В президентском Совете по правам человека (СПЧ) продолжается обсуждение вопроса о возможной амнистии заключенных и подследственных в связи с эпидемией коронавируса. Прорабатываются и иные варианты разгрузки пенитенциарной системы. По мнению правозащитников и адвокатов, СИЗО и колонии – это потенциальные эпицентры распространения болезни, а потому бездействие властей вызывает у них тревогу. В связи с этим предлагается не ссылаться на невозможность успеть с амнистией к 9 мая, а вслед за переносом этого праздника готовить ее, например, к 3 сентября – Дню окончания Второй мировой войны.
Правозащитники посчитали, что в России за решеткой сейчас находится около 9,5 тыс. человек старше 60 лет, а здоровье серьезно подорвано у еще большего количества заключенных.
При этом, например, член СПЧ Андрей Бабушкин напомнил, что кроме реальных преступников в СИЗО и колониях содержатся десятки тысяч «жертв как следственных, так и судебных ошибок, а также злоупотреблений». Наиболее оптимальным вариантом разгрузки системы, полагает он, могла бы стать широкая амнистия для осужденных хотя бы по легким статьям. И если ее не успеть приурочить к 75-летию Победы, то в связи с переносом даты празднования можно было уже сейчас начать работу над проектом. Правда, если планировать амнистию, скажем, на сентябрь, то как тогда ссылаться на необходимость акта именно антивирусного гуманизма?
В СПЧ рассказали «НГ», что глава совета Валерий Фадеев уже обращался в администрацию президента за разъяснением ситуации, но там, похоже, инициативу правозащитников не поддержали. Но когда на прошлой неделе Кремль разъяснял, что президент Владимир Путин, дескать, не обозначал свою позицию по амнистии к Дню Победы, то там сослались на «отсутствие официальных предложений».
«Ситуация странная. Якобы нет официального запроса на амнистию, она не востребована и обществом. А как же проект амнистии, еще в феврале внесенный депутатом Госдумы Сергеем Шаргуновым, а предложения СПЧ?» – удивился член СПЧ Александр Брод. По его мнению, эти инициативы нельзя рассматривать как прихоть отдельных людей. «Недавно в своем обращении к председателю Верховного суда глава ФСИН указывал на высокую плотность лиц, содержащихся в СИЗО и исправительных учреждениях, что крайне опасно особенно в период пандемии», – напомнил Брод. Он привел «НГ» примеры решения данной проблемы в других странах. В Белоруссии и Украине законопроекты об амнистии внесены в парламенты и уже рассматриваются. Амнистии в связи с эпидемией осуществляются в Италии, Франции, некоторых землях ФРГ. Парламент Турции решил временно освободить 45 тыс. заключенных, столько же амнистировано.
Подобные меры, считает Брод, можно было бы реализовать и в России. Например, стоит ускорить процессы условно-досрочного освобождения (УДО), а также разгрузить СИЗО, избирая альтернативные аресту меры пресечения. По словам правозащитника, складывается впечатление, будто власти упустили момент, а «потом тема амнистии просто распылилась, ее заслонили текущие проблемы». Но Брод предлагает к ней вернуться, тем более что Парад Победы скорее всего будет перенесен на осень – ко Дню окончания Второй мировой войны. Это значит, что время для работы над актом о помиловании еще есть.
В СПЧ между тем призывают власти уже сейчас искать альтернативные пути для освобождения людей. Как заметил тот же Бабушкин, амнистия – не самоцель правозащитников. «Мы уже обратились в Следственный комитет, МВД, ФСИН и Совет судей с просьбой максимально содействовать переводу людей из СИЗО под домашний арест, проверяем все поступающие сигналы о неблагополучной эпидемиологической ситуации в местах принудительного содержания», – говорится в переписке СПЧ с Фадеевым. Как один из вариантов там действительно предлагают задействовать механизмы УДО. Есть и такая инициатива – перевести на домашний арест или дать еще более мягкую меру пресечения тем, кто привлекается за ненасильственные преступления.
В период эпидемии, как настаивают правозащитники, ухудшаются и бытовые условия осужденных. Например, посылки временно запрещены, а ассортимент товара в тюремных магазинах сократился вдвое, поставляется крайне нерегулярно. В некоторых регионах не работает услуга «ФСИН-письмо», то есть заключенные не могут и повидаться с родственниками, и написать им. Стало больше жалоб на медпомощь и отсутствие в колониях не только антисептиков, но и обычного мыла.
В адвокатском сообществе тоже заявляют о готовности принять участие в подготовке проекта амнистии. В обращении Адвокатской палаты Москвы напоминается, что сейчас угрозе заражения подвергаются не только сидельцы, но и посещающие их защитники. При этом последним все сложнее общаться с доверителями, которых содержат в СИЗО. «Мы отмечаем объективно обусловленное снижение возможности доступа адвокатов к заключенным, а самих заключенных – к правосудию в условиях функционирования учреждений ФСИН России, связанных с противоэпидемиологическими ограничениями», – сообщается в этом документе.
Амнистия к юбилейному Дню Победы – это сложившийся политический обычай, от которого не надо отказываться и в 2020 году. Понятно, что эпидемия не позволяет провести масштабные празднования именно 9 мая, а стало быть, и амнистию. Но тогда уместным было бы провести ее к 3 сентября 2020-го. В идеале под освобождение должны подпасть впервые осужденные за преступления небольшой и средней тяжести, беременные и несовершеннолетние, инвалиды, пенсионеры. снижением доверия к ним в условиях нынешнего усложнения социально-экономической ситуации.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
