В мире прошел период формирования национальных законодательств в области регулирования массовой и официальной информации, обеспечения доступа к информационным системам открытого режима, а также оформления режима ограничений в доступе к государственной тайне и другим видам информации ограниченного доступа. Секреты есть везде, при этом информационные права, вступая в противоречие с функцией государства по защите секретов, определенным образом ограничиваются.
Общепризнанные правовые нормы выделяют четыре класса информации по признаку ее доступности:
1) общедоступная информация;
2) информация, доступ к которой не может быть ограничен;
3) информация с ограниченным доступом;
4) информация, не подлежащая распространению.
Проблема секретности, защиты собственной информации
относится к общесоциальным, общечеловеческим проблемам. Еще древние жрецы понимали цену информационному противоборству: "Кто владеет информацией, тот владеет миром". Государственные и коммерческие секреты и охота за ними возникли на заре человеческого общества. Как только человек понял, что всякое управление немыслимо без информации, он стал использовать в войнах информационное оружие.
Сегодня в борьбе за сферы экономического и политического влияния акцент с применения военной силы все заметнее смещается на использование более незаметных и гибких средств, таких как контроль и управление информационными ресурсами государств. Для достижения этих целей может быть использовано, например, высокоэффективное и скрытное проникновение в программное обеспечение государственных информационных и управляющих систем, а также привязка к иностранным информационным технологиям.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Целенаправленные информационные воздействия могут иметь далеко идущие деструктивные последствия как для отдельной личности, общества, государства, так и для самого существования цивилизации. Как наглядно демонстрируют события последних лет, исход вооруженной борьбы в военной сфере все в большей степени зависит от качества добываемой информации и уровня развития информационных технологий, на которых основываются системы разведки, радиоэлектронной борьбы, управления войсками и высокоточным оружием.
В условиях стремительного развития глобальных информационных сетей наряду с решением проблем доступа к информации особую актуальность приобретают вопросы эффективного использования государственных информационных ресурсов, включая информацию ограниченного доступа, а также вопросы установления порядка перевода информации из одной категории в другие категории по доступу.
Сведения, составляющие государственную тайну, имеют особую важность для государства и общества. В той или иной мере правовой институт государственной тайны есть во всех развитых демократиях мира.
Правовой институт государственной тайны содержит три составляющие:
1) сведения, относимые к определенному типу тайны (уровню секретности), а также принципы и критерии, по которым эти сведения классифицируются как государственная тайна;
2) режим секретности – механизм ограничения доступа к указанным сведениям, т.е. механизм их защиты;
3) санкции за неправомерное получение и (или) распространение этих сведений.
При использовании (распространении) информации возникают основные информационные отношения, нуждающиеся в регламентации, поскольку они оказывают непосредственное воздействие на реализацию прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. Гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, Конституция РФ в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такое положение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с предписаниями ст. 55 Конституции РФ, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом нрав и свобод человека и гражданина, а, следовательно, и права на информацию. Исходя из этого, законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям.
Верховный Совет РФ принял Федеральный закон № 5485-1 "О государственной тайне", регламентирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, засекречиванием и рассекречиванием сведений и их защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Впервые в истории нашего государства вопросы ограничения информационного обмена, связанные с необходимостью обеспечения безопасности государства, стали регулироваться открытым нормативным правовым актом.
Само понятие "государственная тайна" определено в ст. 2 Закона как "защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации".
Исходя из баланса интересов государства, общества и граждан, область применения Федерального закона "О государственной тайне" ограничена определенными видами деятельности: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной.
Данный Закон обеспечил переход от имевшего место ранее перечневого закрепощения государством степени секретности сведений к системе, позволяющей более гибко реагировать на происходящие изменения в политике засекречивания. Принципиальной новацией Закона явилось введение института должностных лиц, наделенных от лица государства полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, с одновременным возложением на них персональной ответственности за деятельность по защите государственной тайны в сфере их ведения.
Концептуальной основой существования института государственной тайны является постулат о возможном наличии ущерба интересам национальной безопасности в случае несанкционированного распространения засекречиваемых сведений.
Это, прежде всего экономические и политические интересы государства, с одной стороны, и обеспечение прав субъектов информационных правоотношений на доступ к информации – с другой.
Реалии современной международной обстановки, новые политические и экономические условия требуют реализации на практике новых подходов к защите государственной тайны. Общество сегодня вполне осознает не только вред от излишнего засекречивания сведений, но и тот факт, что реализация мер по защите засекреченной информации влечет за собой существенные финансовые затраты. Естественно, возникает вопрос об их обоснованности. Исторический опыт СССР и других стран показывает, что без реализации принципа разумной достаточности экономические затраты на засекречивание и защиту сведений перекрывают уровень потенциальной ценности защищаемой информации.
Практическая реализация принципа разумной достаточности требует, в частности, наличия инструментария для качественных и количественных оценок экономической эффективности засекречивания информации. Вследствие этого необходима теоретическая и практическая разработка вопросов применения экономически обоснованных критериев для определения целесообразности засекречивания и изъятия из свободного обращения сведений, составляющих государственную тайну. В общем случае стоимость мероприятий по защите информации не должна превышать ценности самой защищаемой информации, и затраты на защиту информации не должны превышать предотвращенный ущерб от ее разглашения.
Наряду со сложностью задач защиты информации следует отметить вполне очевидное следствие: разработка и создание совершенной системы защиты информации, обеспечение ее функционирования требуют наличия высококвалифицированных специалистов в этой области деятельности на всех ее уровнях. Достаточно очевидно также, что это оказывается трудно осуществимым в условиях финансирования по остаточному признаку. "Защита информации стоит дорого, но она того стоит!".
При решении вопросов засекречивания конкретных сведений необходимо исходить из законодательно установленных принципов законности, обоснованности (в том числе экономической целесообразности) и своевременности засекречивания этих сведений. В соответствии с действующим сегодня законодательством права и обязанности по установлению определенного грифа секретности сведений, а соответственно, определению величины возможного ущерба от несанкционированного распространения засекреченных сведений возложены на руководителей федеральных органов исполнительной власти, персонально наделяемых такими полномочиями. Однако на сегодня нет достаточной научной проработки вопросов определения величины ущерба, наступающего при утечке (несанкционированном распространении) сведений, составляющих государственную тайну.
Практика показывает необходимость совершенствования структуры, материально-технического и кадрового обеспечения системы зашиты государственной тайны, а также проведения научных и технических разработок в интересах осуществления мероприятий по защите государственной тайны.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
