Во все исторические периоды посредником в отношениях человека и общества выступало и выступает государство, генезис и развитие которого со всей очевидностью обнаруживают возникновение у него своеобразного «инстинкта самосохранения». Стремление государства обеспечить статус-кво существующего режима, безопасность общества и правящей элиты вызвало появление специальной функции — обеспечение правопорядка и безопасности, а в последующем повлекло организационное оформление государственных и общественных правоохранительных структур, ответственных за это важное дело. Характерной чертой органов, обеспечивающих безопасность и правопорядок, стала опора в необходимых случаях на меры государственного принуждения и насилие.
Основанием для применения насилия являлось и является право, под которым понимается любая непротиворечивая система императивов, каждый из которых подкреплен реальной силой. Право содержит особый принцип причинности, в соответствии с которым запрещенные действующим законодательством действия, если они становятся известными органам власти, вызывают их реакцию в виде наказания.
Поэтому человек должен либо не совершать такие действия, либо совершать так, чтобы органы безопасности и правопорядка не узнали о них. Последние же стараются раскрыть любые действия, за совершение которых предусмотрены наказания, и сделать эти наказания неотвратимыми, как если бы они были естественными последствиями, вызванными естественными причинами.
На протяжении истории человечества проблемы обеспечения правопорядка и безопасности всегда находились в центре внимания историков, правоведов, философов, политиков, общественных деятелей и руководителей правоохранительных органов. Концепции, ключевые понятия, организационно-структурные образования и правовая основа деятельности правоохранительных структур многократно изменялись в зависимости от конкретных социально-экономических условий, криминальной ситуации, развития научно-технического прогресса, политической конъюнктуры и других факторов.
Однако в современной научной литературе по многим позициям отсутствует единый терминологический ряд теории обеспечения правопорядка и безопасности, что приводит к разным пониманию и трактовке содержания тех или иных понятий. Поэтому, прежде чем приступить к изложению материала об органах, обеспечивающих правопорядок и безопасность, следует определиться с ключевым понятийным аппаратом.
Под правопорядком следует понимать закрепленный правовыми нормами порядок общественных отношений. Это одна из основных составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни, различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, внутренние правила организации и др.).
Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в соответствии с установленным в данном государстве порядком. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.
Термин «безопасность» как спокойное состояние человека, уверенного в своей защищенности от любой опасности, со стародавних времен использовался государственными деятелями и учеными.
Томас Гоббс в известном произведении «Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного или гражданского» указывал, что обеспечение безопасности является главной целью государства. Подобное отношение к проблеме обеспечения безопасности было присуще не только Гоббсу. В VII—XVIII вв., несмотря на определенные различия философско-правовых теорий и взглядов, в большинстве европейских стран утвердилась точка зрения, согласно которой государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Причем именно государство посредством системы юридических предписаний и механизма их реализации является гарантом безопасности. Поэтому безопасность стала пониматься как обеспечение состояния отсутствия реальной опасности соответствующими органами и организациями.
К XIX в. сложились две основные концепции обеспечения безопасности: первая имела в своей основе постоянный и тотальный надзор за гражданами со стороны политической полиции, наделенной широкими правами, позволявшими ей вмешиваться во все сферы жизни общества, зачастую нарушая права и свободы личности; вторая отражала буржуазные отношения и сводилась к тому, что государство обязано создавать условия для безопасности и благосостояния своих граждан и достигать подобного состояния за счет инициативы каждого из них.
В начале XX в. появляется термин «национальная безопасность», который впервые был использован в послании Президента США Конгрессу в разделе об обосновании захвата зоны Панамского канала. В дальнейшем национальная безопасность стала трактоваться как способность страны сохранять территориальную целостность, суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений.
Современное определение национальной безопасности было дано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ № 24; утратил силу): «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».
В XX в. был выработан ряд определений безопасности, касающихся различных сфер:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• безопасность внешняя — состояние защищенности жизненно важных интересов государства, т. е. конституционного строя, территориальной целостности, суверенитета, неприкосновенности и обороноспособности, от внешних угроз;
• безопасность внутренняя — состояние защищенности от негативных социальных процессов, сил и явлений, создающих опасность для функционирования государственной власти, гармоничного развития общества, самореализации личности, экологии;
• безопасность военная — способность государства и общества развиваться в условиях возникновения и разрешения военных конфликтов, угроз применения военной силы, развязывания военной агрессии;
• безопасность информационная — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства в информационной среде, т. е. в сфере деятельности субъектов, связанное с созданием, преобразованием и потреблением информации (среда включает информационно-вычислительные системы разного уровня, а сфера — информационные процессы в обществе);
• безопасность культуры — состояние защищенности системы ценностей (идей, идеалов, традиций, норм поведения и т. д.), играющих ведущую роль в процессах формирования безопасности в целом;
• безопасность общественная — способность и возможность гражданского общества развиваться в условиях конфликтов, неопределенности, риска и реализация этих способности и возможности в реальной действительности;
• безопасность экономическая — способность экономики нормально функционировать и развиваться в неблагоприятных условиях;
• безопасность экологическая — сохранение и обеспечение для человека и общества здоровой окружающей среды;
• безопасность собственная — состояние защищенности правоохранительных органов, армии, органов власти и т. д. от противоправной деятельности спецслужб иностранных государств, организованных преступных формирований и отдельных лиц во всех ее формах, способность противостоять внешним и внутренним угрозам, сохраняя работоспособность, оперативный и технический потенциал.
С принятием Закона РФ № 2446-1 «О безопасности» безопасность стала трактоваться как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Таким образом, личность, ее права и жизненно важные интересы были выдвинуты на первое место, а лишь затем следуют интересы общества и государства. Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В Российской Федерации принят новый Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности». Данный Закон определил основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ. В самом Законе не дано понятия безопасности. Вместе с тем по смыслу Закона можно сделать вывод, что законодатель придает одинаковое значение понятиям «безопасность Российской Федерации» и «национальная безопасность Российской Федерации».
В п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ № 537, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства.
Президентом РФ утверждена Военная доктрина Российской Федерации (№ Пр-2976), в которой закреплено понятие военной безопасности РФ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.
В указанных документах понятие безопасности получило более полное толкование. По смыслу данных документов получается, что граждане РФ могут быть защищены, их конституционные права и свободы могут быть гарантированы только в суверенном, имеющем свою территориальную целостность и постоянно развивающемся государстве. От уровня экономического развития государства зависит достойное качество и уровень жизни его граждан.
В Конституции РФ — Основном законе страны употребляются термины «безопасность государства» и «государственная безопасность». Так, отмечается, что одна из важных задач Президента РФ — принятие мер по охране независимости и государственной целостности РФ (ч. 2 ст. 80). Принося присягу, вновь избранный Президент РФ клянется защищать безопасность и целостность государства (ч. 1 ст. 82). Правительство РФ обязано осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ (п. «д» ч. 1 ст. 114). Безопасность государства представляет собой систему таких его свойств, которые обеспечивают ему возможность для развития и процветания в условиях конфликтов, неопределенности и рисков. Данные свойства охватывают все сферы жизнедеятельности государства: духовную, политическую, экономическую, военную, национальную, общественную, экологическую. Объектом безопасности государства является система ценностей, целей и интересов государства, которые отражают объективные потребности в духовном, политическом, социальном и экономическом развитии с сохранением экологического равновесия. К постоянным жизненно важным интересам государства относятся целостность территории и неприкосновенность границ, стабильность государственного и политического строя, суверенитет, гармоничное развитие общества, военная достаточность, возможности для всесторонней реализации личности.
В содержательном плане безопасность государства раскрывается через свойства составных частей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной власти), его функций (внутренних и внешних) и их реализацию в различных сферах, а также свойства процессов, обеспечивающих государству суверенитет, стабильность конституционного строя, территориальную целостность. Составными элементами безопасности государства являются военная, государственная, информационная, политическая, экономическая, общественная и экологическая безопасность.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
