Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны (ч. 2 ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»). Характер этих сведений обусловливает их особый правовой статус, выражающийся в процедуре засекречивания и рассекречивания, а также допуска к секретной информации.
Закон РФ «О государственной тайне» определяет отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание как введение ограничений на их распространение и доступ. Статья 7 Закона РФ «О государственной тайне» закрепляет перечень сведений, не подлежащих ограничениям.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях;
- о стихийных бедствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о ситуации с преступностью;
- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
- о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Засекречивание должностными лицами перечисленных сведений в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального вреда влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность, гарантией чего служит право на обращение в суд.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии со ст. 9 и 11 Закона РФ «О государственной тайне» и определяется их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Основным условием засекречивания сведений является их соответствие общему (раздел II Закона РФ «О государственной тайне») и локальным перечням сведений, относимых к государственной тайне. Решение о засекречивании в каждом конкретном случае принимается компетентным должностным лицом, несущим за это персональную ответственность.
Согласно ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне», к государственной тайне относятся сведения в военной области, в сфере экономики, науки и техники, внешней политики; материалы разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, соответствует размеру ущерба, который может быть нанесен национальной безопасности вследствие их распространения (ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне»). Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие им грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности»; «совершенно секретно»; «секретно» (ч. 2 ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне»). Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности страны вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ (ч. 3 ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне»).
Допуск к государственной тайне — это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений (ч. 5 ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»). Эта процедура предусматривает санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (ч. 6 ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).
Установлены три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности (ч. 16 ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне»).
Закон РФ «О государственной тайне» предусматривает основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне (ст. 22), условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне (ст. 23) и ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне (ст. 24).
Наряду с обычным порядком доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, существует особый порядок допуска к государственной тайне (ст. 21): члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к таким сведениям без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне». Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления Законом ответственности указанных лиц.
Рассекречивание сведений означает снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям (ч. 1 ст. 13).
Основаниями для рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, являются:
- принятие государством международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну;
- изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной;
- истечение срока, установленного при засекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей (максимальный срок — 30 лет);
- необоснованность засекречивания сведений и их носителей;
- в исключительных случаях срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Эти решения подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения. Граждане, предприятия, учреждения и органы государственной власти РФ вправе обратиться к компетентным должностным лицам с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне. Такой запрос должен быть рассмотрен в течение трех месяцев. При отсутствии полномочий для решения данного вопроса запрос в месячный срок с момента поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляется податель запроса. Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. В случае признания судом необоснованности засекречивания сведений, они подлежат рассекречиванию в установленном Законом РФ «О государственной тайне» порядке.
Анализ правовых норм об информации ограниченного доступа показывает, что многие из них носят декларативный и противоречивый характер. При этом следует учитывать, что если в советский период осуществлялась правовая защита только государственных секретов, то в настоящее время на законодательном уровне урегулирована защита различных видов информации с ограниченным доступом, разглашение (утечка) которой может причинить материальный и моральный вред интересам личности, общества и государства.
Предметом правового регулирования в режиме коммерческой тайны является некоторый набор сведений. Объектом регулирования и правовой охраны выступают интересы собственника или обладателя указанного набора сведений. Процедуру доступа к сведениям устанавливает собственник или обладатель. Цель законодательного регулирования режима коммерческой тайны состоит в том, чтобы защитить право обладателя информации от постороннего вмешательства в ее использование. По юридической принадлежности режим коммерческой тайны можно отнести к категории гражданских прав и сравнить с правом на защиту личной свободы и правом на невмешательство в творческую деятельность и частную жизнь граждан.
В статье 139 Гражданского кодекса Российской Федерации определены признаки коммерческой тайны как особого объекта гражданских прав, а также основания и формы ее защиты. В статье 139 ГК РФ не проводятся различия между коммерческой и служебной тайнами, хотя правовая природа соответствующих видов информации различна. Это вызывает проблемы при определении понятий названных видов информации и их правовой защите.
В статье 139 ГК РФ информация подразделяется на служебную и коммерческую. Речь идет о действительной или потенциальной коммерческой ценности сведений, неизвестных третьим лицам. В силу их неизвестности владелец получает преимущества в производстве и реализации товаров на рынке. Многие решения, квалифицируемые как «ноу-хау», являются патентоспособными, но официально не регистрируются, чтобы скрыть суть разработки от конкурентов. В мировой практике такие новшества защищаются институтом коммерческой тайны. Что касается принятия мер к ее охране, то механизм реализации ограничения доступа к информации на законодательном уровне не урегулирован. Это осложняет ее охрану органами государственной власти.
Законодательством определена система взаимоотношений между предприятием любой формы собственности и государственными органами, осуществляющими контроль над его деятельностью. Однако механизм этих отношений не отработан, особенно в части ответственности должностных лиц за ущерб, причиненный предприятию вследствие незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну и полученных в ходе проведения проверок или ревизий. Из всех государственных органов только Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации и его органы на местах несут в соответствии с законом ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия. Остальные отвечают за ущерб в целом, без уточнения конкретных наказуемых действий. Возникают проблемы при выявлении фактов нарушения прав предприятий на коммерческую тайну, а также установлении ответственности за конкретные действия либо бездействие юридических или физических лиц и порядка возмещения ущерба.
Таким образом, проблеме регулирования процессов создания и использования коммерческой информации с ограниченным доступом законодатели уделяют в последние годы значительное внимание. Однако она все еще далека от полного решения. Поэтому, учитывая практическую значимость механизма коммерческой тайны в современной экономике, можно смело утверждать, что принятие основополагающего закона в этой сфере — одна из самых актуальных и дискуссионных проблем российского законотворчества.
Специалисты называют 89 федеральных законов, содержащих нормы о том или ином виде информации ограниченного доступа. К числу основных правовых актов подобного рода следует отнести Декларацию прав и свобод человека и гражданина, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и другие, а также специальные федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О государственной тайне». Исследование института государственной тайны актуально не только для выяснения вопроса, какая же именно информация охраняется законом, но и для определения степени открытости государства перед своим народом и мировым сообществом. Законодательство о государственной тайне является своеобразной границей между закрытостью информации, гарантирующей безопасность государства, и свободой доступа к открытой информации. Рамки, принципы и уровень законодательного закрепления института государственной тайны являются показателями современного правового государства.
Учитывая частоту встречаемости и недостаточное толкование в законодательстве понятия «тайна», следует разъяснить его содержание и соотношение с понятием «конфиденциальная информация». В. Даль трактовал слово «тайна» как все сокрытое, неизвестное, неведомое или нечто скрываемое, секретное, неоглашаемое. Под конфиденциальностью же понимается предотвращение возможности использования информации лицами, не имеющими к ней отношения. Появление в законодательстве об информации термина «конфиденциальность» наряду с термином «тайна», по-видимому, оправдано. Слово «конфиденциальный» происходит от латинского слова confidentia — доверие и означает «доверительный, не подлежащий огласке». Сравнивая смысл названных терминов, можно увидеть, что они, в принципе, обозначают одно и то же.
Тайна есть вид информации, доверенной узкому кругу лиц. При этом основаниями доступа личности к тайне могут быть ее профессиональная или служебная деятельность, семейно-брачные отношения и др. Общим для всех видов конфиденциальных сведений является факт, что свободный доступ к ним ограничен в силу предписаний федерального законодательства. Нарушение неприкосновенности охраняемой законом тайны влечет юридическую (в том числе и уголовную) ответственность. На лицах, которым доверена такая информация, лежит правовая обязанность не нарушать ее конфиденциальность.
Вопросы государственной тайны в РФ регулируются Законом «О государственной тайне» с учетом изменений и дополнений, внесенных в его текст Федеральным законом № 131 Согласно преамбуле, этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности государства.
Защита государственной тайны
Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции РФ, Законе РФ «О безопасности».
Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Закон РФ «О государственной тайне» № 5485-1 (далее – Закон) регламентирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Правовой институт государственной тайны имеет три составляющие:
1) сведения, относимые к определенному типу тайны (а также принципы и критерии, по которым сведения классифицируются как тайна);
2) режим секретности (конфиденциальности) – механизм ограничения доступа к указанным сведениям, т. е. механизм их защиты;
3) санкции за неправомерное получение и (или) распространение этих сведений.
Понятие «государственная тайна» определено в Законе как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2).
Исходя из баланса интересов государства, общества и граждан, область применения Закона ограничена определенными видами деятельности: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной.
Государственную тайну составляют:
1) сведения о содержании стратегических и оперативных планов, о разработке, производстве, объемах хранения и утилизации ядерных боеприпасов, о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники и др.;
2) планов подготовки к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, о силах и средствах гражданской обороны, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное значение и т.п.;
3) сведения о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности, о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, о лицах, сотрудничающих и сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, о методах и средствах защиты секретной информации.
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и их последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о размерах золотого запаса и валютных резервах, о состоянии здоровья высших должностных лиц, о фактах нарушения законности (ст. 7).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.
Согласно ст. 10 Закона отнесение к государственной тайне информации, находящейся в собственности организаций и граждан, возможно только в том случае, если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Перечень утверждается Указом Президента РФ и публикуется в доступных для граждан изданиях.
В основу механизма засекречивания сведений, получаемых (разрабатываемых) в результате управленческой, производственной, научной и иной деятельности, положен принцип соответствия сведений действующему в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении, организации перечню сведений, подлежащих засекречиванию.
Основания и порядок рассекречивания сведений, отнесенных к государственной тайне, определен в ст. 13 Закона.
Закон определяет органы защиты государственной тайны, порядок допуска и организацию допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, а также возможные, обусловленные этим ограничения их прав и свобод.
К органам защиты государственной тайны относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны; органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах; органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны (ст. 20).
Закон устанавливает персональную ответственность руководителей за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, а также определяет статус структурных подразделений по защите государственной тайны. Большое значение имеет положение о том, что защита государственной тайны является видом основной деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций. Оно направлено на то, чтобы защита государственной тайны не рассматривалась в качестве вспомогательной функции этих органов.
Защита государственной тайны включает обязательное лицензирование организаций на допуск к проведению работ со сведениями, составляющими государственную тайну, государственную аттестацию руководителей организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, необходимость сертификации средств защиты информации.
Допуск к государственной тайне
На сегодняшний день все, что касается государственной тайны, регулируется в Российской Федерации Законом РФ № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне). Данный закон раскрывает суть понятия «государственная тайна» применительно к любым существующим правоотношениям.
Итак, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона о государственной тайне).
Как следует из данного определения, государственная тайна отличается от служебной, коммерческой и иной тайны тем, что сведения, ее составляющие, напрямую связаны с государственными интересами Российской Федерации (а не конкретного предприятия или организации) и их разглашение может нанести ущерб безопасности всего государства, а не отдельно взятого юридического лица или предпринимателя. Именно поэтому в любой стране мира государственной тайне всегда уделяется повышенное внимание.
Поскольку обладание сведениями, составляющими государственную тайну, налагает на гражданина определенные обязанности и ограничения, связанные с их сохранностью и нераспространением, законодатель четко определяет данные сведения, закрепив их перечень в ст. 5 Закона о государственной тайне и подразделив их на следующие категории:
1. сведения в военной области;
2. сведения в области экономики, науки и техники;
3. сведения в области внешней политики и экономики;
4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
При этом органы государственной власти в порядке, установленном Правилами разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденными постановлением Правительства РФ № 443, могут отнести к государственной тайне иные категории сведений, что оформляется путем внесения соответствующих изменений в ст. 5 Закона о государственной тайне. Следовательно, никакой другой нормативный акт, кроме Закона о государственной тайне, не вправе устанавливать категории сведений, которые могут составлять государственную тайну.
Непосредственный же перечень сведений (в рамках установленных категорий), отнесенных на сегодняшний день к государственной тайне, а также наименования государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями, предусмотрены Указом Президента РФ № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.
Помимо сведений, составляющих государственную тайну, также предусмотрен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.
В соответствии со ст. 7 Закона о государственной тайне таковыми являются сведения:
• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Данный перечень служит гарантом защиты прав работников, допущенных к государственной тайне, от возможных злоупотреблений со стороны работодателя, поскольку не позволяет последнему выдавать указанные выше сведения за государственную тайну и на этом основании применять к работникам меры дисциплинарного воздействия за их разглашение, даже если такое разглашение, по тем или иным причинам, вредит интересам работодателя.
Порядок допуска к государственной тайне
Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне допуск к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.
Допуск организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Лицензия выдается предприятиям при выполнении ими следующих условий:
• выполнение требований нормативных документов по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну;
• наличие подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;
• наличие сертифицированных средств защиты информации.
Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке. Под доступом к сведениям понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:
1. первая форма – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
2. вторая форма – для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
3. третья форма – для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
При этом наличие допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности.
Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне определяется Законом о государственной тайне, а также Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1050 (далее – Инструкция о порядке допуска).
Итак, допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
1. Принятие на себя гражданином или должностным лицом обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, составляющих государственную тайну.
2. Согласие гражданина или должностного лица на частичные, временные ограничения прав. В соответствии со ст. 24 Закона о государственной тайне должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах.
Ограничения могут касаться:
• права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
• права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
• права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
3. Письменное согласие гражданина или должностного лица на проведение в его отношении проверочных мероприятий полномочными органами. Проверочные мероприятия, связанные с оформлением граждан по первой и второй формам допуска, осуществляются ФСБ РФ и ее территориальными органами во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – органы безопасности). Допуск граждан по третьей форме, за исключением случаев, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности данных, предоставленных гражданином, осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Однако это не касается руководителей организаций, допуск которых оформляется только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности (п. 6 Инструкции о порядке допуска).
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым оформляется допуск. Проверка проводится с целью выявления оснований, которые могут послужить причиной отказа в допуске к государственной тайне.
Согласно ст. 22 Закона о государственной тайне для гражданина или должностного лица такими основаниями являются:
• признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
• наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;
• постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
• выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
• уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Если при проверке обнаруживается хотя бы одно из указанных оснований, гражданину или должностному лицу должно быть отказано в допуске к государственной тайне. Решение об отказе принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
4. Определение видов, размеров и порядка предоставления гражданину или должностному лицу социальных гарантий.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:
• преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении организационных и (или) штатных мероприятий;
• процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудник имеет доступ;
• дополнительная процентная надбавка к заработной плате за стаж работы для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.
Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Данные гарантии отражаются в трудовом договоре (контракте) работника (должностного лица), заключаемом исключительно по окончании проведения проверочных мероприятий.
5. Ознакомление гражданина или должностного лица с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст. 26 Закона о государственной тайне).
6. Принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Следует учесть, что согласно ст. 25 Закона о государственной тайне руководители несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане знакомятся только с теми сведениями и в таких объемах, которые необходимы для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.
Оформление допуска
Подготовка материалов на граждан, оформляемых на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям, осуществляется управлениями (отделами) кадров, а в случае их отсутствия – работниками, ведущими кадровую работу в организации. Направлять граждан в подразделения по защите государственной тайны и органы безопасности по вопросам оформления допуска запрещается (п. 16 Инструкции о порядке допуска).
При оформлении допуска используются следующие формы документов, образцы которых приведены в Приложении к Инструкции о порядке допуска:
форма 1. Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям (по заполнении секретно);
форма 1.1. Список членов организации, которым оформляется допуск к государственной тайне (утверждается руководителем организации);
форма 2. Анкета (заполняется оформляемым гражданином собственноручно);
форма 3. Карточка (по заполнении секретно);
форма 4. Список на оформляемого гражданина и его близких родственников;
форма 5. Учетная карточка на допуск по первой и второй формам допуска;
форма 6. Список лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям по организации;
форма 7. Отметка органов ФСБ России о проведении проверочных мероприятий для оформления допуска по третьей форме допуска;
форма 8. Карточка на допуск гражданина по третьей форме допуска;
форма 9. Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору);
форма 10. Журнал учета карточек на допуск работников по первой и второй формам.
Оформление допуска на практике вызывает немало вопросов, обусловленных большим количеством форм и строгим порядком их заполнения, отправки в органы безопасности и последующего хранения. Рассмотрим процедуру оформления поэтапно.
Создание в организации перечня должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Данный перечень определяется номенклатурой должностей (форма 1), утверждаемой руководителем организации или его заместителем, после согласования ее с органом безопасности. В номенклатуру включаются только те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям действительно необходим для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей. В номенклатуру могут включаться должности работников, допуск которых к сведениям соответствующей степени секретности обусловлен выполнением ими заданий в других организациях, куда они командируются на основании распоряжений вышестоящих организаций, соглашений или договоров, предусматривающих выполнение совместных работ. Изменения и дополнения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости, согласовываются и утверждаются в установленном порядке. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в пять лет (п. 13 Инструкции о порядке допуска).
Граждане, оформляемые на допуск к государственной тайне, заполняют анкету (форма 2), в которой они обязаны указывать достоверные данные. Анкета оформляемого на допуск гражданина подписывается работником кадровой службы и заверяется печатью организации.
Работники отдела кадров в ходе беседы с оформляемым гражданином сверяют указанные в анкете данные с его личными документами (паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о рождении и т.д.), уточняют ответы на отдельные вопросы анкеты, выявляют представляющие интерес сведения, не предусмотренные вопросами анкеты, выясняют у гражданина, имел ли он за последний год отношение к секретным работам, документам и изделиям, давал ли он обязательство по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, работал ли (служил) на режимных объектах, запрашивают необходимые справки и документы, знакомят гражданина с содержанием типового договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне (форма 9).
О результатах беседы работники кадровой службы обязаны информировать в устной или письменной форме руководителя подразделения по защите государственной тайны, особенно если в ходе беседы или в анкетных данных выявлены обстоятельства, влияющие на принятие решения о допуске гражданина к государственной тайне, или установлено, что он ранее работал с особой важности или совершенно секретными сведениями.
Подразделение по защите государственной тайны организации дает оценку первичным материалам на оформляемого гражданина, представляемым кадровой службой. При необходимости оно запрашивает дополнительные сведения с прежних мест работы и карточку (форма 3) из подразделения по защите государственной тайны организации, где оформляемый гражданин работал в течение последнего года, и также анализируют их в целях определения целесообразности проведения проверочных -мероприятий органами безопасности.
При оформлении третьей формы допуска
На граждан, оформляемых на третью форму допуска, отделом кадров составляются общие (в алфавитном порядке) списки лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям (форма 6).
Помимо этого руководители организаций, не включенных в перечень объектов, на которых допуск к секретным сведениям осуществляется только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности, могут направлять в органы безопасности материалы на граждан, допускаемых по третьей форме допуска, в случае, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности их анкетных данных. При этом в орган безопасности направляется сопроводительное письмо с указанием обстоятельств, влияющих на принятие решения о допуске соответствующего гражданина, его анкета (форма 2), три экземпляра списка на оформляемого гражданина (форма 4), один экземпляр списка лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям (форма 6), и другие материалы, необходимые для принятия решения по данному вопросу. При этом о проведении проверочных мероприятий органами безопасности делается отметка в листе согласования (форма 7) или на списках (форма 6), возвращаемых в организацию вместе с сопроводительным письмом. В этом случае входящий номер, проставляемый соответствующим органом безопасности на списке (форма 6), является и номером допуска.
После этого решение о допуске гражданина по третьей форме допуска оформляется распоряжением руководителя организации, при этом делается отметка в списке лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям (форма 6), с соответствующей записью в графе 10 карточки на допуск (форма 8).
При оформлении гражданина по первой или второй форме допуска помимо анкеты гражданина (форма 2) организацией подготавливаются и направляются в органы безопасности следующие документы:
1. Мотивированное письмо о необходимости оформления допуска гражданина к государственной тайне (готовится подразделением по защите государственной тайны). В письме указываются должность, на которую оформляется гражданин, ее порядковый номер в утвержденной номенклатуре должностей, количество лиц, допущенных по данной должности к сведениям, составляющим государственную тайну, отмечаются обстоятельства, влияющие на принятие решения о допуске, и дается их оценка. Если оформляемый гражданин ранее был допущен к данным сведениям, указывается номер допуска, дата окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил, а в случае -переоформления допуска – причина переоформления.
2. Один экземпляр карточки (форма 3) (готовится подразделением по защите государственной тайны). Данная карточка с момента заполнения является секретным документом и регистрируется в журнале учета карточек на допуск работников по первой и второй формам допуска (форма 10) ответственными за их хранение лицами. На каждого гражданина, оформляемого по первой или второй формам допуска, заводится только одна карточка, которая при его переходе на работу в другие организации пересылается по получении письменного запроса от соответствующего подразделения по защите государственной тайны. Новая карточка заводится на работника, только если ранее заведенная карточка была уничтожена по причинам, определенным Инструкцией о порядке допуска.
3. Два или три экземпляра списка на оформляемого гражданина и его близких родственников (отца, мать, братьев, сестер и детей старше 16 лет), а также на жену (мужа), в том числе бывших (форма 4) (готовятся отделом кадров по согласованию с органом безопасности).
4. Один или два экземпляра учетной карточки на допуск по первой и второй формам допуска (форма 5) (готовится подразделением по защите государственной тайны по согласованию с органом безопасности).
Карточка (форма 3) с отметкой органа безопасности о проведении проверочных мероприятий, связанных с допуском гражданина по первой или второй форме допуска, возвращается без сопроводительного письма в организацию. Ее следует хранить в подразделении по защите государственной тайны организации в специальной картотеке, составленной в алфавитном порядке (при необходимости такие картотеки могут вестись по структурным подразделениям организации). После этого решение о допуске гражданина по первой или второй форме допуска оформляется распоряжением руководителя организации с отметкой в графе 8 карточки (форма 3) и заверяется его подписью и печатью организации.
Взаимные обязательства организации и оформляемого лица отражаются в специальном договоре (контракте) об оформлении допуска к государственной тайне, заключение которого осуществляется с соблюдением всех требований гражданского и трудового законодательства РФ. Данный документ служит приложением к трудовому договору.
На каждое лицо, получившее третью форму допуска, подразделение по защите государственной тайны на основании письменного ходатайства руководителя структурного подразделения организации заводит карточку (форма 8) с указанием номера списка (форма 6) и даты утверждения руководителем организации этого списка. Заполненные карточки заверяются подписью руководителя подразделения по защите государственной тайны и печатью этого подразделения, регистрируются в журнале учета карточек на допуск работников (форма 10) отдельно от карточек на допуск граждан по первой и второй формам и вместе со списками на лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям (форма 6), и договорами (контрактами) об оформлении допуска к государственной тайне хранятся в подразделении по защите государственной тайны в течение всего периода работы в данной организации граждан, допущенных к секретным сведениям. Карточки (форма 8) в другие организации не пересылаются и уничтожаются по истечении одного года после увольнения граждан, на которых они были заведены. При небольшом количестве граждан, оформляемых на допуск по третьей форме, карточки (форма 8) могут не заводиться. Списки (форма 6) также хранятся в организации в течение одного года, после чего они могут быть уничтожены в установленном порядке.
В отношении граждан, которые свыше года после оформления им допуска по первой, второй или третьей форме не соприкасались со сведениями, составляющими государственную тайну, а также граждан, которые уволились из организации, ушли на пенсию или закончили обучение в учебном заведении и на которых в течение года не затребованы карточки (форма 3), действие допусков прекращается. При этом договоры (контракты) об оформлении допуска к государственной тайне и карточки (форма 3) хранятся в подразделении по защите государственной тайны не менее пяти лет, после чего они уничтожаются по акту.
Следует иметь в виду, что при оформлении на работу уволенного с военной службы в запас гражданина при наличии в его военном билете специальной записи о допуске к государственной тайне в период прохождения им службы отдел кадров организации обязан направить запрос в военкомат по месту жительства этого гражданина для получения карточки (форма 3). При этом руководитель организации имеет право в течение одного года со дня увольнения гражданина с военной службы в запас допускать его к государственной тайне без проведения дополнительных проверочных мероприятий органами безопасности. При этом в графе 8 карточки (форма 3), полученной из военкомата, делается соответствующая запись. О факте допуска гражданина к государственной тайне информируется орган безопасности, в его адрес подразделение по защите государственной тайны организации направляет -учетную карточку (форма 5).
Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. Решение о допуске к государственной тайне руководителей организаций, впервые привлекающихся для проведения работ со сведениями, составляющими государственную тайну, принимается руководителями организаций – заказчиков работ. Карточки (форма 3 или 8) в этом случае хранятся в подразделении по защите государственной тайны организации – заказчика работ.
Кроме того, необходимо учесть, что работники кадровой службы обязаны своевременно информировать подразделения по защите государственной тайны обо всех изменениях в анкетных данных граждан, допущенных к соответствующим сведениям по любой из форм допуска, для решения вопроса о целесообразности переоформления им допуска в соответствии с установленным порядком.
Сведения составляющие государственную тайну
Государственную тайну составляют:
1) сведения в военной области:
- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
- о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
- о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
- о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
- о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
- о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и оперативной обстановке;
2) сведения в области экономики, науки и техники:
- о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
- об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
- об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
- о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
- об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством РФ);
3) сведения в области внешней политики и экономики:
- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
- о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
- о методах и средствах защиты секретной информации;
- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
- о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ;
- о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
Сведения, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
- о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. При этом гражданам предоставляется право обжаловать такие решения в суд.
Формы государственной тайны
Любая страна в современном мире обладает своими государственными тайнами, разглашение которых наносит вред ее национальной безопасности.
С секретными сведениями в различных областях государственной деятельности соприкасаются различные люди, осуществляющие свои рабочие функции.
По существующим правилам таким гражданам оформляют специальные формы допуска к государственной тайне (далее – гос. тайне).
Подобная форма обозначает уровень секретности сведений, с которыми сталкивается работник, и его обязанности по их сохранению и неразглашению.
В нашей стране формы допуска к секретным сведениям, которые составляют гос. тайну, обозначены в инструкции N 63, утвержденной Постановлением Правительства РФ.
Данным Постановлением определены три формы допуска, отличающиеся уровнем секретности той информации, к которой допускается должностное лицо:
• 1-я (самая высокая) форма – для лиц, которые работают со сведениями особой важности;
• 2-я форма - для работников, соприкасающихся с совершенно секретными сведениями;
• 3-я (низшая) форма - для лиц, работающих с (просто) секретными сведениями.
Указом Президента РФ № 1203 утвержден перечень сведений, относящихся к гос. тайне, и определены те организации и государственные органы, которые имеют право распоряжаться подобными сведениями.
Кроме того, вышеназванным Указом обозначены и области государственной деятельности, в которых существуют сведения (гос. тайны), не подлежащие разглашению.
К ним отнесены, в частности, такие области, как:
• Экономики, науки и техники;
• Военная;
• Оперативно-розыскной и разведывательной деятельности;
• Область внешней политики и экономики.
При этом в Указе сведениями особой важности названа та информация, разглашение которой приносит ущерб нашей стране в одной или некоторых из вышеперечисленных областей.
Так, например, к ней можно отнести информацию об использовании космической инфраструктуры Российской Федерации и перспективах ее развития в целях обеспечения ее безопасности и обороноспособности.
К совершенно секретным сведениям отнесена та информация, вред от разглашения которой касается интересов или отдельного государственного органа, или отдельной экономической отрасли России.
Это – например – данные Министерства обороны о потерях личного состава в военное время.
И, наконец, просто к секретным сведениям относятся все остальные сведения, относящиеся к гос. тайне.
Разглашение такой информации может навредить лишь отдельной российской организации.
Вышеуказанные формы допуска необходимы тем лицам, которые занимают должность, дающую доступ к секретной информации.
Получение допуска
В РФ существует специальный Закон о государственной тайне и различные ведомственные инструкции, в которых прописан порядок допуска граждан к гос. тайне.
В данных документах определено, что вначале работник должен дать письменное согласие на проведение проверки по его биографии.
Готовить материалы на лиц, которым необходимо получить доступ к секретным сведениям, должна кадровая служба организации.
На основании данных материалов, без проведения полной проверки, руководитель организации может произвести оформление лишь допуска граждан к государственной тайне по третьей форме.
В случае, если работнику необходимо получить более высокую форму допуска, то полную проверку материалов кадровой службы проводит ФСБ РФ, с подключением – в необходимых случаях - других органов безопасности.
При этом объем проверки зависит от уровня секретности информации, к которой оформляется разрешение на допуск.
После полной проверки руководитель предприятия имеет право самостоятельно принять решение о выдаче соответствующего разрешения или отказе в нем.
В случае положительного решения оформляется договор с работником, а также специальное приложение к договору, где указывается о выдаче соответствующего разрешения.
Юридически подобное приложение означает, что подписавший его гражданин принял на себя некоторые ограничения и обязанности.
Ограничения для работников, допускаемых к секретам, перечислены в ст. 24 Закона о гос. тайне.
Они могут касаться таких прав, как права выезда за границу, права человека на неприкосновенность частной жизни в период проведения проверки, а также возможности увольнения работника, если ему – по каким-либо причинам - будет отказано в работе с гос. тайнами.
Также в допуске к секретным сведениям (гос. тайнам) могут отказать по причинам, перечисленным в ст. 22 вышеуказанного Закона:
• Если работник уклоняется от проверки или сообщил ложные (неверные) анкетные данные;
• Если суд признал данного гражданина недееспособным, а также, если он имеет неснятую судимость или находится под судом;
• Если он - или его близкие родственники - постоянно проживают за границей;
• Если работник имеет медицинские (врачебные) противопоказания, мешающие его работе с секретными сведениями.
В перечисленных случаях руководитель организации должен отказать в разрешении к допуску.
Информации государственной тайны
Информационные ресурсы государства в самом первом приближении могут быть разделены на три большие группы:
- информация открытая - на распространение и использование которой не имеется никаких ограничений;
- информация запатентованная - охраняется внутригосударственным законодательством или международными соглашениями как объект интеллектуальной собственности;
- информация, "закрываемая" ее собственником, владельцем и защищаемая им с помощью отработанных механизмов защиты государственной, коммерческой или другой охраняемой тайны. К этому виду относят обычно информацию, не известную другим лицам, которая или не может быть запатентована или умышленно не патентуется ее собственником с целью избежания или уменьшения риска завладения этой информацией соперниками, конкурентами.
В книге А.А. Шиверского "Защита информации: проблемы теории и практики" даются следующие определения: "Информация как категория, имеющая действительную или потенциальную ценность, стоимость, как и любой другой вид ценности, - охраняется, защищается ее собственником или владельцем. Под защищаемой информацией понимают сведения, на использование и распространение которых введены ограничения их собственником".
Собственник защищаемой информации - юридическое или физическое лицо, которое по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащей ему информацией.
Владелец защищаемой информации - юридическое или физическое лицо, которое имеет полномочия владеть, пользоваться и распоряжаться данной информацией по договору с собственником, в силу закона или решения административных органов.
Защищают и охраняют, как правило, не всю или не всякую информацию, а наиболее важную, ценную для ее собственника, ограничение распространения которой приносит ему какую-то пользу или прибыль, возможность эффективно решать стоящие перед ним задачи. Во-первых, это секретная информация. К секретной информации в настоящее время принято относить сведения, содержащие государственную тайну. Во-вторых, конфиденциальная информация. К этому виду защищаемой информации относят обычно сведения, содержащие коммерческую тайну, а также тайну, касающуюся личной (неслужебной) жизни и деятельности граждан.
Вообще, тайна - это понятие, имеющее несколько смысловых значений. Мы можем рассматривать тайну, как субъективную категорию - это сведения, которые какой-то субъект (в его широком понимании) считает необходимым скрыть от других. Если субъект - физическое лицо - устанавливает для себя, что об этом факте (например, каком-то его поступке) никому рассказывать не будет, то он засекретил для себя эту информацию. Или группа заговорщиков замышляет совершить какие-то действия, которые могут быть успешными только в том случае, если об этом их заговоре (например, совершить государственный переворот) никто не будет знать до момента его осуществления.
Основное же направление использования этого понятия - засекречивание государством определенных сведений, сокрытие которых от соперников, потенциального противника дает ему возможность успешно решать жизненно важные вопросы в области обороны страны, политических, научно-технических и иных проблем и с меньшими затратами сил и средств.
Применительно к органам государственной власти и управления под тайной понимается то, что скрывается от других, что известно строго определенному кругу людей, сведения, которые не подлежат разглашению.
Тайной также становится засекреченные предприятием, фирмой сведения, которые помогают эффективно решать задачи производства и выгодной реализаций продукции. Существуют и охраняются также тайны личной жизни граждан, обычно гарантируемые государством: тайна переписки, врачебная тайна, тайна денежного вклада в банке и другие.
Сохранение сведений в тайне, владение секретами дает определенные преимущества той стороне, которая ими владеет. Защищаемая информация, как и любая другая информация, используется человеком или по его воле различными созданными искусственно или существующими естественно системами в интересах человека.
Выделяются такие признаки защищаемой информации:
- засекречивать информацию, то есть ограничивать к ней доступ, может только ее собственник (владелец) или уполномоченные им на то лица;
- защищаемая информация может быть отнесена к разным степеням секретности;
- защищаемая информация должна приносить определенную пользу ее собственнику и оправдывать затрачиваемые на ее защиту силы и средства.
Секретная информация обладает определенным генетическим свойством: если эта информация является основанием для создания новой информации (документов, изделий и т.п.), то созданная на этой основе информация является, как правило, секретной.
Классификация защищаемой информации
Информацию можно классифицировать по трем основным признакам: по принадлежности (праву собственности), степени секретности и по содержанию.
Владельцами (собственниками) защищаемой информации могут быть:
- Государство и его структуры (органы). В этом случае к ней относятся сведения, являющиеся государственной, служебной тайной, иные виды защищаемой информации, принадлежащей государству или ведомству.
- Предприятия, товарищества, акционерные общества (в том числе и совместные) и др. - информация является их собственностью и составляет коммерческую тайну".
- Общественные организации - как правило, это партийная тайна, не исключена также государственная и коммерческая тайна.
- Граждане государства: их права (тайна переписки, телефонных и телеграфных разговоров, врачебная тайна и др.) гарантируются государством, личные тайны - их личное дело. Следует отметить, что государство не несет ответственности и за сохранность личных тайн.
По степени секретности всю информацию можно разделить на пять уровней: особой важности (особо важная); совершенно секретная (строго конфиденциальная); секретная (конфиденциальная); для служебного пользования (не для печати, рассылается по списку); несекретная (открытая). Чем выше секретность информации определена ее собственником, тем выше уровень ее защиты, тем более дорогостоящей она становится, тем уже круг лиц, знакомящихся с этой информацией.
По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, экономическую, военную, разведывательную и контрразведывательную, научно-техническую, технологическую, деловую и коммерческую.
Носители защищаемой информации А.А. Шиверский классифицирует следующим образом:
- документы;
- изделия (предметы);
- вещества и материалы;
- электромагнитные, тепловые, радиационные и другие излучения;
-гидроакустические, сейсмические и другие поля;
- геометрические формы строений, их размеры и т.п.
Перечень государственной тайны
В качестве государственной тайны выступают защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, контрразведывательной, экономической деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Понятие государственной тайны тесно связано с понятием
безопасности РФ. Исходя из интересов государства, общества и граждан, область применения Закона "О государственной тайне" ограничена определенными видами деятельности: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной.
Законодательство РФ о государственной тайне основывается на Конституции РФ, Законе РФ "О безопасности" и включает настоящий Закон, а также положение других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.
Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне
Полномочия органов государственной власти и должностных лиц содержит Закон "О государственной тайне" в соответствии с существующим разделением функций органов законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (п. 4) рассматриваются в качестве субъектов,
исполняющих законодательство о государственной тайне. Таким образом, на уровне субъектов Федерации, разделение функций между различными ветвями государственной власти не предусмотрено, а должностные лица органов государственной власти субъектов Федерации не наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
1. Палаты Федерального Собрания:
- осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны; рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;
- определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.
2. Президент РФ:
- утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;
- утверждает по представлению Правительства РФ состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положения о ней;
- утверждает по представлению Правительства РФ Перечень должностных лиц, органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;
- заключает международные договоры РФ о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну; определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Администрации Президента РФ; в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, и засекречиванием и их защитой.
3. Правительство РФ:
- организует исполнение закона РФ "О государственной тайне";
- определяет на утверждение Президенту РФ состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайне и положения о ней;
- представляет на утверждение Президенту РФ Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;
- устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;
- организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;
- определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате правительства РФ;
- устанавливает размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны;
- устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, нанесенного собственнику информации в результате ее засекречивания;
- заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров РФ о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам;
- в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием и их защитой.
4. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах, соответствующих территории:
- обеспечивают защиту преданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;
- обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства РФ;
- обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;
- реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и представлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
- вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.
5. Органы судебной власти:
- рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства РФ о государственной тайне;
- обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;
- обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;
- определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.
После принятия Конституции РФ и Закона "О государственной тайне" и изменений и дополнений, принятых к этому закону порядок отнесения информации к государственной тайне, несколько изменился, хотя организационно-правовая форма такого отнесения осталась прежней - перечень.
Если же раньше перечень сведений, составляющих государственную тайну, утверждается подзаконным актом Постановления Совета СССР, то теперь он формируется на законодательной основе и утверждается законом.
Данный перечень содержится в Закон "О государственной тайне". В этом же законе дается и определение Перечня сведений, составляющих государственную тайну как совокупности категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, устанавливаемых Федеральном законодательстве.
При такой формулировке понятие категорий рассматривается в качестве групп, отражающих существенные признаки сведений. Таким образом. Законом "О государственной тайне” заранее установлены границы и параметры государственной тайны, то есть, выделена область интересов государства, по обеспечению своей безопасности.
Предусмотренная российским Законом "О государственной тайне" общая концепция засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, то есть изъятие таких сведений из свободного обращения, исходит из наличия соответствующего обоснования для этого.
Засекречивание концепции Закона рассматривается как процесс установления ограничений по распространению конкретных сведений, относящихся к категории сведений, указанных в ст. 5 Закона. Кроме того, засекречивание осуществляется в соответствии с принципами и в порядке, установленными в Законе. Таким образом, засекречивание рассматривается как процесс отнесения к государственной тайне конкретных сведений уполномоченными на то руководителями.
Развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатываются в органах государственной власти в соответствии с приведенными в Законе перечнем и строго включенных в него категорий сведений.
"Перечень сведений составляющих государственную тайну", определяется федеральным законом, на основании п. 4 ст. 29 Конституции РФ. Данный перечень представляет совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.
Государственную тайну составляют:
1. Сведения в военной области, содержащие информацию:
- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также состоянии боевой и
мобилизационной готовности, создании и использовании мобилизационных ресурсов;
- о планах строительства Вооруженных Сил и других войск РФ, направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и усовершенствованию образцов вооружения и военной техники;
- о разработках, технологиях, производстве и объемах производства, а также хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалах, используемых в ядерных боеприпасах, технические средства и (или) методы защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного использования и ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
- о характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, используемых технологиях производства новых видов топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
- о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также предоставлении земель, недр и акваторий для данных объектов;
- о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также военно-политической и (или) оперативной обстановке.
2. Сведения в области экономики, науки и техники:
- о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных возможностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, размерах и об использовании государственных материальных резервов;
- об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;
- об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках вооружения (как в денежном, так и в натуральном выражении), а также о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или изготовителях заказов вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
- о достижениях науки и техники, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, а также влияющих на безопасность государства;
- об объемах запасов, добычи, передачи и потребления стратегических видов полезных ископаемых (платины, природных алмазов).
3. Сведения в области внешней политики и экономики:
- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
- о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.
4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
- о силах, средствах, источниках, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, сотрудничающих на данный момент или ранее на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
- об организациях, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о системе президентской, правительственной, шифрованной (кодированной и засекреченной связи);
- о шифрах, разработке, изготовлении шифров и обеспечении ими, анализе шифровальных средств и средств специальной защиты;
- о методах и средствах защиты секретной информации;
- об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны;
- о защите государственной границы, исключительной экономической и географической зоны РФ;
- о расходах федерального бюджета, в отношении обеспечения обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ;
- о подготовке кадров, содержащие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
Данный перечень показывает области государственных интересов в соответствии с видами его деятельности. Приведенный на основании ст. 5 Закона "О государственной тайне" перечень категорий сведений является определенным и исчерпывающим и может быть дополнен только Федеральным законом.
Предусмотренная российским Законом "О государственной тайне" общая концепция засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, т.е. изъятия таких сведений из свободного обращения, требует наличия соответствующего обоснования для этого.
1. определение категорий сведений, составляющих государственную тайну, которые находятся в распоряжении конкретных органов власти;
2. предоставление любому собственнику информации, которая может быть отнесена к государственной тайне, возможности обратиться в орган государственной власти по тематической принадлежности такой информации для решения вопроса о ее засекречивании. Такая возможность обеспечивается через открытое опубликование перечня;
3. предоставление возможности для привлечения к ответственности лиц за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, утрату носителей и такой информацией, так как открытое опубликование перечней позволяет информировать граждан, за разглашение утрату каких сведений они несут уголовную ответственность.
Обоснование необходимости отнесения определенных сведений к государственной тайне возложено на органы государственной власти, предприятия, организации и учреждения, которыми эти сведения разработаны или получены. Свои предложения они должны направлять в соответствующие органы государственной власти,
руководители которых наделены полномочиями по отнесению такого рода сведений к государственной тайне. Руководители принимают окончательное решение об отнесении или не отнесении таких сведений к государственной тайне. На основании решения руководителей органы государственной власти разрабатывают развернутые перечни определенных сведений, подлежащих засекречиванию, полномочиями по распоряжению которыми наделены данные организации, и устанавливают степень их секретности. Перечни утверждаются соответствующими органами государственной власти, целесообразность засекречивания самих перечней определяется их содержанием. Таким образом, в эти перечни могут быть включены не только сведения соответствующего органа власти и его предприятий, но и сведения других органов власти, если они относятся к сфере деятельности данного органа.
Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатываются по отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежности этих сведений.
Отраслевая принадлежность сведений подразумевает их привязку к отдельной сфере производственной деятельности.
Ведомственная принадлежность означает привязку сведений к определенному органу власти.
Программно-целевая принадлежность означает их привязку к целевым программам научно-исследовательских и опытно-констукторских работ по разработке и модернизации определенных технических устройств ими систем главным образом в области вооружения военной техники. Программно-целевые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, могут разрабатываться по решению заказчиков НИР и ОПР и утверждаться руководителями органов власти по принадлежности заказчиков.
Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в праве принимать решения о засекречивании сведений, находящихся в собственности других органов власти, их предприятий и граждан, если эти сведения профильные и для их засекречивания есть основания, даже в тех случаях, когда собственники информации не выступают инициаторами ее засекречивания. При отказе собственника в засекречивании информации, он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, на основании действующего закона. Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, наделены также полномочиями по распоряжению этими сведениями, то есть по их передаче местами хранения, определению сроков рассекречивания. Структура Перечней сведений, подлежащих засекречиванию, должна учитывать ведомственную или отраслевую специфику и, как правило, не совпадает с общегосударственным Перечнем сведений, составляющих государственную тайну.
После утверждения перечни сведений, подлежащих засекречиванию, доводятся до заинтересованных органов государственной власти и предприятия в полном объеме или в части, их касающейся. Перечни также направляются в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны в целях координации работ по защите государственной тайны. В случае необходимости Перечни пересматриваются (уменьшение напряженности международной обстановки, заключение международных договоров, передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, выявлении новых достижений в области науки и техники и так далее), но не реже, чем через 5 лет.
Пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка. Законом предусмотрен так же и максимальный срок хранения секретности сведений (30 лет), однако предусматривается процедура его продления в исключительных случаях по заключению внешеневедомственной комиссии по защите государственной тайны.
Таким образом, в настоящее время существует три вида Перечней по информации, составляющей государственную тайну:
1. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в Законе "О государственной тайне", где определены категории сведений, составляющих государственную тайну.
2. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный указом Президента РФ, где дана разбивка содержащихся в перечне сведений, составляющих государственную тайну, категории сведений по органам власти, руководители, которых наделены полномочиями по отнесению сведений государственной тайне.
3. Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатывается соответствующими органами власти и утверждаемые их руководителями. Данные перечни также содержат конкретные сведения, подлежащие засекречиванию, в соответствии с первыми двумя видами перечней и определение степени секретности.
Степени и грифы секретности
Степень секретности является показателем уровня важности и ценности информации для собственника, определяющий уровень ее защиты. Степень секретности и конфиденциальности информации определяется отдельно для сведений, отнесенных к государственной тайне, и отдельно для сведений, отнесенных к коммерческой тайне.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, определяется государством, уполномоченными им органами и должностными лицами.
Устанавливается трех - уровневая система секретности:
- особой важности (0В);
- совершенно секретно (СС);
- секретно (С).
К сведениям с грифом (0В) относятся сведения в перечисленных в Законе "О государственной тайне" областях государственной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из этих областях.
К (СС) сведениям отнесены сведения в тех же областях деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из этих областей.
К (С) сведениям отнесены все иные сведения из числа составляющих государственную тайну. В данном случае ущербом считается ущерб, принесенный интересам предприятия в тех же областях деятельности.
Основные факторы, которые могут оказывать влияние на засекречивание информации и степень ее секретности:
1. Цели и задачи защиты секретов в государстве должны быть подчинены потребностям общественно-политического и социально-экономического развития страны. Система засекречивания информации, должна связываться с достижением вполне конкретных стратегических целей государства и базироваться на принципе – эффективного решение отдельного класса внешнеполитических, оборонных, экономических и научно-технических задач возможно при условии скрытия от соперников способов, сил и средств их решения, а также замыслов и намерений руководства страны.
Чем более важные для государства решаются задачи, тем выше степень секретности этой информации, скрытое использование которых будет способствовать их решению.
2. Характер и размер возможного ущерба для государства (собственника информации) в случае утечки, раскрытия этой защищаемой информации. Ущерб может быть политическим, экономическим, моральным и иным.
3. Наличие или возможное проявление интереса конкурента к сведениям, которые подлежат засекречиванию, готовность его затрачивать силы и средства на преодоление защитных мер, на добывание данной засекреченной информации.
4. Засекречивание информации не должно противоречить ограничениям, установленным нормативными документами, на засекречивание данного вида информации.
С понятием "степень секретности" тесно связано понятие "гриф секретности", согласно Закону " о государственной тайне - это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него".
Судя по названию, между грифом и степенью секретности нет различий, для их обозначения применяются одни и те же обозначения, однако между ними имеются различия по существу. Если степень секретности информации является показателем уровня ее закрытое, определенного существом, содержанием самих сведений, то гриф секретности – является внешним обозначением того или иного уровня секретности, причем, если степень секретности рассматривается применительно к сведениям, то гриф секретности, применительно к носителям.
Гриф секретности информирует о степени секретности сведений, содержащихся в данном носителе, и проставляется на самом носителе (если это технически возможно) или в сопроводительной документации на носитель, если таким носителем является изделие, прибор, вещество и т. п., то есть в случае если на самом носителе гриф секретности проставить не возможно.
Гриф секретности проставляется одновременно и на носителе и сопроводительной документации на него, когда на носителе имеется для этого техническая возможность, а сам носитель имеет сопроводительную документацию.
Разглашение государственной тайны
Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ)
Непосредственный объект – внешняя безопасность РФ.
Предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну.
Объективная сторона преступления предполагает:
• противоправное придание огласке сведений, составляющих государственную тайну, путем действия или бездействия;
• наступление определенных последствий – они стали достоянием других лиц;
• причинную связь между указанными действиями и последствиями.
Другие лица – это те, которые не допущены к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, либо допущены, но к иным сведениям.
Способы разглашения могут быть различными: устный (выступление, разговор), письменный (опубликование в печати, указание в письме), демонстративный (показ образцов, изделий, материалов, схем, чертежей), нарушение порядка хранения и пользования такими сведениями (оставление документов в местах, доступных для ознакомления другими лицами, утрата документов).
Преступление считается оконченным с момента, когда указанные сведения стали достоянием другого лица, т. е. с наступлением последствий.
Субъективная сторона – прямой или косвенный умысел.
Субъект преступления – специальный:
• лица, имеющие допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну;
• лица, указанные сведения которым стали известны в силу должностных обязанностей по службе или работе.
Квалифицированный состав преступления – разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.
Тяжкие последствия – оценочное понятие, устанавливаемое в зависимости от обстоятельств содеянного преступления, в частности от наличия использования этих сведений и его адресата, значимости причиненного фактического ущерба и т. д.
Разглашение государственной тайны - преступление против основ конституционного строя и безопасности государства, предусмотренное ст. 283 УК РФ и заключающееся в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.
Предмет преступления - государственная тайна, см. Государственная измена.
С объективной стороны, преступление состоит в разглашении сведений, составляющих государственную тайну.
Под разглашением государственной тайны понимается такое противоправное предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали достоянием посторонних лиц. Посторонним признается любое лицо, которое по характеру выполняемой работы или служебных обязанностей не имеет доступа к данным сведениям.
Разглашение государственной тайны может выражаться в различных действиях, в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся известны посторонним лицам, а именно: доверительный разговор, публичное выступление, переписка, показ документов, демонстрация чертежей, схем, изделий, утеря неучтенных тетрадей и блокнотов с выписками из документов, содержащих государственную тайну, и т. п.
Разглашение государственной тайны может быть совершено также путем бездействия (например, оставление виновным документов, изделий, таблиц, схем и т. д. в условиях, когда с ними могут знакомиться посторонние лица).
Преступление окончено в момент восприятия разглашаемых сведений (хотя бы их общего смысла) посторонними лицами. При отсутствии такого восприятия налицо покушение на преступление. Преступление совершается умышленно (прямой или косвенный умысел) или по неосторожности (преступное легкомыслие или преступная небрежность).
Субъект преступления специальный - вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо, которому указанные сведения были доверены или стали известны по службе или работе. Деяние наказывается строже, если оно повлекло тяжкие последствия (например, переход сведений в руки иностранных разведок, срыв вследствие разглашения важных государственных мероприятий, "замораживание" перспективных научных исследований, передислокация режимного объекта и т. п.).
Данное преступление отличается от государственной измены по направленности умысла, т. е. отсутствием намерения нанести ущерб внешней безопасности РФ.
Разглашение государственной тайны. Статья 283 УК предусматривает ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.
Объект преступления. Общественная опасность разглашения заключается в том, что сведения, содержащие государственную тайну, уходят из владения и могут быть использованы для посягательства на внешнюю безопасность и другие интересы России.
Под разглашением понимается такое противоправное предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали достоянием посторонних лиц. Посторонним признается любое лицо, которое по характеру выполняемой работы или служебных обязанностей не имеет доступа к данным сведениям.
Предметом преступления является государственная тайна.
Объективная сторона разглашения выражается в различных действиях, в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся известны посторонним лицам: доверительном разговоре, публичном выступлении, переписке, показе документов, демонстрации чертежей, схем, изделий, утере неучтенных тетрадей и блокнотов с выписками из документов, содержащих государственную тайну, и т. п.
Разглашение может быть совершено как действием, так и бездействием (например, оставление виновным документов, изделий, таблиц, схем в условиях, когда с ними могут ознакомиться посторонние лица).
Преступление окончено с момента восприятия разглашаемых сведений посторонними лицами. При этом не требуется детального восприятия всей совокупности разглашаемых сведений, а достаточно общего понимания смысла предаваемой огласке информации. Если по каким-либо причинам, не зависящим от воли виновного, умышленно разглашаемые сведения не восприняты посторонними лицами, имеет место покушение на преступление.
Субъект при разглашении — специальный, т. е. лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому указанные сведения были доверены или стали известны по службе или работе.
Субъективная сторона разглашения сведений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
При прямом умысле лицо, сознавая общественно опасный характер действий, связанных с разглашением государственной тайны, понимает, что оглашаемые сведения воспринимают посторонние лица, и желает этого (например, в доверительном разговоре с родственниками и близкими). Действуя с косвенным умыслом, субъект сознает общественно опасный характер своих действий, предвидит, что сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием посторонних лиц, и допускает факт восприятия сведений посторонними людьми (например, ведение разговоров по закрытой тематике в общественном транспорте, которое допускает возможность восприятия смысла беседы другими пассажирами).
Мотив совершения умышленного разглашения — чаще всего бахвальство, а цель — показать постороннему лицу осведомленность и "значимость" в решении практических вопросов.
Тяжкими последствиями (ч. 2 ст. 283 УК) при разглашении признаются: переход сведений в руки иностранных разведок, срыв вследствие разглашения сведений важных государственных мероприятий, замораживание перспективных научных исследований, причинение крупного экономического ущерба и т. п.
От государственной измены разглашение сведений, составляющих государственную тайну, отличается направленностью умысла, т. е. отсутствием намерения нанести ущерб внешней безопасности России.
Разглашение государственной тайны. Объект – внешняя и экономическая безопасность РФ. Предмет – сведения, составляющие государственную тайну. Объективная сторона – разглашение сведений, составляющих государственную тайну.
Разглашение государственной тайны – сообщение постороннему лицу сведений, составляющих государственную тайну, любым способом (устно, письменно, путем обнародования) или непринятие мер по обеспечению сохранности государственной тайны.
Субъект специальный – лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе (с 16 лет).
Разглашение государственной тайны с объективной стороны - это предание огласке (в разговоре, публичном выступлении, публикации в печати, переписке, при демонстрации чертежей, схем, изделий) сведений, составляющих государственную тайну, в результате чего они стали известны посторонним лицам либо стали их достоянием в результате передачи им материалов (предметов) для несанкционированного ознакомления.
Оставление без надзора секретных документов или предметов либо неучтенных тетрадей или листов с выписками из документов, содержащих государственную тайну, если их содержание стало достоянием посторонних лиц, также может образовать уголовно наказуемое разглашение государственной тайны (при наличии, как минимум, косвенного умысла по ч. 1 либо двух форм вины по ч. 2 ст. 283 УК).
Посторонним признается любое лицо, не имеющее санкционированного доступа к данным сведениям (даже при наличии допуска к государственной тайне).
Преступление считается оконченным с момента, когда сведения стали достоянием постороннего лица (ч. 1) либо с момента наступления тяжких последствий (ч. 2 ст. 283 УК).
К тяжким последствиям (оценочный признак) могут быть отнесены, например, переход сведений, составляющих государственную тайну, в обладание иностранного государства, срыв программы или направления важнейших исследований, провал крупномасштабной оперативной или войсковой операции, гибель участников оперативно-розыскной деятельности и т.п.
С субъективной стороны уголовно наказуемое разглашение государственной тайны ограничено умышленным совершением. По ч. 1 ст. 283 УК предполагается прямой или косвенный умысел, а по ч. 2 - совершение разглашения с двумя формами вины, т.е. при умышленном разглашении - неосторожное отношение к тяжким последствиям (ст. 27 УК).
Мотивами разглашения обычно являются болтливость, бахвальство, желание показать свою значимость, продемонстрировать свою компетентность и т.п. Появились также случаи разглашения государственной тайны в результате подкупа или принуждения со стороны криминальных структур.
В отличие от государственной измены при разглашении государственной тайны у виновного отсутствуют осознание и желание того, что передача или огласка секретных сведений направлена в ущерб внешней безопасности РФ. Практически это означает отсутствие у лица прямого умысла на то, что сообщаемые (передаваемые) им сведения становятся достоянием какого-либо из адресатов выдачи государственной тайны - иностранного государства, иностранной организации или их представителей.
Субъект разглашения государственной тайны - специальный. Им является достигшее 16-летнего возраста лицо, которому она была доверена или стала известной по службе или работе. Лица, ставшие обладателями государственной тайны иным путем (из частных разговоров, из найденных секретных документов и др.), ответственности за разглашение по ст. 283 УК не несут.
Лицензия на государственную тайну
Оформление допуска к гостайне является необходимым условием работы организаций, которые по роду деятельности имеют отношение:
• к использованию информации, попадающей в категорию засекреченных данных (как правило, ремонт, строительство, монтаж, поставки, программирование);
• к выполнению действий, направленных на обеспечение сохранения государственной тайны;
• к производству средств защиты информации.
Часто требование государственных заказчиков, в наличии лицензии ФСБ предъявляется к компаниям, которые претендуют стать участниками тендеров на заключение гос. контрактов, предполагающих ведение работ в правительственных учреждениях и на режимных объектах.
Отсюда следует, что компании, у которых не оформлена лицензия ФСБ на строительство, не смогут принять участие в тендере на получение прав по ведению ремонтно-строительных работ объектов ЖКХ военных городков, даже если эти территории открытые.
Важно: Следует знать, что строительная лицензия ФСБ и стандартная лицензия на допуск к гостайне по форме 3 — это одна и та же разрешительная бумага, оформление которой осуществляется по единой схеме, включающей в себя аттестацию компании, получение формы допуска на директора для ФСБ и т.д.
В список необходимых документов также входят:
• заполненная анкета на 3 форму допуска к гостайне;
• удостоверение личности и документальное подтверждение данных, указанных при заполнении анкеты;
• медицинская справка на допуск к гостайне.
Федеральные Законы: «О лицензировании отдельных видов деятельности» 128-ФЗ Ст.17; «О Государственной тайне» 5485-1.
А также, правительственное постановление 333, в котором упоминается необходимость получения лицензий в случае осуществления деятельности, имеющей отношение к использованию секретной информации, производству средств информационной защиты, а также действий, обеспечивающих защиту гостайны.
Оформлением допуска по форме 3 для работы на режимном объекте для компаний, зарегистрированных в Москве или Московской области, занимается федеральная служба безопасности России (УФСБ РФ по г. Москве и Московской области).
Важно: срок действия лицензии ФСБ, выданной той или иной организации, не может быть больше срока действия лицензии, курирующего ее режимно-секретного подразделения (1 отдела). Поэтому нужно очень серьезно подходить к выбору обслуживающего отдела. Как правило, первоначальный срок, на который оформляется разрешительный документ, ограничивается тремя годами, а затем, при необходимости возможно продление лицензии ФСБ на 5 лет.
Конечная стоимость лицензии ФСБ может зависеть от множества нюансов и, прежде всего, от того, кто именно будет заниматься подготовкой всех необходимых документов. В том случае, если эту задачу выполняют профессионалы, будет получена лицензия ФСБ на строительство, цена которой не будет завышена услугами посредников. Такой вариант обеспечивает значительную экономию времени, средств и сил, что для большинства заказчиков оказывается наиболее предпочтительным вариантом.
Строительство — это одна из наиболее развитых отраслей, уровень конкуренции, в которой сегодня оказывается более чем высоким. Получение госзаказа для любой строительной компании – это весомая возможность получения прибыли, а также добавление положительных показателей к репутации.
Как правило, для строительных компаний, которые предполагают участвовать в тендерах госструктур, а также планируют работу на режимных объектах и объектах МВД, Минобороны особенно актуально наличие лицензии ФСБ форма 3 на работу с гостайной.
Получение данного разрешительного документа требуется не только в строительстве, но и любой другой сфере деятельности, которая тем или иным образом связана с государственной тайной. В любом случае, если есть перспектива строительства учреждений, связанный с секретной информацией, строительную лицензию ФСБ строительная компания должна получить обязательно.
Для каждого конкретного случая цена лицензии ФСБ рассчитывается в индивидуальном порядке и зависит от целого ряда факторов, включая степень секретности сведений составляющих государственную тайну. Прежде чем получить лицензию на строительство, соискатель должен подготовить целый пакет документов, на основании которых он сможет подать заявку в центр по лицензированию. Чтобы избежать излишних хлопот и нервотрепки, лучше воспользоваться помощью профессионалов, которые обеспечат оформление допуска к гостайне с минимальными временными и финансовыми затратами.
Защита информации составляющей государственную тайну
ФЗ устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица ФЗ возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.
Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с ФЗ и (или) по решению суда.
Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.
Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено ФЗ.
Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
В РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Законодательством РФ или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.
В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами МСУ в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если ФЗ или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном ФЗ, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.
Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:
• регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим ФЗ;
• развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов МСУ информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;
• создание условий для эффективного использования в РФ информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.
Государственные органы, органы МСУ в соответствии со своими полномочиями:
• участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;
• создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ.
По виду информации информационные ресурсы делятся на:
• правовую информацию,
• научно-техническую,
• финансово-экономическую,
• статистическую,
• о здравоохранении,
• о чрезвычайных ситуациях,
• персональную (персональные данные) и т.д.
По форме собственности информационные ресурсы могут быть:
• государственными – федеральные ресурсы, ресурсы субъектов РФ, а также ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Формирование федеральных информационных ресурсов, ресурсов совместного ведения, ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
• негосударственными – муниципальные, ресурсы юридических и физических лиц.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, регулируются Законом РФ №5485–1 «О государственной тайне». К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Информацией, составляющей коммерческую тайну, является научно – техническая, технологическая, производственная, финансово – экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны). (ФЗ « О коммерческой тайне»).
В информационных отношениях действуют, с одной стороны, хозяйствующие субъекты, осуществляющие информационную деятельность профессионально, а с другой – пользователь. Правовыми формами этих отношений являются различные договоры. Используются договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ; договоры на передачу ноу-хау; договоры купли-продажи, в том числе поставки, коммерческой концепции, лицензионные договоры. Широко применяются договоры об оказании маркетинговых, консультационных, информационных услуг.
Потребители информации заключают с соответствующими субъектами, владеющими информацией, например, договоры о возмездном оказании информационных услуг. Такое обслуживание может состоять в поиске необходимой информации, ее обработке, выдаче данных (документов), хранении информации. Стороны могут заключить договор о защите коммерческой тайны (о конфиденциальности). Договор об условиях конфиденциальности может предшествовать заключению соглашений по передаче ноу-хау, договоров купли-продажи или сопутствовать подписанию основных соглашений. Выбор предпринимателями различных договорных форм обеспечения информацией является одним из основных направлений правового регулирования информационных отношений.
Режим защиты информации установлен общими и специальными нормативно-правовыми актами. За нарушение режима защиты информации виновные лица привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Статья 139 ГК РФ в качестве основного способа защиты предусматривает возмещение причиненных убытков работниками, разгласившими коммерческую тайну, и контрагентами, связанными с обладателем коммерческой тайны гражданско-правовым договором. Согласно статье 14 ФЗ «О коммерческой тайне» органы государственной власти, иные государственные органы, органы МСУ, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное пользование этой информацией их должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей.
Согласно статье 183 УК РФ за преступления в информационной сфере предусмотрена уголовная ответственность. Основанием для санкций является собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом.
Безопасность государственной тайны
В мире прошел период формирования национальных законодательств в области регулирования массовой и официальной информации, обеспечения доступа к информационным системам открытого режима, а также оформления режима ограничений в доступе к государственной тайне и другим видам информации ограниченного доступа. Секреты есть везде, при этом информационные права, вступая в противоречие с функцией государства по защите секретов, определенным образом ограничиваются.
Общепризнанные правовые нормы выделяют четыре класса информации по признаку ее доступности:
1) общедоступная информация;
2) информация, доступ к которой не может быть ограничен;
3) информация с ограниченным доступом;
4) информация, не подлежащая распространению.
Проблема секретности, защиты собственной информации
относится к общесоциальным, общечеловеческим проблемам. Еще древние жрецы понимали цену информационному противоборству: "Кто владеет информацией, тот владеет миром". Государственные и коммерческие секреты и охота за ними возникли на заре человеческого общества. Как только человек понял, что всякое управление немыслимо без информации, он стал использовать в войнах информационное оружие.
Сегодня в борьбе за сферы экономического и политического влияния акцент с применения военной силы все заметнее смещается на использование более незаметных и гибких средств, таких как контроль и управление информационными ресурсами государств. Для достижения этих целей может быть использовано, например, высокоэффективное и скрытное проникновение в программное обеспечение государственных информационных и управляющих систем, а также привязка к иностранным информационным технологиям.
Целенаправленные информационные воздействия могут иметь далеко идущие деструктивные последствия как для отдельной личности, общества, государства, так и для самого существования цивилизации. Как наглядно демонстрируют события последних лет, исход вооруженной борьбы в военной сфере все в большей степени зависит от качества добываемой информации и уровня развития информационных технологий, на которых основываются системы разведки, радиоэлектронной борьбы, управления войсками и высокоточным оружием.
В условиях стремительного развития глобальных информационных сетей наряду с решением проблем доступа к информации особую актуальность приобретают вопросы эффективного использования государственных информационных ресурсов, включая информацию ограниченного доступа, а также вопросы установления порядка перевода информации из одной категории в другие категории по доступу.
Сведения, составляющие государственную тайну, имеют особую важность для государства и общества. В той или иной мере правовой институт государственной тайны есть во всех развитых демократиях мира.
Правовой институт государственной тайны содержит три составляющие:
1) сведения, относимые к определенному типу тайны (уровню секретности), а также принципы и критерии, по которым эти сведения классифицируются как государственная тайна;
2) режим секретности – механизм ограничения доступа к указанным сведениям, т.е. механизм их защиты;
3) санкции за неправомерное получение и (или) распространение этих сведений.
При использовании (распространении) информации возникают основные информационные отношения, нуждающиеся в регламентации, поскольку они оказывают непосредственное воздействие на реализацию прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. Гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, Конституция РФ в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такое положение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с предписаниями ст. 55 Конституции РФ, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом нрав и свобод человека и гражданина, а, следовательно, и права на информацию. Исходя из этого, законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям.
Верховный Совет РФ принял Федеральный закон № 5485-1 "О государственной тайне", регламентирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, засекречиванием и рассекречиванием сведений и их защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Впервые в истории нашего государства вопросы ограничения информационного обмена, связанные с необходимостью обеспечения безопасности государства, стали регулироваться открытым нормативным правовым актом.
Само понятие "государственная тайна" определено в ст. 2 Закона как "защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации".
Исходя из баланса интересов государства, общества и граждан, область применения Федерального закона "О государственной тайне" ограничена определенными видами деятельности: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной.
Данный Закон обеспечил переход от имевшего место ранее перечневого закрепощения государством степени секретности сведений к системе, позволяющей более гибко реагировать на происходящие изменения в политике засекречивания. Принципиальной новацией Закона явилось введение института должностных лиц, наделенных от лица государства полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, с одновременным возложением на них персональной ответственности за деятельность по защите государственной тайны в сфере их ведения.
Концептуальной основой существования института государственной тайны является постулат о возможном наличии ущерба интересам национальной безопасности в случае несанкционированного распространения засекречиваемых сведений.
Это, прежде всего экономические и политические интересы государства, с одной стороны, и обеспечение прав субъектов информационных правоотношений на доступ к информации – с другой.
Реалии современной международной обстановки, новые политические и экономические условия требуют реализации на практике новых подходов к защите государственной тайны. Общество сегодня вполне осознает не только вред от излишнего засекречивания сведений, но и тот факт, что реализация мер по защите засекреченной информации влечет за собой существенные финансовые затраты. Естественно, возникает вопрос об их обоснованности. Исторический опыт СССР и других стран показывает, что без реализации принципа разумной достаточности экономические затраты на засекречивание и защиту сведений перекрывают уровень потенциальной ценности защищаемой информации.
Практическая реализация принципа разумной достаточности требует, в частности, наличия инструментария для качественных и количественных оценок экономической эффективности засекречивания информации. Вследствие этого необходима теоретическая и практическая разработка вопросов применения экономически обоснованных критериев для определения целесообразности засекречивания и изъятия из свободного обращения сведений, составляющих государственную тайну. В общем случае стоимость мероприятий по защите информации не должна превышать ценности самой защищаемой информации, и затраты на защиту информации не должны превышать предотвращенный ущерб от ее разглашения.
Наряду со сложностью задач защиты информации следует отметить вполне очевидное следствие: разработка и создание совершенной системы защиты информации, обеспечение ее функционирования требуют наличия высококвалифицированных специалистов в этой области деятельности на всех ее уровнях. Достаточно очевидно также, что это оказывается трудно осуществимым в условиях финансирования по остаточному признаку. "Защита информации стоит дорого, но она того стоит!".
При решении вопросов засекречивания конкретных сведений необходимо исходить из законодательно установленных принципов законности, обоснованности (в том числе экономической целесообразности) и своевременности засекречивания этих сведений. В соответствии с действующим сегодня законодательством права и обязанности по установлению определенного грифа секретности сведений, а соответственно, определению величины возможного ущерба от несанкционированного распространения засекреченных сведений возложены на руководителей федеральных органов исполнительной власти, персонально наделяемых такими полномочиями. Однако на сегодня нет достаточной научной проработки вопросов определения величины ущерба, наступающего при утечке (несанкционированном распространении) сведений, составляющих государственную тайну.
Практика показывает необходимость совершенствования структуры, материально-технического и кадрового обеспечения системы зашиты государственной тайны, а также проведения научных и технических разработок в интересах осуществления мероприятий по защите государственной тайны.
Обеспечение государственной тайны
Государственная тайна – установленный законодательством круг сведений, разглашение которых может привести к снижению обороноспособности страны или причинить существенный вред национальной безопасности, экономическим или политическим интересам.
Защите от несанкционированного распространения подлежит информация, относящаяся к следующим сферам:
• Вооруженные силы государства.
• Сведения о внешнеполитической деятельности государства.
• Информация о научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, данные об экономических показателях по отдельным направлениям.
• Сведения, относящиеся к деятельности органов национальной безопасности, внешней разведки и оперативно-розыскных мероприятий, проводимых правоохранительными структурами.
Для сохранения государственной тайны законодательством страны вводится особый административно-правовой порядок в данной сфере - режим секретности. Для его обеспечения разрабатывается комплекс мер по защите таких сведений от разглашения и противодействия шпионажу и разведке иностранных государств. С этой целью вводится уголовная ответственность за передачу секретной информации третьим лицам или незаконного ее распространения.
Важность сведений, относящихся к государственной тайне различна, часть из них может носить стратегический, оперативный или локальный характер. Соответственно этому и вводится понятие о степени секретности для каждого из перечисленных уровней. В каждой из стран устанавливается своя система обозначений в указанной области, которая закрепляется законом или иными нормативно-правовыми актами.
Любая информация, в том числе и относящаяся к секретной, существует на носителях разных видов. Это могут быть и материальные объекты: бумага и виртуальные - компьютерные файлы на жестких и лазерных дисках, картах памяти и тому подобное. Носителем информации признается и человек, обладающий секретными сведениями. Доступ к государственной тайне производится на основании допуска, который оформляется компетентными органами после проверок.
Законодательное обеспечение и состав секретных сведений в РФ
В Российской Федерации правовое регулирование в данной области осуществляется на самом высоком уровне. Государственной Думой принят Федеральный закон, который получил наименование «О государственной тайне». Впоследствии отдельные положения данного нормативного акта редактировались и в них вносились изменения.
Документ такого высокого уровня, регламентирующий вопросы сохранения государственной тайны в нашей стране, принят впервые.
Этим законом уточняется состав секретной информации в соответствующих разделах.
В частности, в военной сфере государственной тайной считаются:
• Стратегические, оперативные и мобилизационные планы, а также документы по управлению, строительству и развертыванию армии и флота.
• Перспективные разработки в сфере НИОКР, проектирования новых и модернизации существующих образцов боевой техники и вооружений.
• Технология производства, хранения и утилизации боевых частей ядерного оружия и их компонентов и способы их применения.
• Тактико-технические данные оружия и техники.
• Дислокация воинских частей, оборонных объектов их назначение и состояние.
В сфере экономики и перспективных научно-технических исследований секретными являются сведения о планах подготовки страны или отдельных областей к войне и мобилизационных ресурсах. Кроме того, не подлежат разглашению данные об объектах гражданской обороны, размерах и составе оборонного заказа. Государственной тайной является информация о запасах драгоценных металлов и камней, а также стратегических материалов. Список их определяется Постановлением Правительства.
В области внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности к категории секретных отнесены сведения, неконтролируемое распространение которых может нанести вред безопасности или интересам страны. Не подлежит разглашению также и информация о политика в сфере финансов по отношению к иностранным государствам.
В области внешней разведки и обеспечения национальной безопасности государственную тайну составляют данные о составе и задачах соответствующих органов и их финансировании. Секретными являются сведения об оперативно-розыскных мероприятиях, которые ими проводятся. Тайну составляют также данные о защите информационных систем и средств правительственной связи.
Понятие о степени секретности и грифах документов
Степень секретности сведений устанавливается исходя из важности информации для безопасности страны. Для ее определения производится оценка возможного ущерба, который может быть нанесен в случае их разглашения.
В РФ установлены следующие степени секретности:
• Особой важности;
• Совершенно секретно;
• Секретно.
Указанные обозначения используются в качестве грифов секретности на официальных документах. Для доступа к данной информации лицо должно имеет допуск соответствующего уровня, который оформляется после проверки органами национальной безопасности. Использование перечисленных грифов для засекречивания сведений, прямо не отнесенных законом к государственной тайне, строго запрещается.
В иностранных государствах существуют свои собственные системы, направленные на обеспечение сохранности секретов. Так, в Соединенных Штатах Америки не существует специального закона о государственной тайне.
Деятельность правительственных органов в этой сфере регулируется Указом Президента № 13526. Степени и грифы секретности в госорганах США аналогичны тем, что установлены в нашей стране:
• Top Secret – совершенно секретно, особой важности.
• Secret – совершенно секретно.
• Confidential – секретно.
Отсутствие единого закона, впрочем, не означает отсутствия уголовной ответственности за разглашение сведений, относящихся к государственной тайне. Для этого приняты ряд законов «О шпионаже» и другие.
Свои особенности имеет система защиты государственных тайн в Великобритании. Уровней секретности здесь больше всего их пять, в дополнении к трем вышеназванным введены такие грифы, как Restricted (ограниченный доступ) и Protect (защищенная информация).
Помимо степени секретности имеются ограничения связанные с гражданством лица:
• «UK eyes only» - только для подданных Великобритании.
• «Canukus eyes only» - только для британских подданных, а также граждан Канады и США.
• «Auscannzukus» - для граждан государств участников договора о РЭБ.
В Китайской Народной Республике режим секретности обеспечивается специальной организацией, которая имеет статус национальной администрации.
В стране установлено три уровня важности сведений, составляющих гостайну:
• Совершенно секретно.
• Высокая секретность.
• Секретно.
Помимо государственных систем охраны информации существуют и такие что созданы в рамках международных организаций и военных союзов: НАТО, Европейская комиссия и других. Они имеют определенные особенности, связанные с необходимостью организации доступа к секретной информации граждан участников этих альянсов.
Защита информации, составляющей гостайну
Каждая страна тщательно оберегает свои секреты от внимания потенциальных противников и конкурентов. Для этих целей в государстве создаются специальные органы в компетенции, которых разработка порядка и правил обращения со сведениями ограниченного доступа, организации проверок и допуска лиц к ним. В РФ координация деятельности всех служб, работающих в указанной сфере, осуществляется соответствующей межведомственной комиссией.
Данный орган действует на основании Положения, утвержденного Президентом страны. Режим секретности в органах власти обеспечивается специальными отделами, которые осуществляют хранение документации, защиту информационных систем и средств связи. Органы с подобными функциями имеются также на предприятиях и в учреждениях, выполняющих государственные оборонные заказы и тому подобное.
За нарушения законодательства в области защиты государственной тайны установлена уголовная ответственность. Выявление каналов утечки и лиц, причастных к такого рода деятельности, осуществляется Федеральной службой безопасности. В Вооруженных силах задачи по защите гостайны решаются особыми отделами военной контрразведки, которые имеются во всех воинских частях и гарнизонах.
В США такими вопросами занимаются несколько организаций: Федеральное бюро расследований, Агентство национальной безопасности и Министерство внутренней безопасности. Каждое из названных ведомств решает свой круг задач, свои структуры имеют также Армия, Военно-морские силы, Корпус морской пехоты, предприятия Министерства энергетики и другие учреждения.
Обеспечение сохранности государственной тайны и IT – технологии
С развитием средств связи и появлением информационных сетей вопросы защиты режима секретности приобретают особое значение. В нашей стране создана государственная система, в задачи которой входит обеспечение сохранности сведений ограниченного доступа.
В рамках этой системы формируются соответствующие структуры, ориентированные на решение следующих задач:
• Противодействие технической разведке иностранных государств.
• Формирование и реализация единой технической политике в сфере защиты государственной тайны.
• Координация усилий и деятельности всех структур в данной сфере.
Государственной системе защиты информации предоставлено право издавать нормативные акты, а также контрольные функции по проверке полноты выполнения мероприятий. В структуру данной организации входит ФАПСИ, которое обеспечивает правительственную связь, а также обеспечение безопасности систем хранения и обработки информации.
Понятие государственной тайны возникло одновременно с появлением первых устойчивых общественных образований. Защита секретов от разглашения является одной из важнейших функций органов власти в каждой стране. Информация об обороноспособности страны, экономические показатели, мобилизационный потенциал и внешняя политика - важнейшие сферы от которых нередко зависит существование самого государства.
Организация защиты государственной тайны
Государственные секреты и охота за ними возникли на заре человеческого общества, когда появились первые государства. Задачи обеспечения безопасности государства предопределяют необходимость защиты его информационных ресурсов от утечки важной политической, экономической, научно-технической и военной информации. Этим определяется существование института государственной тайны (ГТ), создающего возможность для государства проводить независимую информационную политику, защищать свои национальные интересы.
Разглашение или передача сведений содержащих ГТ (по халатности или со злым умыслом), шпионаж в пользу иностранных государств, утеря секретных документов, публикации в средствах массовой информации документов составляющих ГТ, представляли в Российской империи и представляют сейчас серьезную угрозу государственной безопасности (ГБ). Поэтому одной из важнейших задач обеспечения ГБ является предупреждение и выявление вышеуказанных действий, а также ликвидация их последствий, путем создания специальных органов охраны ГТ, принятия законодательных актов регламентирующих их деятельность, а также принятие законов призванных обеспечивать наказание лиц, совершивших преступления направленные на подрыв ГБ.
Цель цикла статей состоит, прежде всего, не только в изложении истории становления законодательных, уголовно - правовых актов и предупредительных мер по организации защиты государственной тайны ГТ, но и (что является весьма актуальным) организация защиты ГТ в настоящее время в Российской Федерации.
Некоторые периоды, в истории организации защиты ГТ изложены кратко, поскольку в это время не происходило каких-либо значимых изменений в становлении организации защиты ГТ и законодательных актах.
Задачей цикла статей, не была оценка и сравнения организации защиты ГТ со времени Российской империи и до наших дней. Я хотел показать становление исторической последовательности этой проблемы, составляющие факторы, организации, отвечающие за ее решение, неадекватное отношение к ГТ в разное время и главное систему организации ГТ и правового регулирования ее в настоящее время.
Собранный мной материал, основан на достоверных исторических материалах, а также на существующем законодательстве, современных нормах организации защиты, и правового регулирования защиты ГТ, и надеюсь, будет интересен, поскольку в нем отражена целая эпоха развития организации защиты государственной тайны.
Почин в деле защиты ГТ и уголовно-карательные меры за преступления связанные с разглашением, передачей или утерей важных государственных документов и секретов, шпионство (шпионаж) и пр. действия наносящие вред государству, принадлежит Германии, примеру которой последовали Австро-Венгрия, Франция, Италия и Россия. Германское Уложение 1871 года предусматривало, под угрозой каторжной тюрьмы (каторги), сообщение иностранному правительству или разглашение планов укреплений или документов, актов и сведений, сохранность которых было необходимо соблюдать в тайне от враждебных государств. Арестом или денежным штрафом наказывался тот, кто, без особого разрешения снимал планы или рисунки укреплений или отдельных крепостных сооружений. К преступным действиям относились также: сбор сведений о распоряжениях или предметах, касающихся военной силы или обороны страны, с намерением сообщить их иностранному правительству; разглашение в печати сведений о положении, движении, силах и операциях армии и т.п., если было издано запрещение о разглашении такого рода или если виновный мог предвидеть, что это может причинить вред интересам государства.
Свод законов Российской империи запрещал должностным лицам разглашать государственные тайны, под страхом смертной казни или каторги.
Уложение о наказаниях 1885 года предусматривало:
а) открытие российским подданным какой-либо ГТ иностранным подданным, даже не враждебных к России государств, а также сообщение им планов российских крепостей и других укрепленных сооружений, гаваней, портов, арсеналов или опубликование этих планов без разрешения правительства наказывалось по ст. 256 – поселение в отдаленнейших местах Сибири;
б) открытие чиновником ГТ иностранным правительствам, с намерением - тоже наказание или без намерения – по неосторожности наказывалось по ст. 425 – увольнение со службы и тюремное заключение в крепость.
Уложение предусматривает наказание за шпионаж и неосторожное открытие должностным лицом тайны, касающейся безопасности России. Шпионаж делился на шпионаж и приготовление к шпионажу. Виновным в шпионаже (ст. 256) мог бать признан как русский подданный, служащий или не служащий, так и иностранный подданный. Объектом посягательства являлись планы, рисунки, документы и все сведения касающиеся безопасности России, переданные, разглашенные или опубликованные умышленно или по неосторожности. Наказание оставалось прежним, но если виновный нарушал свои служебные обязанности или объявленное ему запрещение (подписку), то он подвергался наказанию - каторга до 8 лет.
Приготовления к шпионажу определены как:
1) самовольная съемка или составление рисунка или описание российского укрепления или местности его окружающей и т.д.;
2) добывание планов, рисунков, документов или их копий хранящихся в тайне, с целью сообщения их не враждебной державе;
3) снятие копий с планов, рисунков или документов и собирание сведений или изложение их письменно, с целью передачи их не враждебной державе;
4) проникновение обманным путем в российские укрепления или военные порты и т.д.
За эти преступления закон предусматривает следующие наказания: за первое и второе – тюремное заключение; за третье из упомянутых преступлений, а также если они совершены с целью передачи не вражеской иностранной державе – исправительными наказаниями (ст. 31 или 33 Уложения); за четвертое наказанием по ст. 33 Уложения.
В случае, когда должностное лицо допустило, вследствие небрежности, исчезновение важных (тайных) документов законом было предусмотрено (ст. 425 Уложения) – тюремное заключение в крепости. Начал действовать закон, который давал полномочия министру юстиции, по соглашению с военным министром или управляющим морским министерством, лиц гражданских ведомств (за преступления указанные в ст. 256 Уложения) судить военным судом.
До социалистической революции серьезных изменений в деле организации защиты ГТ не происходило, да и не до этого было. Слишком много проблем политических – внутригосударственных.
Молодой Советской республике пришлось разработать и создать эффективную систему защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее основные принципы и структура были сформированы в 20 - 30 годы. Затем, только редактировались и дополнялись руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.
Первым шагом в создание централизованной системы защиты государственной тайны можно назвать организацию органов контрразведки. Об эффективности их работы написано достаточно много. Была введена система паспортного контроля для упорядочения процесса въезда и выезда на территорию Советской республики. В частности, в ноябре 1917 был утверждены декретом СНК “Правила въезда и выезда из России”. А 24 апреля 1919 года был издан декрет СНК “О порядке выдачи заграничных паспортов”. Правда, эффективность этих мер в тот период была не высокой. Почти любой желающий мог оформить себе фальшивые или поддельные документы.
В 1920 году НКВД, согласно Постановлению Совета труда и обороны было предоставлено исключительное право, определять порядок въезда и выезда в отдельные местности. Таким образом, впервые в истории России, было введено понятие территории или района особого режима. Значительно позднее эти районы и территории трансформируются в “закрытые” города.
В конце 20 годов была проведена унификация состава секретных органов и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов учреждений и организаций. В центральных аппаратах ВСНХ и НКИД, НКТ, НКПС созданы секретные отделы, в остальных наркоматах - секретные части, а в главках, управлениях и отделах секретные части и секретные отделения соответственно. Номенклатура должностей секретных органов включала: заведующий, инструкторы, секретари (помощники секретарей), корреспонденты, старшие машинистки (машинистки), помощники секретарей, архивариусы. Структура секретных органов предусматривала: секретное делопроизводство, машбюро, чертежное бюро, стенографическое бюро, группа контроля, группа по учетно-распределительной работе, бюро пропусков и справок. Конкретный состав секретных органов определялся наркоматами по согласованию со спецотделом при ОГПУ. Службы защиты информации назывались по-разному: секретные части, подотделы секретного делопроизводства, шифровальные отделы и т.д.
До 1921 года особо не предпринимались попытки упорядочить порядок обработки и хранения документов, содержащих государственную тайну. Только, в изданном Управлением Военно-учебных заведений Западного фронта в 1921 году учебном пособие “Военная тайна” рассматривались не только простейшие методы организации секретного делопроизводства, но и перечень сведений, которые могли являться военной тайной. Автор учебного пособия, бывший офицер военной разведки царской армии Н. Е. Какурин, пытался, таким образом, решить проблему с защитой военной тайны в действующей Красной армии.
Одновременно с этой книгой, 13 октября 1921 года Декретом СНК был утвержден Перечень сведений составляющих тайну и не подлежащих распространению. Сведения делились на две группы: военного и экономического характера.
Еще одним важным мероприятиям было создание 5 мая 1921 года 8 спецотдела при ВЧК. С 6 февраля 1922 года будет называться просто спецотдел при ГПУ - ОГПУ - ГУ ГБ НКВД СССР. Первое отделение этого спецотдела занималось “наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по сохранению государственной тайны”. Именно спецотдел являлся головной организацией, координирующий все мероприятия по защите государственной тайны. Хотя основной его задачей была разработка руководящих документов регламентирующих различные аспекты организации защиты государственной тайны.
Первая попытка навести порядок в сфере обработки и хранения секретных документов,
была предпринята 30 августа 1922 года. Тогда Секретариат ЦК РКП (б) принял постановление “О порядке хранения и движения секретных документов”. В этом документе впервые было зафиксировано, что для организации и ведения секретного делопроизводства необходимо создание секретных частей.
В том же году Оргбюро ЦК РКП приняло постановление “О порядке хранения секретных постановлений ЦК РКП (б). Аналогичный документ был издан и в Красной Армии. Приказ РВСР № 2011 определял порядок обращения с совершенно секретной корреспонденцией. Правда, в изданном в 1924 году учебном пособие “Техника штабной службы. Оперативная служба войсковых штабов (в военное время)”, предназначенном для слушателей военной академии, вновь, как и три года назад, автор посветил целый раздел вопросам секретного делопроизводства.
Постановление Политбюро ЦК РКП (б) о создание при ГПУ специального межведомственного бюро по дезинформации (Дезинформбюро) в составе представителей от ГПУ, ЦК РКП (б), НКИД, РВС, РУ Штаба РККА. Основными задачами бюро были: учет поступающих в ГПУ и РазведУпр и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о России; учет и характеристика сведений интересующих противника; выявление степени осведомленности противника о нас; составление и техническое изготовление целого ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику; снабжение противника вышеуказанными материалами и документами производить через соответствующие органы ГПУ и РазведУпра".
Тем самым была заложена многолетняя практика многочисленных эффективных операций по дезинформации противника. Кроме этого, информация об уровне осведомленности противника позволял органам контрразведки оперативно выявлять факты утечки секретной информации и нейтрилизовывать агентов противника.
Постановлением СНК был утвержден новый открытый “Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной”. Все сведения были разделены на три группы: сведения военного характера, сведенья экономического характера и сведения иного характера. Кроме этого было введено три категории секретности. Согласно Перечню, указанным в нем сведеньям, был присвоен один из трех грифов секретности: совершенно секретно, секретно и не подлежит оглашению. Перечень имел ряд недостатков. Поэтому, через два месяца, спецотдел при ОГПУ издал секретный “Перечень вопросов секретной, совершенно секретной и не подлежащий оглашению переписки”. В данном перечне были учтены все недостатки предыдущего перечня. Изменилась и сама структура Перечня. Теперь все сведения были разделены на четыре категории: вопросы военного характера, вопросы финансово экономического характера, вопросы политического (в том числе партийного) характера, вопросы общего характера.
В 1926 году был принят ряд общесоюзных инструкций, которые регламентировали отдельные вопросы организации и ведения секретного делопроизводства:
- "Инструкция по ведению секретного и шифровального делопроизводства";
- "Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за постановкой секретного и мобилизационного делопроизводства";
- "Инструкция по ведению архивного делопроизводства и сдаче дел в органы Центрархива";
- "Инструкция о порядке заготовления и конвертования корреспонденции, пересылаемой дипломатической почтой";
- “Инструкция о порядке стенографии на секретных совещаниях и заседаниях”;
- “Инструкция о порядке ведения и хранения секретной переписки”.
Правда, эти инструкции действовали недолго. В 1928 было принято решение о том, что необходимо разделить секретное делопроизводство и шифровальное делопроизводство.
А в 1929 году была принята новая "Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций". Тем самым, были подтверждены функции ОГПУ по контролю по соблюдению требований секретного делопроизводства.
В то же время предпринимаемые мероприятия носили хаотичный характер и не могли обеспечить эффективной защиты государственных секретов. Советской республике пришлось разработать и создать эффективную систему защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее основные принципы и структура были сформированы в 20-30 годы. Затем, только редактировались руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.
Наиболее эффективно централизованная система защиты государственной тайны работала в 60 - 80 годы, так эффективны и оптимальны были принципы, заложенные еще в 20 годы.
В Советском Союзе имела место административно-правовая система защиты государственных тайн. При этом существовало фактически две системы тайны: государственная и партийная. Традиционно существовавшие в нашей стране стереотипы примата власти над правом обусловили долгие годы существовавшую политико-правовую ситуацию, когда секретность выступала в качестве социального института, возвышавшегося над многими социальными институтами. Проблема определения ГТ решалась не на уровне закона, а на уровне правительственных постановлений. Засекречиваемые сведения подразделялись на государственную и служебную (военную) тайну. В целях предотвращения разглашения государственных тайн в печати имела место цензура всех готовящихся публикаций, существовали специальные перечни сведений, несанкционированных к открытому опубликованию. Такие сведения могли публиковаться только в материалах и изданиях "Для служебного пользования".
Презумпция государственной секретности порождала ситуацию, при которой бремя доказательства нецелесообразности ограничений на распространение информации лежало на тех, кто хотел обнародовать какие-либо новые данные или снять гриф секретности. Имевшее место, определенное отчуждение института секретности от общества приводило к тому, что результаты функционирования этого института не только не ставились публично, но и не подвергались серьезному критическому анализу.
Незнание широкой общественностью организационно-правовых основ, общих и конкретных целей, юридических и административно-технических средств защиты секретов порождало мифы и искаженные представления об этой области государственной деятельности. Когда же в период перестройки в бывшем советском обществе ускорилось развитие информационных процессов, проблемы правового регулирования режима
секретности и осведомленности граждан о режимно-секретной деятельности государства встали достаточно остро. Их нерешительность повлекла болезненные реакции общества и, как следствие, неадекватное эмоционально-психологическое реагирование на усилие государства по обеспечению сохранности ГТ.
Вопрос о необходимости правового регулирования информационных отношений и режима секретности впервые гласно в бывшем СССР. В журнале "Коммунист" появилась статья "От культа секретности к информационной культуре". Ее автору, В.А. Рубанову, принадлежит тезис о том, что информационная безопасность, состояние зашиты и использования информационных ресурсов - показатель информационной культуры общества. Последовавшее затем обсуждение проблем правового регулирования информационных отношений высветило многие проблемы часть из которых, и сегодня, еще не нашла своего адекватного разрешения. Начало пробиваться в общественное сознание понимание того, что должна существовать экономическая зависимость, а не методы административного нажима между "заказчиками секретности" - государственными органами и обеспечивающими сохранность секретов предприятиями.
Концептуальные аспекты правового регулирования информационных отношений и защиты информации в стране, рабочие версии ряда законопроектов обсуждались на проходившей в городе 06нинске первой и единственной в СССР научно-практической конференции "Безопасность информации". В Ленинграде в библиотеке Академии Наук была проведена также первая и также единственная в нашей стране научная конференция "Свобода научной информации и охрана ГТ".
Демократические перемены в стране настоятельно потребовали трансформации всей системы отнесения сведений к государственной тайне, ограничения ее законодательными рамками. В условиях радикальных изменений в политическом и экономическом устройстве Российской Федерации, ранее разработанные механизмы защиты ГТ перестали соответствовать новым условиям и в значительной степени утратили свою эффективность.
Это особенно проявилось, когда в России имел место правовой пробел в этой области, а усилиями СМИ и тех, кто реально манипулировал ими, в сознании российского обывателя активно насаждалась мысль о том, что понятия демократия и свобода не совместимы с такими понятиями, как защита ГТ. Наиболее рьяные проводники этого утверждали, что вообще никаких тайн у государства быть не должно, отметая тот факт, что на протяжении всей мировой истории все страны мира имели тот или иной режим защиты своих государственных интересов, в том числе в форме института ГТ усилия государства по обеспечению сохранности государственных тайн.
Социальная и политическая перестройка, формирование рыночной
экономики привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в российском обществе. Сегодня право человека и гражданина на информацию - одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции Российской Федерации.
Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, гласит: "Каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения этого права могут устанавливаться Законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности" (ст. 13.2).
Основными направлениями совершенствования структуры системы защиты государственной тайны по Указу Президента РФ N 346 ("О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации") являются:
• разграничение функций федеральных органов государственной власти в области защиты государственной тайны;
• лицензирование деятельности предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществлением такой деятельности со сведениями соответствующей степени секретности;
• определение головной научно-исследовательской организации, координирующей научные исследования в области защиты государственной тайны;
• создание системы сертификации средств защиты информации;
• развитие системы межведомственного и ведомственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны
В состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны не входят высшие должностные лица субъектов РФ.
В состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны входят:
- руководитель Аппарата Правительства РФ;
- руководитель Администрации Президента РФ;
- руководители федеральных органов исполнительной власти.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. Межведомственная комиссия в исключительных случаях может его продлить.
Основанием досрочного рассекречивания сведений, составляющих гос. тайну, является изменение положений действующих перечней носителей сведений, составляющих государственную тайну.
Ответ на запрос о досрочном рассекречивании сведений (согласие или отклонение), относящихся к гос. тайне, должен быть рассмотрен и предоставлен в течении 3-х мес.
Разглашение сведений, а также утрата документов, составляющих государственную тайну, могут повлечь уголовную ответственность.
Служебная тайна – это служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти.
Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ может быть ограничен к сведениям в военной области.
Коммерческая или служебная тайна – это такая информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет доступа на законном основании.
Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, определяет руководитель предприятия.
Технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, представляет собой информационно-телекоммуникационную сеть.
Конфиденциальностью называется обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя информации.
Документированная информация – это информация, зафиксированная на материальном носителе путем документирования, с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или ее материальный носитель.
Обладатель информации – это лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации.
Анкета допуска к государственной тайне
АНКЕТА
(заполняется собственноручно)
1. Фамилия ___________________________________ Место
Имя _______________________________________ для
Отчество __________________________________ фотографии
10. Выполняемая работа с начала трудовой деятельности (включая
учебу в высших и средних учебных заведениях, военную службу, работу по
совместительству, предпринимательскую деятельность и т.п.) <*>
--------------------------------
<*> Необходимо именовать предприятия, учреждения и организации так, как они назывались в свое время, военную службу записывать с указанием должности и номера воинской части.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
