятий часто приводит к загрязнению почвы. Например, авария на нефтепроводе приводит к выбросу нефтепродуктов на поверхность и в грунт, из-за чего нефтяная пленка покрывает участок почвы, делая невозможным продолжение в нем биологических процессов, а также отрицательно влияет на режим циркуляции подземных вод, загрязняет их. Положительное влияние человека состоит в закреплении и освоении песков, осушении болот, рекультивации земель после добычи полезных ископаемых, внесении органических и минеральных удобрений, окультуривании лесных насаждений и др.
Гидросфера включает в себя воду в трех агрегатных состояниях: жидком, твердом и газообразном. Вода в жидком состоянии на 98 % сосредоточена в Мировом океане и его окраинных частях, называемых морями. Пресная вода рек и озер составляет небольшую часть гидросферы, но именно она наиболее важна для жизнедеятельности человека. Вода в твердом состоянии сосредоточена в ледниковых щитах Антарктиды и Гренландии, многолетних арктических льдах, ледниках на вершинах гор, а также в виде снега. Газообразная вода является частью атмосферы.
Поверхностные водные потоки сильно страдают от деятельности человека, так как многие промышленные предприятия, используя воду, сливают ее после некоторой очистки в ближайшие реки. К счастью, поверхностные воды обладают способностью к самоочищению под влиянием ряда физических, химических и биологических процессов. Однако в настоящее время способности к самоочищению недостаточно. Многие реки превратились в зловонные клоаки, поэтому необходима активная работа по восстановлению водных ресурсов и их защите от промышленного и бытового загрязнения.
Атмосфера — это газовая оболочка Земли, наиболее мобильная часть окружающей природной среды. Для жизнедеятельности человека основное значение имеет нижняя часть атмосферы — тропосфера, высотой до 10 км. В атмосферу выбрасываются вредные газы, частицы твердых веществ и мельчайшие капли жидких загрязнителей. В ряде промышленных центров человеку трудно дышать из-за выбросов металлургических комбинатов и выхлопных газов автомобилей. Деятельность человека оказывает влияние и на атмосферу Земли в целом: падает содержание кислорода, увеличивается содержание углекислого газа, изменяется направление атмосферных потоков и, в конечном счете, климат (например, из-за создания или уничтожения водных пространств).
Биосфера включает в себя растения, животных, микроорганизмы и другие живые существа, живущие на земле, в воде и воздухе. Загрязнения окружающей природной среды вредно действуют на живые организмы, приводят к сокращению их численности. Кроме того, многие из них способны концентрировать в себе опасные вещества. Например, не рекомендуется употреблять в пищу грибы, выросшие в лесопосадках вдоль автотрасс, поскольку концентрация поглощенных ими солей тяжелых металлов (из выхлопных газов) представляет заметную опасность для здоровья человека.
Большое хозяйственное значение имеют леса и луга. В отличие от полезных ископаемых, они представляют собой возобновляемый природный ресурс при правильной эксплуатации способны приносить постоянный доход.
Еще при Петре I были приняты государственные меры по охране лесов, промысловых животных, чистоты водоемов. Для защиты мест обитания редких животных и растений уже в XX в. организовывались заповедники.
В стремлении повысить эффективность сельскохозяйственного производства внедряют все новые приемы и методы. Долговременное влияние некоторых из них на здоровье человека пока не совсем изучено (например, влияние различных консервантов, гормонов, добавляемых в пищу цыплята-бройлерам, трансгенных растений и др.). Что же касается кратковременного влияния, то наблюдения показывают, что употребление в пищу одного американского бройлера, выращенного с использованием добавок и гормонов, приводит к расстройству пищеварения. В то же время, при употреблении только одной ножки такого бройлера пищевого расстройства не наблюдается. Следовательно, научно-технический прогресс позволяет увеличить число употребляемых в пищу продуктов, но качество их при этом заметно снижается.
Особого рассмотрения требует биосфера в антропогенной окружающей среде. В крупных городах превосходно приспособились отдельные виды живых организмов, например тараканы и крысы. Поразительна приспособляемость крыс пасюков, которые превосходно себя чувствуют даже в холодильниках мясокомбинатов при постоянной температуре — 20 °С, отращивая длинную шерсть. Домашние животные (собаки, кошки и др.) вынужденно ведут образ жизни, который отличается от деревенского и тем более от исходного природного.
Виды экологических загрязнений. Различают следующие виды загрязнений окружающей среды: твердые, жидкие, газообразные, биологические, тепловые, шумовые, вибрационные волновые и радиационные.
К твердым загрязнениям относятся отходы горнодобывающих и промышленных производств, бытовой и строительный мусор и т. п. Их удается использовать для рекультивации природной среды путем заполнения оврагов, строительства искусственных островов, дорог, а в худшем — они распространяются атмосферными и водными потоками и способны превратить обширные пространства в «индустриальные пустыни».
Ситуация становится гораздо более опасной, если в твердых загрязнениях имеются ядовитые вещества, способные растворяться в воде. В таком случае твердые загрязнения должны быть подвергнуты специальной обработке, обеспечивающей защиту окружающей природной среды. Например, с помощью химической реакции ядовитые вещества могут быть переведены в безопасную форму или же твердые загрязнения могут быть помещены внутрь монолитных бетонных блоков.
Жидкие загрязнения включают в себя сточные воды промышленных и сельскохозяйственных производств, а также бытовые отходы. Они обладают способностью просачиваться сквозь верхние слои почвы, отравляя обширные пространства земель и грунтовые воды под ними. Поэтому их тщательно собирают и очищают. Перспективными являются производства с замкнутым циклом использования воды.
Газообразные загрязнения представляют собой разнообразные газообразные отходы промышленных и сельскохозяйственных производств, а также выхлопные газы транспортных средств. К наименее опасным газообразным загрязнениям относятся водяные пары, образующиеся при охлаждении циркулирующих технологических жидкостей электростанций.
Биологические загрязнения обычно связаны с непродуманным вмешательством человека в жизнь природных сообществ. Одним из ярких примеров служит завоз кроликов в Австралию, где у них не было естественных врагов. Кролики размножились в огромном количестве и стали основными вредителями сельского хозяйства. Другим примером является борьба с воробьями в Китае, когда было замечено, что они поедают высаженные зерна риса, тем самым снижая урожайность. Но в результате истребления воробьев урожай риса не увеличился, так как его почти полностью съели различные насекомые, расплодившиеся после уничтожения их естественных врагов. В настоящее время большие сложности для работы врачей создают новые штаммы микробов, устойчивых ко многим антибиотикам, распространившиеся из-за неумеренного употребления антибиотиков.
Тепловые загрязнения представляют собой выбросы тепла в окружающую среду. Известно, что в центрах крупных городов температура воздуха на 2—3 °С выше, чем на периферии. Промышленная и бытовая деятельность человека в XX в. привела к повышению температуры в планетарном масштабе на 1—2 °С. Влияние этих процессов на климат планеты в полной мере не оценено. Например, возможны усиленное таяние ледников, в том числе в Антарктиде, подтопление прибрежных городов, а также изменения атмосферных потоков, океанических и морских течений, т.е. колебания климата.
Шумовые загрязнения, т. е. промышленный и бытовой шум, отрицательно влияют на психическое и физическое здоровье работников предприятий и жителей близлежащих домов. Такие шумовые загрязнители, как аэропорты, транспортные магистрали и др., должны быть вынесены за пределы мест отдыха и проживания населения. Жилые дома должны находиться на значительном расстоянии от источника шума или должны быть защищены от шума специальными сооружениями, или должны быть снабжены не пропускающими шум окнами. Анализ шумовой нагрузки составляет часть экологической экспертизы действующих предприятий и инвестиционных проектов.
Вибрационные загрязнения вызваны работой различных инструментов, устройств и механизмов. Примером является влияние вибрации человека при работе с отбойным молотком или при движении поездов на жителей близлежащих домов.
Волновые загрязнения обычно вызваны электромагнитным воздействием, например влияние линий электропередачи. Если встать под такой линией и в раскинутых руках зажать концы проводов, присоединенных к электрической лампочке, то лампочка загорится. Поэтому рядом и тем более под линиями электропередачи запрещено строить дома и проводить какие-либо работы.
В современном мире человек постоянно подвергается электромагнитным воздействиям. Телевизор, компьютер, радиоприемник, мобильный телефон, холодильник, пылесос, электробритва, любое устройство с электромотором, любая лампочка порождают такие воздействия. Аналогичные волновые воздействия используются и для контроля качества изделий в промышленности.
Радиационные загрязнения возникают в связи с использованием радиоактивных веществ в военных, промышленных, медицинских целях, а также при выработке электроэнергии. Напомним также про рентген и флюорографию, и иные виды медицинских обследований. После Чернобыльской катастрофы этот вид экологических загрязнений стал известен широкой общественности. В результате контроль за радиационными загрязнениями стал гораздо более жестким, чем за любыми иными видами экологических загрязнений.
Выше рассмотрены лишь основные виды экологических загрязнений. В настоящее время выявляются новые виды загрязнений, например засорение космоса элементами спутников и ракет, бесконтрольное размножение бродячих животных в крупных городах и их окрестностях и т. п.
Защита от вредных загрязнений окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности представляют собой большую научную и практическую проблему, решением которой занимаются десятки тысяч специалистов во всем мире.
Экологические риски и безопасность. Оценка и минимизация рисков
В нашей стране заметное развитие получили различные направления экологии как науки, система экологических государственных и общественных организаций, а также экологическое законодательство. Экономико-правовые вопросы, относящиеся к экологическим рискам и экологической безопасности, тесно связаны с макроэкономикой и управлением на различных уровнях.
Экологические риски. При рассмотрении экологической безопасности предприятия или территории выделяют постоянный и аварийный риски.
Постоянный риск порождается тем, что предприятие выбрасывает в атмосферу, сбрасывает в водную среду и на почву отходы своего производства. Этот риск определяется используемой технологией, изменение которой требует существенных капиталовложений. Постоянный риск можно исключить, отказавшись от применения используемой технологии путем закрытия предприятия или замены оборудования. Такая радикальная технологическая революция желательна, но маловероятна.
В результате выбросов вредных веществ в атмосферу, сброса их в поверхностные и подземные водные потоки, на почву и в горные выработки наносится вред окружающей природной среде, здоровью людей, нарушается нормальная жизнедеятельность животных и растений. Однако вред выбросов и сбросов вредных веществ нельзя оценить в полной мере, что создает ложное впечатление об их безвредности. Постоянный риск порождает нежелательное воздействие на человека и природу.
Владельцы предприятия должны возмещать наносимый окружающей природной среде вред (принцип «загрязнитель платит»). Фактически речь идет о ренте за использование природных ресурсов, уплате соответствующих налогов и сборов.
Имеется целый ряд нерешенных экономико-правовых вопросов, связанных с постоянным риском. При проведении расчетов для конкретных предприятий часто оказывается, что их владельцам экономически выгоднее загрязнять окружающую среду, чем проводить мероприятия по очистке сбрасываемых отходов. Действующие налоги и сборы за использование природных ресурсов, особенно невосполнимых (нефть, газ, уголь и др.), в настоящее время значительно занижены. В результате добывающие отрасли промышленности оказываются в привилегированном положении. Значительную долю получаемой ими прибыли государству необходимо изымать в виде ренты через механизм налогов и сборов и направлять, в частности, на реализацию экологических программ.
Экологические нормативы устанавливаются, например, в виде предельно допустимых концентраций. Однако отходы производства содержат самые разные вещества, оказывающие вредное действие на организм человека и окружающую природную среду. Возникает проблема суммарной оценки, т. е. построения интегрального показателя экологического вреда данного предприятия. В настоящее время она далека от корректного решения.
Это связано с проблемой адекватной оценки здоровья населения и влияния на него различных экологических факторов. Суть проблемы состоит в том, что при увеличении числа обращений населения в медицинские учреждения, естественно, увеличивается выявленная заболеваемость. Что же касается латентной заболеваемости, т. е. присущей данному контингенту, то она может быть установлена лишь методом сплошного обследования, при отсутствии которого в большинстве ситуаций остается неизвестной. Поэтому наблюдается парадоксальная зависимость: чем больше врачей и чем больше уделяется внимания здоровью населения, тем больше заболеваемость (выявленная). Например, в XX в. значительно выросла заболеваемость, но одновременно в несколько раз увеличилась средняя ожидаемая продолжительность жизни (рассчитываемая по реальным погодовых коэффициентам смертности). Объяснение парадокса достаточно очевидно: в начале XX в. многие люди (например, крестьяне) за всю свою жизнь могли ни разу не попасть на прием к врачу и их болезни не включались в медицинскую статистику.
Для экологического анализа в качестве характеристик здоровья населения можно использовать коэффициенты смертности (дифференцированные по полу и возрасту) и реальную среднюю продолжительность жизни, т.е. среднюю ожидаемую продолжительность предстоящей жизни, для интересующего нас контингента. Однако в настоящее время подобные характеристики больше зависят от динамики общей социально-политической обстановки в стране, в частности, от динамики доходов и инфляции, безработицы и степени криминализации, чем от влияния конкретных экологических факторов.
Экологические вопросы нередко являются предметом политических спекуляций, опирающихся на смутные представления населения об экологии, например о преувеличении опасности ядер ной энергетики.
Аварийным риском является риск нежелательных экологических последствий, порожденных аварией на производстве или транспорте. Аварийный риск, в отличие от постоянного, связан с неопределенностью, т. е. риск — это нежелательная возможность.
Предположим, что в результате аварии произошел выброс ядовитых веществ в атмосферу.
Оценка его последствий зависит:
от направления и силы ветра — пойдет ли ядовитое облако в сторону жилого района или же рассеется над пустырем;
времени года и суток — наибольшие потери будут в летний солнечный день, если облако накроет пляж с массой отдыхающих, а наименьшие — в зимнюю ночь, когда все жители будут находиться в зданиях с плотно закрытыми окнами.
Для описания неопределенности аварийных рисков применяют различные способы математического моделирования: теории вероятностей, лингвистических переменных и нечетких множеств, интервальной математики и статистики, теории игр и т.п. Предположим, что в принятой математической модели неопределенность носит вероятностный характер, а потери описываются одномерной случайной величиной (а не случайным вектором или процессом), т.е. ущерб адекватно описывается одним числом, величина которого зависит от случая.
В зависимости от свойств функции распределения F(x) вероятностные модели риска подразделяют на параметрические и непараметрические. В первом случае предполагается, что F(x) входит в одно из известных семейств распределений, например нормальных, экспоненциальных и др. Подобное предположение недостаточно обосновано, так как реальные данные часто не соответствуют заданному семейству. В этом случае применяют непараметрические статистические методы, заранее не предполагающие использование определенной функции распределения ущерба. При использовании непараметрических статистических методов обычно принимают, что F(x) является непрерывной функцией числового аргумента х.
При использовании вероятностных моделей риска распространены два характерных заблуждения:
Во-первых, если величина ущерба зависит от множества причин, то она должна иметь нормальное распределение. Это ошибочное мнение, так как все зависит от способа их взаимодействия. Если причины действуют аддитивно (суммарно), то согласно Центральной предельной теореме теории вероятностей величина ущерба действительно имеет приблизительно нормальное (гауссово) распределение. Если же причины действуют мультипликативное, то в силу той же теоремы следует приближать распределение величины ущерба X с помощью логарифмически нормального распределения. Если же основное влияние оказывает «слабое звено», то согласно теоремам, доказанным академиком Б. В. Гнеденко, величину ущерба X-следует описывать с помощью распределения из семейства Вейбулла—Гнеденко.
Во-вторых, неверно традиционное представление о том, что погрешности измерений нормально распределены. Тщательный анализ погрешностей реальных наблюдений показал, что их распределение в подавляющем большинстве случаев отличается от нормального. Среди специалистов распространено такое шуточное мнение: «Прикладники обычно думают, что математики доказали нормальное распределение погрешностей, а математики считают, что прикладники установили это экспериментально». К сожалению, в настоящее время в экологической и экономической литературе существует ряд ошибочных утверждений. Существенная часть ошибок относится к прямолинейному использованию математических методов в области статистики и эконометрики.
Постановки задач управления риском. Под задачей управления риском обычно понимают задачу минимизации той или иной из перечисленных выше характеристик, т.е. минимизацию случайного ущерба по одному критерию.
Решение этой задачи может состоять в минимизации:
1) математического ожидания (ожидаемых потерь);
2) квантиля распределения (например, медианы функции распределения потерь или квантиля порядка 0,999 999, выше которого располагаются большие потери, встречающиеся крайне редко — в одном случае из 1 млн.);
3) дисперсии (показателя разброса возможных значений потерь);
4) среднего квадратичного отклонения (с чисто математической точки зрения это эквивалентно предыдущей задаче минимизации дисперсии);
5) коэффициента вариации;
6) суммы математического ожидания и утроенного среднего квадратичного отклонения (такой подход используют в случае близости распределения потерь к нормальному закону, при котором осуществляется минимизация средних потерь и разброс их возможных значений);
7) математического ожидания функции потерь (например, в случае, когда полезность денежной единицы меняется в зависимости от общей располагаемой суммы, в частности, когда необходимо исключить возможность разорения экономического агента) и т.д.
Задача минимизации ожидаемых потерь представляется вполне естественной, если все возможные потери малы по сравнению с ресурсами организации. В противном случае первый подход не всегда рационален.
Второй подход нацелен на минимизацию больших потерь, защиту от разорения. Другое его известное применение — исключение катастрофических аварий на атомных электростанциях (типа Чернобыльской). При этом подходе средние потери могут увеличиться (по сравнению с первым), зато максимальные будут контролироваться. По статистическим данным крайне трудно делать обоснованные выводы о больших значениях аргумента и соответствующих малых вероятностях. Специалисты по математической статистике и теории надежности говорят, что «трудно работать на хвостах», где под «хвостами» понимают вероятность большого нежелательного исхода. Такую малую вероятность непосредственно по статистическим данным оценить невозможно (для этого объем выборки должен быть не менее 10 млн. случаев). Следовательно, вывод получен моделированием, например с помощью модели экспоненциального распределения. Хорошо известно, что выводы об обнаружении резко выделяющихся наблюдений (выбросов) крайне неустойчивы по отношению к малым отклонениям от предположений модели. Поэтому и к утверждению, что «надежность равна шести девяткам», надо относиться осторожно.
Во втором подходе заключены еще две идеи. Первая из них — использование медианы как более адекватной характеристики «центральной тенденции», чем математическое ожидание. Дело в том, что математическое ожидание может быть смещено в большую сторону из-за наличия редких, но чрезвычайно больших значений (именно поэтому средняя (арифметическая) зарплата или средний (арифметический) доход весьма завышают доходы основной массы работников). В математических терминах: медиана — устойчивая характеристика центра распределения (по отношению к большим «выбросам»), а математическое ожидание — неустойчивая. Вторая идея — обеспечение защиты от разорения на среднем уровне достоверности (с вероятностью 0,95 или 0,99). Для этого достаточно, чтобы квантиль величины потерь порядка 0,95 или 0,99 не превосходил собственных активов фирмы. Более экономически обоснованно из тех или иных соображений определить максимально допустимую величину допустимых потерь, с которой и сравнивать упомянутый квантиль.
Третий и эквивалентный ему четвертый подходы нацелены на минимизацию разброса окончательных результатов. Средние потери при этом могут быть выше, чем при первом или втором подходах, но того, кто принимает решение, это не интересует. Ему нужна максимальная определенность будущего, пусть даже ценой повышения потерь. В литературе по финансовой математике такой подход рекомендуют использовать при составлении портфеля ценных бумаг. Поскольку наиболее прибыльные акции (и вообще экономические решения) обычно являются и наиболее рискованными, то желание сократить риск за счет расширения ассортимента акций представляется рациональным. Это — один из частных случаев диверсификации, которая наряду со страхованием является универсальным способом понижения риска. К сожалению, при изложении третьего и четвертого подходов часто забывают про целесообразность повышения среднего дохода.
Пятый подход дает один из способов избавиться от такой забывчивости, когда используют не абсолютное значение среднего квадратического отклонения, а относительное. В теории риска это является аналогом общеэкономической идеи использования характеристик типа рентабельности.
Шестой подход сочетает в себе первый и третий, хотя и довольно примитивным образом. Управление риском в рассматриваемом случае представляет собой двухкритериальную задачу, когда средние потери желательно снизить, т.е. повысить математическое ожидание доходов при одновременном уменьшении показателя неопределенности — дисперсии. Все известные подходы, рассматриваемые при многокритериальной оптимизации, могут быть применены в теории риска.
Наиболее перспективный подход — седьмой. Для его применения необходимо построить функцию потерь или ее антипод — функцию полезности, что представляет собой большую самостоятельную задачу. Обычно ее решают с помощью специально организованного эконометрического или эколого-статистического исследования.
Опыт построения функций полезности по экспериментальным данным накоплен в Центральном экономико-математическом институте РАН в лаборатории проф. Ю. Н. Гаврильца. Есть и теоретические решения этой задачи. Например, в монографии было установлено, что полезность денежных средств целесообразно измерять логарифмом их суммы. Другими словами, надо анализировать не абсолютные значения, а относительные отклонения. Из системы аксиом вытекает, что потеря 1000 р. для лица, имеющего в реальном распоряжении 10 000 р., столь же чувствительна, как и потеря 1 000 000 р. для лица, распоряжающегося 10 000 000 р. (и в том, и в другом случае речь идет о потере 10 % от имеющегося состояния).
Использование многокритериальных задач управления рисками представляется естественным. Например, желательно минимизировать как средний риск, так и разброс риска (дисперсию). К сожалению, невозможно одновременно достичь обеих целей, так как нельзя добиться максимума прибыли при минимуме затрат, как и максимума дохода при минимуме риска.
Задача управления риском обычно появляется в паре, с какой либо иной задачей, например задачей максимизации прибыли или задачей нанесения максимального ущерба противнику. Предпринимателям хорошо известно, что чем более выгоден проект, тем с большим риском он связан. Для получения заметного экономического эффекта приходится идти на риск. Естественное стремление к получению максимальной прибыли сопровождает желание минимизировать риск, что является двухкритериальной задачей. Если же под минимизацией риска понимают минимизацию, как математического ожидания, так и дисперсии случайного ущерба, то задача является трехкритериальной.
При рассмотрении многокритериальных задач обычно стараются все критерии, кроме одного, превратить в ограничения. Например, минимизируют средний ущерб при условии, что дисперсия не превосходит заданной величины. Или, наоборот, минимизируют разброс (дисперсию) при условии, что средний ущерб не превосходит заданной границы. Есть и метод, при котором критерии объединяются в один, например в виде линейной комбинации, как в шестом подходе к управлению рисками, описанном выше. Более обоснованным решением является выделение границы Парето, т. е. определение таких вариантов, при которых нельзя улучшить одновременно все параметры, а затем проведение анализа этой границы с помощью экспертов.
Кроме вероятностных методов моделирования рассматривают методы описания рисков с помощью объектов нечисловой природы (в частности, качественных признаков, понятий теории нечетких множеств, интервальных математических и эконометрических моделей и др.). Все эти подходы в настоящее время рассматриваются как перспективные. Вместо статистических данных в них применяют оценки экспертов, что приводит к двум направлениям теории риска: вероятностному и экспертному, использующему в качестве аппарата статистику нечисловых данных.
Для определения качественных признаков используют специальные термины, например «высокий риск», «заметный риск», «малый риск» и т. п. Такого рода оценки больше соответствуют обыденному сознанию людей, чем оценки в виде действительных чисел. Это хорошо известно в теории измерений: человеку гораздо легче сравнивать альтернативы по степени риска, чем пытаться говорить о том, что одна из них во столько-то раз или на столько-то лучше. Другими словами, человеку гораздо легче работать в порядковой шкале, чем в шкалах количественных признаков (например, интервальной, отношений, разностей и др.). Методы анализа статистических данных, измеренных в порядковой шкале, разработаны в статистике объектов нечисловой природы. Эта сравнительно новая область прикладной математической статистики выделена как самостоятельное направление.
Нечеткость, размытость, расплывчатость, туманность понятий, используемых в человеческом мышлении, отражаются в теории нечетких множеств. Это направление прикладной математики активно развивается, хотя его истоки лежат еще в апориях философов Древней Греции.
Если неопределенность носит интервальный характер, т. е. оценки рисков описываются интервалами, то применяют методы статистики интервальных данных (как части интервальной математики), позволяющие рассчитать минимальный и максимальный возможные доходы и потери, и т.д. Разработаны различные способы уменьшения экономических и экологических рисков, связанные с выбором стратегий поведения. Одним из таких способов является диверсификация, т. е. создание многообразия видов деятельности. Этот способ описывается пословицей: «Не кладите все яйца в одну корзину». Крупные транснациональные корпорации, как правило, имеют широкий спектр деятельности. Другим широко распространенным способом является страхование.
При разработке правового обеспечения методов управления промышленной и экологической безопасностью необходимо учитывать многообразие методов описания рисков. Выбор какого-либо одного определенного метода без должного обоснования может привести к неадекватному управлению риском. Для построения корректного всестороннего описания рисков могут оказаться полезны и даже необходимы экспертные оценки.
Понятие об экологической безопасности. Экологическая безопасность — это защита от экологической опасности. Эти два понятия всегда рассматривают вместе.
Экологическая опасность — это возможность разрушения (полного или частичного) среды обитания человека, растений и животных в результате неконтролируемого развития экономики, отставания технологий, естественных катастроф и антропогенных аварий, вследствие чего нарушается приспособление живых систем к условиям существования.
Экологическая опасность возрастает с развитием современного технологического кризиса. Техногенные загрязнения губительно действуют на организм человека, окружающую природную среду и порождают экологический кризис.
Безопасность пищевых продуктов и продовольственного сырья относят к основным факторам, определяющим уровень здоровья населения России и сохранения его генофонда. Полагают, что более 70 % загрязнителей поступают в организм человека с продуктами питания. Положение дел с безопасностью продовольствия в Российской Федерации, особенно в последнее десятилетие, ухудшилось в связи с приватизацией пищевой промышленности, увеличением объемов поставок некачественной продукции из-за рубежа, ослаблением государственного и общественного контроля за производством и реализацией продуктов питания. Бесконтрольное использование удобрений, средств защиты растений, консервантов, пищевых добавок, гормонов, трансгенных организмов при производстве продуктов питания в различных странах мира создает заметную экологическую опасность. Обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания — одна из важнейших государственных задач.
К видам экологической опасности относят еще две проблемы: озонового слоя и радиоактивных отходов.
В жизни людей, животных и растений велика роль озонового слоя атмосферы. Он защищает поверхность Земли от опасного для живых существ ультрафиолетового излучения Солнца. Промышленность выбрасывает в атмосферу миллионы тонн веществ, содержащих хлор, фреон и т.п., которые разрушают озоновый слой. В результате он стал истощаться, в нем появились «дыры», сквозь которые на Землю хлынул поток ультрафиолетового излучения. Губительные последствия не заставили себя ждать. Возросла заболеваемость раком кожи. Наблюдается рост числа болезней глаз, органов дыхания, иммунной системы. Загорать на солнце стало опасно для здоровья. Для обеспечения экологической безопасности необходимы скоординированные в масштабах Земли меры по защите озонового слоя, например по снижению выбросов в атмосферу разрушающих его веществ.
Проблема радиоактивных отходов связана с тем, что топливные элементы ядерных реакторов, установленных на атомных электростанциях (АЭС), кораблях и подводных лодках, радиоактивные составляющие медицинских и научных приборов, промышленных средств контроля рано или поздно вырабатывают свой ресурс. Они должны быть утилизированы. В частности, должна быть обеспечена экологическая безопасность отходов. Но дело в том, что надежные и в то же время достаточно дешевые методы утилизации радиоактивных отходов пока не разработаны. Ученые, которые запускали первые АЭС, полагали, что методы утилизации будут вскоре разработаны. К сожалению, они ошиблись. В настоящее время наиболее надежная технология утилизации радиоактивных отходов выглядит следующим образом. Отходы остекловывают (сплавляют в стекловидную массу), помещают в стальные контейнеры, которые загружают в бетонные емкости, а затем опускают в специальные шахты на глубину не менее 0,5—1,0 км. Толщина стенок стальных контейнеров составляет 30 см, а бетонных емкостей — более 1 м. Шахты должны быть пробиты в граните или иной твердой породе в зоне тектонического спокойствия. Такая технология утилизации радиоактивных отходов не только надежная, но и весьма дорогая. Поэтому в настоящее время большое количество радиоактивных отходов находится в переходном состоянии — они уже не работают, выведены из соответствующих реакторов, но еще и не захоронены, находятся во временных хранилищах и представляют собой большую экологическую опасность.
В нашей стране необходимость обеспечения экологической безопасности хорошо осознанна и признана на государственном уровне. Совет безопасности Российской Федерации включил компонент «экологическая безопасность» в структуру национальной безопасности государства, общества и отдельной личности.
Обеспечением экологической безопасности занимаются как государственные экологические органы, так и общественные организации (объединения), входящие в «зеленое» движение. Государственные экологические службы осуществляют постоянное слежение (мониторинг) за экологическим состоянием воздуха, водных ресурсов, почвы. Они проводят экологический контроль деятельности предприятий (организаций) любой ведомственной принадлежности и любой формы собственности. Они осуществляют экологическую экспертизу намечаемой хозяйственной или иной деятельности, которая может оказать отрицательное влияние на окружающую природную или антропогенную среду, обеспечивают специальный природоохранный режим в заповедниках, заказниках и т. п. Общественные экологические организации (объединения) обычно ведут борьбу с конкретными нарушениями или защищают конкретный природный объект, например озеро Байкал.
Для обеспечения экологической безопасности используют экономические, административные, правовые, социально-психологические (пропаганда, убеждение) меры. Наибольший успех, может быть, достигнут при совместном действии государственных структур и «зеленого» движения. К сожалению, в условиях общего социально-экономического кризиса экологические программы выполняются лишь частично, а к рекомендациям экологов не всегда прислушиваются. Однако в условиях экономического развития внимание к экологическим вопросам неизбежно будет возрастать.
Правовые основы обеспечения экологической безопасности
Структура экологического законодательства России. Прогрессирующее ухудшение состояния окружающей природной среды настоятельно выдвигает необходимость ее защиты, оздоровления, восстановления, облагораживания. Массовые действия невозможны без соответствующего организационного обеспечения. При этом в экологическом менеджменте велика роль правовых средств, поскольку конкретные действия по защите природы должны опираться на законы, стандарты, утвержденные в установленном порядке правила и другие нормативно-правовые акты и инструктивно-методические материалы. Всю эту совокупность обязательных к исполнению документов, утвержденных компетентными государственными органами, будем кратко называть экологическим законодательством.
Основой разработки экологического законодательства является забота о здоровье, безопасных и благоприятных условиях труда и быта людей. Поэтому выделяют области законодательства, соответствующие тем или иным сферам производственных отношений, труда и быта людей. Например, первостепенное место в законодательном оформлении земельных отношений отводится сельскохозяйственному производству. Необходима разработка и утверждение правовых основ для обеспечения экологической безопасности лесов (ограничение вырубки деревьев и кустарников, сбора грибов, ягод, лекарственных трав и др.), а также охране и развитию полезных природных свойств лесов (водоохранных, санитарно-гигиенических и оздоровительных) и их обитателей. Законодательство об охране атмосферного воздуха нацелено на предотвращение выбросов вредных веществ и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения и окружающей природной среды.
Правовые акты, входящие в отечественное экологическое законодательство, подразделяются на несколько уровней. Основу составляют положения Конституции РФ, относящиеся к экологии. Головным (базовым) актом в области экологии, ядром отечественного экологического законодательства является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» №7ФЗ. Его положения развиваются в законах (кодексах), посвященных отдельным сферам деятельности. Поскольку в современных условиях развитие научно-технического прогресса неизбежно приводит к деградации природной среды, то с целью усиления ее охраны необходимо правовое регламентирование потребления отдельных природных компонентов.
Поэтому приняты:
Земельный кодекс Российской Федерации;
Водный кодекс Российской Федерации;
Лесной кодекс Российской Федерации
Закон РФ «О недрах» № 23951;
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96ФЗ;
Федеральный закон «О животном мире» № 52ФЗ.
Российское экологическое законодательство, разработанное в основном, включает в себя довольно много Федеральных законов.
Кроме названных выше, укажем также:
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» № З-ФЗ;
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ;
«Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» № 54871;
Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ;
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ;
Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ и др.
Федеральные законы (кодексы) развиваются в двух направлениях. Во-первых, на их основе принимаются законодательными органами субъектов Российской Федерации собственные экологические законы. Следующий слой экологических документов создается органами местного самоуправления, отвечающими за соответствующие муниципальные образования. С другой стороны, федеральные органы, министерства и ведомства, службы и агентства, входящие в систему исполнительной власти России, издают экологические правовые акты в своих сферах деятельности. Отметим, что в государственных стандартах на продукцию и услуги, как правило, присутствуют экологические требования. Судебная власть (суды и арбитражные суды) также вносят свой вклад в развитие экологического законодательства, принимая решения по тем или иным делам, содержащим экологические аспекты, и создавая тем самым прецеденты — образцы для будущих правовых решений. Таким образом, все ветви власти — законодательная, исполнительная, судебная — принимают участие в развитии экологического законодательства.
Нельзя не отметить роль общественных экологических организаций, которые зачастую являются инициаторами принятия тех или иных экологических правовых актов.
Нижним слоем экологического законодательства являются приказы и инструкции, иная нормативно-техническая и инструктивно-методическая документация, действующие на уровне отдельного предприятия или организации. Хотя они обязательны лишь для ограниченного числа работников данного предприятия, но именно такие документы подлежат строгому исполнению. В то же время правовые акты высокого уровня зачастую содержат вполне верные, но не полностью конкретизированные требования; при этом они сопровождаются ссылками на конкретные документы более низкого уровня. Например, Федеральный закон «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ содержит многочисленные ссылки на нормативно-правовые и инструктивно-методические документы специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.
Экологические вопросы в Конституции РФ. Отечественное экологическое законодательство основывается на ряде положений Конституции РФ. Так, в гл. 1 «Основы конституционного строя» в ст. 9 говорится, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Многие экологические положения включены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».
Выделяют три типа статей, представляющих интерес с точки зрения экологической безопасности:
непосредственно посвященные экологическим правам и обязанностям граждан;
в которых упоминаются экологические проблемы;
посвященные более общим проблемам и дающие основы для экологической деятельности наряду со многими другими видами деятельности.
Основной для экологического законодательства является ст. 42, в которой говорится, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Таким образом, в этой статье Конституции РФ выделено три правовых элемента:
право на благоприятную окружающую среду, природную или антропогенную;
право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, независимо от того, является ли в рассматриваемый момент времени эта среда благоприятной или нет;
право за возмещение ущерба в случае экологических правонарушений (но не в случае причинения вреда природными явлениями, например землетрясением или наводнением).
Это право естественным образом сочетается с экологическими обязанностями каждого гражданина «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).
Экологические проблемы упоминаются в ч. 2 ст. 36, в которой сказано: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Здесь важен текст после слова «если», который подчеркивает условность (не абсолютность) понятия собственности, его подчиненность интересам общества. Например, согласно этой статье владелец земельного участка на берегу водоема обязан обеспечить доступ граждан к водоему для осуществления их права на отдых (если, конечно, сам водоем не принадлежит указанному владельцу участка).
В ст. 41 говорится о поощрении в Российской Федерации деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В ст. 37 констатируется, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Согласно ст. 21 «никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».
Некоторые статьи гл. 2 касаются более общих блоков проблем и дают юридическое обоснование действиям по повышению экологической безопасности. Ст. 20 закрепляет право каждого гражданина на жизнь, а ст. 53 — «на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Согласно ст. 24 органы государственной власти и органы местного самоуправления должны предоставлять информацию гражданину, касающуюся его прав и свобод, в том числе экологического характера. Свобода распространения экологической информации следует из ст. 29. Возможность создания экологических организаций (объединений) гарантируется ст. 30. Возможность активной деятельности таких организаций вытекает из ст. 31, а право граждан и организаций обращаться в органы власти гарантируется ст. 33. Возможность проведения научных изысканий в области экологии обеспечивает ст. 44. Ряд статей посвящен защите прав и свобод (ст. 45—48). Регулярная уплата налогов (ст. 57) обеспечивает финансирование природоохранной деятельности.
Конституция РФ имеет некоторые особенности. Во-первых, экологические права граждан следуют из общих прав и свобод граждан. Выделение законодателем отдельных экологических статей, прежде всего ст. 42 и 58, свидетельствует о большой общественной значимости экологических проблем. Во-вторых, в гл. 2 Конституции РФ говорится не только о правах и свободах, но и об обязанностях граждан.
В гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ есть ряд статей, связанных с распределением прав и обязанностей в области экологии между федеральным центром и субъектами федерации. Согласно ст. 71 в ведении центральных органов Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития страны. Центр определяет статус и организует защиту сухопутных территорий, морей, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Они вместе занимаются природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Их общая забота — особо охраняемые природные территории (заповедники и др.). Разработка и совершенствование земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды также относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 114 Конституции РФ одной из задач Правительства Российской Федерации является обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.
Конституцией РФ определены процедуры разработки, принятия и совершенствования экологического законодательства, установлены органы, ответственные за такую работу, гарантирована возможность активного участия в ней общественных организаций (объединений).
Отметим, что согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации, наряду с перечисленными выше сферами деятельности, находятся:
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических);
непосредственное управление федеральной государственной собственностью (прежде всего на природные ресурсы);
производство ядовитых веществ, наркотических средств, установление порядка их использования и контроль за исполнением этого порядка;
разработка и введение в действие гражданского и гражданско-процессуального законодательства (как основных рычагов защиты природных ресурсов и их владельцев); осуществление метеорологической службы; проведение работ по стандартизации и метрологии (в том числе в области охраны окружающей среды).
Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся, кроме указанных выше, следующие направления деятельности:
защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе экологических);
разграничение государственной собственности (прежде всего на природные ресурсы).
Вне пределов ведения различных органов Российской Федерации и их полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что весьма важно, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это размежевание экологической компетенции «по вертикали» существенно для рассмотрения проблем развития, совершенствования и непосредственного применения экологического законодательства.
Такие проблемы решаются на всех уровнях:
на федеральном — Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президентом и Правительством Российской Федерации, а также федеральными агентствами, службами, министерствами, ведомствами, комитетами и другими центральными органами;
субъектов Российской Федерации — правотворческими (не только законодательными, но и исполнительными и судебными) органами субъектов;
местного самоуправления — между субъектами федерации и органами местного самоуправления;
предприятия — между этими органами и конкретными предприятиями.
Экологическим вопросам посвящено большое число правовых актов, а само экологическое право превратилось в обширную область юридической науки. Особой охране подлежат официально выделенные государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Например, в Московской области запрещено собирать букеты из дикорастущих растений, поскольку при этом могут пострадать редкие и исчезающие виды. Нарушители привлекаются к административной ответственности и обычно подвергаются штрафам по приговорам судов.
Основные права и обязанности человека в области экологии. В Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде записано, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную жизнь, и несет главную ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений». На обеспечение этого основного права ориентируют и решения Всемирной конференции в Рио-де-Жанейро.
Право на благоприятную окружающую природную среду закреплено в Конституции РФ. В правовом, административном и экономическом механизмах стимулирования экологической деятельности государства, организации и гражданина праву человека на благоприятную окружающую природную среду принадлежит ведущее место. Право на благоприятную окружающую природную среду можно отнести к личным правам граждан, подобно неприкосновенности личности, жилища, охране личной жизни от постороннего вмешательства, так как природная среда является важнейшим фактором состояния личности, а земля — местом расположения жилища. Политические и экономические права и свободы связаны с экологическими и служат средством их обеспечения, защиты, гарантирования, т.е. экологические права, прежде всего, право на жизнь, — первично, а экономические и политические права — вторичны.
Каждому праву соответствует обязанность его соблюдения. Обязанность граждан, организаций, государства — обеспечить возможность соблюдения права на благоприятную окружающую природную среду, т.е. сохранения или оздоровления окружающей природной среды.
Учитывая основополагающее право граждан на благоприятную окружающую природную среду, необходимо видеть негативные явления и процессы, препятствующие его осуществлению. Они могут быть разделены на объективные и субъективные. К первым относят неизбежные последствия научно-технического прогресса с его интенсификацией производства, в частности, с химизацией сельского хозяйства и использованием биопрепаратов, ростом городов, развитием транспорта, связи, негативным воздействием на Мировой океан и озоновый слой атмосферы, в последнее время — появлением трансгенных пищевых продуктов, отдаленные последствия, потребления которых неизвестны, и т.д. Ко вторым — недостатки системы управления государством в целом и системой охраны природы в частности, неразвитость экологического, правового, политического сознания многих граждан, особенно предпринимателей и менеджеров, недостаточность их экологической информированности.
Основополагающее право граждан на благоприятную окружающую природную среду несовместимо со стремлением получать максимальную прибыль. (Отметим, что с чисто экономической точки зрения использование критерия максимизации прибыли, возможно, при краткосрочном управлении фирмой, но бессмысленно при стратегическом.) Приоритет экологических прав граждан неизбежно приведет к уничтожению классической рыночной экономики и установлению жесткого контроля общества и выражающего его интересы государства над предпринимательской деятельностью и повседневной работой предприятий и организаций.
Право граждан на благоприятную окружающую среду должно сопровождаться выработкой гарантий, обеспечивающих соблюдение и стимулирование реализации этого права, как гражданами, так и государством, равно как и различными организациями. В области обеспечения благоприятной среды наиболее весомыми, эффективными, крупномасштабными гарантиями представляются возможности непосредственного природопользования для всех желающих граждан, участие в экологических мероприятиях и в обсуждении экологических вопросов, обращения в государственные органы.
Непосредственное природопользование граждан, будучи закрепленным в нормативных правовых актах, существует и реализуется в настоящее время достаточно широко. Законодательством Российской Федерации выделяются и классифицируются различные гарантии права общего и специального природопользования, первичного и вторичного, бессрочного и временного, совместного или обособленного. Как правило, общее природопользование осуществляется без специальных разрешений: можно свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды. При этом необходимо соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломок и порубок деревьев и кустарников, повреждения лесных культур, засорения лесов, разорения муравейников и гнездовий птиц. Не допускается сбор редких и исчезающих растений, поимка или убийство редких и исчезающих зверей и птиц, уничтожение мест их обитания. Пожарная охрана может закрыть доступ в леса в условиях жаркого лета в целях сокращения вероятности лесных пожаров. Это нельзя рассматривать как ограничение права граждан на общее землепользование, поскольку действия пожарной охраны как раз и обеспечивают возможность осуществления этого права в будущем.
Сюда же относится право земельных собственников и землепользователей в зависимости от целевого назначения земельного участка осуществлять посевы сельскохозяйственных культур (за исключением наркотических), посадку плодовых, декоративных и других насаждений, право пользоваться сенокосами, пастбищами, использовать общераспространенные полезные ископаемые, торф и водные объекты и т.д. В недалеком будущем можно ожидать массовых попыток земельных собственников и землепользователей нарушать право граждан на благоприятную окружающую природную среду, незаконно ограничивая доступ на соответствующие земельные участки.
По мере роста культурных запросов и потребностей людей возрастает использование природных ресурсов в духовных целях. Допускаются разные формы наблюдения, а также фотографирования млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных, рыб, насекомых. Это должно происходить в научных, культурно-просветительских и эстетических целях без изъятия животных из естественной природной среды. В то же время допускается пользование животным миром в научных, культурно-просветительских и эстетических целях (в специально предусмотренном порядке) с изъятием животных из природной среды. Их помещают, например, в зоопарки и питомники, «живые уголки» и цирки. Уместно вспомнить здесь про многомиллионную армию домашних животных.
Возрастает использование гражданами окружающей природной среды в оздоровительных целях, например водных объектов, отнесенных к категории лечебных. Естественно, запрещается сброс сточных вод в эти объекты, что ущемляет интересы местных предпринимателей.
Как правило, пользование водами для отдыха и спорта допускается без особых разрешений. Государство содействует использованию природных объектов для массового отдыха и спорта. При этом использование части природных объектов может быть запрещено уполномоченными государственными органами, в частности, из-за зараженности опасными для человека микроорганизмами. При необходимости в зоне отдыха граждан запрещаются забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота. Определяются и некоторые другие условия водопользования, необходимые для обеспечения права граждан на благоприятную природную среду.
Гарантии экологических прав граждан. С теоретической и практической точек зрения весьма важен комплекс реальных правовых и иных гарантий прав граждан на экологически грамотное использование окружающей природной среды. Правоохранительные органы (в том числе экологическая милиция), суды, арбитражные суды согласно действующему законодательству наделены широкими полномочиями по разрешению споров и рассмотрению исков граждан по вопросам природопользования, прежде всего связанных с ущемлением их прав или с пресечением посягательств на экологические права. Теоретически всем известно, что действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, превышением полномочий, могут быть обжалованы в суде. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных, частных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Однако практика показывает, что граждане не всегда обращаются к судебной власти для защиты своих законных экологических интересов.
Лучшей гарантией экологических прав граждан является их осведомленность о состоянии и перспективах изменения окружающей природной среды в соответствии с планами государственных органов и частных организаций. Гражданам надо знать, что общегосударственная служба наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды по единой системе осуществляет сбор, хранение, поиск и обработку информации о состоянии атмосферного воздуха, водных потоков, почвы, других природных ресурсов. В частности, заинтересованные государственные и общественные органы, предприятия и организации обеспечиваются систематической информацией и прогнозами об уровнях загрязнения атмосферы под влиянием хозяйственной деятельности и метеорологических условий. Если в результате неблагоприятного сочетания различных факторов и вредных воздействий на воздух в отдельных районах возникает угроза здоровью людей, то об этом немедленно сообщается заинтересованным учреждениям и организациям. В соответствии с действующим законодательством они переводят на специальный режим или временно приостанавливают работу предприятий и транспорта в целях снижения интенсивности выбросов, уменьшения вредного воздействия на здоровье людей, осуществляют в необходимых случаях временную эвакуацию населения.
Чтобы реализовать свои экологические права, гражданам надо, прежде всего, иметь необходимую информацию для оценки реальной ситуации. Поэтому гласность служит обязательной предпосылкой реализации права человека на благоприятное состояние окружающей среды. Граждане имеют право на свободное получение полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха и вод в регионе, об использовании земли, ее недр, лесов и животного мира. Важно, однако, не только законодательное провозглашение этого права, но и его уяснение гражданами, а также реализация мер по его обеспечению. В обязанности связанных с экологией государственных органов входят систематические публикации экологической информации, относящейся к сфере их деятельности. В законодательстве детализированы сроки и порядок опубликования, а также виды необходимых сведений, подлежащих оглашению. Актами органов местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные виды экологической информации, подлежащие оглашению соответствующими органами наблюдения и контроля окружающей среды. Должно воспитываться и осуществляться право граждан на участие в подготовке, принятии, непосредственном выполнении и контроле за выполнением соответствующими организациями, должностными лицами и предпринимателями экологических решений, осуществление которых связано с экологически значимым воздействием на окружающую среду, а также с ее охраной. Это право обеспечивается комплексной системой мер. Широко развертывается деятельность различных экологических организаций (объединений). Организуется публикация и общественные обсуждения проектов экологических решений. Проводятся общественные экологические экспертизы (как правило, альтернативные государственным) и референдумы по экологическим вопросам. В условиях гласности определяются формы участия граждан в выполнении и контроле за выполнением экологических решений. Граждане регулярно извещаются через средства массовой информации о ходе и результатах реализации экологических решений.
Исполнение гражданином своих экологических обязанностей неотделимо от осуществления соответствующих экологических прав. Очевидно, что сама возможность общества (и выражающего его интересы государства) требовать от своих граждан выполнения обязанностей неразрывно связана с предоставлением им прав, обучением их пользованию экологическими и иными правами в условиях формирования демократического правового государства.
Общественные экологические (природоохранные) организации, иные общественные организации и объединения граждан согласно действующему законодательству имеют право:
разрабатывать, утверждать на своих съездах и пропагандировать природоохранные программы в печати, по радио и телевидению, защищать права и интересы населения в области охраны природы;
создавать общественные инспекции по охране природы, участвовать в проводимых государственными инспекциями по охране природы проверках выполнения предприятиями, учреждениями, организациями природоохранных планов и мероприятий и требовать проведения таких проверок уполномоченными органами;
ставить вопросы об отмене решений о размещении, строительстве, эксплуатации объектов, об ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности.
Природоохранная работа общественных организаций и иных общественных образований проводится в соответствии с их уставами и действующим законодательством. Государственные органы обязаны учитывать предложения общественных организаций и граждан, однако действующие правовые акты не раскрывают понятие «учитывать», поэтому результативная деятельность природоохранительных организаций невозможна без активной борьбы с разрушителями природы.
Роль государства в реализации экологических прав. Само по себе правотворчество, как и провозглашение экологических прав, без механизма их осуществления приводит к неэффективности законодательства, т. е. к невозможности реализации провозглашенных в законах прав. Работа по улучшению природопользования должна базироваться на достижениях научно-технического прогресса. С экологической точки зрения перспективно внедрение малоотходных и безотходных технологических процессов, комбинированных производств, обеспечивающих полное, комплексное использование природных ресурсов, сырья и материалов. Такую работу в необходимых масштабах может организовать государство, используя ресурсы различных организаций, частных и государственных, но не отдельный гражданин.
Координацию природоохранной работы объединений, предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления. На них и на специально уполномоченные государственные природоохранные органы законодательством возложена вся полнота ответственности за экологическую обстановку в соответствующих регионах. Всемерно должны использоваться возможности кооперации между экологическими организациями и подразделениями различных отраслей, расположенными на одной территории. Следует объединять их усилия в сооружении и эксплуатации природоохранных объектов общего назначения.
Образованным государственным (общероссийским) органам охраны природы, а также комитетам по экологии (охране природы) субъектов Российской Федерации и их подразделениям на местах предоставлены большие права (в пределах их компетенции).
Они имеют право:
налагать запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного и иного назначения, проведение работ по эксплуатации природных ресурсов и других работ, осуществляемых с нарушением природоохранного законодательства;
приостанавливать работу промышленных и других предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды;
предъявлять иски предприятиям (объединениям) и организациям, а также российским гражданам и иностранным физическим и юридическим лицам о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов;
рассматривать дела об административной ответственности за правонарушения в области охраны природы и использования природных ресурсов.
При осуществлении своих функций органы охраны природы, как и иные уполномоченные государственные органы, исходят из того, что надо вести постоянную работу по предупреждению нарушений природоохранного законодательства, норм и правил охраны окружающей среды. Эта работа организуется на основе делового сотрудничества с территориальными и отраслевыми органами управления, юридическими и физическими лицами, которое не исключает применения тех или иных мер воздействия и принуждения к экологическим правонарушителям.
Ответственность за экологические правонарушения. За экологические правонарушения, т. е. противоправные действия, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека, должностные лица и граждане, по чьей вине они произошли, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность — это ответственность в пределах организации. Руководство предприятия налагает на виновного или виновных дисциплинарное взыскание, т. е. меру наказания работника за нарушение трудовой дисциплины. Используют разные виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на определенный срок, увольнение и др. Дисциплинарная ответственность основана на Трудовом кодексе Российской Федерации, Правилах внутреннего трудового распорядка и аналогичных правовых актах.
Большинство нежелательных вторжений человека в окружающую природную среду обусловлено его производственной деятельностью, следовательно, дисциплинарная ответственность в экологической области может иметь широкое распространение. Она носит перспективный превентивный характер, обладает свойствами быстроты и оперативности наложения взыскания, простоты исполнения, легко доходит до сознания работников предприятия и эффективно воздействует на волю участников общественных отношений.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение природоохранного законодательства заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуральной (реальное возмещение) или денежной форме (убытки). Этот вид ответственности относится к гражданскому праву. Для исчисления убытков обычно используют таксовый метод, т.е. оплату «по таксе», главной функцией которого является компенсация вреда. Имущественная (таксовая) ответственность возникает в случаях уничтожения или порчи объектов природы и носит как договорный, так и внедоговорный характер. Другими словами, она наступает при нарушении обязательств, связанных с использованием природных ресурсов, либо за невыполнение обязанностей, вытекающих из иных установленных законом оснований. Суммы возмещения вреда должны, как правило, взыскиваться с юридического лица, а в конечном итоге — с виновного. С физического лица обычно удается взыскать лишь незначительную часть нанесенного ущерба, поскольку сумма возмещения вреда обычно много больше доходов конкретного работника — виновника экологического правонарушения. Взысканные суммы должны расходоваться на ликвидацию вредных последствий экологических правонарушений, удовлетворение интересов не только потерпевшего природо-пользователя, но и собственника природного объекта — государства, общества в целом, в отдельных случаях — юридического или физического лица.
Споры, связанные с загрязнением окружающей среды, рассматриваются судами и арбитражными судами. Они рассматривают дела о гибели животных, загрязнении водоемов хозяйственными и бытовыми стоками и т.п. Развитие принципов экономической целесообразности и взаимовыгодное, в том числе во взаимоотношениях между физическими и юридическими лицами, товарно-денежных отношений в целом (например, хозрасчета, самофинансирования, самоокупаемости) повышает роль гражданско-правовой ответственности, значение неотвратимости наказания, в том числе экономического, за причинение вреда окружающей среде.
Экономический ущерб от загрязнения природы по оценке ряда институтов Российской академии наук превышает триллионы рублей в год, а фактическое возмещение его физическими и юридическими лицами осуществляется неудовлетворительно.
Некоторые считают, что материальная ответственность станет эффективнее в условиях дальнейшего развития рыночной экономики, особенно тогда, когда основное бремя возмещения ущерба будет перенесено с предприятия (объединения) на конкретных виновных лиц. Однако эта надежда представляется утопией, поскольку личное имущество конкретного виновника экологического правонарушения, как правило, на несколько порядков меньше нанесенного ущерба. Более эффективным путем является экологическое страхование.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальную главу с перечнем административных правонарушений и соответствующих взысканий в области охраны окружающей природной среды. Посягательства классифицируются по видам природных ресурсов.
В области землепользования административные взыскания налагаются за бесхозяйственное использование земель, порчу сельскохозяйственных и других земель, несвоевременный возврат временно занимаемых земель или возврат земель в состоянии, не пригодном для использования по назначению, самовольное отступление от утвержденных в предусмотренном законодательством порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства, за уничтожение, незаконную установку или смещение межевых знаков.
В области литосферы (горных отношений) административная ответственность наступает в случаях нарушения требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.
В целях охраны вод административные взыскания накладываются за нарушение правил охраны водных ресурсов, невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями, нарушение правил водопользования, повреждение или нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств.
Наибольшее число и разнообразие административных правонарушений предусматриваются КоАП в интересах защиты лесов. В Российской Федерации к ним относятся: незаконное использование земель государственного лесного фонда; нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы. К административной ответственности привлекают за незаконную порубку и повреждение деревьев, кустарников, лесных культур, как взрослых растений, так и молодняка, в частности за уничтожение или повреждение подроста в лесах. Еще один вид нарушений — использование леса не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (в частности, нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины).
Конфликты могут возникать и с сельскохозяйственными организациями различных типов и с отдельными фермерами из-за повреждения сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда, самовольного сенокоса и выпаса скота. Все граждане, пользующиеся лесами для отдыха, могут быть привлечены к ответственности за самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод на участках, где это запрещено, а также за сбор дикорастущих плодов, орехов и ягод с нарушением установленных лесным ведомством сроков.
Работники промышленных предприятий и жилищно-коммунальной сферы могут привлекаться к административной ответственности:
за ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса;
повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами;
засорение лесов бытовыми отходами и отбросами, уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях государственного лесного фонда;
уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах; уничтожение полезной для леса фауны; нарушение требований пожарной безопасности.
Охрана атмосферного воздуха предполагает наложение административных взысканий за выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или вообще без наличия разрешения, а также за вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (например, повышение температуры, влажности, насыщение мелкой пылью).
Наказуемы ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха и нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование или недостаточное использование оборудования для очистки выбросов в атмосферу.
Специальное внимание уделяется транспорту. Административные взыскания накладываются за выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязненных веществ в выбросах (выхлопных газах), а также за эксплуатацию автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах.
Административным правонарушением является несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов, а также нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха, и вообще, невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха.
Административными правонарушениями признаются нарушения правил охоты, рыболовства и китобойного промысла.
К общераспространенным видам взысканий за административные правонарушения типа штрафов относятся и специальные взыскания, а именно:
приостановление работ, временное прекращение эксплуатации хозяйственно-технических объектов и механизмов;
перевод на особый режим пользования природным ресурсом, особый режим контроля за его потреблением;
прекращение права природопользования вообще либо изъятие конкретного природного объекта из пользования, отказ в предоставлении нового природного объекта в пользование.
Уголовная ответственность применяется только судом. Она назначается за совершение общественно опасных экологических деяний в случаях, когда другие, более мягкие меры наказания, представляются недостаточными, безрезультатными, а исправление и перевоспитание нарушителей природоохранного законодательства требует применения более строгих уголовных санкций.
В последней редакции Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), введенной в действие, в Особенной части выделена отдельная гл. 26 «Экологические преступления» (ст. 246 — 262). К экологической тематике относится и ряд статей из иных глав УК РФ. Например, ст. 237 «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей», ст. 245 «Жестокое обращение с животными» или ст. 358 «Экоцид», относящаяся к гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» и предусматривающая наказание до 20 лет лишения свободы.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает наказание за следующие виды экологических преступлений: умышленное уничтожение или существенное повреждение лесных массивов путем поджога либо в результате небрежного обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности (ст. 261); незаконная вырубка деревьев и кустарников (ст. 260).
Работники сельского хозяйства подлежат уголовной ответственности в случае нарушения ветеринарных правил, повлекшего за собой распространение эпизоотии, т. е. эпидемии среди сельскохозяйственных животных (с массовым падежом скота), или иные тяжкие последствия (ст. 249). Аналогичным образом ст. 249 карает за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее за собой тяжкие последствия.
Уголовно наказуемы незаконная охота (ст. 258), незаконное занятие рыбными и другими водными добывающими промыслами (ст. 256, ч. 1), а также незаконный промысел ценных морских животных — котиков и морских бобров (ст. 256, ч. 2).
В соответствии с УК РФ преследуются и такие правонарушения, как проведение лесосплава или взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов (ст. 257), нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255), нарушение законодательства о континентальном шельфе (ст. 253).
Признаются преступлениями выбросы и сбросы экологически вредных веществ, т.е. такие действия, как загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251) или почвы (ст. 254), а также загрязнение морской среды (ст. 252). Речь идет о загрязнении веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами. При различных обстоятельствах ущерб окружающей среде могут принести признаваемые преступлениями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве различных работ (ст. 246), особенно правил безопасности при проведении горных работ, работ на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах, утвержденных законодательством правил при производстве строительных работ, если они повлекли за собой тяжкие последствия.
К преступлениям могут приводить нарушения правил обращения (распределения, переработки, хранения, перевозки и др.) экологически опасных веществ и отходов, например радиоактивных (ст. 247), а также нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248).
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и др.) является уголовным преступлением (ст. 262). Таковым является также уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее за собой гибель популяций этих организмов (ст. 259).
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
