Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовил для вас статью про осужденных и все что с ними связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбил её на темы для более удобной навигации:
Поправки в Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» Госдума приняла весной 2020 года, а 29 сентября они вступили в силу.
Раньше осужденных отправляли отбывать наказание либо в пределах того субъекта РФ, где они проживали, либо в том регионе, где человек был осужден. При этом в том случае, если в этих регионах отсутствовали исправительные учреждения или в них не было места, человека отправляли в другой регион, наиболее близкий. После вступления в силу поправок, как следует из текста закона, осужденные смогут просить направить их в исправительное учреждение, расположенное в регионе, где проживает их близкий родственник.
К таковым относятся муж или жена, родители, дети, усыновители и усыновленные, родные братья и сестры, дедушка и бабушка, а также внуки.
Также осужденный к отбыванию наказания в 2021 году имеет право попросить о переводе в исправительное учреждение, расположенное вблизи его места жительства или места жительства его близких родственников. Аналогичное право распространяется и на осужденных к принудительным работам.
Решение о переводе принимает ФСИН России на основании письменного заявления осужденного. Заявление также может подать один из его близких родственников с его согласия.
Как ранее пояснял председатель думского комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, «в случае невозможности размещения в указанном регионе осужденный может быть направлен в исправительное учреждение (центр), расположенное наиболее близко к его месту жительства или месту жительства его близких родственников, в котором имеются условия размещения».
В том случае, если срок отбывания наказания подходит к концу и может наступить в пути следования при переводе осужденного из одного исправительного центра в другой, в переводе будет отказано.
Пожизненно осужденные в 2020-2021 годах
Пожизненное лишение свободы устанавливается за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста.
Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.
РФ присоединилась к Конвенции по защите прав и свобод человека, в результате чего были внесены некоторые изменения в законодательство.
Поправки касались приговоров с назначением высшей меры наказания. Решением Конституционного суда смертная казнь была отменена.
Самым серьёзным уголовным наказанием в 2020-2021 годах является пожизненное лишение свободы.
Условия назначения пожизненного лишения свободы прописаны в статье 57 УК РФ.
Данный вид наказания предусматривает принудительную изоляцию осуждённого от общества и содержание его под стражей в специализированных учреждениях особо строгого режима.
Категории преступлений, влекущих к назначению пожизненного срока:
• террористический акт при особо отягчающих обстоятельствах;
• геноцид;
• умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах;
• посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;
• посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов или лица, осуществляющего расследование/правосудие.
В законодательстве к списку преступлений, предусматривающих меру наказания в виде пожизненного срока, добавились преступления, направленные против общественной нравственности и здоровья населения.
Данный вид преступлений распространяется на контрабанду и торговлю наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров.
Согласно ч.2 ст. 57 УК РФ, женщины не могут быть заключены в тюрьму пожизненно. Данная мера наказания автоматически заменяется для них 25 годами заключения по одному преступлению.
В совокупности же преступлений женщину максимально могут приговорить к сроку до 30 лет лишения свободы.
Кроме того, к такой мере наказания не могут приговорить:
• несовершеннолетних преступников;
• мужчин, которым исполнилось 65 лет.
Кроме того, в законодательстве обозначено несколько смягчающих обстоятельств, при которых нельзя вынести решение о пожизненном ограничении свободы, как то:
• явка с повинной;
• сотрудничество со следствием;
• оказание медицинской помощи потерпевшему (ст. 61 УК РФ);
• наличие исключительных обстоятельств, перечень которых приводится в ст. 64 УК РФ;
• в случае, если преступление не доведено до конца (ст. 66 УК РФ);
• суд вынес вердикт о снисхождении (ст. 65 УК РФ);
• истечение срока давности преступления и исполнения обвинительного приговора;
• при пересмотре дел в кассационном или надзорном порядке.
Несмотря на замену смертной казни бессрочным заключением, жизнью данный вид наказания трудно назвать. Это, скорее, существование, навсегда вписанное в особый режим. Многие осуждённые в таких условиях рано умирают.
Согласно п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, осуждённые на пожизненный срок лица отбывают наказание в специальных колониях особого режима.
• первые 10 лет пребывания в рамках строгого режима;
• камеру максимум на 2 человек;
• организацию трудового места в камере;
• время ежедневной прогулки – 90 минут;
• использование на приобретение необходимых вещей только средств, заработанных в колонии.
Если осуждённый представляет для сокамерника угрозу, его помещают в одиночную камеру. Данную меру применяют также по просьбе самого осуждённого.
Условия содержания очень суровы и исключают побег из колонии даже при помощи извне. Все камеры оснащены:
Мебель приделана к стенам и полу наглухо. Выйти из камеры возможно только в присутствии вооружённого конвоя, согнувшись вперёд, с заложенными за спину руками и завязанными глазами.
На двери каждой камеры висит табличка с ёмкой информацией о сидящем в ней «постояльце», а именно:
• год рождения;
• номер статьи, по которой приговорили;
• список преступлений;
• индивидуальные наклонности.
Противодействие конвою гарантированно означает избиение и последующие 2 недели реабилитации в условиях весьма скромной «зоновской» медицины.
Кроме того, в личном деле осуждённого появится надпись — «склонен к нападению на конвой», и далее о послаблениях в условиях ему можно забыть.
В первые 10 лет после приговора осуждённому можно передать 1 посылку; разрешается 2 краткосрочных свидания посредством телефона при охранниках, через стекло. Через 20 лет (если доживут) — 3 кратких и 3 длительных встречи, 4 передачи.
Если у осуждённого в течение 10 лет заключения не появится никаких взысканий, то его могут перевести на обычные условия содержания.
По статистике, заключённые на пожизненный срок отбывания живут в колониях от 3 до 7 лет. В могилу сводят и болезни, и самоубийства, и полный уход в себя, когда заключённый перестаёт на что-либо реагировать и вскоре умирает.
Закон допускает после 25 лет отсидки право на УДО; также разрешают освободить смертельно больных заключённых. Однако до ходатайств доживают единицы.
Условия содержания в таких колониях настолько суровые, что многие склонны считать пожизненное заключение похуже самой смертной казни.
На 2021 год в РФ насчитывается около 2000 пожизненно осуждённых.
Почти у 200 из них возникло право на УДО. Но пока по этому основанию ещё не освобождён никто.
После отказа повторно ходатайствовать на условно-досрочное освобождение можно лишь по прошествии 3 лет.
По причине смертельного диагноза также пока никого не выпустили, хотя в суды поступило более 100 таких ходатайств.
Освобождён пока только один пожизненно приговоренный, но по иным основаниям.
На данный момент насчитывается всего 7 таких колоний, большинство которых расположены в европейской части России.
Условия содержания в них значительно улучшились за последние 17 лет. В большинстве из тюрем проведён капитальный и косметический ремонт, выстроены новые больничные корпуса, у заключённых имеется возможность заработка.
Список колоний для пожизненного заключения в РФ:
• «Чёрный дельфин» – тюрьма для пожизненно приговорённых, которая расположена в Оренбургской области и предназначена для особо опасных преступников. Название своё получила благодаря скульптурам чёрных дельфинов, которыми администрация украсила тюремную территорию. Режим известен своей жёсткостью. Заключённым запрещено перемещаться по территории без группового конвоя и служебной собаки. На глаза им надевается светонепроницаемая повязка. В камерах сидят по двое осуждённых. Особо опасных преступников селят по одиночке.
• Мордовская колония. Вмещает в себя до 200 заключённых, основной контингент которых составляют серийные убийцы. В одной камере могут сидеть до 4 человек. На территории тюрьмы действуют церковь и продовольственный магазин.
• «Белый лебедь». Это одна из самых крупных колоний, которая способна вместить до 962 пожизненно заключённых. Название получила из-за скульптур лебедей, которые воздвигнуты на территории. Известна тем, что из неё никто ни разу не сбежал. Заключённые перемещаются по зданию тюрьмы, вытягивая за спиной закованные в наручники руки, под присмотром нескольких стражников.
• «Полярная сова». Расположена в Ямало-Ненецком округе, за полярным кругом. Статус тюрьмы для пожизненных заключённых колония обрела уже давно. В ней содержатся многие полевые командиры чеченской войны. Известна также тем, что в ней пожизненно отбывает срок идеолог националистической организации БОРН. Суровый климат делает бессмысленными любые попытки сбежать оттуда.
• Торбеевский централ. Данная колония находится в Мордовии. Условия содержания такие же, как и в других учреждениях для особо опасных преступников. Каждую секунду видеокамеры транслируют происходящее внутри тюремных камер. Случаи убийства или самоубийства практически исключены.
• «Черный беркут». Когда-то в этой тюрьме содержали смертников. Здесь не все заключённые сидят пожизненно. Для приговорённых к высшей мере выстроены отдельные помещения. Прогулки заключённых происходят в узких бетонных помещениях с решёткой наверху. Канализации в здании нет. Отходы сливаются вручную. Ни одного побега с территории «Чёрного Беркута» осуждённым совершить не удалось.
• «Вологодский пятак». Колония находится в здании бывшего монастыря, окружённого озером Новое. Ранее здесь также содержались смертники. Сейчас в этой тюрьме отбывают наказание серийные убийцы и чеченские боевики, воевавшие против России.
К сожалению, количество лиц, приговорённых к пожизненному заключению, только растёт в России.
Возможно, в скором времени будут построены новые специализированные заведения, чтобы всех приговорённых к высшей мере наказания поместить в рамки особо строго режима.
Амнистия для осужденных в 2020-2021 годах
В президентском Совете по правам человека (СПЧ) продолжается обсуждение вопроса о возможной амнистии заключенных и подследственных в связи с эпидемией коронавируса. Прорабатываются и иные варианты разгрузки пенитенциарной системы. По мнению правозащитников и адвокатов, СИЗО и колонии – это потенциальные эпицентры распространения болезни, а потому бездействие властей вызывает у них тревогу. В связи с этим предлагается не ссылаться на невозможность успеть с амнистией к 9 мая, а вслед за переносом этого праздника готовить ее, например, к 3 сентября – Дню окончания Второй мировой войны.
Правозащитники посчитали, что в России за решеткой сейчас находится около 9,5 тыс. человек старше 60 лет, а здоровье серьезно подорвано у еще большего количества заключенных.
При этом, например, член СПЧ Андрей Бабушкин напомнил, что кроме реальных преступников в СИЗО и колониях содержатся десятки тысяч «жертв как следственных, так и судебных ошибок, а также злоупотреблений». Наиболее оптимальным вариантом разгрузки системы, полагает он, могла бы стать широкая амнистия для осужденных хотя бы по легким статьям. И если ее не успеть приурочить к 75-летию Победы, то в связи с переносом даты празднования можно было уже сейчас начать работу над проектом. Правда, если планировать амнистию, скажем, на сентябрь, то как тогда ссылаться на необходимость акта именно антивирусного гуманизма?
В СПЧ рассказали «НГ», что глава совета Валерий Фадеев уже обращался в администрацию президента за разъяснением ситуации, но там, похоже, инициативу правозащитников не поддержали. Но когда на прошлой неделе Кремль разъяснял, что президент Владимир Путин, дескать, не обозначал свою позицию по амнистии к Дню Победы, то там сослались на «отсутствие официальных предложений».
«Ситуация странная. Якобы нет официального запроса на амнистию, она не востребована и обществом. А как же проект амнистии, еще в феврале внесенный депутатом Госдумы Сергеем Шаргуновым, а предложения СПЧ?» – удивился член СПЧ Александр Брод. По его мнению, эти инициативы нельзя рассматривать как прихоть отдельных людей. «Недавно в своем обращении к председателю Верховного суда глава ФСИН указывал на высокую плотность лиц, содержащихся в СИЗО и исправительных учреждениях, что крайне опасно особенно в период пандемии», – напомнил Брод. Он привел «НГ» примеры решения данной проблемы в других странах. В Белоруссии и Украине законопроекты об амнистии внесены в парламенты и уже рассматриваются. Амнистии в связи с эпидемией осуществляются в Италии, Франции, некоторых землях ФРГ. Парламент Турции решил временно освободить 45 тыс. заключенных, столько же амнистировано.
Подобные меры, считает Брод, можно было бы реализовать и в России. Например, стоит ускорить процессы условно-досрочного освобождения (УДО), а также разгрузить СИЗО, избирая альтернативные аресту меры пресечения. По словам правозащитника, складывается впечатление, будто власти упустили момент, а «потом тема амнистии просто распылилась, ее заслонили текущие проблемы». Но Брод предлагает к ней вернуться, тем более что Парад Победы скорее всего будет перенесен на осень – ко Дню окончания Второй мировой войны. Это значит, что время для работы над актом о помиловании еще есть.
В СПЧ между тем призывают власти уже сейчас искать альтернативные пути для освобождения людей. Как заметил тот же Бабушкин, амнистия – не самоцель правозащитников. «Мы уже обратились в Следственный комитет, МВД, ФСИН и Совет судей с просьбой максимально содействовать переводу людей из СИЗО под домашний арест, проверяем все поступающие сигналы о неблагополучной эпидемиологической ситуации в местах принудительного содержания», – говорится в переписке СПЧ с Фадеевым. Как один из вариантов там действительно предлагают задействовать механизмы УДО. Есть и такая инициатива – перевести на домашний арест или дать еще более мягкую меру пресечения тем, кто привлекается за ненасильственные преступления.
В период эпидемии, как настаивают правозащитники, ухудшаются и бытовые условия осужденных. Например, посылки временно запрещены, а ассортимент товара в тюремных магазинах сократился вдвое, поставляется крайне нерегулярно. В некоторых регионах не работает услуга «ФСИН-письмо», то есть заключенные не могут и повидаться с родственниками, и написать им. Стало больше жалоб на медпомощь и отсутствие в колониях не только антисептиков, но и обычного мыла.
В адвокатском сообществе тоже заявляют о готовности принять участие в подготовке проекта амнистии. В обращении Адвокатской палаты Москвы напоминается, что сейчас угрозе заражения подвергаются не только сидельцы, но и посещающие их защитники. При этом последним все сложнее общаться с доверителями, которых содержат в СИЗО. «Мы отмечаем объективно обусловленное снижение возможности доступа адвокатов к заключенным, а самих заключенных – к правосудию в условиях функционирования учреждений ФСИН России, связанных с противоэпидемиологическими ограничениями», – сообщается в этом документе.
Амнистия к юбилейному Дню Победы – это сложившийся политический обычай, от которого не надо отказываться и в 2020 году. Понятно, что эпидемия не позволяет провести масштабные празднования именно 9 мая, а стало быть, и амнистию. Но тогда уместным было бы провести ее к 3 сентября 2020-го. В идеале под освобождение должны подпасть впервые осужденные за преступления небольшой и средней тяжести, беременные и несовершеннолетние, инвалиды, пенсионеры. снижением доверия к ним в условиях нынешнего усложнения социально-экономической ситуации.
Освобождение осужденных в 2020-2021 годах
Процедура прекращения отбывания наказания и порядок освобождения из мест лишения свободы регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее – УИК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 173 УИК РФ осужденные к лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа – в последний день этого месяца.
В соответствии с ч. 5 ст. 173 УИК РФ досрочное освобождение от отбывания наказания в 2020-2021 годах производится в день поступления соответствующих документов – постановления суда, определения суда, акта о помиловании либо утвержденного в установленном порядке решения о применении к осужденному акта об амнистии, а в случае поступления указанных документов после окончания рабочего дня – утром следующего дня (если актами о помиловании или об амнистии не предусмотрено иное). Если поступившее постановление суда не вступило в законную силу и не было обжаловано, освобождение от отбывания наказания производится утром дня, следующего за днем истечения срока обжалования указанного постановления в кассационном порядке (с учетом изменений, внесенных в уголовно-процессуальное законодательство, апелляционное обжалование).
Согласно ч. 1 ст. 391 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) постановление суда первой инстанции вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке либо в день вынесения судом апелляционной инстанции определения или постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 401 УПК РФ на постановление суда, вынесенное при разрешении вопросов, связанных с. исполнением приговора, могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в порядке, установленном гл. 45.1 УПК РФ.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 389.4 УПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение 10 суток со дня постановления приговора или вынесения иного решения суда, а осужденным, содержащимся под стражей, – в тот же срок со дня вручения ему копий приговора, определения, постановления.
Указанная норма распространяется и на постановления (определения), вынесенные по итогам рассмотрения материалов в порядке исполнения приговора, в том числе о досрочном освобождении от отбывания наказания, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде реального лишения свободы.
На практике копия постановления суда о досрочном освобождении от отбывания наказания зачастую поступает к осужденному к лишению свободы спустя определенный промежуток времени, который может быть длительным.
В связи с этим нередко возникает ситуация, когда осужденный не может быть освобожден из-за не истечения срока апелляционного обжалования с его стороны.
Согласно ч. 2 ст. 401 УПК РФ при внесении представления на постановление суда, в соответствии с которым осужденный подлежит освобождению от отбывания наказания, прокурор письменно уведомляет об этом администрацию места отбывания наказания до истечения срока обжалования указанного постановления в апелляционном порядке.
Таким образом, если представление в течение 10 суток со дня вынесения судом постановления не поступило, администрация исправительного учреждения должна самостоятельно исчислить истечение срока апелляционного обжалования осужденным – десятые сутки со дня вручения ему копии постановления суда. Утром дня, следующего за днем истечения этого срока, осужденный подлежит освобождению.
При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности (ч. 3 ст. 173 УИК РФ); паспорт освобождаемого от принудительных работ, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении (ч. 4 ст. 173 УИК РФ).
Закон для осужденных в 2020-2021 годах
С 29 сентября 2020 года осужденные смогут перевестись в колонии, расположенные ближе к месту жительства своих ближайших родственников: супруга или супруги, родителей, детей, дедушки и бабушки, внуков, усыновителей или усыновленных детей. Это можно будет сделать по решению ФСИН России на основании письменного заявления осужденного. Если в этом регионе размещение невозможно, перевод сделают в наиболее близкое учреждение.
Изменения в Уголовно-исполнительном кодексе РФ коснутся также осужденных к принудительным работам. Раньше осужденные к лишению свободы отбывали наказание в исправительных учреждениях в том субъекте РФ, в котором они проживали или где им был вынесен приговор. В исключительных случаях по состоянию здоровья или для обеспечения личной безопасности их могли перевести в другие регионы.
В России вступил в силу закон, позволяющий переводить осужденного в исправительное учреждение вблизи его дома или места проживания родственников.
Соответствующие изменения внесли в Уголовно-исполнительный кодекс весной.
Нововведение коснется не только приговоренных к лишению свободы, но и тех, кому назначили принудительные работы. У них в 2021 году появится возможность перевестись ближе к супруге или супругу, родителям, детям, усыновителям и усыновленным, родным братьям и сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.
Решение об этом будет принимать ФСИН на основании письменного заявления осужденного либо с его согласия по заявлению одного из родственников.
ПТР для осужденных в 2020-2021 годах
Согласно ст.175 Уголовно-исполнительного кодекса, осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания он возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением, раскаялся в совершенном деянии, а также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного.
Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный в 2020-2021 годах подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса. Администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, не позднее чем через 15 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию, о возмещении причиненного преступлением вреда, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения.
В характеристике на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в суд направляется заключение его лечащего врача.
При наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет ее в суд, а также сообщает сведения о месте жительства потерпевшего или его законного представителя и иную информацию, обеспечивающую их своевременное извещение, если таковые имеются. Осужденный, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса.
Администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления.
В характеристике на лицо, которое на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы признано страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, должны также содержаться данные о примененных к осужденному принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача. При наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет ее в суд, а также сообщает сведения о месте жительства потерпевшего или его законного представителя и иную информацию, обеспечивающую их своевременное извещение, если таковые имеются.
Администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, в соответствии с частью четвертой статьи 113 настоящего Кодекса вносит в суд представление о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в отношении положительно характеризующегося осужденного. В представлении о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением.
В представлении о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению.
Одновременно с представлением на такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача. При наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет ее в суд, а также сообщает сведения о месте жительства потерпевшего или его законного представителя и иную информацию, обеспечивающую их своевременное извещение, если таковые имеются. Порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии. Осужденный, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства осужденный либо его законный представитель подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание.
Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного. Осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.
При невозможности самостоятельного обращения осужденного в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного.
В случаях признания осужденного к обязательным работам или исправительным работам инвалидом первой группы, а осужденного к принудительным работам инвалидом первой или второй группы он вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания.
Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, порядок направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, и порядок медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, исправительным работам, принудительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.
В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления может иметь место не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе.
В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное обращение с ходатайством может иметь место не ранее чем по истечении трех лет со дня вынесения постановления суда об отказе. Отказ суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Условно-досрочно освобожденные и осужденные к ограничению свободы или принудительным работам в порядке замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, если они были направлены в исправительные учреждения, исправительные центры в случаях, предусмотренных законом, могут вновь обращаться с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания либо быть представлены к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения либо о замене более мягкого вида наказания лишением свободы.
Гуманизация осужденных в 2020-2021 годах
Современные исправительные колонии являются важным социальным учреждением, где система социализации и реабилитации условностей является законной. Лица, отбывающие наказание там, имеют право по закону на общее образование, профессию, медицинское обслуживание, социальную и правовую защиту, психологическую помощь, с тем чтобы, освободившись, они могли адаптироваться к условиям жизни в обществе и адекватно выполнять социальную роль семьянина, работника, гражданина.
В России в 2020-2021 годах готовится новая волна гуманизации уголовного законодательства и работы Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). Минюст подготовил инициативу, предусматривающую доступный общественный контроль в тюрьмах. Также заключенных станут качественнее лечить и быстрее трудоустраивать.
Вопрос о гуманизации пенитенциарной системы обсуждается в стране уже не один год. В поддержку этой идеи неоднократно высказывался президент Владимир Путин. По его мнению, люди, которых осудили за преступление небольшой тяжести, проходят «печальную и далеко не всегда самую эффективную школу жизни».
Сейчас в ведомстве Александра Коновалова готовится законопроект, направленный на совершенствование общественного контроля за обеспечением прав человека в местах лишения свободы. Ведомственный проект позволяет общественным наблюдателям посещать с проверками не только тюрьмы, но и прочие учреждения закрытого типа: психиатрические лечебницы, детские дома, медицинские организации. Они смогут осуществлять там фото- и видеосъемку, использовать приборы контроля над микросредой в помещениях для арестантов.
Минюст согласовывает с правительством инициативу о «медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
В документе содержится перечень заболеваний, с которыми нельзя посадить человека в тюрьму. Вместо этого предлагается использовать альтернативную меру – домашний арест. Наиболее распространенные жалобы, которые поступают в СПЧ, – это жалобы на судебные решения. Их очень много.
Некоторые судебные решения просто вызывают оторопь. Недавно в одном следственном изоляторе в Краснодарском крае произошел случай с двумя поразившими случаями. Женщина до приговора суда была под подпиской о невыезде, потому что статья, по которой ее привлекали к ответственности, относится к преступлениям небольшой тяжести: заведомо ложный донос. А суд приговорил ее к году лишения свободы, хотя мог ограничиться штрафом или принудительными работами. При этом у нее шестеро детей и она беременна седьмым ребенком. Судья об этом подумал, прежде чем вынести приговор и взять женщину под стражу в зале суда? У меня вопрос: приговор выносил человек? Если робот выносил приговор, у меня нет вопросов.
Другой пример: несовершеннолетний совершил кражу. Суд ему дает год лишения свободы в воспитательной колонии. При этом он уже девять месяцев отсидел в СИЗО. У него три месяца назад наступило право на условно-досрочное освобождение. О чем думал судья, вынося такой приговор? К сожалению, таких примеров немало.
Одно связано с другим: если суд допускает ошибку, то расхлебывать ошибку будет человек вместе с системой исполнения наказаний. Если невиновный попадает в колонию, как он будет исправляться? Это сломанная судьба.
Очень важно использовать альтернативные меры наказания, необязательно лишать свободы, если речь не идет о тяжких преступлениях.
Отдельный раздел законопроекта посвящен обеспечению учреждений уголовно-исполнительной системы медицинскими препаратами. В частности, функцию ФСИН по закупкам лекарств для заключенных хотят передать Минздраву. Напомним, что Генпрокуратура ранее раскритиковала качество лечения заключенных. По словам генпрокурора Юрия Чайки, смертность в СИЗО и тюрьмах остается высокой: в прошлом году умерли 3977 арестованных и заключенных. При этом подавляющее большинство из них – 87% – скончались именно от различных заболеваний. Виной тому, сообщили в прокуратуре, слабая медицинская база, медленное обновление медицинского оборудования и отсутствие некоторых видов медуслуг.
Озаботились в Минюсте и трудоустройством осужденных. Там предлагают устраивать зэков на работу в госкомпании, для чего могут быть выделены квоты. В министерстве подчеркивают, что речь идет о неопасных преступниках, а также осужденных к исправительным работам. Поскольку этот вид наказания сегодня отбывают по месту основной работы, то из зарплаты просто списывают определенный процент в пользу государства.
Проект Минюста касается и другого наказания – принудительных работ. Несмотря на то, что оно предусмотрено Уголовным кодексом (УК), на практике его практически не применяют из-за отсутствия условий – отрабатывать «срок» граждане должны в исправительных центрах, которых в стране единицы. Зато подготовленный законопроект устанавливает возможность направлять приговоренных к принудительным работам на предприятия вне исправительного центра. Например, на крупные стройки. Они должны будут регулярно регистрироваться в своем исправительном центре, но жить станут в специальных общежитиях.
Кроме того, Минюст совместно со ФСИН занялся разработкой мер, которые позволят снизить переполненность камер в колониях и следственных изоляторах. Как признают чиновники, сегодня там находится очень много мигрантов. Поэтому, настаивают в ведомствах, иностранцев, совершивших преступления небольшой и средней степени тяжести, надо просто быстро депортировать из страны.
Мониторинг показывает, что в последние годы количество жалоб на ненадлежащее качество медицинской помощи значительно уменьшается до 15% ежегодно.
Когда стартовала федеральная целевая программа развития уголовно-исполнительной системы, было принято решение о создании новой модели медицинской службы. Это направление начало реализовываться. Были созданы медико-санитарные части, являющиеся самостоятельными юридическими лицами. Ранее в исправительных учреждениях и следственных изоляторах существовали разрозненные медицинские подразделения, которыми напрямую руководили начальники колоний и СИЗО. Это неправильно даже с точки зрения корпоративной вертикали.
За счет избрания других мер пресечения, за счет строительства и реконструкции следственных изоляторов. Может быть, за счет того, что подследственные меньшее время стали находиться в следственных изоляторах. Весь комплекс проблем потихоньку решается, но до конца не решен.
Выделить очень большие средства на постройку новых следственных изоляторов в современных условиях невозможно, а суды отказываются от того, чтобы учитывать положения Конвенции по предупреждению пыток. А там написано, что нельзя принимать решения, приводящие к пыткам. Когда суд принимает решение о направлении в переполненный следственный изолятор, судья своим решением нарушает требования конвенции, которую подписала Российская Федерация.
Мы неоднократно предлагали законодательно запретить принимать людей в следственные изоляторы сверх установленного лимита. Но на это не пошли следственные органы. Предлагалось закрепить за переполненными следственными изоляторами другие следственные изоляторы, чтобы направлять туда, вплоть до других регионов. Это предложение Европейского суда по правам человека. Были созданы комиссии, ФСИН информировала суды, где есть места, но всё равно следственные органы не идут на то, чтобы ездить в другие регионы к своим подследственным.
Возрастает роль учителей общеобразовательной школы ВК, мастеров вокальной школы, воспитателей, психологов и социальных работников колонии. Здесь важно не просто передать навыки, а привить подростку навыки нравственного поведения, интерес к учебной и профессиональной деятельности, что невозможно без установления положительного отношения тюремного персонала к конвенциям.
Так например во время весенней сессии сенаторы проконтролируют исполнение постановления Совета Федерации об особенностях отбывания наказания женщин и детей в местах лишения свободы. Об этом заявила первый зампред Комитета Совфеда по конституционному законодательству Людмила Бокова.
Выступая на «круглом столе» в центральном управлении ФСИН, сенатор рассказала о мерах гуманизации условий содержания женщин и детей в исправительных учреждениях. Документ был одобрен палатой, однако отдельные рекомендации были приняты в декабре, отметила она.
В числе первоочередных мер, направленных на гуманизацию условий содержания в учреждениях УИС женщин и детей, сенатор отметила создание изолированных исправительных центров не только при УИС, но и в пределах территории субъекта.
Кроме того, постановление предусматривает адаптацию исправительных учреждений для инвалидов. «Ещё один важный пункт касается улучшения условий содержания беременных женщин».
Министерство юстиции выступило с инициативой направлять осужденных отбывать наказание в колонии в непосредственной близости от места жительства. Разработанный министерством законопроект предусматривает, что тюрьма должна находиться в том же регионе, где проживает сам преступник или его близкие родственники. Поправки в УПК появились благодаря совместной работе ведомства и уполномоченного по правам человека при президенте России Татьяны Москальковой. Давайте разберемся, что же стало причиной внесения подобных изменений в законодательство.
Исторически в России сложилась традиция отправлять осужденных для отбывания наказания в отдаленные места (Сибирь, северные территории и т.д.). Причин для этого было несколько. Во-первых, таким образом решалась ситуация с физической изоляцией правонарушителей от мест цивилизации (крупных городов). Во-вторых, суровые климатическое условия выступали дополнительным фактором наказания за содеянное. И наконец, в-третьих, размещение вдали от дома затрудняло возможность родственникам часто навещать «сидельцев».
В годы сталинских репрессий отбывание наказания в далеких лагерях дополнялось обязанностью добычи и заготовки природных ресурсов, которые тоже, как правило, располагались не в самых благоприятных климатических зонах.
С распадом Советского Союза и заменой репрессивного законодательства на более либеральное, появились положения ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, предписывающие отбывать наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта, в котором осужденные проживали или были осуждены. Лишь в исключительных случаях (по состоянию здоровья осужденных, или для обеспечения их личной безопасности, либо с их согласия) осужденные могли быть направлены для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого региона.
Если же по месту жительства или по месту осуждения подходящей колонии нет или в ней нет мест, осужденного положено было направить в другую колоний в том же регионе, либо по согласованию с ФСИН в учреждение на территории ближайшего субъекта.
Однако с течением времени и изменением общественно-политической ситуации в стране эти положения уголовно-исполнительного законодательства стали меняться в сторону ужесточения.
В ст. 73 УИК РФ были внесены изменения, позволяющие сотрудникам ФСИН при отсутствии по месту жительства осужденного соответствующего вида учреждения либо при отсутствии мест в указанных учреждениях направлять граждан для отбывания наказания в любой другой субъект России. Этими же поправками была изменена территориальная привязка к месту жительства для лиц, осужденных за преступления экстремистской и террористической направленности.
Между тем в адрес уполномоченного по правам человека в России ежегодно поступает огромное количество обращений от родных и близких осужденных с просьбами проявить гуманизм и перевести заключенных из отдаленных колоний в учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников. Эта проблема даже стала отдельной темой для обсуждения в ежегодном докладе российского омбудсмена президенту.
По официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний, в нашей стране функционируют более 500 исправительных колоний, более 120 колоний-поселений, 69 лечебных исправительных учреждений.
Следовательно, предложенные изменения позволят говорить о гуманизации пенитенциарной системы. В первую очередь гуманизм будет проявлен к родственникам лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Ни в чем не виновные, они были вынуждены преодолевать сотни или даже тысячи километров и тратить существенные средства на билеты и гостиницы в надежде увидеть своих осужденных родных.
Затем, частые свидания с близкими позволят стабилизировать эмоциональное состояние заключенных. Это позволит им сосредоточиться на осознании вины и самосовершенствовании. Таким образом, мы сделаем шаг к тому, чтобы не жестоко наказывать преступников, а помогать им исправляться. А ведь в этом и состоит смысл системы в развитом гуманном государстве.
Кроме того, в документе содержится предложение увеличить возраст детей, содержащихся в домах ребёнка при колониях, чтобы не отлучать их от матерей.
Постановление предполагает координацию усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, а также общественных организаций. «Мы готовы поддерживать и экспертно включаться в реализацию», – пообещала от имени палаты регионов сенатор Бокова.
В настоящее время необходимо реформировать действующий ВК, призванный отбывать наказание лицам, совершившим преступления и совершившим их в возрасте до совершеннолетия. Необходимость такой реформы объясняется, по меньшей мере двумя причинами.
Во-первых, внешняя причина, связанная с желанием пенитенциарной системы.
Россия будет подходить к международным стандартам, в частности к европейским тюремным правилам, европейским правилам для несовершеннолетних, отбывающих различные виды наказания, требованиям Европейского комитета против пыток и другим международно-правовым документам, касающимся лиц, лишенных свободы.
Во-вторых, реформа вызвана внутренней причиной, связанной с необходимостью учета динамики изменений во внутренней уголовной и уголовно-исполнительной политике. В последнее время произошло существенное изменение условий отбывания наказания осужденных за мины в сторону гуманизации. Проводится декриминализация отдельных элементов преступлений, предусмотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, которые отнесены к категории административных правонарушений. Расширяется практика применения судами альтернативных приговоров к лишению свободы к конвенциям о несовершеннолетних. В связи с этим количество конфликтов в ВК значительно сократилось.
Есть и другая тенденция: сейчас наиболее сложная в уголовном плане категория осужденных, отбывающих наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления, сосредоточена в ВК.
До сих пор ВК остается активным негативистом, склонным к различным формам деструктивного поведения, распространению воровских традиций и криминальной субкультуры. Во многом этому способствует отбывает наказание в одном учреждении осужденных за преступления небольшой и средней тяжести и за особо тяжкие преступления. Необходимо ввести в практику раздельное содержание осужденных несовершеннолетних. При назначении наказания суд должен учитывать тяжесть и общественную опасность совершаемых им преступлений, личные характеристики.
ИТР для осужденных в 2020-2021 годах
Принудительные трудовые работы (далее ПТР) и исправительные работы (далее ИТР) — это два разных вида уголовного наказания, которые объединяет одно — принудительное привлечение осужденного к труду с вычетом из его заработка, в доход государства, определенной части.
Оба этих вида наказания, в оговоренных законом случаях, могут быть использованы для назначения наказания, не связанного с заключением, то есть вместо лишения свободы.
Основные отличия ПТР и ИТР, назначаемых лицам, ранее приговоренным к реальным срокам лишения свободы, в качестве замены неотбытой части наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 175 УИК РФ осужденному, неотбытая часть наказания в 2020-2021 годах может быть заменена на более мягкий вид наказания. Адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. ПТР – одна из альтернатив лишению свободы. Благодаря принятым поправкам к статье 80 УК РФ, её перспектива стала ближе для всех заключенных.
Сегодня, чтобы ходатайствовать перед судом о замене неотбытой части наказания принудительными работами, осужденному нужно отбыть:
- 1/4 срока — за преступления небольшой и средней тяжести;
- 1/3 срока — за тяжкие преступления;
- 1/2 — срока — за особо тяжкие преступления.
Если суд примет положительное решение о замене неотбытой части наказания принудительными работами, осуждённый переводится в специализированный исправительный центр (далее ИЦ) для дальнейшего отбывания наказания. Если таковой есть на территории субъекта РФ, где проживает осуждённый, то, как правило, его отправляют туда (при наличии свободных мест и возможности этапирования). В иных случаях – в ИЦ других регионов.
Исправительные центры существуют как отдельные учреждения при колониях или СИЗО, представляют собой огороженную территорию с общежитием, где находятся заключённые в нерабочее время. Порядок отбывания принудительных работ определен статьёй 60.4 УИК РФ.
ПТР — это большая свобода, но не свобода как таковая. Осужденный находится на территории ИЦ под надзором, обязан соблюдать правила внутреннего распорядка ИЦ и может быть наказан за их нарушения.
Из преимуществ, открывающихся перед арестантом во время отбывания этого вида наказания, можно назвать:
• Оплата труда. При назначении этого вида наказания суд устанавливает размер отчислений в казну государства в размере от 5 до 20% заработной платы. За вычетом всех удержаний (выплата в казну, оплата коммунальных услуг, алименты), осуждённый должен получать не менее 1/4 своей заработной платы, ст.60.10 УИК РФ;
• «Легальная» связь. Разрешено пользование мобильными телефонами, интернетом, почтовой связью;
• Ежегодный оплачиваемый отпуск. Отбыв 6 месяцев принудительных работ, осуждённый получает право на 18 дней отпуска (ч.4 ст.60.8 УИК РФ), при этом, за примерное поведение администрация может разрешить гражданину покинуть территорию исправительного центра на период отпуска — ч.7 ст.60.4 УИК РФ;
• Право покидать исправительный центр с разрешения администрации (ч.3 ст.60.4 УИК РФ).
Кроме того, если гражданин уже отбыл 1/3 от своего срока наказания и не нарушал общественный порядок, его могут поощрить. Администрация может ему разрешить жить вместе с семьей в своем или арендованном жилье. Оно должно располагаться в пределах того населенного пункта, где находится исправительный центр. Обязательна регистрация в учреждении — 4 раза в месяц (ч.6 ст.60.4 УИК РФ). Принудительные работы не могут быть назначены беременным женщинам, женщинам с детьми до 3-х, женщинам старше 50-и лет, мужчинам старше 60, -несовершеннолетним, инвалидам I и II группы и военнослужащим.
Как правило, принудительные работы предоставляют собой неквалифицированный и низко квалифицированный труд, такой как: уборка мусора, облагораживание придомовых территорий, работа грузчиком, разнорабочим на разных предприятиях и т.д. У осуждённого нет права отказаться от принудительных работ, нет возможности и выбирать себе работу. В соответствии со ст. 60.7 УИК РФ, ФСИН обязан (опять же, по возможности) учитывать специальность гражданина при направлении его на работу, однако по факту этим никто не занимается.
ИТР – другой вид смягчения наказания, который также может быть использован для замены неотбытой части назначенного срока.
Исправительные работы отличаются от ПТР:
• По времени наступления срока их назначения;
• По возрасту: исправительные работы могут быть назначены лицам пенсионного возраста, а принудительные — нет;
• По месту их отбывания и проживания осужденного.
Безусловно, самым значимым отличием этого вида наказания от предыдущего является проживание дома или в арендованном жилье и связанная с этим большая свобода. А также — возможность выбора места работы, в том числе и возвращение на своё прежнее место.
И в заключении, ещё один очень важный момент, о котором нужно знать тем, кто собирается на ПТР. Замена принудительных работ более мягким видом наказания, например, ограничение свободы, так называемый «браслет» или ИТР, не допускается (ч.1 ст.80 УК РФ).
Соответственно, с принудительных работ можно уйти только на УДО.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
