Являясь домом, сохранившим во все времена независимость, широко посещаемым и открытым для всех либо я не позволил себя совратить и поставить его на службу войне, в которую я охотнее всего вмешиваюсь тогда, когда она дальше всего от меня), дом мой заслужил народную любовь и признательность и все же я считаю положительным и редкостным чудом, что он все еще сохраняет, так сказать, свою девственность, — ведь в нем ни разу не лилась кровь и он ни разу не подвергался потоку и разграблению, несмотря на столь продолжительную грозу, столькие перемены и волнения по соседству со мной.
Положение во всяком случае таково, что я на добрую половину, если не больше, существую благодаря чужой благосклонности, а это для меня тягостная зависимость. Я не хочу быть обязанным своею безопасностью ни доброте и благодеяниям сильных мира сего, которым угодно ограждать меня от насилий и предоставить мне свободу действий, ни простоте нравов моих предшественников или лично моих.
Нужно, чтобы мы жили под защитою права и власти, а не благодаря чьей-то признательности или милости.
Регулирование трудовых отношений на основе коллективных соглашений складывалось на протяжении многих десятилетий. Возникнув на ранних этапах как средство установления заработной платы и условий найма работающих, коллективные соглашения не играли заметной роли на протяжении девятнадцатого столетия. Профсоюзные организации не признавались правительствами стран и предпринимателями, которые противодействовали созданию профсоюзных организаций и заключению коллективных договоров. Переговоры обычно проводились под угрозой забастовок, а коллективные соглашения носили временный характер. В двадцатом столетии практика коллективных договоров приобрела официальный статус и стала ключевым элементом производственных отношений. Этот процесс был начат Датским гражданским кодексом (1907 г.) и Швейцарским кодексом обязанностей (1911 г.) и был продолжен принятием специальных законов в Норвегии (1915 г.), Германии (1918 г.), Франции (1924 г.), Финляндии (1924 г.) и Нидерландах (1927 г.). Существенное развитие получила коллективно-договорная система с появлением Закона национальных трудовых отношений США (1935 г.).
Работодатель — организация (юридическое лицо), представляемая ее руководителем (администрацией), либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях. Представители работодателей — руководители организации или другие полномочные лица в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами, лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы. Представители работников — органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, контроля за его выполнением.
В вузе работодатель — это руководители, как представители Министерства образования, работники — это принимаемые по контракту с руководителем вуза.
Права профсоюзов по отношению к органам государственной власти определяются Конституцией России, Законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Профсоюзы защищают права и интересы членов профсоюза по вопросам индивидуальных и коллективных трудовых отношений.
В современных условиях заключение коллективного договора необходимо, так как на уровень предприятия перенесена значительная доля прав и гарантий, предоставляемых работникам. Централизованное регулирование, генеральное, отраслевое и региональные соглашения решают только часть вопросов. Генеральное соглашение включает, как правило, общие установки социально-экономической политики на определенный интервал времени и охватывает совокупные интересы всех работников и работодателей. В них предусматриваются принципы регулирования заработной платы и минимальных социально-экономических гарантий. Отраслевые соглашения ориентируются на интересы работников и работодателей конкретной отрасли при одновременном учете условий разрешения межотраслевых проблем. Здесь учитывается место отрасли в единой экономической системе страны и обеспечивается социальная защита ее работников.
Вуз — это коллектив объединяющий разнородные группы работающих, преподавателей и студентов, подразделения разного производственного и учебного профиля. Жизнеспособность такой системы в определяющей степени зависит от поддержания баланса интересов партнеров; наличия условий, стимулирующих их к поиску компромиссов; четкой фиксации прав и самостоятельности подразделений.
Коллективные договоры в вузе стали заключаться с 1990 г. после распространения на бюджетные организации статуса госпредприятия и получения значительной самостоятельности. До этого взаимоотношения администрации и работников регулировались только КЗоТ и соглашением по охране труда.
Коллективный договор в вузе отличается спецификой взаимодействия сторон. На предприятии коллективный договор между профсоюзом и предпринимателями (работодателями) разрешает противоречия интересов между коллективом работодателей и коллективом работников наемного труда. Именно разрешению противоречий этих двух групп работающих посвящена действующая система социального партнерства. Необходимость социальной стабильности, предотвращение социальных и трудовых конфликтов необходимы и в организациях, финансируемых из бюджета. Однако возникает вопрос: кто является партнерами в социальных переговорах в вузе? Переживаемый в стране период перехода от одной системы общественного устройства к другой проявляется во всех сферах. В вузе весь коллектив, включая руководителей, состоит из государственных служащих, поэтому многие потенциально возможные противоречия интересов между группами работников разрешаются государственными правилами. Это минимальный уровень заработной платы, соотношения квалификационных разрядов, гарантированные размеры доплат и надбавок компенсационного характера, порядок урегулирования заработной платы в связи с ростом цен, вопросы найма и увольнения, условий и режимов труда и другие. Профсоюзы и предприниматели, достигающие компромисса своих интересов на предприятиях, в условиях вуза оказываются представителями одной группы работающих.
Наиболее бесперспективна ситуация, при которой разработчики коллективного договора противопоставляют свои интересы и интересы администрации. При этом теряется системность коллективного договора и его ресурсная обеспеченность, общесистемный интерес подменяется набором частных целей.
Неправильным является представление коллективного договора вуза как договора между профсоюзным комитетом и администрацией. Это договор работников единого коллектива о правилах своей деятельности на очередной календарный период, поэтому коллективный договор готовится представителями различных групп, но принимается коллективным собранием или собранием представителей. Коллективный договор обеспечивает согласование интересов коллективов работающих, приспособление вуза к организационно-экономическим условиям в стране.
Ни у кого не вызывает сомнений, что любая работа является источником духовной энергии. Она ставит перед человеком многообразные проблемы, утомляет физически и духовно. Часто ее делают через силу и не осознают конечной цели труда. В тоже время работа — это не только средство заработать деньги, она дает возможность самовыражения, сознание своей полезности, является источником энергии и фактором психического здоровья. Очень важны условия труда, взаимоотношения в коллективе, четкое понимание своих обязанностей. Главное в трудовой деятельности — сотрудничество и взаимопомощь. Хорошее сотрудничество предполагает внимание к тому, чем вы можете помочь другим и чем вам могут помочь другие.
Интересы отдельного члена коллектива и коллектива вуза в целом могут находиться в противоречии. Отдельный работник стремится к повышению доходов, сохранению своего рабочего места, привлекательности труда, полной самореализации, справедливости оплаты труда, наличию свободного времени, защите здоровья, повышению квалификации, наличию перспектив роста. Коллектив в целом стремится к оптимальному использованию имеющихся ресурсов, совершенствованию структуры подразделений, согласованию результатов и оплаты труда, сохранению источников ресурсов и контингента обучаемых, сохранению взаимодействия с регионами и предприятиями, повышению качества подготовки выпускников, повышению общей квалификации кадров, адаптации к экономическим и политическим условиям. Автоматического согласования интересов отдельного работника и коллектива в целом не бывает, требуется специальный документ в форме коллективного договора.
В последние годы отношение к коллективным договорам принципиально меняется. Ранее они рассматривались только как сводка правил для норм оплаты труда, отпуска и социальной защиты, а в настоящее время они являются инструментом для достижения производственных целей [конкурентоспособности, повышения эффективности использования ресурсов, улучшения качества результатов деятельности) и реализации интересов трудящихся.
Коллективный договор в вузе ориентируется на следующие цели:
• формулировка обязательств в форме, допускающие контроль,
• наличие сроков контроля обязательств и принятых правил,
• четкое определение ответственных лиц или групп персонала.
Инициатором по разработке, заключению или изменении коллективного договора может быть любая из сторон. Сторона, получившая уведомление, должна в семидневный срок начать переговоры. Представители профсоюзной организации и трудовых коллективов, участвующие в коллективных переговорах, на период их проведения не могут быть уволены или подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе администрации без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.
Для ведения переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей администрации и профкома. Комиссия создается на равноправной основе, причем, независимо от численности представителей сторон их группы обладают равными правами (равным числом голосов). Сроки, место проведения и повестка дня заседаний комиссии определяются ее решением. Участникам переговоров предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора. Администрация должна предоставлять всю имеющуюся у нее информацию, необходимую для ведения переговоров.
Кроме представителей сторон могут быть привлечены специалисты эксперты (юристы, экономисты и т. д.). Члены трудового коллектива должны принять участие в выработке содержания и оценке коллективного договора. Следует учитывать позитивные и негативные моменты предыдущего договора, основные изменения, происшедшие в вузе, настрой и ожидания работающих, связанные с заключением нового коллективного договора. При разработке положений договора важное значение имеет проведение опросов членов коллектива и групповых собраний, которые вовлекают коллектив в процесс переговоров и объединяют работников в отстаивании своих требований. Комиссия должна сделать все от нее зависящее для получения как можно более полной информации о вузе, его подразделениях, принципах взаимоотношений с Министерством образования, прогнозе экономической ситуации в сфере высшего образования.
Подготовка коллективного договора осуществляется в несколько этапов:
1. Принятие решения о подготовке нового коллективного договора.
2. Согласование мнения администрации и руководителей профсоюзной организации о принципах формирования комиссии подготовки проекта договора.
3. Выдвижение членов комиссии по подготовке проекта договора.
14. Подготовка собрания коллектива или его представителей.
15. Организация обсуждения и принятия коллективного договора на конференции (собрании).
16. Доведение коллективного договора до структурных подразделений вуза.
Содержание заседаний группы представителей при подготовке коллективного договора может происходить в двух формах:
• ведение переговоров в конфликтной манере, поскольку речь идет о защите интересов отдельных групп работающих;
• ведение переговоров в духе сотрудничества, когда разрешаются возникшие проблемы коллектива.
Проблема не в том, чтобы работать строго по правилам, а в том, чтобы найти наилучшее разрешение возникших проблем. Редко возникает ситуация односторонней выработки коллективного договора, но часто проявляется высокий уровень конфликтности в ходе его выработки. Представители сторон вправе прерывать заседания комиссии, проводить консультации, экспертизы, обращаться к посредникам для сбора информации, поиска компромисса и выработки правильного решения. Участники переговоров не должны разглашать полученные сведения, если они составляют государственную или коммерческую тайну.
Если в ходе переговоров стороны не договорились или возникли обстоятельства, препятствующие достижению соглашения, составляется протокол разногласий, и вступают в действие примирительные процедуры (формируется примирительная комиссия, приглашаются посредники, проводятся консультации).
Целесообразно при решении этих вопросов опираться на решение комиссии по выработке коллективного договора. Она же должна созывать собрание. Если проект коллективного договора не получил одобрения, представители сторон с учетом высказанных замечаний и предложений вносят поправки и дополнения, а затем в течение 15 дней повторно собирают собрание.
Стороны вправе самостоятельно определять структуру и содержание коллективного договора, но практика показала необходимость ряда типовых разделов. Считаются обязательными такие разделы как оплата труда, условия труда, гарантия занятости, дополнительные социальные гарантии, гарантии профсоюзной деятельности. Кодексом законов о труде впрямую предусмотрено регулирование через коллективный договор следующих вопросов: преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности (статья 40); вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат, а также соотношение в их размерах между отдельными категориями персонала (статья 80); оплата труда при отклонении от нормальных условий (статья 85); права выборного органа (статья 230). При определении содержания коллективного договора необходимо исходить из социальных проблем, актуальных для данного вуза и коллектива с учетом финансовых возможностей. Можно рекомендовать не перегружать коллективный договор информационным материалом и воспроизведением правовых норм. Это лишь затрудняет восприятие и не несет правовой нагрузки, так подобные нормы действуют независимо от принятия коллективного договора.
Не следует включать в договор заведомо невыполнимые положения. В то же время нецелесообразны положения, выполнение которых не вызывает сомнений уже до начала составления коллективного договора.
В некоторых случаях выделяют две части коллективного договора вуза. Одна для коллектива работающих, другая для коллектива студентов. При таком подходе вторая часть коллективного договора должна быть посвящена правилам и обязательствам учебы и общественной деятельности студенческого коллектива, а условия совместной деятельности коллективов работающих и студентов должны быть повторены в двух частях коллективного договора либо четко оговорена их признаваемая значимость для работников и студентов вуза.
Начинается коллективный договор с формулировки концепции деятельности вуза на очередной календарный период, определения основной цели деятельности, определения базовых принципов существования коллектива работников и студентов вуза. Здесь определяются предмет и сфера действия коллективного договора, его соотношение с действующим законодательством. Стороны подчеркивают, что благополучие работающих и процветание организации в значительной степени взаимосвязаны и необходимо поддержание гармоничных отношений между руководством и работающими.
Оплата труда в вузе строится на базе тарифов. Тарифная сетка и правила расчета заработной платы работающих определяются законодательством страны, поэтому коллективный договор должен подтвердить выполнение законодательных требований при начислении заработной платы, но одновременно следует предусмотреть меры для стимулирования к повышению квалификации, исключению уравниловки, обязательной оплаты за дополнительно выполняемую работу.
Правила оплаты труда должны допускать гласность норм и правил начисления, своевременность доведения до коллектива появляющихся изменений и дополнений, своевременность выплат, четкость системы урегулирования спорных вопросов, условия предоставления справок по фактической оплате труда. Оплата труда в коллективном договоре является элементом кадровой политики в вузе.
Коллективный договор предусматривает условия для государственного и общественного контроля за соблюдением законодательных и нормативных актов по оплате труда.
В разделе социальной поддержки отмечают правила оплаты нетрудоспособности вследствие болезни или несчастного случая, условия увольнения, меры по поддержке работающих в критических ситуациях, компенсационные выплаты различным группам работающих, медицинское профилактическое обслуживание, страхование персонала, предоставление основного и дополнительных отпусков, оплата расходов по отдыху и лечению. Коллективный договор оговаривает обязательность медицинского страхования, организацию и условия медицинского страхования с конкретной организацией. Приводится план оздоровительно-профилактических мероприятий, предусматривается выдача лечебного питания, молока или других равноценных продуктов. Отдельными мероприятиями этого раздела являются меры по поддержке и развитию объектов социально-культурной сферы (приобретение оборудования, ремонт помещений, оплата расходов на функционирование и проведение разовых культурных мероприятий).
Если при работе или учебе используются вредные для здоровья человека химикаты, растворители и другие вещества, то администрация обязана обеспечить разъяснения соответствующим работникам или студентам о возможном ущербе здоровью и обеспечить проведение соответствующих мероприятий по защите.
В коллективный договор могут включаться обязательства и условия по вопросам занятости, высвобождения работников, ограничений по возрасту при занятии отдельных должностей. Законодательство достаточно подробно регламентирует эти моменты, но в коллективном договоре может быть оговорено резервирование рабочих мест, обучение высвобождаемых работников, приоритет высвобождаемых работников при конкурсе на вакантные места.
Работник или студент обязаны незамедлительно информировать администрацию о своем заболевании, а также согласиться по предложению администрации на прохождение медицинского освидетельствования в поликлинике, закрепленной за вузом. Медицинские справки, полученные в других лечебных заведениях, могут быть направлены для заключения в поликлинику, закрепленную за вузом. Для отдельных групп работающих может быть условиями договора регламентирован обязательный профилактический медицинский осмотр.
Работник вуза должен в работоспособном состоянии являться на работу и выполнять ее. Работоспособным состоянием считается такое состояние, если работник не находится под влиянием алкоголя или других наркотических средств, не болен. В случае подозрения на алкоголь руководитель может потребовать проверки состояния, а работник обязан подчиниться.
Продолжительность работы для преподавателей вуза не регламентируется. Для прочих категорий она не может быть больше 40 часов в неделю. Вуз может самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников моложе 18 лет. Пятидневная или шестидневная неделя устанавливается администрацией вуза совместно с профсоюзным комитетом с учетом специфики работы, мнения коллектива и по согласованию с местными органами власти (статья 46 КЗоТ). На тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, рабочий день может быть разделен на части. Дежурства работников после рабочего дня, во время выходных и праздничных дней устанавливаются распоряжением администрации по согласованию с профкомом.
Обязанностью вуза является создание комфортных условий труда и учебы, но особо требуется оговорить условия труда женщин и молодежи. Оговаривается необходимость разработки регламента по условиям труда на конкретных рабочих местах. Обязательно оговариваются обязательства вуза по подготовке (повышении квалификации) преподавателей и работников к работе на более высоких должностях. Обязательно оговаривается право работников на полную информацию об условиях труда. Профком в обязательном порядке принимает участие в периодической экспертизе или самостоятельно проводит экспертизу условий труда и учебы.
Раздел о вопросах быта, культуры и спорта предусматривает обязательства сторон по содействию работникам по приобретению садовых участков, облегчению работникам и студентам поездки к вузу, выделение помещений для служб быта. Устанавливаются обязательства по содержанию подразделений культурно-просветительных, туристских и спортивных. Коллективный договор предусматривает расположение предприятий общественного питания и количество мест в них, привила взаимоотношения вуза с предприятиями общественного питания, действующими на его территории. Профсоюзная организация предусматривает организацию контроля за состоянием общественного питания в вузе.
Раздел условий деятельности общественных организаций в вузе конкретизирует правила их деятельности, условия предоставления помещений и оборудования, возможность получения производственной информации, условия вовлечения в свою деятельность работников вуза или других организаций.
Особой общественной организацией является профсоюз — как представитель работающих, поэтому правилам его деятельности уделяется особое внимание. Это условия сбора членских взносов, взаимоотношений с администрацией вуза и коллективными органами управления, использования и направления вложения средств профсоюзных сборов, предоставления информации о готовящихся приказах, затрагивающих интересы работников и студентов, проведения совместных производственных и общественных мероприятий. Обычно коллективный договор гарантирует невмешательство профсоюзных (общественных) организаций в производственную деятельность. Для администрации вуза гарантируется свобода принятия решений по вопросам развития, планирования и организации деятельности вуза, а для руководства профсоюзной организации — право на получение информации по экономическим вопросам, участие в принятии решений, затрагивающих кадровые и социальные проблемы. Администрация обязуется информировать профком о назначении и замене руководства, принимаемых организационных изменениях, долгосрочных планах, изменениях в плане приема абитуриентов. Администрация должна проводить регулярные встречи и консультации с профкомом при формировании или изменении своей политики, если они затрагивают условия работы и учебы.
Законом «О коллективных договорах и соглашениях» (статья 12) предусмотрено формирование объединенного представительного органа для ведения переговоров, разработки единого проекта. В случаях, когда со стороны работников выступает несколько профсоюзов или иных уполномоченных органов, каждый из них имеет право на ведение переговоров. Однако в полном объеме это право приобретается после того, как будут исчерпаны все возможности заключения единого коллективного договора.
Проблема представительства в процессах социального партнерства возникает и у администрации. С одной стороны, администрация вуза призвана реализовать принципы и правила организации государственной системы образования, выполнять приказы и указания Комитета по высшему образованию. С другой стороны — работники администрации являются членами трудового коллектива и их социальные интересы, условия труда также требуют определенной защиты.
Руководство профсоюзной организации может подписать с администрацией вуза отдельные соглашения по вопросам отдельных элементов дополнительной оплаты труда, оценки трудоемкости отдельных видов работ, отдельных видов социальных льгот и т. п. Эти соглашения являются частью коллективного договора.
Раздел ресурсного обеспечения мероприятий коллективного договора выполняет двоякую функцию. С одной стороны, его наличие требует определения конкретного источника и размера ресурсов под каждое из предлагаемые мероприятий или изменений, а с другой стороны — этот раздел оказывается определенной гарантией реальности коллективного договора.
Пересматривается коллективный договор через 13 года. Причинами изменения его содержания могут быть изменение ресурсной обеспеченности вуза, инфляция, необходимость изменения приоритетов в деятельности, изменение правил оплаты труда. Начало и окончание переговоров по заключению коллективного договора регламентировано законом. Начало — это момент издания приказа по созданию комиссии по коллективному договору, окончание — момент подписания коллективного договора.
Условия коллективного договора, ухудшающие положение работника, являются недопустимыми в силу статьи 5 КЗОТ Российской Федерации. Недопустимы в договорах и положения о дополнительных видах ответственности, более жесткие для работника, нежели установленные действующим законодательством. Каждый работник, права которого нарушены, может обратиться в суд с требованием о выполнении работодателем обязательств коллективного договора. Однако такие обращения могут последовать только по вопросам применения положений коллективного договора, нарушение которых повлекло материальные потери для конкретных работников.
В договоре устанавливается запрещение для администрации требовать от работника выполнения работ, не обусловленных трудовым договором. Перевод на другую работу допускается только с согласия работника.
Каждый работник имеет право на отдых. Работнику гарантируется установленные законом еженедельные выходные дни, праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Для преподавателей ежегодный отпуск имеет продолжительность 48 рабочих дней (8 недель), для учебно-вспомогательного и научного персонала — 24 рабочих дня. Отпуск преподавателям предоставляется, как правило, в летний период (июль и август). По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению с разрешения руководителя может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы.
Высвобождение работника в связи с сокращением штатов предусматривает компенсационные выплаты (статья 40 КЗоТ). Допускается расторжение договора по инициативе администрации в случаях нарушения законодательства Российской Федерации, устава вуза или положений коллективного договора.
Взаимоотношения вуза с объектами социально-культурного назначения
К объектам социально-культурного назначения относятся столовые, базы отдыха, детские учреждения, медицинские учреждения, профилакторий, клуб и т. д.
Крупный вуз традиционно имел несколько подобных объектов, возмещал затраты по их деятельности, оплачивал заработную плату персонала. В связи с ограниченностью бюджетного финансирования вузов объекты социально-культурного назначения меняют взаимоотношения с вузом.
В настоящее время возможны следующие варианты:
1. Объекты социально-культурного назначения находятся на балансе вуза и являются его структурными подразделениями.
2. Объекты социально-культурного назначения входят в состав вуза, но имеют самостоятельный баланс. В этом случае они ведут самостоятельную внебюджетную деятельность, а при недостатке средств вуз может выделять дотации в виде частичной оплаты стоимости услуг или оплаты хозяйственных расходов.
3. Объекты социально-культурного назначения не являются подразделениями вуза, но оказывают услуги студентам, преподавателям и персоналу вуза. Одновременно они могут использовать оборудование и помещения вуза на основании заключаемых договоров.
В условиях недостатка бюджетных средств для оплаты коммунальных услуг (тепло, телефон, электроэнергия, водоснабжение) вуз не в состоянии обеспечить нормальное функционирование объектов социально-культурного назначения. Платежеспособность студентов и сотрудников вуза недостаточна для возмещения цен на услуги, поэтому для каждого объекта в отдельности необходимы организационно-экономические формы существования, допускающие приток внебюджетных средств.
Одной из форм существования объектов социально-культурной сферы может быть выделение их как структурного подразделения со статусом юридического лица по доверенности руководителя вуза. Вуз в сметах по бюджетным и внебюджетным средствам предусматривает расходы по содержанию объекта (оборудование, хозяйственный инвентарь, капитальный ремонт, коммунальные услуги и т. п.). Сумма прибыли, получаемая от деятельности, перечисляется на мероприятия по развитию и совершенствованию образовательного процесса университета (включая оплату труда). Правила взаимоотношения вуза и объекта социально-культурного назначения регламентируются договором, который заключают соответствующие руководители.
Финансирование медицинских учреждений при вузах должно быть увязано с правилами обязательного медицинского страхования. Одним из возможных вариантов может быть решение местных органов управления об оставлении части средств обязательного медицинского страхования, собираемых с работников вуза, для финансирования медицинского учреждения, имеющего с вузом договор на обслуживание.
Издательство вуза
Первый признак ориентирует на первоочередное издание материалов по учебным дисциплинам, где наибольшее число студентов, наиболее оперативно меняется учебный материал, наименьшая обеспеченность учебными изданиями, большая трудность освоения материала.
Второй признак ориентирует на издание материалов по наиболее актуальным направлениям обучения, по дисциплинам, определяющим конкурентоспособность выпускников вуза или лидирующие позиции по сравнению с другими вузами.
В конкретной ситуации приоритет изданий определяет редакционная коллегия.
Издательство университета может осуществлять свою деятельность по двум организационно-правовым вариантам:
• как самостоятельное юридическое лицо, структурное подразделение вуза, управляемое директором по доверенности от первого руководителя;
• как структурное подразделение вуза с внутренним лицевым счетом.
По итогам календарного года директор издательства готовит экономический отчет о деятельности издательства и составляет план деятельности на следующий год.
Директор издательства принимается на работу по контракту. Площади, помещения и оборудование издательства являются собственностью вуза и используются только I интересах вуза. Издание любой печатной продукции бег санкции ректора или одного из членов президиума редакционно-издательского совета недопустимо. Все виды материалов, издаваемых в подразделениях университета или с его грифом, должны представляться членам президиуме редакционно-издательского совета.
Не реже одного раза в два года ректор или первый проректор делают анализ состава печатной продукции и выносят его на рассмотрение ученому совету вуза.
Учебная литература занимает основное место в комплексе издательской продукции государства. Статистика изданий учебной литературы свидетельствует о росте номенклатуры и количества издаваемой учебной литературы во всех странах. Причем в развитых странах эти издания гораздо значительнее и разнообразнее. Достаточно сказать, что по одному учебному курсу, например, в обычном учебном магазине в США можно увидеть не менее 5-10 книг различных авторов.
В виде интегральных показателей могут быть:
• количество печатных листов учебной литературы на одного жителя страны;
• количество печатных листов учебной литературы по уровням образования (начальная школа, средняя школа, высшее образование, послевузовское образование);
• доля учебных изданий в общем объеме печатной продукции страны.
В качестве частных показателей можно предложить:
• темп обновления материала в учебной литературе (срок «жизни» учебной литературы, доля обновляемого материала при очередном переиздании);
• количество учебников в минимальном комплекте по уровням образования;
• обеспеченность учебниками одного учащегося по уровням образования.
Показатели издания учебной литературы являются одними из важнейших для оценки перспектив экономики страны. Они должны занять свое место наряду с такими показателями, как средний возраст жителей, доля импортируемых товаров, объем обновления основных средств. Достаточно сказать, что прекращение издания учебной литературы влечет не только остановку, но и регресс уровня технологий, качества изделий. Следовало бы ввести показатели по изданию учебной литературы в число важнейших показателей, определяющих безопасность страны. Падение его ниже определенного уровня следует объявлять как угрозу стране.
Издание учебной литературы — дорогая сфера. Подготовить квалифицированный учебник, как и любую высококвалифицированную работу, могут далеко не все. Профессиональные издательства всегда ищут и сохраняют профессиональных авторов учебников. Наиболее удачные учебники имеют очень долгую жизнь. Имеются примеры использования учебников на протяжении 30 лет (с исправлениями и дополнениями). Во многих странах имеются государственные премии за выдающиеся учебные издания. Один из выдающихся учебников — «Экономика» П. Самуэльсона, издаваемая в США и в переводе во многих странах уже более 20 раз. Автор за этот учебник получил Нобелевскую премию.
Осознавая высокую стоимость учебной литературы, страны активно привлекают учебную литературу, изданную ранее в других странах.
Издание учебной литературы является экономически выгодной сферой деятельности для общества.
С одной стороны, учебная литература позволяет повысить качество обучения и создать более высокий потенциал образованности в обществе, что в последующем является залогом поступлений в бюджет и благополучия государства.
С другой стороны, издание учебной литературы способствует прямым поступлениям в бюджет. Издание учебной литературы оказывается экономически выгодным бизнесом. Развитие предпринимательства в России после введения свободы малого бизнеса после 1985 года проиллюстрировало очень быстрый переход от выгодности издания художественной литературы к выгодности издания учебной литературы.
В ценах издание учебной литературы (для средней и высшей школы) дает 100% начислений на себестоимость при определении цены книг. Собственно прибыль составляет примерно 50% от себестоимости подготовки и издания учебной книги. Так как цикл издания менее 1 года (при оперативной деятельности цикл доводится до 0,5 года), то получается, что издание учебной литературы дает до 100% прибыли за год. Это гораздо выгоднее, чем производство и сопоставимо с выгодностью торговой деятельности.
Библиотека
Библиотека является одним из ведущих структурных подразделений вуза, обеспечивающих литературой и информацией учебный процесс и научные исследования, а также центром распространения знаний, духовного и интеллектуального общения, культуры. Библиотека в своей деятельности руководствуется федеральными законами о библиотечном деле и об информации, информатизации, постановлениями, приказами и иными нормативными актами органов управления вузами, уставом вуза.
Порядок доступа к фондам, перечень основных услуг и условия их предоставления определяются в правилах пользования библиотекой. Библиотека обеспечивает:
• оперативное библиотечное обслуживание учащихся и персонал вуза,
• формирование библиотечного фонда,
• привитие навыков пользования книгой,
• ведение справочно-библиографического аппарата и баз данных,
• кооперацию с библиотеками других учреждений,
• обслуживание читателей в читальных залах и на абонементах.
При библиотеке создается библиотечный совет для согласования работы библиотеки с другими научными и учебными подразделениями вуза. Состав совета утверждается ректором по представлению директора библиотеки. В библиотеке создаются органы профессионального управления: методический совет, совет дирекции и иные общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания.
Библиотека имеет право:
• самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности,
• разрабатывать структуру, штатное расписание (в пределах выделенных финансовых лимитов) и правила пользования библиотекой,
• определять сумму залога при предоставлении читателям редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотекой,
• определять виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного читателем библиотеке,
• определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами,
• привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных дополнительных услуг,
• вести переписку с другими библиотеками,
• входить в библиотечные объединения,
• участвовать в реализации федеральных и региональных программах развития библиотечного дела.
Учет фондов библиотеки вуза осуществляется по «Инструкции об учете библиотечного фонда» (Министерство культуры, № 590). Обязательным для библиотеки являются:
• ведение суммарного и индивидуального учета поступающих и выбывающих из фондов документов;
• установление порядка учета;
• ведение записи в книгах суммарного учета фонда, инвентарных книгах, компьютерных базах;
• распоряжение списанными из фондов документами;
• определение способов и размеров компенсации ущерба, нанесенного читателями.
Единицей суммарного учета является партия издания, индивидуального — каждый поступающий экземпляр.
Система учета включает внутрибиблиотечный учет по подразделениям, государственный статистический учет, специализированный государственный учет отдельных категорий документов (книжных памятников, архивных документов).
Обязанности библиотеки. Библиотека обязана информировать читателей о всех видах предоставляемых услуг, обеспечивать читателям возможность пользоваться всеми фондами библиотеки, популяризировать свои фонды, совершенствовать библиотечное обслуживание, внедрять современные компьютерные технологии, обеспечивать высокую культуру обслуживания, осуществлять контроль за возвращением выданных книг, создавать и поддерживать комфортабельные условия для работы читателей, отчитываться о своей деятельности перед читателями.
Порядок записи читателей в библиотеку. Для записи в библиотеку читатели обязаны предъявить студенческий билет, удостоверение личности. На этом основании им выдается единый читательский билет, заполняется читательский формуляр. Читательский билет является единственным документом, дающим право пользоваться библиотекой. При записи в библиотеку читатель должен ознакомиться с правилами пользования и подтвердить обязательство их выполнять своей подписью на читательском билете и читательском формуляре.
Правила пользования абонементом. Для заказа и получения материалов на абонементах читатели предъявляют читательский билет, заполняют читательское требование и расписываются в книжном формуляре и читательском требовании. Срок пользования литературой определяется дифференцированно администрацией библиотеки и фиксируется в правилах пользования библиотекой. Не подлежат выдаче на дом редкие и ценные книги. В случае их выдачи с читателя взимается залог, сумма которого определяется администрацией библиотеки. Читатели могут продлить срок пользования взятыми на дом книгами, если на них нет спроса со стороны других читателей.
Права и ответственность читателей. Персонал вуза имеет право бесплатно пользоваться основными видами библиотечно-информационных услуг:
• получать полную информацию о составе фондов библиотеки через систему каталогов;
• получать литературу из фонда библиотеки для временного пользования в читальных залах и на абонементах;
• продлевать срок пользования литературой в установленном порядке.
Дополнительные услуги читатели могут получать за плату. Их перечень и стоимость утверждаются приказом по вузу.
Библиотека может вести обслуживание сотрудников других предприятий на основе коллективных договоров. Граждане, не являющиеся сотрудниками или обучаемыми вуза, могут обслуживаться библиотекой на основе индивидуальных договоров.
Читатели обязаны бережно относиться к полученной литературе, возвращать ее в установленные срок, возвратить литературу при выбытии из вуза. Ущерб книгам или библиотеке, нанесенный читателем, компенсируется согласно правила, установленным действующим законодательством и внутренними нормативными документами.
Примерный перечень платных услуг:
1. Библиотечное обслуживание предприятий и частных лиц на коммерческой основе и по договорам.
2. Запись в библиотеку и обслуживание посторонних лиц.
4. Определение классификационного индекса научной работы.
5. Библиотечное обслуживание преподавателей и специалистов по тематике, не связанной с учебным процессом.
6. Составление библиографических списков.
7. Организация выездных выставок.
8. Подготовка тематических обзоров.
9. Подготовка копий опубликованных материалов.
10. Подготовка реферативных подборок.
Положение о залоге. Положение вводится с целью обеспечения эффективности использования и сохранности учебно-методических материалов и технического обеспечения учебного процесса:
1. Объектами, предоставляемыми в обмен на залоговую сумму, могут быть учебники, монографии, учебно-методические пособия, учебная техника и другие предметы, выдаваемые в индивидуальное использование с целью более эффективного проведения учебного процесса.
2. Объектами залога не могут быть учебные материалы, предоставляемые фундаментальной библиотекой в рамках основной образовательной программы, оборудование, используемое в помещениях лабораторий и кафедр, литература и оборудование, не поставленные на материальный учет в университете.
3. Залоговая сумма является инструментом страховки ущерба вуза от порчи или утраты материальных ценностей, предоставляемых в индивидуальное использование.
4. Если материальный объект является основным учебно-методическим материалом по учебной программе, то его использование должно быть доступно в минимальном количестве через читальный зал фундаментальной библиотеки либо использоваться в факультетских (кафедральных) кабинетах курсового проектирования.
5. Возврат залога пользователю материалов может осуществляться по двум вариантам:
• полный возврат суммы залога (залоговая сумма возвращается в полном объеме при возврате пользователем материальной ценности без дефектов и порчи),
• частичный возврат суммы залога в случае порчи, потери материальной ценности, повышенного износа.
6. Сумма залога не может быть больше фактической стоимости материального объекта.
7. По конкретному материальному объекту сумма залога устанавливается решением заведующего кафедрой, по согласованию с деканом факультета и главным бухгалтером университета.
8. Пользователь должен быть ознакомлен с правилами залога и поставлен в известность, что конкретный учебно-методический объект выдается под определенную залоговую сумму.
9. Пользователь получает материальную ценность под расписку (в ведомости, журнале), при этом указывается сумма залога и предельный срок возврата.
10. При сумме залога более 20 руб. пользователю выдается накладная.
11. Принимаемая залоговая сумма материально ответственным лицом (сотрудником кафедры) передается в бухгалтерию в течение суток (в обмен на общую накладную). Все накладные сохраняются на кафедре в течение двух лет.
12. Залоговая сумма не может быть использована бухгалтерией в течение срока залога. Она сохраняется как страховая сумма. Персональную ответственность за сохранение залоговой суммы несет главный бухгалтер.
13. Возврат пользователю материальной ценности залоговой суммы (части залоговой суммы) осуществляется материально ответственным лицом кафедры под расписку в ведомости или журнале.
14. Невозвращенная часть залоговой суммы может использоваться кафедрой на приобретение или изготовление соответствующих учебно-методических материалов. Нецелевое использование этих средств не допускается.
15. Если материальный объект не возвращен в срок, то начисляется штраф в размере 1% суммы залога за каждый просроченный день. Штраф изымается как часть залоговой суммы при ее возврате.
16. Получение залоговой суммы, сдача ее в бухгалтерию, получение и возврат залога в структурном подразделении производятся распоряжением заведующего кафедрой.
17. Ведомости, журнал, накладные являются документами строгой отчетности и сохраняются на кафедре в течение двух лет.
• настоящее Положение о залоге, введенное приказом по вузу,
• распоряжение по вузу о применении процедуры залога по конкретному материального объекту (внесенное руководителем структурного подразделения и согласованное с вице-президентом по учебной работе, главным бухгалтером, начальником управления экономики).
• документы, подтверждающие цену учебно-методического объекта, предоставляемого в использование при гарантийном обеспечении залоговой суммой (балансовая стоимость, цена по накладной, себестоимость изготовления),
• заключение заведующего кафедрой о нормативном сроке службы материального объекта, предоставляемого в залог,
• распоряжение заведующего кафедрой о назначении материально ответственного лица, реализующего процедуру залога.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
