Полномочия руководителей федеральных государственных органов в сфере государственной службы
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрена система мер организационно-правового характера, направленных на обеспечение эффективности государственной службы. Важнейшими из них являются оптимизация и стабилизация структуры государственных органов и их аппаратов, правильное определение и разграничение задач, функций, полномочий и ответственности руководителей государственных органов и других должностных лиц в сфере государственной службы, а также создание специальных органов и подразделений по вопросам государственной службы.
В соответствии со ст. 16 Закона о системе государственной службы Российской Федерации система управления государственной службой создается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Она создается, во-первых, в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих. Координация деятельности государственных органов необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, заинтересованными в эффективном исполнении государственными служащими своих ответственных задач и функций.
Во-вторых, эта система создается в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации о государственной службе. Обеспечение законности и дисциплины в системе государственной службы немыслимо без контроля, в том числе вневедомственного, за действиями всех должностных лиц и государственных служащих, не являющихся должностными лицами, без применения к виновным соответствующих мер воздействия за нарушение закона и злоупотребление Должностными полномочиями.
На федеральном уровне полномочиями по решению кадровых вопросов и управлению государственной службой в настоящее время наделены Президент РФ, Руководитель и другие должностные лица Администрации Президента, Правительство РФ и Руководитель Аппарата Правительства — федеральный министр, руководители федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов, а при них имеются обеспечивающие их деятельность специальные органы или подразделения по вопросам государственной службы.
Объем полномочий руководителя федерального государственного органа (должностного лица) по решению кадровых вопросов и управлению государственной службой зависит от места и роли этого органа в системе органов государственной власти Российской Федерации, а также перечня (номенклатуры) должностей гражданской, военной и правоохранительной службы, на которые ему предоставлено право назначать граждан (государственных служащих) в аппарате этого органа и подведомственных органах, службах, учреждениях. Как уже отмечалось, принцип номенклатуры должностей положен в основу организации работы с кадрами.
Президент РФ как глава государства и гарант Конституции обеспечивает согласованную деятельность всех ветвей государственной власти, в решающей степени влияет на проведение реформы государственной службы Российской Федерации, так как наделен очень широкими полномочиями в сфере государственной службы. Он определяет цели и направления кадровой политики, подписывает законы и издает указы по вопросам государственной службы, в том числе об отдельных видах государственной службы; утверждает реестр должностей федеральной государственной службы; устанавливает соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; устанавливает содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих РФ; устанавливает соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий и присваивает те из них, присвоение которых отнесено к его полномочиям; награждает государственными наградами.
Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций д ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
Кроме того, Президент назначает на должность и освобождает от должности:
Руководителя Администрации и его заместителей, полномочных представителей Президента в федеральных округах, в Совете Федерации и Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, Секретаря Совета Безопасности, его заместителей и помощников и других лиц, указанных в Положении об Администрации Президента;
дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
руководителей органов внутренних дел субъектов Федерации;
начальников главных управлений МВД России в федеральных округах.
Напомним: в число названных выше должностей номенклатуры Президента входят как должности государственной службы, замещаемые государственными служащими, так и государственные должности Российской Федерации, замещаемые лицами, не являющимися государственными служащими (федеральные министры, Секретарь Совета Безопасности РФ). Что касается Председателя Правительства и его заместителя, то они назначаются Президентом в порядке, установленном Конституцией (ст. 110—112).
Руководитель Администрации Президента РФ, согласно Положению о ней, осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределяет обязанности между своими заместителями, координирует деятельность помощников и советников Президента, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению; координирует деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах; утверждает структуру и штатную численность самостоятельных подразделений Администрации, в том числе аппаратов Совета Безопасности РФ, полномочных представителей Президента в федеральных округах.
Руководитель Администрации назначает на должность и освобождает от должности всех работников Администрации, кроме тех, кого назначает на должность и освобождает от должности Президент; обеспечивает проведение аттестации работников Администрации; присваивает классные чины, воинские и специальные звания работникам Администрации, кроме тех работников, которым они присваиваются Президентом; определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания.
Заместители Руководителя Администрации — помощники Президента по поручению Руководителя Администрации осуществляют кадровые назначения в Администрации, решают иные организационные вопросы.
Полномочные представители Президента в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента. Другие работники аппарата полномочных представителей Президента назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента по согласованию с Управлением Президента по кадровым вопросам и государственным наградам.
Полномочный представитель вносит Президенту представления о награждении государственными наградами Российской Федерации высших должностных лиц субъектов Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти, субъектов Федерации) и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа.
Секретарь Совета Безопасности в соответствии с Положением о Совете Безопасности РФ и Положением о его аппарате, утвержденными Указом Президента:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
участвует в выработке государственной кадровой политики, политики в области государственной и военной службы в интересах обеспечения национальной безопасности;
рассматривает проекты нормативных правовых актов и иных документов, поступающих на имя Президента, по вопросам военно-технического сотрудничества, включая документы о назначении на должность и освобождении от должности лиц, непосредственно занимающихся вопросами военно-технического сотрудничества или курирующих их в федеральных органах исполнительной власти;
распределяет должностные обязанности между своими заместителями, помощниками, референтами и начальниками департаментов аппарата Совета Безопасности;
вносит Руководителю Администрации Президента предложения об аппарате Совета Безопасности, его структуре и штатной численности;
представляет Руководителю Администрации Президента, а также его заместителю — помощнику Президента в соответствии с распределением обязанностей между должностными лицами Администрации Президента кандидатуры для назначения на должности работников аппарата Совета Безопасности и вносит им предложения об освобождении от должностей указанных работников.
Правительство РФ решает ряд важных вопросов в сфере государственной службы. Оно устанавливает порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа и утверждает заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Им вырабатываются меры по обеспечению социальной защищенности государственных служащих.
Правительство, согласно Указу Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», утверждает предельную штатную численность федеральных органов исполнительной власти и фонд оплаты труда их работников.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве.
Правительство по предложению федерального министра назначает на должность (освобождает от должности) руководителя государственного бюджетного фонда.
Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» Правительство назначает государственных служащих в качестве представителей государства, которые осуществляют свою деятельность в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности.
Руководство Аппаратом Правительства осуществляет Руководитель Аппарата Правительства — министр РФ, полномочия которого в сфере государственной службы определены Положением об Аппарате Правительства. Он представляет Председателю Правительства предложения о структуре и предельной численности работников Аппарата Правительства и утверждает штатную численность его подразделений; представляет предложения о назначении на должность и освобождении от должности Правительством заместителей Руководителя Аппарата Правительства, директоров департаментов и руководителя Секретариата Руководителя Аппарата Правительства, а также вносит по представлению Заместителя Председателя Правительства предложения о назначении на должность и об освобождении от должности Правительством руководителя его Секретариата. Руководитель Секретариата Председателя Правительства, заместитель руководителя Секретариата Председателя Правительства и помощники Председателя Правительства назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством.
Руководитель Аппарата Правительства заключает контракты и трудовые договоры, а также в установленном законодательством порядке назначает на должность и освобождает от должности по представлению директора департамента, руководителя секретариата федеральных государственных служащих, других сотрудников соответствующего подразделения Аппарата Правительства. Он решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Аппарате Правительства, принимает решение о поощрении сотрудников Аппарата Правительства и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников Аппарата Правительства.
Руководители федеральных органов исполнительной власти соответствующими нормативными правовыми актами наделены рядом полномочий в сфере государственной службы.
Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что федеральный министр:
вносит в Правительство по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения об этих органах и предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;
назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент;
назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент;
вносит в Правительство предложения о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда.
Полномочия руководителей федеральных служб и федеральных агентств в сфере государственной службы зависят от подведомственности этих органов и определяются положениями о них.
Например, в Положении о Федеральном агентстве по образованию, утвержденном постановлением Правительства, указано, что руководитель этого государственного органа:
представляет министру образования и науки РФ проект положения о Федеральном агентстве по образованию и предложения о предельной численности и фонде оплаты труда его работников, а также предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;
утверждает положения о структурных подразделениях Агентства и назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата;
решает в соответствии с законодательством вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;
утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством численности и фонда оплаты труда работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.
Что касается полномочий в сфере государственной службы руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, то они имеют свои особенности. Они обусловлены в первую очередь предназначением этих органов, а также особыми условиями и порядком прохождения в них военной или правоохранительной службы.
Для примера возьмем Министерство обороны РФ — центральный орган военного управления, который возглавляет министр (сейчас — гражданское лицо). Министр непосредственно подчиняется Президенту, а по вопросам, отнесенным законодательством к ведению Правительства, — Председателю Правительства.
Министр обороны РФ, согласно положению о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президент, наделен следующими полномочиями в сфере военной службы:
руководит работой с кадрами в Вооруженных Силах;
представляет Президенту предложения по уточнению перечня воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах;
решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил и присваивает им воинские звания до полковника (капитана I ранга) включительно;
представляет военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами Российской Федерации, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы;
решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций; представляет проекты федеральных законов, актов Президента и Правительства по вопросам социальной зашиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
утверждает временные нормы снабжения вещевым имуществом и нормы продовольственных пайков для отдельных категорий военнослужащих, выполняющих специальные задачи или находящихся в особых климатических условиях;
представляет на утверждение Правительства нормы снабжения вещевым имуществом и нормы продовольственных пайков;
подготавливает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по совершенствованию систем денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил, пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и их семей, а также решает другие вопросы военной службы.
Директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, согласно Положению, по вопросам правоохранительной службы:
вносит на рассмотрение Президента предложения о включении должностей в перечень должностей высшего начальствующего состава в органах наркоконтроля, а также о назначении сотрудников этих органов на должности высшего начальствующего состава и о присвоении им высших специальных званий;
утверждает перечень должностей, замещаемых лицами младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов наркоконтроля и соответствующих этим должностям специальных званий;
определяет порядок приема на службу (работу) в органы наркоконтроля, увольнения со службы (работы) сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также назначает на должность и освобождает от должности указанных лиц (за исключением лиц, замещающих должности высшего начальствующего состава);
присваивает сотрудникам органов наркоконтроля специальные звания до полковника полиции включительно;
вносит не рассмотрение Президента представления о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также лиц, оказывающих содействие органом наркоконтроля в решении возложенных на них задач;
определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок и условия выплаты сотрудникам, федеральным государственным служащим и работникам органов наркоконтроля надбавок и вознаграждений, устанавливает другие дополнительные выплаты в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на соответствующий год;
решает вопросы поощрения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля и применения к ним мер дисциплинарного взыскания, а также решает другие кадровые вопросы.
Соответствующими полномочиями по назначению на должность и освобождению от должности государственных служащих в аппаратах и учреждениях, а также решению других вопросов в сфере государственной службы наделены руководители палат Федерального Собрания, высших судебных органов, прокуратуры, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и руководители других федеральных государственных органов в пределах своей компетенции.
Государственные органы и подразделения, обеспечивающие реализацию полномочий руководителей федеральных государственных органов в сфере государственной службы
Федерального государственного органа по вопросам государственной службы в Российской Федерации в настоящее время нет.
Для обеспечения эффективной деятельности руководителей государственных органов (должностных лиц) по решению кадровых вопросов и управлению государственной службой на федеральном уровне создаются соответствующие государственные органы и подразделения по вопросам государственной службы. Они имеют различные наименования: департамент, главное управление, управление, отдел, исходя из объема кадровой работы. Однако общим для них является то, что они непосредственно подчиняются руководителям государственных органов (должностным лицам), на которых возложено руководство работой с кадрами, и обеспечивают их деятельность по реализации требований Конституции, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе Российской Федерации. Объем полномочий органов и подразделений по вопросам государственной службы определен соответствующими нормативными правовыми актами и, естественно, обусловлен объемом полномочий руководителей, чью деятельность они обеспечивают.
Администрация Президента РФ, согласно Положению о ней, является государственным органом, сформированным в соответствии с й. «и» ст. 83 Конституции, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений Президента. К числу важнейших функций Администрации относится и содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам, относящимся к его ведению, и управлению государственной службой.
Для этих целей Указом Президента РФ в качестве самостоятельных подразделений Администрации созданы Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственными наградами и Управление Президента РФ по вопросам государственной службы. Полномочия между этими подразделениями распределены следующим образом.
Основными задачами Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ, являются:
участие в обеспечении реализации Президентом его конституционных полномочий по решению кадровых вопросов, а также вопросов, касающихся награждения государственными наградами Российской Федерации и присвоения почетных званий Российской Федерации;
осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента), указов, распоряжений и поручений Президента по кадровым вопросам и вопросам, касающимся государственных наград;
подготовка предложений Президенту по вопросам осуществления кадровой политики и единой политики в области государственных наград;
обеспечение деятельности Комиссии по государственным наградам, а также в пределах своей компетенции деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте;
кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Администрации Президента.
Основными функциями Управления являются:
участие в подготовке законопроектов, вносимых Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, по вопросам, находящимся в ведении Управления;
подготовка проектов указов и распоряжений Президента и необходимых документов: о назначении на государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы, а также об освобождении от указанных должностей; о назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; о заключении контрактов с высшими офицерами и с офицерами, назначенными на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также о сроке нового контракта, заключаемого с указанными лицами; об увольнении с военной службы высших офицеров; о присвоении классных чинов, дипломатических рангов, высших воинских и высших специальных званий; о награждении государственными наградами; об утверждении перечней должностей, замещаемых высшими офицерами, а также должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел РФ, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Государственной фельдъегерской службе РФ, федеральной противопожарной службе МЧС России, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах РФ, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
подготовка заключений на законопроекты и проекты нормативных правовых актов по вопросам, находящимся в ведении Управления;
мониторинг кадровой ситуации в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент;
участие в подготовке информационно-аналитических материалов для Президента по вопросам кадровой политики и вопросам, касающимся государственных наград;
участие в формировании федерального кадрового резерва для замещения государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент;
участие в подготовке предложений Президенту по кандидатурам на государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент, а также на государственные должности Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по представлению Президента;
учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент;
участие в подготовке предложений Президенту по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и урегулирования конфликта интересов;
организация проверки достоверности сведений, представленных гражданином при назначении на государственную должность РФ или на должность государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент, а также сведений, представленных гражданином при назначении на иную должность государственной службы в Администрации Президента;
организация проверки соблюдения лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент, а также лицами, замещающими иные должности государственной службы в Администрации Президента, установленных ограничений и запретов;
рассмотрение ходатайств о награждении государственными наградами;
организация вручения государственных наград Президентом; подготовка проектов распоряжений Администрации Президента по кадровым вопросам;
организация проведения аттестации работников Администрации Президента, прохождения ими испытания при поступлении на государственную службу;
участие в работе конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей государственной службы в Администрации Президента;
согласование назначения на должность и освобождения от должности работников аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах (кроме заместителей и помощников полномочных представителей Президента в федеральных округах);
ведение личных дел, трудовых книжек работников Администрации Президента, осуществление иной деятельности по обработке персональных данных и учету указанных лиц;
подготовка документов, необходимых для назначения пенсий работникам Администрации Президента в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также представление этих документов в органы, назначающие пенсии;
консультирование работников Администрации Президента по вопросам, связанным с трудовыми отношениями и прохождением государственной службы;
участие во взаимодействии с Управлением делами Президента в осуществлении жилищного, социально-бытового, медицинского, транспортного и иного обеспечения работников Администрации Президента;
выполняет и другие функции, указанные в Положении об Управлении.
Управление при реализации своих функций взаимодействует с аппаратами федеральных государственных органов, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента, осуществляет следующие основные задачи:
содействие Президенту в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;
обеспечение реализации Президентом его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы;
участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.
Основными функциями Управления являются:
участие в подготовке законопроектов по вопросам государственной службы, вносимых Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений и поручений Президента по названным вопросам;
представление предложений Президенту по вопросам организации государственной службы, подготовки граждан для прохождения государственной службы, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также по вопросам формирования и совершенствования системы управления государственной службой;
участие в подготовке проектов федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;
обеспечение выполнения Администрацией Президента функции координатора федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;
организационное обеспечение деятельности рабочих органов по подготовке мероприятий, связанных с реформированием государственной службы;
участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и для его программных выступлений;
анализ практики применения федерального законодательства по вопросам государственной службы, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента по вопросам реформирования и развития государственной службы;
координация деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в федеральных органах государственной власти;
обеспечение выполнения Администрацией Президента функции государственного заказчика подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом;
формирование на основе предложений государственных органов проектов утверждаемых Администрацией Президента и Аппаратом Правительства ежегодных планов подготовки лиц, замещающих должности государственной службы;
отбор лиц, замещающих должности государственной службы, для направления на подготовку (стажировку) за рубеж, контроль за качеством прохождения указанными лицами стажировки, учет лиц, прошедших стажировку;
участие совместно с заинтересованными государственными органами в переговорах с государственными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам заключения соглашений о подготовке (стажировке) за рубежом лиц, замещающих должности государственной службы, а также по другим вопросам, связанным с государственной службой;
взаимодействие е Российской академией государственной службы при Президенте по вопросам реализации основных направлений ее деятельности;
осуществление мониторинга реформирования и развития государственной службы;
участие в пределах своей компетенции в проверках реализации федеральными органами исполнительной власти законов, указов, распоряжений и иных решений Президента по вопросам государственной службы.
Обеспечение реализации полномочий Правительства и Руководителя Аппарата Правительства в сфере государственной службы осуществляется Аппаратом Правительства, в составе которого имеется Департамент управления делами. Структура Аппарата утверждена распоряжением Правительства.
Руководителем Аппарата Правительства определены задачи и функции этого департамента, в том числе по вопросам государственной службы. Основные из них такие же, как задачи и функции рассмотренных выше подразделений Администрации Президента. Однако они, разумеется, ограничены полномочиями Правительства и Руководителя Аппарата Правительства по соответствующим вопросам кадровой работы только в органах и организациях, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство.
В каждом федеральном государственном органе имеется кадровая служба (главное управление, управление, отдел). Ее основными задачами являются:
подбор кадров для замещения должностей государственной службы; организация подготовки и оформление решений государственного органа, связанных с поступлением на государственную службу, ее прохождением, заключением контракта, назначением на должность и освобождением от должности, увольнением государственного служащего и выходом его не пенсию;
ведение трудовых книжек, личных дел, других учетных документов государственных служащих;
организация и обеспечение проведения аттестации, квалификационного экзамена государственных служащих;
организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;
формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его эффективное использование;
организация проверки достоверности представляемых гражданином сведений и персональных данных при поступлении на государственную службу, а также оформление допуска установленной формы; организация проведения служебных проверок; организация проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах государственных служащих, а также соблюдения ограничений, установленных федеральными законами;
консультирование государственных служащих по правовым и иным вопросам государственной службы.
Указом Президента РФ «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» установлено, что к личному делу должны быть приобщены подлинники или копии определенных документов о прохождении службы, профессиональном образовании, состоянии здоровья, присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания, поощрениях и награждениях, оформлении допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, о доходах и имуществе, принадлежащих ему на праве собственности, о результатах проверки достоверности и полноты представлявшихся им сведений и других вопросах. Установлены также обязанности кадровой службы федерального государственного органа по ведению личных дел, обеспечению их сохранности и порядке ознакомления с ними лиц, на которых они ведутся, и передаче личных дел по новому месту службы.
Федеральные государственные служащие, уполномоченные на ведение и хранение личных дел (формирование их копий) лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, могут привлекаться к дисциплинарной и иной ответственности за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в личных делах, и за иные нарушения установленного порядка ведения личных дел.
В настоящее время качественный состав персонала кадровых служб нуждается в улучшении, поскольку на многих должностях находятся лица, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки и опыта работы с людьми. В современных условиях в этих службах желательно иметь больше лиц с гуманитарным образованием, особенно юристов и экономистов, учитывая характер решаемых ими кадровых вопросов. Важно устранить недостатки и в техническом оснащении этих служб, чтобы создать реальные условия для внедрения современных технологий управления, включающих в себя новые подходы к организации государственной службы и обеспечению ее эффективного функционирования.
Одним из важнейших вопросов управления государственной службой является формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы и правильное его использование. Согласно Закону о системе государственной службы Российской Федерации, создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Федерации. Наличие достаточных кадровых резервов позволяет оперативно, без спешки укомплектовывать открывшиеся вакансии, способствует ритмичной работе государственных органов, позволяет свести к минимуму субъективный фактор при решении кадровых вопросов.
Под кадровым резервом следует понимать контингент отобранных в установленном порядке на основании определенных критериев перспективных специалистов, которые отвечают предъявляемым требованиям для замещения соответствующих вакантных должностей государственной службы. В кадровый резерв включаются не только лица, замещающие должности государственной службы и аттестованные к выдвижению на вышестоящие должности в соответствующем виде государственной службы. Преимущественным основанием для включения государственного служащего в кадровый резерв на конкурсной основе является также прохождение им профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки. В кадровый резерв могут включаться и другие лица, например: государственные служащие, замещавшие равнозначные должности, но оказавшиеся за штатом в связи с ликвидацией государственного органа или в связи с сокращением штата; лица, участвовавшие в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной службы, но не получившие должности, так как ее получили более достойные кандидаты по результатам конкурса; служащие муниципальной службы и различных государственных и негосударственных организаций, если они обладают необходимыми для замещения соответствующих должностей государственной службы профессионально-деловыми, личностными и морально-этическими качествами, положительно проявили себя на замещаемых должностях, прошли необходимую подготовку и имеется потребность в таких специалистах.
Однако следует учитывать, что недостаточно лишь сформировать кадровый резерв, включив в него наиболее перспективных кандидатов на соответствующие должности государственной службы. Необходима и планомерная кропотливая работа с лицами, включенными в кадровый резерв (например, дополнительное обучение их, организация стажировок).
Одной из проблем маленьких деревень в давние времена был высокий процент детей рождающихся с генетическими отклонениями. Причина этого крылась в том, что муж и жена из-за того, что людей в деревнях мало, часто могли приходиться друг другу родственниками.
Вопрос: Какое изобретение конца 19 века резко снизило процент детей рождающихся с генетическими отклонениями в сельской местности?
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
