Формы и методы государственного управления

Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления

Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим образом в разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамический характер. Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых  субъектами, т.е. соответствующими государственными органами.

Применительно к исполнительной власти форма также является способом выражения его государственно-правового содержания.

Реализация исполнительной власти требует оснащения ее механизмом, с помощью которого ее задачи и функции могут быть воплощены в практической государственно-управленческой деятельности.

Форма управления относится к характеристике не любого участника управленческих общественных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования, а только субъекта управления, т.е. соответствующего исполнительного органа или должностного лица, который выступает от имени органа управления.

Осуществление исполнительной власти (государственное управление) реализуется в конкретных формах исполнительно-распорядительной деятельности (формах государственного управления) органов исполнительной власти и их должностных лиц. Категория «форма государственного управления» связана с  реализацией компетенции органа исполнительной власти, поскольку именно управленческие действия позволяют осуществить внешнее выражение компетенции (т. е. обязанностей и полномочий) субъекта государственного управления.

Под формой государственного управления понимается внешнее выражение действия органов исполнительной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Существует большое количество форм государственного управления, которые необходимо классифицировать для того, чтобы лучше понять деятельность органов государственного управления. Использование тех или иных форм при реализации своих полномочий конкретным субъектом системы исполнительной власти зависит от его компетенции, особенностей объекта управления, целей управления, решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов, характера вызываемых данными действиями последствий.

Классификация форм может проводиться по различным основаниям, но наиболее распространенной является деление форм государственного управления на правовые и неправовые. Основанием выделения данных форм служит характер вызываемых последствий.

Для правовых форм характерно то, что они всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (издание акта о назначении лица на государственную должность; составление протокола об административном правонарушении). Форма может быть названа правовой только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерная для государственного управления юридическая волеизъявление данного субъекта.

Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов).

Действия повседневно осуществляющих исполнительными органами (должностными лицами) в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не являются, однозначно относятся к неправовым формам (организационные, аналитические, обеспечительные и т.д.).

Исполнительная власть с учетом ее особенностей реализуется только ее субъектами, а не аппаратами, подразделениями совещательного, подготовительного или иного вспомогательного типа и только в правовых формах.

Все формы государственного управления связаны с реализацией правоустановительной, правоприменительной и правоохранительной функций исполнительной власти.

По содержанию правовые формы государственного управления подразделяются на правотворческие и правоприменительные.

Правотворческая форма заключается в подготовке, принятии, регистрации и опубликовании правовых актов управления. Правотворчество осуществляется поэтапно.

Основными этапами являются:

- принятие решения о необходимости разработки правового акта управления;

- подготовка проекта правового акта управления, его обсуждение, согласование, доработка;

- принятие правового акта управления;

- регистрация правового акта управления;

- опубликование правового акта управления.

Правоприменительная форма — это действия уполномоченных органов, направленные на подведение конкретной жизненной ситуации под норму права и принятие на ее основе правоприменительного акта.

Она включает:

- уяснение фактических обстоятельств дела;

- отыскание нормы права, уяснение ее смысла и содержания;

- рассмотрение дела и принятие решения по делу в виде правоприменительного акта;

- исполнение принятого акта или решения.

Неправовые формы государственного управления, в свою очередь, подразделяются на организационные и материально технические.

Организационными формами охватываются такие виды действий, как проведение совещаний, распространение передового положительного опыта, разработка методических рекомендаций и указаний, оказание практической помощи исполнителям на местах, проведение инструктажа, обучение исполнителей.

Материально-технические формы призваны обеспечить работу органов исполнительной власти, и связаны с ведением делопроизводства, регистрацией, оформлением, размножением и рассылкой документов, материалов, справок, обеспечением оргтехникой и др.

По целенаправленности выделяют внутреннюю форму, которая может быть использована для решения внутри-организационных вопросов органа управления, и внешнюю — используется в целях выполнения задач и функций органа исполнительной власти.

Наиболее полная классификация форм государственного управления предложена Ю.М. Козловым.

Он предлагает классифицировать их по следующим основаниям:

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

1)         по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов, заключение административных договоров, выпуск ценных бумаг) и базирующиеся, в конечном счете, на них, т.е. различные опосредствованные правом действия, влекущие определенные юридические последствия и имеющие юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, контрольные, надзорные, лицензионные, пресекательные и проч.);

2)         по достигаемым результатам, позитивное регулирование либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

3)         по направленности, воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность подчиненного управленческого персонала (внутренняя направленность);

4)         по объему, общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;

5)         по субъектному выражению, односторонне выраженные (правовые акты) либо двух и многосторонне выраженные (административно-правовые договоры);

6)         по инициативе применения, используемые субъектами исполнительной власти и местной администрацией по своей инициативе, либо инициативе вышестоящих органов, либо инициативе других участников управленческих отношений (например, по обращениям граждан, сообщениям средств массовой информации, результатам опроса населения);

7)         по условиям применения: нормальная обстановка либо чрезвычайные обстоятельства, режим чрезвычайного или военного положения;

8)         по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

9)         по особенностям объекта управляющего воздействия: юридические лица в зависимости от форм собственности, граждане РФ, иностранцы;

10)       «о юридическому содержанию: дозволительные, запретительные, предписывающие;

11)       по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства).

Таким образом, главенствующая роль среди форм государственного управления принадлежит правовым формам управления, а среди них особое место занимают правовые акты управления, о которых речь пойдет ниже.

Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и классификация

Правовой акт управления — это основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление правомочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Правовой акт управления характеризуется тем, что:

а)         представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган решает тот или иной вопрос, возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

б)         издается только полномочным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции;

в)         представляет собой юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

г)         представляет собой одностороннее волеизъявление указанного субъекта, т.е. принимается специальным органом или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение. Те субъекты, которым адресован правовой акт управления, не имеют возможности воздействовать на волеизъявление властвующего субъекта;

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

д)         обладает свойствами императивности, обязательности для адресата правового акта управления, содержащегося в нем предписания, независимо от согласия исполнителей;

е)         определяет обязательные правила поведения, нормы права либо регламентирует конкретные управленческие отношения;

ж)        может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим, прекращающим конкретные правовые отношения;

з)         представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

и)        издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно;

к)         издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и проч.;

л)         носит творческий характер, поскольку направлен на оптимальное разрешение управленческих вопросов;

м)        в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правового характера, а именно наступление ответственности виновной стороны.

Юридическое значение правовых актов управления заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления, но и органов законодательной и судебной власти.

Можно выделить несколько аспектов юридического значения правовых актов управления:

1)         правовые акты управления могут содержать правовые нормы, регулирующие различные общественные отношения не только в сфере государственного управления, но и за ее пределами, например в сфере местного самоуправления. Они могут относиться как к административному, так и к другим отраслям права: гражданскому, финансовому, земельному и т.д.;

2)         правовые акты управления могут выступать в виде юридических фактов, влекущих возникновение конкретных административных, гражданских, земельных и других правоотношений;

3)         правовые акты управления могут служить основанием издания или отмены других актов, а также доказательством в судебном процессе по уголовным, гражданским, трудовым, административным, жилищным и другим делам.

Следует отличать правовые акты управления от других актов, в частности, от:

1)         законодательных актов. Правовые акты управления подзаконны. Законы обладают более высокой степенью юридической силы по сравнению с правовыми актами управления. Правовые акты управления не должны противоречить законам, не могут отменить или изменить закон. Законы же могут повлечь за собой изменение или отмену правового акта управления. Вместе с тем законы субъектов РФ не должны противоречить законным правовым актам федеральных органов исполнительной власти;

2)         судебных актов. Они являются юрисдикционными по своей сути, принимаемыми по конкретным уголовным, гражданским и т.п. делам и не имеют правотворческого назначения. Судебные акты могут отменить, признать недействующим или недействительным правовой акт управления, судебные же акты не могут быть отменены, изменены или приостановлены актами управления. Судебный акт — это правовая форма выражения правосудия, применяется к лицам, нарушившим права и законные интересы граждан, органов и т.д. Большинство же актов управления издается в связи с совершением субъектами правомерных действий, в целях руководства сферами и отраслями управления;

3)         служебных документов. Служебные документы не являются актами, но имеют юридическое значение (акты контрольных проверок, отчетов и т.д.). Главное отличие в том, что последние не влекут непосредственно юридических последствий, но могут быть предпосылкой издания правовых актов, применения мер поощрения и ответственности, содержать информацию, имеющую значение доказательств, и т.д.;

4)         неслужебных документов, имеющих юридическое значение, таких как удостоверяющих личности, уровень образования и т.д. Такого рода документы выдаются на основании правовых актов, издаваемых уполномоченными должностными лицами, и удостоверяют определенные факты;

5)         актов прокурорского реагирования (протеста, постановления, представления, предостережения). Акты прокурорского реагирования являются формой реагирования прокурора на нарушение законности, они не содержат в себе норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного характера, что присуще актам государственного управления;

6)         гражданско-правовых актов. Для гражданско-правовых актов характерно взаимное волеизъявление сторон. Гражданско-правовой акт — это соглашение, результат взаимного волеизъявления сторон (участников договора), тогда как акт управления может быть принят без согласия заинтересованной стороны.

Правовые акты управления классифицируются по различным критериям. Рассмотрим некоторые из них.

Наиболее распространенным является деление правовых актов управления по юридическим свойствам на нормативные и индивидуальные.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Данные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. С их помощью конкретизируется или устанавливается административно-правовое положение субъектов управленческих отношений, регламентируются взаимоотношения между ними. Они выступают правовой основой для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений и т.д.

Полномочия исполнительных органов по изданию нормативных административно-правовых актов определяются закрепленной за ними в официальном порядке компетенцией. Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое и областное значение, т.е. издаваться исполнительными органами всех субъектов РФ и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией.

Нормативные правовые акты отличаются от индивидуальных тем, что:

- содержат в себе нормы права, т.е. общеобязательные правила поведения;

- не имеют конкретного адресата, рассчитаны на неопределенный круг лиц;

- срок их действия не определен, они действуют в течение длительного времени, до отмены или изменения.

Принципиальное отличие нормативного акта от индивидуального заключается в том, что первый по своей сути является правоустановительным, а второй — распорядительным.

Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Индивидуальные административные акты — это акты применения правовых норм.

Их отличительными признаками является то, что они:

- не содержат норм права;

- имеют конкретный адресат;

- рассчитаны, как правило, на однократное применение. Такие акты принимаются на основе общих правил, содержащихся в нормативных актах, и влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных правовых отношений.

Примером нормативных правовых актов являются правила приема в вузы, а индивидуального акта — приказ о зачислении конкретного лица в вуз.

По наименованию правовые акты управления подразделяются на:

1)         указы и распоряжения Президента РФ;

2)         постановления и распоряжения Правительства РФ;

3)         постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;

4)         указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.

По форме выражения различают правовые акты:

1)         устные. Данную форму акты имеют в редких, особых случаях, предусмотренных нормами права, нуждающихся в немедленной реакции на ситуацию, на поведение гражданина, деятельность организации (устные приказы военачальников, других должностных лиц подчиненным, действующим в чрезвычайных ситуациях);

2)         письменные. В основном правовые акты управления имеют письменную форму. Письменный акт — это служебный документ, признаваемый правовым актом управления. Под письменной формой акта понимается, прежде всего, его наименование, а также реквизиты, указывающие, но какому вопросу, кем, когда принят акт, место его принятия. Иногда предусматриваются реквизиты, выражающие требования к его содержанию. Акты коллегиальных органов могут быть только письменными;

3)         конклюдентные, т.е. отраженные в знаках, световых и звуковых сигналах, жестах.

По функциональной роли и значению акта управления (или в зависимости от выполняемой функции) выделяют следующие акты управления:

1)         направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности, т.е. для информационного обеспечения управления;

2)         устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления;

3)         определяющие вопросы планирования (направления, пропорции, темпы, количественные и качественные показатели развития тех или иных процессов в системе государственного управления);

4)         посвященные реализации функции организации, т.е. формированию системы государственного управления;

5)         элементы распорядительства, т.е. оперативного регулирования управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей. Правовые акты управления (приказы, распоряжения, указания, инструкции, правила) направлены на обеспечение режима должной государственной деятельности;

6)         вводящие руководящие правила, т.е. обеспечивающие руководство (закрепление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов — государственных служащих, должностных лиц, управляемых объектов), а также общее руководство (определение содержания государственной деятельности, например управленческой);

7)         имеющие координационный потенциал, т.е. выполняющие в первую очередь функцию координации — согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления;

8)         регламентирующие порядок проведения надзора и контроля в различных отраслях или сферах, т.е. устанавливающие соответствие или несоответствие фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучающие и оценивающие результаты общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления;

9)         выполняющие регулирующую функцию, т.е. использующие методы и способы управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования, а также устанавливающие общеобязательные требования и процедуры для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкретности, прав и свобод граждан.

В зависимости от даты начала действия акта различают акты, которые вступают в силу:

а)         немедленно, т.е. с момента их подписания;

б)         с даты, указанной в самом акте;

в)         в срок, указанный в другом административном акте;

г)         с момента; государственной регистрации и опубликования з нормативно установленном порядке.

Действие правовых актов управления

Действующим является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно: юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти Акт действует либо до истечения установленного срока его действия, либо по его официального изменения или отмены.

Вступление правового акта в силу означает начало его действия.

Официальному обязательному опубликованию подлежат все постановления и распоряжения Правительства РФ, кроме актов или их отдельных положений, содержащих государственную тайну. В течение 10 дней после дня их подписания они публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней последнего их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания.

Срок вступления в силу актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и т.п., — семь пней; иные его акты вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются — нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров в суде.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Таким образом, законная сила правового акта управления определяется двумя формальными моментами: подписание и официальное опубликование.

С позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:

- соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

- основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

- учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

- издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции;

- издаваться с соблюдением, установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;

- быть юридически обоснованным, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;

- требованиям оптимальности, четкого и ясного изложения; соблюдения установленных реквизитов;

- соблюдения коллегиальности, если таковая официально предусмотрена для издания акта (например, для государственных комитетов, федеральных комиссий и т.п.). Следует иметь в виду, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения РФ или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации (ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления, ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов дает основания для признания их недействительными.

Недействительным акт может быть признан по обстоятельствам негативного характера. Отмена правового акта управления означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан, и является, как правило, результатом оспаривания их юридического содержания.

Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления:

1)         опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры. Так, в соответствии с КоАП РФ постановление по делу может быть опротестовано прокурором. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановления о наложении административного взыскания, либо оставлен без удовлетворения;

2)         обжалование. Конституция РФ закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Как обжалование, так и опротестование актов управления не влекут за собой признания их недействительными. Жалоба и протест могут быть удовлетворены, и это лишает соответствующий акт юридической силы. Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.

Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти также действуют на всей территории РФ. Правовые акты управления субъектов РФ по общему правилу действуют на всей территории данного субъекта либо ее части, определенной в самих актах.

Понятие и виды методов государственного управления

Под методами государственного управления понимаются приемы, способы и средства осуществления управленческих функций и воздействия органов исполнительной власти на /правленческие объекты.

Методы государственного управления характеризуются следующим:

1)         органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти;

2)         выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;

3)         непосредственно выражаются в связях между субъектами I объектами государственного управления как формы практической реализации исполнительной власти;

4)         используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции;

5)         всегда имеют своим адресатом соответствующий объект индивидуальный или коллективный);

6)         в них в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес;

7)         всегда непосредственно выражают принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера.

Выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, 10, прежде всего от особенностей объекта управления.

Ввиду многообразия сфер деятельности органов исполнительной власти (социально-политическая, социально-экономическая, социально-культурная) ими используется большое количество методов.

В целом все методы государственного управления, возможно, представить в виде двух групп:

1) методы прямого воздействия или административные методы;

2) методы косвенного воздействия или экономические методы.

Для первых характерны следующие признаки:

- прямое воздействие на волю; директивность, приказной характер;

- однозначность команд, которые как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать, как приказано;

- широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и сужение роли законов;

- наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;

- стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд;

- широкое использование внешнеэкономического принуждения.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:

- руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей; акты власти управомочивают на определенные действия; у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

- юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования;

- наличие развитого механизма разрешения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

К методам косвенного воздействия, или экономическим методам, относятся установление различного рода льгот в получении кредитов, льготное налогообложение для субъектов предпринимательства, повышение заработной платы, бюджетная финансовая поддержка отдельных отраслей, производств, предприятий, проведение поощрительных и иных стимулирующих мероприятий.

Правильное сочетание в использовании методов государственного управления позволяет эффективно осуществлять воздействие на различные сферы общественных отношений.

Универсальными административными методами являются методы убеждения и принуждения.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер воздействия. С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений.

Для убеждения характерно следующее:

- оно используется постоянно;

- круг субъектов, в отношении которых осуществляется воздействие, не ограничен;

- круг субъектов, которые имеют право применять меры убеждения, также не ограничен;

- меры убеждения, а также порядок их применения законодательством не регламентируется;

- убеждение обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, «привычку» законопослушания.

Убеждение — процесс последовательно осуществляемых действий, который включает следующие элементы:

- овладение вниманием;

- внушение;

- воздействие на сознание;

- оперирование эмоциями;

- формирование интереса.

Средствами убеждения являются:

- привлечение к обсуждению государственных проектов нормативно - правовых актов;

- обучение;

- пропаганда;

- агитация;

- проведение организационно - массовых мероприятий;

- разъяснение, например законодательства;

- митинги;

- своевременное реагирование на обращение;

- обмен опытом.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно правовыми нормами принудительных мер воздействия в связи с неправомерными действиями или наступлением общественно опасных последствий. Метод административного принуждения используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию.

Административному принуждению присущи следующие признаки:

- оно применяется на основе закона. Меры принуждения, порядок их применения четко регламентированы законодательством для исключения возможности нарушений прав и свобод физических и юридических лиц;

- осуществляется в отношении лиц, допускающих противоправные деяния, а также для обеспечения общественной безопасности;

- применяется для охраны правоотношений, регулируемых не только административным, но и государственным, гражданским, земельным, трудовым и другими отраслями права;

- применяется в целях обеспечения административно - правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечение санитарной безопасности);

- принуждение применяется в порядке административного производства.

Для административного принуждения характерен внесудебный порядок применения, что не исключает в случаях, предусмотренных законодательством, возможность судебного участия.

Меры административного принуждения

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1)         административно-предупредительные меры;

2)         административно-пресекательные меры;

3)         меры административно-процессуального обеспечения;

4)         меры административной ответственности.

Рассмотрим их подробнее.

Административно-предупредительные меры. Эти меры направлены на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

К административно-предупредительным мерам относятся следующие.

1.         Закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешеходов или прекращение (ограничение) движения. Такие меры принимаются в связи с авариями, ремонтом дорог, работами по прокладке водопровода, газовой сети, электрических и телефонных кабелей и т.п. При проведении демонстраций, шествий, митингов, спортивных соревнований и др. сотрудники полиции запрещают гражданам, не участвующим в мероприятии, проход (проезд) далее установленных границ, временно прекращают или ограничивают движение транспорта и пешеходов. В силу того что введение тех или иных ограничений затрудняет свободу передвижения и создает определенные трудности и неудобства, работники полиции обязаны предусмотреть возможность пропуска граждан, проживающих или работающих в районе (зоне) проведения массового мероприятия. Прекращение или ограничение движения отменяется сразу же по миновании в нем надобности. Весьма важное предупредительное значение имеет рассматриваемая мера при стихийных бедствиях (пожарах, наводнениях, землетрясениях и т.п.). В этих случаях прекращение (ограничение) движения — действенное средство обеспечения личной и имущественной безопасности граждан. Например, получив сообщение о пожаре, сотрудники полиции, спасая людей и имущество, выявляя причины загорания, при необходимости выставляют оцепление, прекращают или ограничивают на прилегающих улицах (участках) движение транспорта и пешеходов, не допускают в район пожара посторонних лиц.

2.         Технический надзор за автотранспортными и иными транспортными средствами — заключается в плановом и внеплановом осмотре транспортных средств с целью недопущения к эксплуатации технически неисправного транспорта. Технический осмотр может производиться как по месту нахождения ГИБДД, так и в соответствующем автопарке, автохозяйстве и других транспортных организациях. Выявленные в результате технического осмотра автотранспортные средства и иные транспортные средства, конструкция или техническое состояние которых не отвечает предъявляемым требованиям, не допускаются к эксплуатации.

3.         Досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров воздушных судов. Целью досмотра является получение доказательств, необходимых для обеспечения своевременного правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно — обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Следует полагать, что досмотр выполняет обеспечительно-пресекательную функцию. Кроме обеспечения производства по делу об административном правонарушении, результатом досмотра может быть пресечение правонарушения, если были обнаружены орудия или предметы его совершения, которые изымаются у досматриваемых лиц, не давая тем самым продолжать противоправную деятельность, используя эти орудия или предметы.

Досмотр производится в случаях:

а)         когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

б)         при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

в)         когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;

г)         когда имеются показания технических средств контроля;

д)         когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

Сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, установления личности задержанного и др. На предприятиях, определенных перечнем Правительства РФ, порядок досмотра регулируется ведомственными инструкциями, согласованными с МВД России и прокуратурой РФ. Содержание личного досмотра составляют действия по внешнему осмотру лиц работниками, осуществляющими пропускной режим, а также их вещей с помощью стационарных контрольных установок.

Досмотру должно предшествовать предложение уполномоченных работников лицу, в отношении которого имеются данные о совершении правонарушения, или в иных предусмотренных законом случаях предъявить документы или вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, подтверждающие личность задержанного. Данное требование определяется положением Конституции РФ, в которых подчеркнуто, что достоинство, честь и доброе имя личности охраняются государством, а их защита является обязанностью всех государственных органов и должностных лиц.

Личный досмотр должен проводиться с участием двух понятых одного пола с досматриваемым. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), проводится также с участием двух понятых, причем их пол значения не имеет. Вместе с тем закон позволяет в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, проводить как личный досмотр, так и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, без понятых.

4.         Проверка документов у граждан, должностных лиц, водителей транспортных средств и у лиц, сопровождающих грузы. Проверка документов осуществляется в целях подтверждения (установления) личности проверяемого лица, которое подозревается в совершении преступления или административного правонарушения.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ № 7131, документами, удостоверяющими личность гражданина, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт;

- свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-лет него возраста;

- заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ;

- удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

- военный билет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту;

- справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина (например, водительское удостоверение, удостоверение сотрудника органа внутренних дел).

Кроме того, к документам, удостоверяющим личность гражданина, в соответствии с действующим законодательством относятся: дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), временное удостоверение личности гражданина РФ, удостоверение личности государственного служащего (сотрудника прокуратуры, таможенных, налоговых органов, судьи и т.д.).

5.         Аннулирование разрешения на право хранения оружия у определенных категорий граждан. Аннулирование лицензий на торговлю оружием и патронами, их коллекционирование, экспонирование и приобретение, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение производится органами внутренних дел, выдавшими указанные документы, либо вышестоящими органами внутренних дел.

При аннулировании лицензии или разрешения начальником органа внутренних дел выносится заключение, в котором указываются обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения, а также сведения о владельце лицензии или разрешения и указанном в них оружии (патронах).

Аннулирование лицензий и разрешений осуществляется в соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об оружии»  в случаях:

1)         добровольного отказа от указанных лицензий или разрешений, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

2)         систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований, предусмотренных Законом «Об оружии» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия;

3)         возникновения предусмотренных указанным Законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений;

4)         конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменения баллистических других технических характеристик указанного оружия и патронов к нему.

Принятию решения об аннулировании лицензии или разрешения по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 26 указанного Закона, должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим эти лицензии или разрешения. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений.

Решение об аннулировании лицензии или разрешения может быть обжаловано их владельцами в судебном порядке.

6.         Административный надзор за лигами, освободившимися из мест лишения свободы. Данная мера применяется к лицам, характеризующимся антиобщественным поведением, в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений. Этим мерам присуща четко выраженная профилактическая направленность. Надзор устанавливается для наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с целью предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия. Являясь мерой административного предупреждения, надзор не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы и жительства.

7.         Введение карантина. Эта мера преследует цель предотвратить возможность распространения инфекционных заболеваний при эпидемиях, эпизоотиях. Предполагается установление особого порядка передвижения по территории, въезда и выезда с данной территории.

Административно-пресекательные меры. Большинством авторов рассматриваются как средства, направленные на прекращение противоправного или общественно опасного поведения, предотвращения его вредных последствий, обеспечения условий применения наказаний.

По характеру воздействия административно-пресекательные меры принято делить на общие и специальные. Последние применяются в исключительных случаях, когда иные средства административно-принудительного характера исчерпали себя и не дали либо не могут дать положительного результата.

Основаниями применения мер административного пресечения являются:

- совершение правонарушения;

- совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

Данные меры связаны с непосредственным вмешательством в действия лица в целях прекращения с его стороны правонарушения.

В литературе достаточно полно разработана классификация мер административного пресечения в целом. В зависимости от критериев деления специальные меры административного пресечения включаются в различные группы. Выделяя меры прямого и косвенного пресечения, Д.Н. Бахрах относит к первому виду правовые средства, направленные на немедленное прекращение противоправного поведения. В соответствии с этой классификацией специальные административно-пресекательные средства являются средством прямого пресечения. Подразделяя данные меры по признаку механизма пресекательного воздействия на физические и психологические, специальное административное пресечение указанный автор относит к физическим средствам. По признаку обеспечения будущего производства по делу о правонарушении меры административного пресечения делятся на меры административно-процессуального пресечения и самостоятельные. Специальные административно-пресекательные меры относятся к первой группе.

В.Л. Зеленько делит меры административного пресечения по объектам воздействия на личностные и имущественные. Меры специального административного пресечения являются личностными. Как уже отмечалось, по характеру воздействия они образуют, самостоятельный вид специальных мер, в отличие от общих.

В свою очередь, меры специального административного пресечения можно дифференцировать внутри вида. По способу воздействия на правонарушителя они подразделяются на меры простого физического воздействия (приемы рукопашного боя, собаки), меры физического воздействия, осуществляемые с помощью технических средств и с использованием огнестрельного оружия.

По цели применения исследуемые меры подразделяются на средства активной обороны, к которым относится применение оружия, приемов рукопашного боя, резиновой палки, собак, слезоточивого газа, и средства обеспечения специальных операций — использование бронетехники, взрывных устройств, пожарных автоцистерн, свет шумовых гранат и проч.

В свою очередь, в зависимости от характера воздействия административно-пресекательные меры, осуществляемые с помощью технических средств, делятся на:

- вызывающие болевые ощущения (резиновая палка);

- воздействующие на органы дыхания (слезоточивый газ);

- воздействующие на зрительно-слуховые органы (светозвуковые устройства);

- препятствующие свободному передвижению (бронетехника, пожарные автоцистерны, устройства для принудительной остановки автотранспорта);

- вскрывающие помещения, захваченные правонарушителями.

Меры общего административного пресечения применяются различными должностными лицами государственных органов исполнительной власти. Специальные же административно - пресекательные меры являются прерогативой узкого круга данных лиц. К ним относятся сотрудники органов внутренних дел, ведомственной военизированной охраны, военнослужащие, инкассаторы, инспекторы рыбоохраны, члены экипажей государственных воздушных судов и др. Следует отметить, что вооружение огнестрельным оружием охранников негосударственных организаций, телохранителей частных лиц, фермеров и пр. никакого отношения к специальному административному пресечению не имеет. Последнее выступает формой государственного принуждения, тогда как перечисленные лица не являются государственными служащими.

Рассмотрим отдельные меры пресечения общего назначения:

1.         Административное задержание. Развернутое понятие административного задержания содержится в определении В.К. Гижевского, раскрывающем в основном содержание этого института: «...Административное задержание — это мера принуждения, выражающаяся в кратковременном ограничении личной свободы лица, совершившего правонарушение, применяемая уполномоченными на то представителями органов государственного управления... в пределах и в порядке, установленных законом, в целях пресечения противоправных действий, обеспечения своевременного и правильного производства по делам об административных правонарушениях и привлечения виновного к ответственности».

Правовая основа административного задержания регулируется Законом РФ № 10261 «О полиции»" (п. 5 ст. 11), КоАП РФ (ст. 27.3), Таможенным кодексом РФ (ст. 331) и некоторыми иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Каждый из вышеназванных субъектов правоприменения обладает строго определенными полномочиями по осуществлению административного задержания, т.е. вправе задерживать только за определенные виды административных правонарушений, оговоренных диспозицией ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ.

Законодатель также обязывает должностных лиц, которые применили меру принуждения административное задержание, по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомить родственников, администрацию по месту его работы (учебы), а также защитника (ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ). Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 27.3).

По каждому факту административного задержания составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в этом протоколе делается соответствующая запись. Законодательство не требует в этом случае присутствия понятых, которые удостоверили бы отказ задержанного подписать протокол административного задержания.

Срок административного задержания начинает исчисляться с момента доставления в орган внутренних дел (полицию), а лиц, находящихся в состоянии опьянения, — с момента их вытрезвления, и не может превышать трех часов. Однако КоАП РФ предусматривает исключения из этого правила. В частности, должностные лица органов внутренних дел имеют право, руководствуясь ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ, подвергнуть административному задержанию на срок до 48 часов лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

2.         Помещение в центр оказания специальной помощи. Данная мера применяется в отношении лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения, и направлена на пресечение правонарушения (нахождение в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность). Она осуществляется для оказания необходимой медицинской помощи лицу, пребывающему в состоянии сильного опьянения. Лицо, помещенное в указанный центр, находится там до вытрезвления, но не более 24 часов.

3.         Отстранение лиц от управления транспортными средствами. Отстранение может производиться работниками полиции в случаях управления транспортным средством лицом, находящимся в нетрезвом состоянии или не имеющим права на управление данным видом транспорта, а также грубо нарушающим правила дорожного движения. Данная мера применяется в случае обнаружения у лица любых признаков алкогольного или наркотического опьянения (запах алкоголя, возбужденное или угнетенное состояние лица, специфические особенности управления транспортным средством и т.п.). При наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, оно отстраняется от дальнейшего управления транспортным средством и по общему правилу подвергается освидетельствованию на состояние опьянения.

Отстранению от управления транспортными средствами подлежат также лица, не имеющие водительских прав, а также не имеющие при себе водительских удостоверений либо имеющие водительские удостоверения на право управления иным видом транспортного средства, лишенные права управления транспортными средствами, и лица, не получившие в установленном порядке удостоверение на право управления транспортными средствами.

Отстранение от управления транспортными средствами лиц, грубо нарушающих правила дорожного движения, производится в случаях, когда характер нарушений свидетельствует об отсутствии у водителей знаний и практических навыков, необходимых для безопасности управления транспортными средствами, а также в случаях, когда эти нарушения допущены в связи с болезненным состоянием водителей, препятствующим дальнейшему безопасному управлению транспортным средством.

4.         Запрещение эксплуатации транспортных средств. Эта мера применяется в отношении транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения возможных опасных последствий управления технически неисправными транспортными средствами.

Перечень неисправностей транспортных средств и условий, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством РФ.

Запрещение эксплуатации транспортных средств осуществляется должностными лицами Государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации и органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Главгостехнадзора России, государственных инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных инспекций городов и районов).

Применение этой меры оформляется составлением специального акта технического осмотра транспортного средства и протокола об административном правонарушении. О запрещении эксплуатации транспортного средства работником полиции может быть произведена запись в путевом листе.

Запрещение эксплуатации транспортного средства сопровождается снятием номерных знаков, возвращением транспортного средства в автохозяйство для устранения неисправностей или его задержанием на месте обнаружения дефектов до их ликвидации.

5.         Приостановление работы объектов разрешительной системы. Данная мера направлена на пресечение нарушений порядка открытия и функционирования стрелковых тиров, оружейных магазинов, оружейно-ремонтных, пиротехнических баз и складов хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ. Несоблюдение установленного государством порядка их открытия и функционирования (правил разрешительной системы) может привести к хищению, утрате и использованию в преступных целях предметов и веществ, подпадающих под разрешительную систему, создать угрозу общественной безопасности.

Применение рассматриваемой меры оформляется специальным актом и сопровождается опечатыванием помещений закрываемых объектов, а при необходимости и изъятием соответствующих предметов разрешительной системы (оружия, боеприпасов и др.).

В соответствии с законодательством РФ к мерам пресечения специального назначения относятся: применение оружия, наручников, резиновых палок, слезоточивого газа, светозвуковых устройств отвлекающего воздействия, средств разрушения преград, устройств для принудительной остановки транспорта, водометов, бронемашин, служебных собак, физической силы, в том числе боевых приемов борьбы.

Главным признаком, характеризующим меры специального административного пресечения, является то, что их применение связано с физическим воздействием, причем воздействием в форме прямого насилия. И это понятно: данные меры используются государственными органами исполнительной власти в ходе исполнительно-распорядительной деятельности для прекращения противоправного, чаще всего преступного поведения. Их применение приводит к ограничению личной безопасности граждан и может привести к таким нежелательным последствиям, как: лишение физической свободы, причинение серьезного вреда здоровью, причинение смерти. Это предопределяет исключительный характер, и особое положение специальных мер административного пресечения в механизме государственного принуждения.

Закон РФ «О полиции» содержит раздел, посвященный вопросу применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Меры административно-процессуального обеспечения. Эти меры представляют собой средства и способы принудительного воздействия с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела, а также исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

К мерам административно-процессуального обеспечения относятся следующие:

1.Доставление. Под доставлением согласно ст. 27.2 КоАП РФ следует понимать принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского населенного пункта в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Фактическим основанием доставления является деяние лица, содержащее признаки административного правонарушения. Однако признаки административного правонарушения — это лишь одно из условий, необходимых для применения данной меры.

Кроме того, должны иметь место обстоятельства, препятствующие составлению протокола на месте правонарушения, а именно:

- невозможность на месте установить личность делинквента (отсутствие у нарушителя документов, удостоверяющих его личность);

- поведение нарушителя препятствует составлению протокола на месте;

- необходимость проведения дополнительной проверки по выяснению обстоятельств правонарушения и т.п.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.

2.         Привод. При рассмотрении дела об административном правонарушении нередко требуется присутствие как физических лиц (законных представителей юридических лиц), привлекаемых к ответственности, так и иных лиц, которые могут быть источником информации, имеющей значение для объективного разрешения дела об административном правонарушении, — законных представителей несовершеннолетних, привлекаемых к административной ответственности, а также (что очень важно) и свидетеля.

Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

По постановлению комиссии по делам несовершеннолетних сотрудниками полиции может быть произведен привод в комиссию лиц, уклоняющихся от явки по вызову.

Перед принятием решения о приводе должна проводиться проверка причин неявки вызываемого лица: получило ли оно вызов, не имеется ли данных о болезни, командировке вызываемого, нет ли причин, объективно препятствующих его явке по вызову.

3.         Изъятие вещей и документов. Изъятие вещей и документов есть принудительное лишение возможности владения (пользования, распоряжения) лицом, совершившим административное правонарушение, определенной вещью (предметом) или документом. Подлежат изъятию только те предметы, которые явились орудием или непосредственным объектом правонарушения.

Изъятие вещей и документов должно проводиться в присутствии двух понятых. Закон требует, чтобы об изъятии вещей и документов составлялся протокол либо делалась соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании, копия его должна вручаться лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (ст. 27.10 КоАП РФ). В случае необходимости может применяться фото и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается запись в протоколе, подписываемом должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, и понятыми. При отказе лица, у которого произведено изъятие вещей (документов), в протоколе делается об этом запись.

При изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя делается запись в протоколе об административном правонарушении, а его копия вручается лицу, у которого были изъяты документы, или его законному представителю.

В протоколе об изъятии вещей и документов необходимо указывать сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боеприпасов.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

4.         Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Данная мера имеет преимущественно административно-пресекательный характер, однако при ее применении просматривается (хотя, возможно, и в меньшей степени) и ее обеспечительная функция, позволяющая, отстранив от управления транспортным средством водителя и подвергнув задержанию транспортное средство, оформить все необходимые административно-процессуальные документы для привлечения нарушителя к ответственности.

Юридическим основанием задержания транспортных средств сотрудниками полиции является Закон РФ «О полиции» (п. 23 ст. II) и КоАП РФ (ст. 27.13).

Транспортное средство задерживается до устранения причин задержания.

При запрете эксплуатации транспортного средства сотрудник ГИБДД (участковый уполномоченный полиции) должен снять государственные регистрационные знаки до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

О задержании транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол, копия его вручается лицу, в отношении которого применена данная мера административно-процессуального пресечения.

В случае отсутствия водителя транспортного средства, создающего препятствие для движения других транспортных средств, протокол о задержании транспортного средства составляется в присутствии двух понятых.

Задержанное транспортное средство помещается на специально охраняемую стоянку, определенную местными органами власти, а маломерных судов — на базу (сооружение) для их стоянок. При отсутствии таких стоянок транспортное средство (исключая маломерные суда) может быть доставлено в дежурную часть ДПС ГИБДД или горрайоргана внутренних дел или на площадку у стационарного поста ГИБДД.

5.         Арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Функциональное назначение данной меры идентично изъятию вещей и документов.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудием совершения или предметами правонарушения, применяется, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять не представляется возможным (например, ввиду их громоздкости, большого количества) и (или), их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

При применении данной меры составляется опись указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена эта мера, либо законному представителю о запрете распоряжаться (пользоваться) ими. Обязательное процессуальное требование — присутствие владельца вещей и двух понятых. Однако закон допускает в случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей в отсутствие владельца (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ). В случае необходимости при осуществлении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей могут применяться различные установленные способы фиксации вещественных доказательств — фото-киносъемка, видеозапись и др.

В случае необходимости допускается упаковывание и опечатывание арестованных вещей.

После описи составляется протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, содержание, которого должно соответствовать требованиям ч. 4 ст. 27.14 КоАП РФ. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, или его законному представителю.

6.         Досмотр транспортного средства. Данная мера представляет собой обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности. Целью досмотра является обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Фактическим основанием досмотра транспортного средства является совершение водителем административного правонарушения или подозрение, что транспорт используется в противоправных целях (например, подозрение в незаконной перевозке оружия, наркотиков, различных товаров — спирт, алкогольная продукция и т.п.).

Досмотр транспортного средства осуществляется сотрудниками органов внутренних дел (полиции) в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. Закон не устанавливает конкретный перечень случаев, которые относятся к не терпящим отлагательства. Сотрудник полиции субъективно определяет наличие фактора безотлагательности.

Закон не предусматривает обязательность наличия понятых при досмотре транспортного средства. Однако если досматриваются груз и вещи, находящиеся в транспортном средстве, то наличие понятых в таких случаях обязательно.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В ходе досмотра могут применяться различные средства фиксации вещественных доказательств (фото и киносъемка, видеозапись и др.), о чем делается запись в протоколе досмотра. Процедура подписания протокола аналогична процедуре подписания протокола о проведении личного досмотра (досмотра вещей).

7. Медицинское освидетельствование. Медицинскому освидетельствованию подлежат водители транспортных средств, в отношении которых согласно критериям, установленным Министерством здравоохранения и социального развития РФ, имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения.

Медицинское освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, подписанного должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, и водителем транспортного средства, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг.

Медицинское освидетельствование может проводиться как непосредственно в организациях здравоохранения, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (автомобилях), соответствующих установленным Министерством здравоохранения и социального развития РФ требованиям.

Медицинское освидетельствование проводится врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку. В сельской местности при невозможности проведения медицинского освидетельствования врачом разрешается осуществлять его фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, имеющим соответствующую специальную подготовку.

Медицинское освидетельствование проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Результаты медицинского освидетельствования отражаются в акте медицинского освидетельствования, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Исследование обстоятельств отдельных правонарушений и принятие законных решений по некоторым категориям административных дел требуют наличия информации о физическом или психическом состоянии правонарушителя (или лица, подозреваемого в совершении правонарушения). В ряде случаев такая информация является основным доказательством, положенным в основу принятия решения по делу.

Меры административной ответственности. Под мерами административной ответственности понимаются меры наказания, назначаемые за совершение административных правонарушений.

К числу таких наказаний относятся:

1)         предупреждение;

2)         административный штраф;

3)         возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)         конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5)         лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6)         административный арест;

7)         административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8)         дисквалификация;

9)         административное приостановление деятельности.

Назад | | Вверх